原告：王某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，居民身份證住址武漢市武昌區(qū)，委托訴訟代理人：李宗根，湖北多能律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：童麗君，湖北多能律師事務(wù)所律師。被告：武漢市第七醫(yī)院，住所地：武漢市武昌區(qū)中南二路*號。法定代表人：嚴(yán)佑琴，院長。委托訴訟代理人：馬俊軍，北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：吳斌，北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師。被告：武漢亞洲實業(yè)有限公司（臺港澳法人獨資），住所地：武漢市江漢區(qū)京漢大道753號。法定代表人：謝俊明，董事長。委托訴訟代理人：吳東彬，湖北首義律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：蘇治山，湖北首義律師事務(wù)所律師。被告：武漢亞洲心臟病醫(yī)院，住所地：武漢市江漢區(qū)京漢大道***號。法定代表人：謝俊明，董事長。委托訴訟代理人：吳東彬，湖北首義律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：蘇治山，湖北首義律師事務(wù)所律師。

原告王某某與被告武漢市第七醫(yī)院人事爭議糾紛一案，本院于2017年2月17日立案受理后，經(jīng)原告王某某申請，本院依法通知武漢亞洲實業(yè)有限公司（以下簡稱亞洲公司）、武漢亞洲心臟病醫(yī)院（以下簡稱亞心醫(yī)院）作為本案共同被告參加訴訟。本案依法由審判員鄭繼萍擔(dān)任審判長，與人民陪審員王金秀、周小妮組成合議庭，于2017年7月18日公開開庭進(jìn)行了審理。原告王某某的委托訴訟代理人李宗根、童麗君，被告武漢市第七醫(yī)院的委托訴訟代理人馬俊軍，被告亞洲公司、亞心醫(yī)院共同委托訴訟代理人蘇治山到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告訴稱：原告系被告武漢市第七醫(yī)院具有正式事業(yè)編制的工作人員。根據(jù)國務(wù)院令第652號《事業(yè)單位人事管理條例》第三十二條第二款的規(guī)定，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼；武漢市武昌區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下簡稱武昌區(qū)衛(wèi)計委）2012年7月10日《武昌區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)其他事業(yè)單位績效工資實施方案》的規(guī)定，武漢市第七醫(yī)院從2012年10月1日起實施績效工資；以及原告與被告武漢市第七醫(yī)院簽訂的《事業(yè)單位聘用合同》第5條工資福利與社會保險待遇的約定：原告的工資構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)由事業(yè)單位基礎(chǔ)???資和各項津補(bǔ)貼組成；工資調(diào)整，獎金、津貼、補(bǔ)貼以及特殊情況下的工資支付等，均按照國家政策和單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。故被告武漢市第七醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定、聘用合同約定，履行聘用合同義務(wù)，及時、足額地支付原告工資。然而被告武漢市第七醫(yī)院卻違反前述法律規(guī)定及聘用合同約定，無故克扣原告工資，主要包括如下項目：一、女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生費。依據(jù)湖北省人民政府329號令《湖北省女職工勞動保護(hù)規(guī)定》和《省財政廳、省總工會關(guān)于發(fā)放女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生費的通知》，湖北省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，包括個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)等組織的在職女職工，自2009年4月23日起按照每月20元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生費。但是被告武漢市第七醫(yī)院在實際執(zhí)行中，卻從2011年3月1日起擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，按照每月4元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，克扣該項???用。二、物業(yè)管理補(bǔ)貼。根據(jù)武昌區(qū)衛(wèi)計委2014年12月4日《關(guān)于調(diào)整2014年規(guī)范津補(bǔ)貼的通知》，自2014年7月1日起在職人員增加物業(yè)管理補(bǔ)貼。原告系專技十級(中級)級別人員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行200元/月的標(biāo)準(zhǔn)。