公訴機關(guān)山東省濟南市歷城區(qū)人民檢察院。
被告人李某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生于濟南市，大學(xué)文化，濟南市歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站站長，住濟南市歷城區(qū)。因涉嫌犯玩忽職守罪于2014年6月4日被取保候?qū)彙?015年7月10日被監(jiān)視居住。
辯護人馬如杰、顏立霞，山東元序律師事務(wù)所律師。

濟南市歷城區(qū)人民檢察院以濟歷城檢公刑訴（2014）273號起訴書指控被告人李某某犯玩忽職守一案，于2014年7月11日向本院提起公訴。本院于當(dāng)日立案受理后，依法組成合議庭，于同年9月24日第一次公開開庭審理了本案。濟南市歷城區(qū)人民檢察院指派檢察員謝文靖出庭支持公訴，被告人李某某及其辯護人馬如杰到庭參加訴訟。在審理過程中，公訴機關(guān)以本案需要補充偵查為由，于同年10月10日建議延期審理，同年11月9日提請恢復(fù)法庭審理。2015年1月27日，公訴機關(guān)以濟歷城檢公刑追訴（2015）2號追加起訴決定書指控被告人李某某犯玩忽職守罪。本院于2015年3月12日、2016年3月10日兩次公開開庭審理了本案。濟南市歷城區(qū)人民檢察院指派檢察員孟祥金出庭支持公訴，被告人李某某及辯護人馬如杰到庭參加訴訟。2015年4月26日、8月24日公訴機關(guān)以本案需要補充偵查為由兩次建議延期審理，并于同年5月25日和9月23日提請恢復(fù)法庭審理。同年12月22日經(jīng)濟南市中級人民法院批準，本案延長審限3個月?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)法庭審理查明：根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》（財農(nóng)（2009）291號），山東省林業(yè)局、財政廳制定了《山東省林業(yè)貸款財政貼息項目及資金管理實施細則》（魯林基發(fā)（2011）95號），該細則規(guī)定：縣級林業(yè)、財政部門對轄區(qū)內(nèi)項目的合規(guī)性、項目單位申報材料的真實性進行嚴格審查、現(xiàn)場核對，對項目建設(shè)繼續(xù)跟蹤檢查，從源頭上杜絕虛報、冒領(lǐng)貼息資金的行為；市級林業(yè)、財政部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)項目申報材料的合規(guī)性、計劃落實和資金使用進行嚴格審核，按時報送有關(guān)材料；省林業(yè)局、財政廳負責(zé)對各市林業(yè)貸款財政貼息項目管理進行指導(dǎo)，對各市申報材料進行合規(guī)性審查和匯總上報，并對省級單位申報項目進行監(jiān)督管理。省林業(yè)局、省財政廳組織對各市申報材料進行嚴格審核，并利用中國人民銀行征信系統(tǒng)進行核實，確認無誤后，向財政部、國家林業(yè)局申請中央財政貼息資金。
濟南市歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站系濟南市歷城區(qū)林業(yè)局下屬的事業(yè)單位，被告人李某某自2008年6月任該站站長，負責(zé)該站的全面工作。2009年歷城區(qū)林業(yè)局黨組研究決定由濟南市歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站負責(zé)本區(qū)林業(yè)貸款財政貼息項目的初審及上報工作。被告人李某某在審核本區(qū)林業(yè)企業(yè)貸款財政貼息工作過程中，對申報材料審核和項目跟蹤檢查中不正確履行職責(zé)，致使中稷公司、盛林合作社、瀚澤公司騙取林業(yè)貸款中央財政貼息共計195.429萬元，具體事實如下：
1、2013年9月，中稷公司申報林業(yè)貸款2598萬元申請財政貼息，被告人李某某在審核本區(qū)林業(yè)貸款財政貼息工作過程中不正確履行職責(zé)，將其中申報材料不齊全的1200萬林業(yè)貸款財政貼息手續(xù)違規(guī)上報，致使該公司騙取了國家林業(yè)貸款財政貼息36萬元。案發(fā)后，中稷公司退繳林業(yè)貸款財政貼息36萬元。
