公訴機(jī)關(guān)古藺縣人民檢察院。被告人鐘某某，男，xxxx年xx月xx日出生于四川省古藺縣，漢族，初中文化。因涉嫌犯貪污罪，于2016年6月22日被古藺縣人民檢察院取保候?qū)?，?017年8月31日被本院取保候?qū)?。辯護(hù)人張楨棋，四川濱河律師事務(wù)所律師。被告人余某某，男，xxxx年xx月xx日出生于四川省古藺縣，漢族，初中文化。因涉嫌犯貪污罪，于2016年6月22日被古藺縣人民檢察院取保候?qū)?，?017年8月31日被本院取保候?qū)彙＾q護(hù)人張君，四川濱河律師事務(wù)所律師。

古藺縣人民檢察院指控：2011年，古藺縣護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村黨支部書記鐘某某、村民委員會(huì)副主任余某某為完成護(hù)家鄉(xiāng)人民政府下達(dá)給農(nóng)場村的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，共謀通過虛報(bào)、套取危房改造資金的方式以完成該項(xiàng)考核任務(wù)。后，鐘某某、余某某以該村不符合危房改造申請條件的村民阮某某、付某某、陳某某、鐘某某的名義進(jìn)行申報(bào)，并于2011年、2012年分兩次套取危房改造補(bǔ)助資金，共計(jì)人民幣5.2萬元。事后，二人為避免此事暴露，給予阮某某、付某某、陳某某、鐘某某好處費(fèi)共計(jì)1.45萬元；為該村村民陳某某1、阮某某1、甘某某、王某某、余某代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)2.32萬元；剩余1.43萬元補(bǔ)助款，由鐘某某非法占有。為證明上述指控事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)向本院提供了相應(yīng)證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人鐘某某、余某某作為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，以騙取手段非法占有公共財(cái)物，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究刑事責(zé)任。被告人鐘某某、余某某如實(shí)供述自己的罪行，系坦白，具有《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款規(guī)定的處罰情節(jié)；被告人余某某在共同犯罪中起次要、輔助作用，系從犯，具有《中華人民共和國刑法》第二十七條規(guī)定的處罰情節(jié)。提請本院依法判處。被告人鐘某某對公訴機(jī)關(guān)指控的主要犯罪事實(shí)無異議，同時(shí)提出，其套取的危房改造補(bǔ)助資金5.2萬元，在給予阮某某等四人1.45萬元好處費(fèi)，以及為陳某某1等五人代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2.32萬元后，剩余的1.43萬元，其并未非法占有，而是用于為村民代繳新農(nóng)合保險(xiǎn)基金；另外，其套取危房改造補(bǔ)助資金的目的是為完成護(hù)家鄉(xiāng)人民政府下達(dá)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，不具有非法占有目的，其行為不構(gòu)成貪污罪；若合議庭認(rèn)定該行為構(gòu)成貪污罪，其自愿認(rèn)罪。被告人鐘某某的辯護(hù)人提出，被告人鐘某某套取危房改造補(bǔ)助資金，是為了完成護(hù)家鄉(xiāng)人民政府下達(dá)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)和新農(nóng)合保險(xiǎn)費(fèi)繳納任務(wù)，被告人鐘某某既未占為己有，也未為其關(guān)系人謀取利益，不具有非法占有目的，不符合貪污罪的構(gòu)成要件，不能以貪污罪定罪處罰，被告人鐘某某的行為，只是一種挪用特定款物的行為。即便被告人鐘某某的行為構(gòu)成貪污罪，因被告人鐘某某具有自首情節(jié)，建議對被告人鐘某某免予刑事處罰。