但是被告武漢市第七醫(yī)院至今未按規(guī)定發(fā)放該項補(bǔ)貼。三、交通補(bǔ)助。根據(jù)武昌區(qū)衛(wèi)計委2014年12月4日《關(guān)于調(diào)整2014年規(guī)范津補(bǔ)貼的通知》，自2014年7月1日起在職人員增加交通補(bǔ)貼，按照220元/月標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但是被告武漢市第七醫(yī)院至今未按規(guī)定發(fā)放該項補(bǔ)貼。四、獎勵性補(bǔ)貼。根據(jù)《武昌區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)其他事業(yè)單位績效工資實施方案》保留的獎勵性補(bǔ)貼。武漢市第七醫(yī)院分別在2015年1月23日被中共武漢市武昌區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會作為基層黨建先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，在2015年5月5日被中共武漢市武昌區(qū)委員會作為2013-2014年度區(qū)級文明單位進(jìn)行表彰。故被告武漢市第七醫(yī)院應(yīng)??發(fā)放原告精神文明獎4,517.13元、黨建先進(jìn)獎4,517.13元，但被告武漢市第七醫(yī)院僅發(fā)放了4,700元，差欠4,334.25元。五、獎勵性績效工資。根據(jù)《武昌區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)其他事業(yè)單位績效工資實施方案》獎勵性績效工資占績效工資的30%。但是被告自2013年1月起沒有發(fā)放原告的獎勵性績效工資，差欠37,365元。原告向武漢市武昌區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請人事仲裁，該委于2016年7月27日向原告送達(dá)《不予受理通知書》，主要理由是被告由亞洲公司、亞心醫(yī)院全面托管，人員薪酬均按該公司的規(guī)定執(zhí)行，原告與被告糾紛不屬于人事爭議。原告認(rèn)為該委前述觀點沒有事實和法律依據(jù)。依據(jù)《武漢亞洲實業(yè)公司（武漢亞洲心臟病醫(yī)院）對武漢市第七醫(yī)院實施全面委托管理合作項目托管合同》第二條“全面托管后，武漢市第七醫(yī)院保持以下幾個方面不變，即全民所有制的性質(zhì)不變，非營利性性質(zhì)不變，在職職工的身份不變，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能不變?！?、第三條“……4、負(fù)責(zé)妥善安置醫(yī)院現(xiàn)有在崗職工，托管期內(nèi)在崗編制人員按武漢市事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)行管理。4.1搭建職工事業(yè)發(fā)展的平臺，與市第七醫(yī)院的在崗各級職工簽訂崗位聘用合同。按國家和地方政府的規(guī)定，使事業(yè)編制的在崗職工享受不低于同時期、同類型、同級別事業(yè)編制單位人員的政策性收入水平。4.2在事業(yè)單位績效工資方案實施后，按國家事業(yè)單位績效工資改革方案，結(jié)合醫(yī)院的實際情況，制定科學(xué)合理的績效考核方案，落實績效工資的相關(guān)政策及武昌區(qū)政府的具體政策，根據(jù)醫(yī)院經(jīng)營績效不斷提高職工收入水平?！保时桓嫖錆h市第七醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)前述約定，落實武昌區(qū)事業(yè)單位績效工資改革方案，支付原告前述費用。原告為維護(hù)自身合法權(quán)益，起訴至人民法院，請求判令：1、被告武漢市第七醫(yī)院立即支付拖欠原告王某某的女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生費1,024元（自2011年3月起暫計算至2016年6月，按照16元/月計算，64個月*16元/月=1,024元）；2、被告武漢市第七醫(yī)院立即支付拖欠原告王某某的物業(yè)管理補(bǔ)貼4,800元（自2014年7月起暫計算至2016年6月，按照200元/月計算，24個月*200元/月=4,800元）；3、被告武漢市第七醫(yī)院立即支付拖欠原告王某某的交通補(bǔ)助費5,280元（自2014年7月起暫計算至2016年6月，按照220元/月計算，24個月*220元/月=5,280元）；4、被告武漢市第七醫(yī)院立即支付拖欠原告王某某的獎勵性補(bǔ)貼4,334.25元（2014年度精神文明獎、黨建先進(jìn)獎各4,517.13元，扣除4,700元后差欠4,334.25元）；5、被告武漢市第七醫(yī)院支付拖欠原告的獎勵性績效工資37,365元（自2013年1月起暫計算至2016年6月）；6、本案案件受理費由被告承擔(dān)。在本案審理過??中，原告明確第2項、第3項訴訟請求計算至2016年4月（自2016年5月起的物業(yè)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼已發(fā)放），并明確表示放棄第4、5項訴訟請求，同時要求被告亞洲公司、亞心醫(yī)院承擔(dān)連帶責(zé)任。被告武漢市第七醫(yī)院辯稱：本案原告訴稱的費用均發(fā)生在被告亞洲公司、亞心醫(yī)院對被告武漢市第七醫(yī)院托管期間，武漢市第七醫(yī)院基于當(dāng)時的托管已經(jīng)失去了對醫(yī)院的相關(guān)權(quán)利，無法確認(rèn)上述款項是否發(fā)放。