鄆城縣人民檢察院
葛某

公訴機關(guān)鄆城縣人民檢察院。
被告人葛某，鄆城縣衛(wèi)生和計劃生育局藥政科科長。因涉嫌犯玩忽職守罪于2015年3月17日經(jīng)鄆城縣人民檢察院決定取保候?qū)彙?br/>鄆城縣人民檢察院以鄆檢公刑訴（2015）176號起訴書指控被告人葛某犯玩忽職守罪，向本院提起公訴。本院立案后依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，鄆城縣人民檢察院指派檢察員王振江出庭支持公訴，被告人葛某到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
鄆城縣人民檢察院指控，2009年以來，國家開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)居民提供免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)，所需經(jīng)費由政府預(yù)算安排，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金的使用由鄆城縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。被告人葛某在擔(dān)任鄆城縣衛(wèi)生局規(guī)劃財務(wù)科科長期間，工作上嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未按國家規(guī)定要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金設(shè)立專賬管理，放任衛(wèi)生院挪用、擠占專項資金，致使鄆城縣潘渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院、張魯集鄉(xiāng)衛(wèi)生院、唐廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院挪用補助資金2676648.57元，給國家和人民利益造成重大損失。
針對上述指控，公訴機關(guān)提供了被告人葛某戶籍證明、任職文件、會計憑證、破案經(jīng)過等相關(guān)書證，證人陸某、侯某、何某甲等人證言，被告人葛某的供述和辯解等證據(jù)予以證明，公訴機關(guān)認(rèn)為，被告人葛某身為國家機關(guān)工作人員，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金的管理、使用情況未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條 ?第一款 ?之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。
被告人葛某辯稱其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、會計、項目辦主任多次講解基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金的管理使用規(guī)定，配合財政部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行過日常檢查，發(fā)現(xiàn)潘渡、張魯集、唐廟三衛(wèi)生院擠占專項補助資金的問題。因?qū)ｍ椦a助資金的支付不歸其科室管理，其只提出了改正要求，盡到了一定的管理職責(zé)。
本院認(rèn)為，被告人葛某身為國家機關(guān)工作人員，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目專項補助資金的管理、使用情況未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，違反了惠民、利民的國家政策，使轄區(qū)部分居民沒有受到國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的服務(wù)，給國家和人民利益造成重大損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機關(guān)的指控成立，予以支持。被告人葛某提出“其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、會計多次講解基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金?？顚Ｓ玫氖褂靡?guī)定，發(fā)現(xiàn)擠占專項補助資金的問題后，即提出改正要求，盡到了一定的管理職責(zé)”的辯護意見，經(jīng)查，專項資金被挪用發(fā)生在多家衛(wèi)生院，次數(shù)多，時間長，數(shù)額大，被告人葛某沒有及時制止和糾正，也沒有暫緩后續(xù)的撥付，屬未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，符合玩忽職守犯罪的客觀要件。其歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條 ?第一款 ?、第三十七條 ?之規(guī)定，判決如下:
被告人葛某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省菏澤市中級人民法院提起上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

本院認(rèn)為，被告人葛某身為國家機關(guān)工作人員，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目專項補助資金的管理、使用情況未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，違反了惠民、利民的國家政策，使轄區(qū)部分居民沒有受到國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的服務(wù)，給國家和人民利益造成重大損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機關(guān)的指控成立，予以支持。被告人葛某提出“其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、會計多次講解基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金?？顚Ｓ玫氖褂靡?guī)定，發(fā)現(xiàn)擠占專項補助資金的問題后，即提出改正要求，盡到了一定的管理職責(zé)”的辯護意見，經(jīng)查，專項資金被挪用發(fā)生在多家衛(wèi)生院，次數(shù)多，時間長，數(shù)額大，被告人葛某沒有及時制止和糾正，也沒有暫緩后續(xù)的撥付，屬未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，符合玩忽職守犯罪的客觀要件。其歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條 ?第一款 ?、第三十七條 ?之規(guī)定，判決如下:

被告人葛某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

審判長：羅福彪
審判員：王紅艷
審判員：喬慶玉

書記員：馬建華