2、2011年至2013年，被告人李某某在審核本區(qū)林業(yè)貸款財政貼息工作過程中，不正確履行職責(zé)，未審查貸款合同和項目的真實性，先后三次為盛林合作社違規(guī)上報農(nóng)戶小額貸款財政貼息申報材料，致使盛林合作社累計騙取了林業(yè)貸款財政貼息78.429萬元。案發(fā)后，盛林合作社退繳林業(yè)貸款財政貼息78.429萬元。
3、2011年至2013年，被告人李某某在審核本區(qū)林業(yè)貸款財政貼息工作過程中，在貸款資金的使用和項目建設(shè)的跟蹤檢查上不正確履行職責(zé)，先后三次為瀚澤公司（2012年與濟南豐潤農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)公司（以下簡稱豐潤公司）合并］上報林業(yè)貸款財政貼息申報材料，致使該公司累計騙取了林業(yè)貸款財政貼息81萬元。案發(fā)后，豐潤公司退繳林業(yè)貸款財政貼息81萬元。
2014年6月4日，被告人李某某到歷城區(qū)人民檢察院投案，稱自己沒有認真履行職責(zé)，違規(guī)上報審批，致使中稷公司騙取國家林業(yè)貸款財政貼息36萬元，偵查人員調(diào)取了相關(guān)書證后，當(dāng)日立案。后偵查人員發(fā)現(xiàn)被告人李某某涉嫌不正確履行職責(zé)，違規(guī)上報，致使盛林合作社陳某騙取國家林業(yè)貸款財政貼息78.429萬元和瀚澤公司騙取國家林業(yè)貸款財政貼息81萬元的事實，偵查人員于2014年9月26日電話傳訊被告人李某某到案接受調(diào)查，被告人李某某如實供述該兩起犯罪事實。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認的下列證據(jù)證實：
1、書證中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證、濟南市歷城區(qū)編制委員會文件證明，濟南市歷城區(qū)林業(yè)局系機關(guān)法人，1991年9月2日，經(jīng)歷城區(qū)委研究同意，撤銷區(qū)林業(yè)局果樹站，建立區(qū)果樹管理服務(wù)總站，為副科（局）級事業(yè)單位，所需人員從區(qū)林業(yè)局現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決。
2、濟南市歷城區(qū)林業(yè)局出具的被告人李某某的職責(zé)證明、簡歷各1份，干部履歷表、干部任免審批表、考核登記表等一宗證明，歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站系歷城區(qū)林業(yè)局下屬的事業(yè)單位，2008年6月李某某任歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站站長，負責(zé)該站的全面工作，2009年按照市林業(yè)局關(guān)于林業(yè)貼息貸款有關(guān)文件要求，經(jīng)區(qū)林業(yè)局黨組研究，決定由局屬果樹管理服務(wù)總站負責(zé)林業(yè)貼息貸款項目的初審及上報工作。
3、書證2009年9月財政部、國家林業(yè)局制定的《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》證明，省級財政部門會同同級林業(yè)部門具體負責(zé)對申報貼息資金項目的貸款落實及其實施情況等進行審核，確定本省應(yīng)向中央財政申請的貼息資金額；地方財政和林業(yè)部門要切實加強對貼息資金的監(jiān)督管理，層層負責(zé)，嚴格審查，確保貼息資金安全有效運行，并對林業(yè)貼息貸款項目實行公告、公示制度。
4、書證《山東省林業(yè)貸款財政貼息項目及資金管理實施細則》證明，縣級林業(yè)、財政部門對轄區(qū)內(nèi)項目的合規(guī)性、項目單位申報材料的真實性進行嚴格審查、現(xiàn)場核對，對項目建設(shè)繼續(xù)跟蹤檢查，從源頭上杜絕虛報、冒領(lǐng)貼息資金的行為；市級林業(yè)、財政部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)項目申報材料的合規(guī)性、計劃落實和資金使用進行嚴格審核，按時報送有關(guān)材料；省林業(yè)局、財政廳負責(zé)對各市林業(yè)貸款財政貼息項目管理進行指導(dǎo)，對各市申報材料進行合規(guī)性審查和匯總上報，并對省級單位申報項目進行監(jiān)督管理。省林業(yè)局、省財政廳組織對各市申報材料進行嚴格審核，并利用中國人民銀行征信系統(tǒng)進行核實，確認無誤后，于每年10月31日前向財政部、國家林業(yè)局申請中央財政貼息資金。