本案原告王某某系事業(yè)編制職工的身份已經(jīng)核實。由被告亞洲公司、亞心醫(yī)院與原告王某某核實后，如確有拖欠，應(yīng)由被告亞洲公司、亞心醫(yī)院給付。被告亞洲公司、亞心醫(yī)院辯稱：一、本案因履行聘用合同而引發(fā)爭議，而該聘用合同簽訂的主體是原告與被告武漢市第七醫(yī)院，因此亞洲公司、亞心醫(yī)院不是本案必要的共同訴訟人，追加亞洲公司、亞心醫(yī)院為共同被告沒有事實和法律依據(jù)。二、原告王某某與被告武漢市第七醫(yī)院之間因履行《事業(yè)單位聘用合同》引發(fā)的爭議并非勞動爭議，應(yīng)為人事爭議，武昌區(qū)仲裁委決定不予受理是錯誤的，基此，法院受理后應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告王某某起訴。三、被告亞洲公司、亞心醫(yī)院與被告武漢市第七醫(yī)院是由于托管合同而產(chǎn)生的委托與被委托的法律關(guān)系，我方只負(fù)責(zé)委托經(jīng)營，與武漢市第七醫(yī)院不存在法定的或合同約定的連帶責(zé)任關(guān)系，只是根據(jù)托管協(xié)議進(jìn)行結(jié)算，原告王某某的訴訟請求應(yīng)當(dāng)由被告武漢市第七醫(yī)院承擔(dān)。四、關(guān)于原告的各項訴訟請求，被告亞洲公司、亞心醫(yī)院提出具體答辯意見。1、關(guān)于工資福利待遇總額，在托管期間，企業(yè)發(fā)放的工資薪酬福利待遇總量是超過事業(yè)單位編制應(yīng)當(dāng)享受的待遇總額的；2、基于托管協(xié)議的約定，被告亞洲公司、亞心醫(yī)院有權(quán)對被告武漢市第七醫(yī)院托管期間每個人的福利待遇及獎勵性工資、績效進(jìn)行調(diào)整；3、基于原告王某某是事業(yè)單位在編職工，武漢市第七醫(yī)院全民所有制性質(zhì)沒有變化，武漢市第七醫(yī)院是享有財政差額撥款的事業(yè)單位，武昌區(qū)財政、武昌區(qū)衛(wèi)計委應(yīng)當(dāng)將在編人員享有的福利撥至武漢市第七醫(yī)院賬戶，原告王某某訴稱未按照規(guī)定足額支付工資，只可能存在兩種情況：一是區(qū)財政或相關(guān)部門未及時足額撥付該訴稱款項；二是該款項武漢市第七醫(yī)院沒有發(fā)放到位。但不論哪種情況，均與被告亞洲公司、亞心醫(yī)院無關(guān)，應(yīng)當(dāng)由區(qū)財政或主管部門或武漢市第七醫(yī)院承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。經(jīng)審理查明：2003年7月，原告王某某經(jīng)過畢業(yè)生分配進(jìn)入被告武漢市第七醫(yī)院工作，系具有事業(yè)編制的在崗工作人員。2010年12月31日，原告王某某與被告武漢市第七醫(yī)院簽訂《事業(yè)單位聘用合同》，合同期間自2010年12月31日至2013年12月31日，工作崗位系肝科部門醫(yī)療崗位，崗位類別專業(yè)技術(shù)，崗位等級十級，原告王某某工資的構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)如下：事業(yè)單位基礎(chǔ)工資+各項津補(bǔ)貼；王某某工資調(diào)整，獎金、津貼以及特殊情況下的工資支付等，均按照國家政策和單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；王某某享受國家和單位規(guī)定的各項福利待遇。本合同中未盡的權(quán)益，王某某在合同期內(nèi)因工作或非因工負(fù)傷、致殘、疾病及死亡等事宜按照國家政策和單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2013年12月31日，原告王某某《事業(yè)單位聘用合同》到期后，雙方續(xù)簽聘用合同至2015年12月31日。此后，雙方未再續(xù)簽聘用合同。被告武漢市第七醫(yī)院系差額撥款的事業(yè)編制單位。2011年1月20日，武漢市武昌區(qū)人民政府對武昌區(qū)衛(wèi)生局作出《區(qū)人民政府關(guān)于同意區(qū)衛(wèi)生局將武漢市第七醫(yī)院交由武漢亞洲心臟病醫(yī)院托??的批復(fù)》（武昌政字〔2011〕3號），同意將武漢市第七醫(yī)院交由亞洲公司、亞心醫(yī)院托管。2011年1月21日，被告武漢市第七醫(yī)院與被告亞洲公司、亞心醫(yī)院簽訂《亞洲公司、亞心醫(yī)院對武漢市第七醫(yī)院實施全面委托管理合作項目托管合同》，約定：1.通過亞洲公司、亞心醫(yī)院對武漢市實施全面委托管理，在減少政府財政投入、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值的情況下，使市第七醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平上新臺階，為武昌地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)；全面合作管理期限為二十五年，自2011年2月16日至2036年2月15日，合同期滿，雙方再行協(xié)商是否續(xù)約和續(xù)約的條件；3.全面托管后，市七醫(yī)院保持以下幾個方面不變，即全民所有制的性質(zhì)不變，非營利性性質(zhì)不變，在職職工的身份不變，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能不變；7.