◇對于疑難、復(fù)雜案件以及被告人及其辯護(hù)人堅(jiān)持作無罪辯護(hù)、控辯雙方對事實(shí)和證據(jù)分歧極大、被告人提出非法證據(jù)排除請求的案件，證據(jù)是訴訟的基石，證人不出庭可能會嚴(yán)重影響案件的公正裁決。

◇將證實(shí)犯罪構(gòu)成要件的證人、影響罪名認(rèn)定的證人、證實(shí)重大量刑情節(jié)的證人確定為關(guān)鍵證人，被告人及其辯護(hù)人申請證人出庭的，應(yīng)通知出庭作證，以保障司法公正。

我國刑訴法對證人出庭作證制度作了大量規(guī)定，以期改善證人出庭率低的問題。但從司法實(shí)踐的現(xiàn)狀來看，證人出庭率低一直是一個“老大難”問題，使得刑事訴訟法所規(guī)定的證人出庭作證制度難以落到實(shí)處，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求不相適應(yīng)。

需要說明的是，提高證人出庭率，并不意味著要求每一個刑事案件都要有證人出庭。眾所周知，基層法院所審理的刑事案件大多均為事實(shí)清楚、案情簡單、當(dāng)事人認(rèn)罪的案件，這些案件并不需要證人出庭作證就能定案，因此無須傳喚證人出庭作證。

但是，對于疑難、復(fù)雜案件以及被告人及其辯護(hù)人堅(jiān)持做無罪辯護(hù)、控辯雙方對事實(shí)和證據(jù)分歧極大、被告人提出非法證據(jù)排除請求的案件，證據(jù)是訴訟的基石，證人不出庭可能會嚴(yán)重影響案件的公正裁決。為此，建議就刑事案件證人出庭問題制定專門的司法解釋，要求在某些特殊案件中證人必須出庭，以解決證人出庭制度空轉(zhuǎn)、出庭陳詞被書面證言所替代、開庭審理流于形式等弊端，大力推進(jìn)司法公正。

1.樹立現(xiàn)代刑事司法理念，落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的司法體制改革的精神，強(qiáng)化證人出庭意識，牢固樹立程序正義和公正司法理念。應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，盡快出臺相關(guān)證人出庭作證的司法解釋，建立健全證人強(qiáng)制出庭、補(bǔ)償、保護(hù)等一系列制度。

2.明確證人必須出庭的案件類型。對以下案件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定證人必須出庭：（1）法官認(rèn)為案情復(fù)雜、疑難（例如，不同證人說法不一致的案件，對是否屬于正當(dāng)防衛(wèi)在事實(shí)上有爭議的案件等），不通知證人出庭就無法查明案件主要事實(shí)的；（2）被告人及其辯護(hù)人堅(jiān)持作無罪辯護(hù)，且申請通知證人出庭的案件；（3）控辯雙方對事實(shí)和證據(jù)分歧極大，且一方申請通知證人出庭的案件；（4）被告人提出非法證據(jù)排除請求，且申請通知證人出庭的案件。

對于符合上述條件之一的案件，如果未通知證人出庭的，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的績效考評機(jī)制，規(guī)定相應(yīng)的考評處罰標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)有力地推進(jìn)證人出庭制度。

3.明確“關(guān)鍵證人”概念。一方面，對案件的公正審理不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的證人不是關(guān)鍵證人，即使被告人及其辯護(hù)人申請證人出庭，也可不通知出庭作證，以減輕訴訟壓力，節(jié)約司法成本。另一方面，將證實(shí)犯罪構(gòu)成要件的證人、影響罪名認(rèn)定的證人、證實(shí)重大量刑情節(jié)的證人確定為關(guān)鍵證人，被告人及其辯護(hù)人申請證人出庭的，應(yīng)通知出庭作證，以保障司法公正。

4.建立證人出庭權(quán)利保障配套措施。（1）建立證人出庭作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，明確證人出庭的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在庭審后立即將補(bǔ)償發(fā)放給證人，確保證人出庭作證制度落到實(shí)處。（2）作證方式應(yīng)靈活、多元，對于需要特殊保護(hù)的證人，應(yīng)利用技術(shù)手段讓其在庭上“出聲不出面”作證，或者采用錄音、錄像方式作證。（3）落實(shí)刑訴法關(guān)于證人權(quán)利保障的規(guī)定，明確證人權(quán)利保障機(jī)關(guān)，確保證人不會因?yàn)槌鐾プ髯C被打擊報(bào)復(fù)。

5.完善對拒絕出庭作證證人的制裁措施。我國刑訴法規(guī)定，“凡知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)”，還規(guī)定“法庭查明證人有意作偽證或者隱匿罪證的時候，應(yīng)當(dāng)依法處理”。為此，建議細(xì)化規(guī)定，對證人拒不出庭或出庭后拒不作證的，采取必要的強(qiáng)制措施或給予相應(yīng)的處罰。例如，對應(yīng)當(dāng)出庭作證但拒絕出庭作證的，可以采取拘傳、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，確保證人能夠及時出庭作證，維護(hù)公平正義；對于在法庭上作偽證，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

（作者為清華大學(xué)教授）