5、書證濟南市林業(yè)局、財政局關(guān)于下達2011、2012、2013年度林業(yè)貸款中央財政貼息資金項目的通知及林業(yè)貸款中央財政貼息項目表、林業(yè)小額貸款中央財政貼息資金余額項目表證明，2011-2013年，歷城區(qū)林業(yè)局按照省市兩級林業(yè)部門的要求，開展林業(yè)貸款補貼的相關(guān)情況。其中2013年，中稷公司享受財政貼息36萬元，2011-2013年，瀚澤公司按照每年900萬元林業(yè)貸款的額度，三年累計享受財政貼息81萬元；盛林苗木三年累計享受林業(yè)小額貸款財政貼息，累計78.429萬元。
6、書證從歷城區(qū)林業(yè)局提供的2013年度林業(yè)貸款中央財政貼息項目備案表、2013年齊魯濟南清河法借字第23056號齊魯銀行法人借款合同、憑證號0006056借款憑證各1份以及中稷公司貸款貼息情況表1份、記賬憑證、借款憑證、還款憑證等證明，2013年，中稷公司向歷城區(qū)林業(yè)局申報其公司向齊魯銀行濟南清河支行1200萬元林業(yè)貸款的財政貼息，并取得36萬元的財政貼息。
7、書證歷城區(qū)財政局提供的預(yù)算單位直接支付申請書、財政直接支付憑證、盛林合作社存款賬戶名細、歷城區(qū)林業(yè)局出具的盛林合作社林業(yè)貼息資金撥付情況的說明、瀚澤公司活期存款賬戶明細等證明，2012-2014年，瀚澤公司連續(xù)三年累計取得林業(yè)貸款財政貼息81萬元，盛林合作社連續(xù)三年累計取得林業(yè)貸款財政貼息78.429萬元。
8、書證歷城區(qū)林業(yè)局提供的盛林合作社2011、2012、2013年申請林業(yè)貸款財政貼息使用的借款合同、借款借據(jù)、貸款利息通知單一宗與從歷城區(qū)仲宮信用社提取2011、2012、2013年的農(nóng)戶個人借款合同一宗等證明，盛林合作社陳某向歷城區(qū)林業(yè)局申請貸款財政貼息使用的借款合同、借款借據(jù)系偽造的，與歷城區(qū)農(nóng)信社提供的個人借款合同在格式、頁數(shù)、內(nèi)容上均不同。
9、書證歷城區(qū)林業(yè)局出具的2011、2012、2013年度林業(yè)小額貸款明細貼息表證明，2011年度，歷城區(qū)林業(yè)小額貸款總額870萬元，財政貼息金額22.554萬元；2012年度，歷城區(qū)林業(yè)小額貸款總額1000萬元，財政貼息金額29.475萬元；2013年度，歷城區(qū)林業(yè)小額貸款總額880萬元，財政貼息金額26.4萬元。
10、書證濟南市歷城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社流動資金借款合同、抵押合同、保證合同、借款借據(jù)、記賬憑證、轉(zhuǎn)賬憑證等一宗，瀚澤公司財務(wù)賬簿資料、活期存款賬戶明細，豐潤公司活期存款賬戶明細、濟南市長清區(qū)錦繡苗木銷售中心賬戶明細等一宗證明，瀚澤公司從歷城區(qū)仲宮農(nóng)信社借款300萬元、600萬元及貸款款項的流轉(zhuǎn)等相關(guān)情況。
11、書證瀚澤公司、豐潤公司、盛林合作社工商登記基本情況、瀚澤公司、豐潤公司出具的說明函證明，瀚澤公司成立于2005年3月17日，法定代表人高某某；豐潤公司成立于2009年4月2日，法定代表人曹某某；2012年3月，豐潤公司合并瀚澤公司；盛林合作社成立于2010年10月13日，2014年7月31日注銷；上述公司及合作社的經(jīng)營范圍均系造林苗、城鎮(zhèn)綠化苗、經(jīng)濟林苗的種植、批發(fā)、零售等。
12、證人程某某的證言證明，歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站是林業(yè)局的下屬事業(yè)單位，負責(zé)人是李某某，2009年開始辦理林業(yè)貼息貸款這塊業(yè)務(wù)，當(dāng)時林業(yè)局黨組決定由歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站負責(zé)這塊業(yè)務(wù)，主要由站長李某某負責(zé)初審上報。具體程序是林木企業(yè)向歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站申請林業(yè)貸款貼息，李某某收齊材料后按規(guī)定直接向市林業(yè)局、省林業(yè)廳逐級上報，不需要向其匯報。