保持武漢市第七醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)和法人地位，共同組??醫(yī)院托管委員會，其職責(zé)是負(fù)責(zé)落實本合同內(nèi)雙方的責(zé)任和義務(wù)；第三條亞洲公司、亞心醫(yī)院對武漢市第七醫(yī)院負(fù)有全面經(jīng)營管理權(quán)，承接其資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和對外簽訂的各類合同的管理與責(zé)任，并承擔(dān)托管期間產(chǎn)生的一切經(jīng)營風(fēng)險和責(zé)任。對醫(yī)院實施人、財、物和醫(yī)療、護(hù)理技術(shù)等的全面管理，享有醫(yī)院自主經(jīng)營權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、建設(shè)設(shè)備改造更新權(quán)、采購權(quán)、以及在不改變用地性質(zhì)前提下和報相關(guān)主管部門備案后，對醫(yī)療用地進(jìn)行規(guī)劃、改造、裝修和全程自主建設(shè)權(quán)等。托管范圍包括但不限于醫(yī)院現(xiàn)有的土地、建筑物和醫(yī)療設(shè)備的使用權(quán)、處置權(quán)及醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)。4.負(fù)責(zé)妥善安置醫(yī)院現(xiàn)有在崗職工，托管期內(nèi)在崗編制人員按武漢市事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)行管理。4.1搭建職工事業(yè)發(fā)展的平臺，與市第七醫(yī)院的在崗各級職???簽訂崗位聘用合同。按國家和地方政府的規(guī)定，使事業(yè)編制的在崗職工享受不低于同時期、同類型、同級別事業(yè)編制單位人員的政策性收入水平。4.2在事業(yè)單位績效工資方案實施后，按國家事業(yè)單位績效工資改革方案，結(jié)合醫(yī)院的實際情況，制定科學(xué)合理的績效考核方案，落實績效工資的相關(guān)政策及武昌區(qū)政府的具體政策，根據(jù)醫(yī)院經(jīng)營績效不斷提高職工收入水平。7.有權(quán)在托管期間以“武漢市第七醫(yī)院”的名義依法依規(guī)對外開展經(jīng)營活動。托管后，被告武漢市第七醫(yī)院制定的薪酬福利制度中關(guān)于績效獎金部分規(guī)定：“績效獎金根據(jù)營業(yè)收入及支出情況決定每月是否發(fā)績效獎金?？冃И劷鸬木唧w發(fā)放，取決于每位員工的工作態(tài)度及工作績效。員工績效獎金根據(jù)其工作量、工作質(zhì)量、具體承擔(dān)的工作任務(wù)等因素執(zhí)行”。2011年4月8日，被告武漢市??七醫(yī)院人力資源部門向該院總辦報送《關(guān)于未納入全口徑工資的項目發(fā)放相關(guān)事宜》，建議將女職工衛(wèi)生費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月20元，從6月份起隨工資發(fā)放，并補(bǔ)發(fā)3—5月金額。但被告武漢市第七醫(yī)院實際每月每人按4元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放至2016年6月。2011年4月15日，被告武漢市第七醫(yī)院績效考核方案的相關(guān)規(guī)定第三條“每位員工的績效獎所得，是根據(jù)科室業(yè)績和員工在工作中所承擔(dān)責(zé)任、風(fēng)險以及本人的工作數(shù)量、工作態(tài)度及表現(xiàn)、工作質(zhì)量作為考核依據(jù)進(jìn)行評估”、第四條“參與考核人員：在醫(yī)院上崗工作的在編職工、已經(jīng)轉(zhuǎn)正的合同工、返聘員工”。2014年12月4日，武昌區(qū)衛(wèi)計委組織人事科下發(fā)《關(guān)于調(diào)整2014年規(guī)范津補(bǔ)貼的通知》，自2014年7月1日起調(diào)整規(guī)范津補(bǔ)貼，增加交通補(bǔ)貼和物業(yè)補(bǔ)貼，調(diào)整對象為2014年7月1日所有在職人員和離退休人員。在職人員增加交通補(bǔ)貼和物業(yè)管理補(bǔ)貼。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)為：交通補(bǔ)貼按220元/月標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；物業(yè)管理補(bǔ)貼：……科級及以下和中級及以下200元/月……原告王某某為專技十級（中級）級別人員。2014年12月10日，被告武漢市第七醫(yī)院向武昌區(qū)政府報送《武漢市第七醫(yī)院關(guān)于2014年在編人員規(guī)范調(diào)整津補(bǔ)貼的報告》，主要內(nèi)容如下：武昌區(qū)政府：近期我院從網(wǎng)上收到我院主管部門武昌區(qū)衛(wèi)計委《關(guān)于調(diào)整2014年在編人員津補(bǔ)貼的通知》，通知文件中要求從2014年7月1日起，增加在編人員交通補(bǔ)貼和物業(yè)管理補(bǔ)貼的發(fā)放項目。