證人出庭率低下一直是刑事審判中的“老大難”問題。“證人作證難，出庭更難，講真話難上加難”，使得法律規(guī)定的證人制度落空，以審判為中心的刑事訴訟制度改革遭遇瓶頸，司法公正難以保證。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)教授周光權(quán)在2019年全國(guó)“兩會(huì)”上呼吁最高法院、最高檢察院采取有力措施，大幅度提高刑事案件證人出庭率。
《刑事訴訟法》對(duì)證人出庭作證制度做了明確規(guī)定，但從刑事審判的現(xiàn)狀來看，證人出庭率一直不理想，刑事審判中普遍見不到證人。周光權(quán)在調(diào)研中了解到，有的基層法院審理數(shù)百件甚至上千件刑事案件，卻沒有一個(gè)證人出庭。接受財(cái)新記者采訪時(shí)，他分析說，證人出庭率低，一方面與傳統(tǒng)的“以偵查為中心”的司法理念有關(guān)，對(duì)偵查、公訴機(jī)關(guān)的高度信賴阻礙證人出庭，審判機(jī)關(guān)與偵查、公訴機(jī)關(guān)具有天然親和性，配合有余、制約不足，法官基于證言可能發(fā)生變化增加審理難度的壓力，以及對(duì)無罪判決引發(fā)后果的擔(dān)憂等原因，對(duì)證人出庭持消極甚至抵觸態(tài)度。
另一方面，證人出庭率低也與不合理的考核指標(biāo)有關(guān)?，F(xiàn)有的司法績(jī)效考核體系往往將結(jié)案率、服判息訴率、上訴率、發(fā)回重審和改判率等作為量化考核的硬指標(biāo)。為提高結(jié)案率，法官自身不愿意增加案件難度；為提高服判息訴率、減少發(fā)改率，不得不減少抗訴案件，往往在審判前與檢察機(jī)關(guān)溝通，采取“不抵抗”對(duì)策，不敢擔(dān)當(dāng)，想盡辦法不讓證人出庭。
周光權(quán)表示，提高證人出庭率，并不意味著每一個(gè)刑事案件都要有證人出庭?；鶎臃ㄔ簩徖淼男淌掳讣?0%以上均為事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、當(dāng)事人自愿認(rèn)罪的案件，這些案件并不需要證人出庭作證就能定案，因此無須傳喚證人出庭。但是，對(duì)于疑難、復(fù)雜案件以及被告人不認(rèn)罪、辯護(hù)人堅(jiān)持做無罪辯護(hù)、控辯雙方對(duì)事實(shí)和證據(jù)分歧極大、被告人提出非法證據(jù)排除請(qǐng)求的案件，證據(jù)是訴訟的基石，證人不出庭將會(huì)嚴(yán)重影響案件的公正裁決。為此，周光權(quán)建議“兩高”認(rèn)真研究，就刑事案件證人出庭問題制定專門的司法解釋。
周光權(quán)提出五項(xiàng)具體建議：
一、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)必須樹立現(xiàn)代刑事司法理念，落實(shí)中央推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革要求。“兩高”應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，盡快出臺(tái)證人出庭的司法解釋，建立健全證人強(qiáng)制出庭、補(bǔ)償、保護(hù)等一系列制度。
二、明確證人必須出庭的案件類型。對(duì)以下案件，規(guī)定證人必須出庭：1.法官認(rèn)為案情復(fù)雜、疑難，如不同證人說法不一致，對(duì)是否屬于正當(dāng)防衛(wèi)在事實(shí)上有爭(zhēng)議，不通知證人出庭就無法查明案件主要事實(shí)的；2.被告人不認(rèn)罪且辯護(hù)人堅(jiān)持做無罪辯護(hù)，并申請(qǐng)通知證人出庭的；3.控辯雙方對(duì)事實(shí)和證據(jù)分歧極大，且一方申請(qǐng)通知證人出庭的；4.被告人提出非法證據(jù)排除請(qǐng)求，且申請(qǐng)通知證人出庭的。周光權(quán)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于符合上述條件之一的案件，應(yīng)當(dāng)建立考核機(jī)制，對(duì)未通知證人出庭的規(guī)定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)有力地推進(jìn)證人出庭制度。
三、明確“關(guān)鍵證人”概念。一方面，對(duì)案件的公正審理不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的證人不是關(guān)鍵證人，即使被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)證人出庭，法官也可不通知出庭作證，以減輕訴訟壓力，節(jié)約司法成本。另一方面，將證實(shí)犯罪構(gòu)成要件的證人、影響罪名認(rèn)定的證人、證實(shí)重大量刑情節(jié)的證人確定為關(guān)鍵證人，被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)證人出庭的，應(yīng)當(dāng)通知出庭，以保障司法公正。
四、建立證人出庭權(quán)利保障配套措施。1.建立證人出庭作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，明確證人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在庭審后立即將補(bǔ)償金發(fā)放給證人，確保證人出庭作證制度落到實(shí)處。2.作證方式應(yīng)靈活、多元，對(duì)于需要特殊保護(hù)的證人，應(yīng)利用技術(shù)手段讓其在庭上“出聲不出面”作證，或者采用錄音、錄像方式作證。3.“兩高”與公安部門會(huì)商，落實(shí)《刑事訴訟法》關(guān)于證人權(quán)利保障的規(guī)定，明確公安機(jī)關(guān)為證人的權(quán)利保障機(jī)關(guān)，確保證人不會(huì)因?yàn)槌鐾プ髯C遭到打擊報(bào)復(fù)。
五、完善對(duì)證人拒絕出庭作證的制裁措施?！缎淌略V訟法》規(guī)定，“凡知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)”；還規(guī)定“法庭查明證人有意作偽證或者隱匿罪證的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)依法處理”。為此，周光權(quán)建議“兩高”細(xì)化上述規(guī)定，對(duì)證人拒不出庭或出庭后拒不作證的，采取必要的強(qiáng)制措施或進(jìn)行處罰。例如，對(duì)應(yīng)當(dāng)出庭作證但拒絕出庭作證的，可以拘傳、罰款或拘留，確保證人能夠及時(shí)出庭作證，維護(hù)公平正義；對(duì)于在法庭上作偽證、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
“通過上述舉措讓應(yīng)當(dāng)出庭的證人必須出庭，從而破解證人出庭制度空轉(zhuǎn)、出庭陳詞被書面證言所替代、開庭審理流于形式等弊端，推進(jìn)司法公正。”周光權(quán)說。
編輯：周襄楠 審核：盧小兵