13、證人張某、蔡某某（歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站副站長）的證言證明，歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站站長是李某某，林業(yè)企業(yè)貸款貼息的審核管理工作是由李某某負責(zé)審核。
14、證人岳某某的證言證明，歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站站長是李某某，林業(yè)企業(yè)貸款貼息的審核管理工作是由李某某負責(zé)審核，李某某審核完畢后，其負責(zé)電腦錄入，按照李某某的安排上傳下達。2013年9月，中稷公司申報向齊魯銀行1200萬元林業(yè)貸款的財政貼息，李某某審核同意后讓其錄入系統(tǒng)，2014年1月，這塊貸款貼息批下來了，其根據(jù)李某某的安排打電話通知中稷公司去領(lǐng)取36萬元的貸款貼息。
15、證人王某某的證言證明，2011年下半年科技產(chǎn)業(yè)處開始負責(zé)林業(yè)企業(yè)的林業(yè)貸款貼息業(yè)務(wù)，按照省林業(yè)廳的規(guī)定，縣區(qū)級林業(yè)部門對貸款的真實性進行初審，省林業(yè)廳和省財政廳利用銀行的征信查詢系統(tǒng)查詢企業(yè)貸款情況，縣區(qū)級林業(yè)部門申報材料到市里后，市級林業(yè)部門主要審查貸款合同、貸款憑證、利息單。省、市林業(yè)部門對貸款用途進行抽查，主要還是縣區(qū)級林業(yè)部門進行監(jiān)管。
16、證人趙某（山東省林業(yè)局基金管理站基金科科長）的證言證明，2013年9月，中稷公司申請了3000多萬元的林業(yè)貸款貼息，中稷公司上報到省林業(yè)廳的申報材料是齊全的，對中稷公司的貸款情況沒有到中國人民銀行征信系統(tǒng)查詢過，如果企業(yè)沒有實際林業(yè)貸款，是不能審批林業(yè)貸款貼息的。2012年，其和市林業(yè)局王志鵬等人去檢查歷城區(qū)瀚澤公司的項目資金如何支出的，但瀚澤公司沒有賬目，后要求瀚澤公司整改，后來整改的情況不詳。
17、證人杜某某（山東省林業(yè)局林業(yè)基金站信貸科科長）的證言證明，信貸科主要負責(zé)林業(yè)貸款貼息工作，省級林業(yè)部門負責(zé)審核申報材料的合規(guī)性，就是貸款的用途和時間是否符合規(guī)定；關(guān)于利用銀行征信系統(tǒng)核實的貸款情況的工作，實際工作中一般每個市抽查幾個項目到銀行征信部門進行核實一下貸款是否存在，無法查出貸款合同（書面樣本）的真實性，所以征信系統(tǒng)只是貸款貼息工作的一個參考。
18、證人郭某某的證言證明，2012年12月，其負責(zé)辦理了中稷公司在齊魯銀行清河支行貸款348萬元，貸款期限三年，中稷公司在該行只有這一筆貸款。中稷公司沒有在該行辦理1200萬元的貸款，貸款日期2013年9月26日、貸款金額1200萬元的借款合同上的內(nèi)容不是該行人員填寫的，相對應(yīng)的憑證號為0006056借款憑證上的內(nèi)容應(yīng)該是中稷公司的人填寫的，當(dāng)時因為中稷公司要辦理貸款貼息拿來很多材料，其沒看仔細就給材料蓋上該行公章了，其中可能包括內(nèi)容為1200萬元的貸款合同和借款憑證。
19、證人林某某的證言證明，中稷公司主要經(jīng)營苗木的種植與銷售，經(jīng)營綠化苗木、造林苗木等，其公司2012年開始申請林業(yè)貸款，2013年其公司向歷城區(qū)林業(yè)局申報了1200萬元貸款的貼息，當(dāng)時貸款正在辦理中，在向歷城區(qū)林業(yè)局的申報手續(xù)中沒有借款合同及借款憑證等，其向歷城區(qū)林業(yè)局解釋說會把缺少的材料送到省林業(yè)廳去，區(qū)林業(yè)局就同意給上報了。其和齊魯銀行的信貸員郭某某比較熟悉，郭某某給其一份空白蓋章的借款合同和借款憑證，其就交到市林業(yè)局或是省林業(yè)廳了，后來貸款貼息就給批下來了，其公司獲得貸款貼息36萬元，而那1200萬元的貸款因為擔(dān)保公司在齊魯銀行的信用額度不夠而沒有貸出來。