按照文件通知要求，經(jīng)我院人力資源部核算，截止2014年7月1日，我院共有在職在編人員294人，月交通補(bǔ)貼合計64,680元，月物業(yè)管理補(bǔ)貼合計60,360元，合計月增資125,040元，人均增資425.31元；離退休人員307元，月物業(yè)管理補(bǔ)貼合計64,620元，合計月增資64,620元，???均增資210.49元，根據(jù)上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我院每月將增加約19萬元的人力資源成本開支（不含2014年7月至今的補(bǔ)發(fā)部分）。我院于2011年2月16日起由武漢亞洲心臟病醫(yī)院（以下簡稱“亞心”）進(jìn)行全面托管，亞心托管我院三年多來，醫(yī)院從硬件環(huán)境、醫(yī)療水平，業(yè)務(wù)收入、工資福利等方面較之前都有了明顯提升，但目前我院財務(wù)仍處于負(fù)增長狀態(tài)，現(xiàn)因武昌區(qū)政府?dāng)M對我院所在中南片區(qū)重新規(guī)劃調(diào)整，我院未來可能搬遷至其他地點，目前區(qū)政府相關(guān)人員正在我院進(jìn)行前期財務(wù)審核評估工作，并建議亞心暫停對我院的資金投入。鑒于我院未來發(fā)展不確定性及財務(wù)資金困難的現(xiàn)狀，此次在編人員津補(bǔ)貼調(diào)整資金可否暫不執(zhí)行。以上報告妥否，請領(lǐng)導(dǎo)批示！庭審中，被告亞洲公司、亞心醫(yī)院陳述武昌區(qū)政府口頭回復(fù)同意，但未提交證據(jù)證明。2015年1月23日，武漢市武昌區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會印發(fā)《武昌衛(wèi)計發(fā)[2015]1號中共武昌區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于表彰2014年基層黨建先進(jìn)單位的決定》，武漢市第七醫(yī)院系表彰的2014年度黨建先進(jìn)單位。2015年5月5日，中共武漢市武昌區(qū)委員會印發(fā)《中共武昌區(qū)委員會、武昌區(qū)人民政府關(guān)于表彰2013-2014年度區(qū)級文明單位、文明街道、文明社區(qū)的決定》（武昌文[2015]8號），武漢市第七醫(yī)院系表彰的“2013-2014年度區(qū)級最佳文明單位”。2015年7月20日，被告武漢市第七醫(yī)院黨群工作部向人力資源部、財務(wù)部報送《關(guān)于區(qū)衛(wèi)計委表彰2014年黨建先進(jìn)單位獎勵發(fā)放的報告》，主要內(nèi)容如下：依據(jù)武昌衛(wèi)計發(fā)[2015]1號文，中共武昌區(qū)衛(wèi)計委關(guān)于表彰2014基層黨建先進(jìn)單位的決定，我院為2014年基層黨建先進(jìn)單位，可以依據(jù)2013年12月工資表標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工一個月工資作為表彰獎勵費。……在職事業(yè)編制和合同制員工，因醫(yī)院實行企業(yè)化管理，此項獎勵已體現(xiàn)在每月、每季度和年終的各類績效獎勵中，不再另行發(fā)放。以上內(nèi)容已向區(qū)衛(wèi)計委報備并同意。該院總辦予以批準(zhǔn)同意。被告亞洲公司、亞心醫(yī)院未向本院提交證據(jù)證明已向區(qū)衛(wèi)計委報備并同意。2015年9月1日，武漢市第七醫(yī)院向武昌區(qū)委、區(qū)政府報送《關(guān)于近期事業(yè)編人員各類政策性獎勵的申請報告》（武七醫(yī)院字[2015]11號），內(nèi)容如下：亞心醫(yī)院托管武漢市第七醫(yī)院后按托管協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，積極落實員工的各項待遇。今年隨著事業(yè)編制人員的人事制度改革，在事業(yè)編制工資總額外另規(guī)定黨建先進(jìn)獎、績效管理獎、檔案管理獎、文明創(chuàng)建、綜合治理獎等多重獎項通知醫(yī)院發(fā)放（人均約3萬元，合計約750萬元），這樣會對醫(yī)院產(chǎn)生重大影響。此項補(bǔ)貼是針對事業(yè)編制人員進(jìn)入社保個人繳費的臨??性補(bǔ)貼，存在補(bǔ)歷史欠賬問題。同時托管合同中對此類獎勵沒有進(jìn)行約定，托管后醫(yī)院已實行企業(yè)化的薪酬體系，完全與事業(yè)編制不同。另外獎勵金的發(fā)放應(yīng)是誰評比誰獎勵的原則。為維護(hù)員工權(quán)益和人員穩(wěn)定，懇請區(qū)委、區(qū)政府將七醫(yī)院的各類政府政策性獎勵一并列入財政口徑進(jìn)行發(fā)放兌現(xiàn)。特此呈報，望批準(zhǔn)！（抄報武昌區(qū)衛(wèi)計委）2016年5月18日，武漢市武昌區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會印發(fā)《武昌衛(wèi)計發(fā)[2016]13號關(guān)于表彰2015年度武昌區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)社會管理綜合治理工作優(yōu)勝單位和達(dá)標(biāo)單位的通報》，武漢市第七醫(yī)院系表彰的社會管理綜合治理工作達(dá)標(biāo)單位。