20、證人陳某某的證言證明，2010年其在錦繡川鄉(xiāng)工商所注冊了盛林合作社，主要是買賣核桃樹苗，合作社成員不參與合作社的運營，其注冊合作社的目的主要就是辦理貸款貼息。從2010-2013年其以盛林合作社的名義申報了三次貸款貼息，以貸款種植核桃名義申報，每年申報約1000萬元的貸款，共計貼息78.429萬元。其申報的大部分貸款是真實的，有幾個沒有實際貸款的，但貸款合同都是假的，其用原來保存的舊版本的信用社貸款合同，通過復(fù)制、粘貼變造了向林業(yè)部門申報所用的合同、利息通知單。其借用的親戚、朋友名義申請貸款，親戚朋友并不知情。
21、證人康某某（歷城區(qū)錦繡川鄉(xiāng)農(nóng)民）、章某某（歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)農(nóng)民）的證言證明，其不是盛林合作社的成員，和盛林苗木負責(zé)人陳某是親友關(guān)系，其在陳某提供的借款合同和貸款利息通知單上簽過字，并按照陳某的要求提供了身份證復(fù)印件，但不知道陳某用合同申請了林業(yè)貸款財政貼息，其也沒有領(lǐng)取過林業(yè)貸款貼息。
22、證人高某某的證言證明，瀚澤公司2005年注冊成立，主要以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主，2012年公司與豐潤公司合并，2011年公司貸款900萬元，用于仲宮鎮(zhèn)八里峪的林業(yè)基地建設(shè)，大約2000畝，購買了10來萬棵核桃苗，林業(yè)部門批下來每年貼息27萬元，3年共計貼息81萬元。其在申請林業(yè)貸款財政貼息的申報項目報告書上虛構(gòu)布置圖，夸大公司規(guī)模，其自己寫了租地合同并加蓋了其保管的八里峪合作社的公章，所租用的八里峪環(huán)山路以下的基地實際上并沒有支付租金，所剩下的核桃苗很少。歷城區(qū)林業(yè)局的李某某每年都和省市領(lǐng)導(dǎo)來檢查驗收，每次檢查都是其開車帶他們在山上轉(zhuǎn)一圈，沒有具體丈量種植面積，林業(yè)部門檢查后說管理不好，需要改進，需要補種，但由于資金問題一直沒有補種。
23、證人張某甲的證言證明，瀚澤公司的高某某曾經(jīng)跟其說過，有個項目必須有地，為了應(yīng)付上面的檢查，需要一個租地合同，高某某自己打了租地合同并在合同上加蓋了八里峪合作社的章，其沒有在合同上簽字，高某某在八里峪合作社的土地上沒有栽樹。
24、證人曹某某的證言證明，2009年下半年其成立長清區(qū)錦繡苗木銷售中心，長清區(qū)錦繡苗木銷售中心從未向瀚澤公司出售過苗木，也沒有業(yè)務(wù)往來。豐潤公司2009年注冊成立，2012年后由高某某負責(zé)，但企業(yè)登記沒改，2011年6月23日、7月1日，瀚澤公司將兩筆貸款300萬元、600萬元轉(zhuǎn)到豐潤公司賬上，實際上瀚澤公司和豐潤公司沒有業(yè)務(wù)往來，也沒有買賣樹苗，只是走了一下帳，其又按照高某某的安排把錢轉(zhuǎn)出去了，對2011年6、7月份豐潤公司給瀚澤公司開具了950萬元的收苗木款收據(jù)的事，其并不知情。
25、濟南市公安局東風(fēng)派出所出具的戶籍證明信和無違法犯罪記錄證明各1份證明，被告人李某某達到刑事責(zé)任年齡，之前無違法犯罪記錄。
26、濟南市歷城區(qū)人民檢察院扣押決定書、扣押財物文件清單證明，濟南市歷城區(qū)人民檢察院扣押中稷公司林業(yè)貸款貼息款36萬元，扣押盛林合作社陳某林業(yè)貸款貼息款78.429萬元，扣押瀚澤公司林業(yè)貸款貼息款81萬元。
27、破案經(jīng)過證明，2014年6月4日，被告人李某某到歷城區(qū)檢察院投案，稱自己沒有認真履行職責(zé)，違規(guī)上報審批，致使中稷公司騙取國家林業(yè)貸款財政貼息36萬元，偵查人員調(diào)取了相關(guān)書證后，當(dāng)日立案。后偵查人員發(fā)現(xiàn)被告人李某某涉嫌不正確履行職責(zé)，違規(guī)上報，致使盛林合作社陳某騙取國家林業(yè)貸款財政貼息78.429萬元和瀚澤公司騙取國家林業(yè)貸款財政貼息81萬元的事實，偵查人員于2014年9月26日電話傳訊被告人李某某到案接受調(diào)查，被告人李某某如實供述該兩起犯罪事實供認不諱。