2016年6月12日，武漢市武昌區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會印發(fā)《武昌衛(wèi)計發(fā)[2016]17號中共武昌區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會委員會關(guān)于表彰2015年基層黨建先進(jìn)單位的決定》，武漢市第七醫(yī)院系表彰的2015年黨建先進(jìn)單位。2016年6月30日，被告武漢市第七醫(yī)院和被告亞洲公司、亞心醫(yī)院簽訂《<托管合同>解除協(xié)議》，解除雙方之間的托管合同，其中第六條第2項約定：《托管合同》解除后，如因亞洲公司、亞心醫(yī)院在托管期間以武漢市第七醫(yī)院名義對外簽訂的協(xié)議，因亞洲公司、亞心醫(yī)院過錯而使武漢市第七醫(yī)院遭受損失的，武漢市第七醫(yī)院有權(quán)要求亞洲公司、亞心醫(yī)院承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)從未支付的結(jié)算款中直接抵扣，不足部分由亞洲公司、亞心醫(yī)院補(bǔ)齊。托管前，武漢市第七醫(yī)院按20元/月/人發(fā)放女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生費。托管合同解除前的2016年5月起，武漢市第七醫(yī)院開始向原告發(fā)放交通補(bǔ)貼和物業(yè)補(bǔ)貼。2016年7月13日，原告王某某向武漢市武昌區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請人事仲裁，請求事項同本案訴訟請求???同年7月20日，該委作出昌勞人仲不字[2016]第55號不予受理通知，以武漢市第七醫(yī)院已經(jīng)由亞洲公司、亞心醫(yī)院全面托管，人員薪酬均按該公司的規(guī)定執(zhí)行，王某某與武漢市第七醫(yī)院的糾紛不屬于人事爭議的受理范圍為由決定不予受理。原告不服，起訴至本院，請求判如所請。2017年4月20日，武漢市武昌區(qū)委員會印發(fā)《武昌文[2017]6號中共武昌區(qū)委、武昌區(qū)人民政府關(guān)于表揚2015-2016年度區(qū)級文明單位文明街道、文明社區(qū)的通報》,武漢市第七醫(yī)院系表彰的2015-2016年度區(qū)級最佳文明單位。本案在審理過程中，各方當(dāng)事人確認(rèn)：被告武漢市第七醫(yī)院自2011年3月至2016年6月按照每月4元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放原告王某某女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生費；2014年7月至2016年4月期間，被告武漢市第七醫(yī)院未向原告王某某發(fā)放物業(yè)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼。被告亞洲公司、亞心醫(yī)院辯稱“雖未以???業(yè)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼形式向原告發(fā)放，但實際以其他名目（伙食補(bǔ)貼）向原告發(fā)放了津貼、補(bǔ)貼。另查明：2009年4月24日，湖北省財政廳、湖北省總工會聯(lián)合下發(fā)鄂財行發(fā)[2009]10號《省財政廳、省總工會關(guān)于發(fā)放女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生費的通知》，對湖北省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)，包括個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)等組織的在職女職工發(fā)放女職工衛(wèi)生費，標(biāo)準(zhǔn)為每月20元。企業(yè)單位可參照上述標(biāo)準(zhǔn)，通過平等協(xié)商、簽訂集體或?qū)ｍ椉w合同確定本單位女職工的特殊衛(wèi)生勞動保護(hù)費。機(jī)關(guān)、團(tuán)體和由財政撥款的事業(yè)單位，衛(wèi)生費按原經(jīng)費渠道由同級財政負(fù)擔(dān)，并在經(jīng)濟(jì)類支出科目下的“商品和服務(wù)支出”中的“其他商品和服務(wù)支出”科目列支；企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位在企業(yè)成本費中列支。本通知從文件下發(fā)之日起執(zhí)行。2012年7月6日??武昌區(qū)人民政府作出《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武昌區(qū)其他事業(yè)單位實施績效工資意見的通知》政辦〔2012〕17號，其中，意見第四項“績效工資總量和水平的核定及調(diào)控”規(guī)定“其他事業(yè)單位績效工資總量由規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度構(gòu)成。實施績效工資后，不再發(fā)放年終一次性獎金。”、第五項“績效工資的分配”規(guī)定“（一）績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資，基礎(chǔ)性績效工資占績效工資的70%-40%，其中差額補(bǔ)款事業(yè)單位占70%-50%，差額補(bǔ)款單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分，納入績效工資總量。