28、被告人李某某的供述，2013年9月份左右，中稷公司到歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站申報林業(yè)貸款貼息，申報了在齊魯銀行的1200萬元的貸款，按照規(guī)定按3%的利率貼息，中稷公司報來的材料缺少貸款憑證，中稷公司人員說會直接給省林業(yè)廳送過去，其在電話請示省林業(yè)廳趙某主任并取得同意后在手續(xù)不全的情況下，向上級林業(yè)部門申報了中稷公司的材料，后來中稷公司通過了省林業(yè)廳的審核并取得了林業(yè)貸款貼息36萬元。中稷公司法定代表人林春曉。
2011-2013年，盛林合作社每年都申請了小額貸款貼息，共有34戶，每年審批了大約20多萬元的財政貼息，三年大約70-80萬元。其在審查盛林合作社的申請時，只看了申報材料齊全，沒有審查出盛林合作社提供的貸款合同是虛假的，2012年其陪同市林業(yè)局王福德、王志鵬一起到錦繡川的潘家莊現(xiàn)場跟蹤時，抽查了幾戶檢查。
2011年，瀚澤公司申報900萬元林業(yè)貸款的財政貼息，獲得了27萬元的貸款貼息，其負責(zé)審查申報材料，其審查時只是簡單看了看，沒有對真實性進行仔細檢查，沒有發(fā)現(xiàn)瀚澤公司項目報告書中沒有租賃合同，也沒有發(fā)現(xiàn)報告書中的圖紙沒有具體位置和面積，2011年10月份其和市林業(yè)局王志鵬一起進行現(xiàn)場跟蹤時，發(fā)現(xiàn)八里峪核桃苗只有十幾畝，沒有達到要求；2012、2013年，濟南豐潤公司（瀚澤公司和豐潤公司合并后以豐潤公司名義申報）均申報900萬的林業(yè)貸款貼息，每年給審批了27萬元的貸款貼息，2012年陪同省林業(yè)廳趙某、市林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)一起在劉家村和八里峪現(xiàn)場跟蹤時，發(fā)現(xiàn)情況還是和2011年一樣，核桃苗數(shù)量不符合規(guī)定，賬目不全，就讓豐潤公司整改賬目，但后來也沒有實際整改，2013年10月份左右，其和市林業(yè)局的王志鵬一起到八里峪檢查時，現(xiàn)場還是原來的樣子，沒有整改。

本院認為，被告人李某某作為國家機關(guān)工作人員，在審核林業(yè)貸款財政貼息項目申報審核、跟蹤檢查工作中，不正確履行職責(zé)，沒有從源頭上杜絕虛報、冒領(lǐng)貼息資金的行為，致使國家利益遭受重大損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。鑒于被告人李某某具有自首情節(jié)，且該犯罪后果系多種原因、因素造成，責(zé)任分散，屬刑法因果關(guān)系中的多因一果，給國家造成的重大損失現(xiàn)已全部追回，故認定被告人李某某犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。對辯護人提出的被告人李某某在職權(quán)范圍內(nèi)履行了對貸款合同的審核義務(wù)，對項目也進行了現(xiàn)場抽查并提出整改建議，履行了相應(yīng)的職責(zé)，不構(gòu)成玩忽職守罪的辯護意見。經(jīng)查，被告人李某某在審核申報林業(yè)貸款財政貼息工作過程中，在審查申報材料的真實性和項目現(xiàn)場跟蹤檢查工作中不正確履行職責(zé)，致使申報單位騙取了林業(yè)貸款財政貼息，國家利益遭受了重大損失，符合玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成，事實清楚，證據(jù)確實、充分，故對該辯護意見，本院不予采納。根據(jù)被告人李某某的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條、第六十四條之規(guī)定，判決如下：

一、被告人李某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
二、公訴機關(guān)扣押的山東中稷華景園林工程有限公司、濟南市歷城區(qū)盛林苗木專業(yè)合作社、濟南豐潤農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)公司退繳的贓款195.429萬元予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省濟南市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正、副本各一份。

審　判　長　　楊　華 人民陪審員　　金吉明 人民陪審員　　張英華

書記員：劉延飛