獎勵性績效工資占績效工資的30%—60%，主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上發(fā)放?？冃ЧべY的具體比重由各行業(yè)主管部門結(jié)合實際確定。（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。績效工資分配，應(yīng)重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。事業(yè)單位主管部門要制定績效考核辦法，加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)。事業(yè)單位實施績效工資，不能單純注重經(jīng)濟(jì)效益，要同時考慮公益目標(biāo)完成情況及社會效益。各事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部考核制度，根據(jù)各類崗位的不同特點，實行分類考核。（三）其他事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要按照公開、公正、公平的原則，充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，在本單位公示，經(jīng)主管部門審核后，報區(qū)人力資源部門備案。”2012年7月10日，武昌區(qū)衛(wèi)計委《關(guān)于印發(fā)<武昌區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)其他事業(yè)單位績效工資實施方案>的通知》（以下簡稱《實施方案》）規(guī)定，武漢市第七醫(yī)院作為其他事業(yè)單位自2010年1月1日起納入績效工資改革方案，其績效工資總量構(gòu)成包含：1.規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼；2.相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資額度；3.差額撥款事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分。實施績效工資后，不再發(fā)放年終一次性獎金；其他事業(yè)單位績效工資，按照與區(qū)義務(wù)教育學(xué)校工作人員績效工資水平相銜接的原則，基準(zhǔn)線為年人均35,200元；績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資，基礎(chǔ)性績效工資占績效工資的比例為70%，一般按月發(fā)放；獎勵性績效工資占績效工資比例為30%，在考核的基礎(chǔ)上按年發(fā)放；績效工資分配應(yīng)重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。各單位要建立健全內(nèi)部考核制度，制定績效考核辦法，按照公開、公正、公平的原則，充分發(fā)揚民主、廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，在本單位公示，經(jīng)主管部門審核后，報區(qū)人力資源部門備案；實施績效工資后，過去發(fā)放的津貼補(bǔ)貼即行取消，國家規(guī)定的特殊崗位津貼予以保留，地方規(guī)定的改革性補(bǔ)貼、獎勵性補(bǔ)貼等，清理核定后予以保留。本院認(rèn)為：人事爭議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議。本案被告武漢市第七醫(yī)院系差額撥款的全民所有制事業(yè)單位，原告王某某系該院具有事業(yè)編制的在編人員。原告王某某主張被告武漢市第七醫(yī)院之間拖欠其工資待遇的糾紛應(yīng)屬于人事爭議。原告王某某已向武漢市武昌區(qū)勞動人事仲裁委員會申請人事仲裁，已經(jīng)過人事爭議仲裁前置程序，原告王某某有權(quán)向人民法院提起訴訟。原告王某某主張的相關(guān)待遇均系武漢市第七醫(yī)院被亞洲公司、亞心醫(yī)院托管期間的費用，亞洲公司、亞心醫(yī)院在托管期間對武漢市第七醫(yī)院實施全面經(jīng)營管理，對武漢市第七醫(yī)院實施人、財、物和醫(yī)療、護(hù)理技術(shù)等的全面管理，享有醫(yī)院自主經(jīng)營權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等，對托管期間職工工資發(fā)放情況最清楚，故原告申請追加亞洲公司、亞心醫(yī)院為本案共同被告并無不當(dāng)。武漢市第七醫(yī)院被亞洲公司、亞心醫(yī)院托管，并不改變原告事業(yè)編制工作人員身份。根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》第三十二條的規(guī)定：“國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等因素”。原告王某某的工資總額應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的工資總額組成計算。女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生費、交通補(bǔ)貼、物業(yè)補(bǔ)貼等待遇屬于津貼補(bǔ)貼項目，??按國家或地方相關(guān)規(guī)定予以發(fā)放。本案在審理過程中，各方當(dāng)事人確認(rèn)：自2011年3月至2016年6月，武漢市第七醫(yī)院按照每月4元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放原告王某某女職工保護(hù)費；自2014年7月至2016年4月期間，被告武漢市第七醫(yī)院未向原告王某某發(fā)放物業(yè)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼。根據(jù)湖北省財政廳、湖北省總工會鄂財行發(fā)[2009]10號《省財政廳、省總工會關(guān)于發(fā)放女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生費的通知》、武昌區(qū)衛(wèi)計委《關(guān)于調(diào)整2014年規(guī)范津補(bǔ)貼的通知》，原告王某某應(yīng)享受的女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生費是20元/月；自2014年7月1日起應(yīng)享受的交通補(bǔ)貼是220元/月、物業(yè)補(bǔ)貼是200元/月。被告亞洲公司、亞心醫(yī)院辯稱這些補(bǔ)貼均每月以其他形式發(fā)放給王某某，無相關(guān)證據(jù)證明，且不符合事業(yè)單位職工工資發(fā)放要求，本院對其抗辯意見不予采納。原告主張被告武漢市第七醫(yī)院補(bǔ)發(fā)女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生費1024元（自2011??3月至2016年6月，16元/月×64個月）、交通補(bǔ)貼4,840元（自2014年7月至2016年4月，220元/月×22個月）、物業(yè)補(bǔ)貼4,400元（自2014年7月至2016年4月，200元/月×22個月）的請求，有事實和法律依據(jù)，本院予以支持。原告已明確表示放棄獎勵性補(bǔ)貼和獎勵性績效工資的訴訟請求，本院依法予以照準(zhǔn)。關(guān)于原告主張被告亞洲公司、亞心醫(yī)院與被告武漢市第七醫(yī)院承擔(dān)連帶責(zé)任的問題。武漢市第七醫(yī)院在被托管期間，亞洲公司、亞心醫(yī)院對武漢市第七醫(yī)院實施全面管理，享有武漢市第七醫(yī)院自主經(jīng)營權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等。亞洲公司、亞心醫(yī)院對明知應(yīng)當(dāng)發(fā)放項目以企業(yè)管理等各種理由不予發(fā)放，存在過錯。根據(jù)武漢市第七醫(yī)院與亞洲公司、亞心醫(yī)院簽訂的托管合同及解除托管合同約定“承擔(dān)托管期間產(chǎn)生的一切經(jīng)營風(fēng)險和責(zé)任”、“《托管合同》解除后，如因亞洲公司、亞心醫(yī)院在托管期間以武漢市第七醫(yī)院名義對外簽訂的協(xié)議，因亞洲公司、亞心醫(yī)院過錯而使武漢市第七醫(yī)院遭受損失的，武漢市第七醫(yī)院有權(quán)要求亞洲公司、亞心醫(yī)院承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)從未支付的結(jié)算款中直接抵扣，不足部分由亞洲公司、亞心醫(yī)院補(bǔ)齊?！保啊吨腥A人民共和國民法通則》第六十六條第二款“代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”，亞洲公司、亞心醫(yī)院應(yīng)與武漢市第七醫(yī)院承擔(dān)連帶責(zé)任。綜上，本院依照《事業(yè)單位人事管理條例》第三十二條，《人事爭議處理規(guī)定》第二條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條的規(guī)定，判決如下：一、被告武漢市第七醫(yī)院于本判決生效之日起十五日內(nèi)一次性給付原告王某某女職工衛(wèi)生費1,024元（自2011年3月至2016年6月，16元/月×64個??）、交通補(bǔ)貼4,840元（2014年7月至2016年4月，220元/月×22個月）、物業(yè)補(bǔ)貼4,400元（2014年7月至2016年4月，200元/月×22個月），合計10,264元；二、被告武漢亞洲實業(yè)有限公司、武漢亞洲心臟病醫(yī)院對上述第一項承擔(dān)連帶責(zé)任。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。三、駁回原告王某某其他訴訟請求。本案案件受理費10元，本院免收。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省武漢市中級人民法院。上訴人在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費用交納辦法》第十三條第一項的規(guī)定，預(yù)交案件受理費，款匯武漢市中級人??法院，收款單位全稱：湖北省武漢市中級人民法院；賬號：17×××67；開戶行：農(nóng)行武漢民航東路支行。上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費的，按自動撤回上訴處理。發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行，申請執(zhí)行的期限為二年。申請執(zhí)行的時效中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。