為證明自己的辯護(hù)主張，辯護(hù)人向本院提交了以下證據(jù)：護(hù)家鄉(xiāng)人民政府關(guān)于做好2012年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資收繳工作的通知（護(hù)府發(fā)〔2011〕127號）、護(hù)家鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《護(hù)家鄉(xiāng)2011年度人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)及考核辦法》的通知（護(hù)府發(fā)〔2011〕53號）、護(hù)家鄉(xiāng)人民政府2012年、2013年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作目標(biāo)責(zé)任書，護(hù)家鄉(xiāng)人民政府2011年度人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書，護(hù)家鄉(xiāng)2012年各村新農(nóng)合任務(wù)考核表，鐘某某為村民代繳新農(nóng)合基金收費(fèi)票據(jù)復(fù)印件，鐘某某獲獎(jiǎng)證書。被告人余某某對公訴機(jī)關(guān)指控犯罪事實(shí)無異議，同時(shí)提出，其行為是因不懂法造成的，且在套取危房改造補(bǔ)助資金時(shí)，其并無貪污的主觀故意，本人也未實(shí)際得到好處，若合議庭最終認(rèn)定該行為構(gòu)成貪污罪，其自愿認(rèn)罪并請求對其從輕處罰。被告人余某某的辯護(hù)人提出，被告人余某某套取危房改造補(bǔ)助資金的目的是為完成護(hù)家鄉(xiāng)人民政府下達(dá)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，不具有非法占有目的，不構(gòu)成貪污罪；即便被告人余某某的行為構(gòu)成貪污罪，但犯意系被告人鐘某某提起，余某某只是配合被告人鐘某某工作，被告人余某某也未對資金進(jìn)行保管和支配，在本案中，被告人余某某僅起次要、輔助作用，系從犯，同時(shí)被告人余某某具有自首情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大，有悔罪表現(xiàn)，建議對被告人余某某免予刑事處罰。為證明自己的辯護(hù)主張，辯護(hù)人向本院提交了古藺縣護(hù)家鎮(zhèn)農(nóng)場村村民委員會(huì)證明一份。經(jīng)審理查明，被告人鐘某某系古藺縣護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村黨支部書記，被告人余某某系古藺縣護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村村民委員會(huì)副主任。2011年，被告人鐘某某、余某某共謀虛報(bào)、套取危房改造資金，為村民代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以完成護(hù)家鄉(xiāng)人民政府下達(dá)給農(nóng)場村的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)。后，被告人鐘某某、余某某以該村不符合危房改造申請條件的村民阮某某、付某某、陳某某、鐘某某的名義進(jìn)行申報(bào)，并于2012年1月、2012年8月分兩次套取危房改造補(bǔ)助資金，共計(jì)人民幣5.2萬元，由被告人鐘某某領(lǐng)取并保管。事后，二被告人為該村村民陳某某1、阮某某1、甘某某、王某某、余某代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)2.32萬元；為避免此事暴露，二被告人給予阮某某、付某某、陳某某、鐘某某好處費(fèi)共計(jì)1.45萬元；剩余1.43萬元，由被告人鐘某某保管使用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年11月、12月，被告人鐘某某為古藺縣護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村60戶村民墊付新農(nóng)合保險(xiǎn)基金共計(jì)11200元，2012年11月、12月，被告人鐘某某為古藺縣護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村29戶村民墊付新農(nóng)合保險(xiǎn)基金共計(jì)7000元。另查明，該案系群眾舉報(bào)，古藺縣人民檢察院掌握案件線索后，于2016年6月22日電話通知被告人鐘某某、余某某到案，二被告人到案后，如實(shí)供述了上述事實(shí)。上述事實(shí)，有辯護(hù)人出示的證據(jù)及公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示的下列證據(jù)予以證實(shí)：1.立案決定書、取保候?qū)忣愇臅?、中共護(hù)家鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于同意農(nóng)場村黨支部班子選舉結(jié)果的批復(fù)（護(hù)委發(fā)〔2010〕207號）、農(nóng)場村第八屆村民委員會(huì)選舉情況報(bào)告單、被告人鐘某某、余某某戶籍證明。證實(shí)本案來源，對被告人采取強(qiáng)制措施情況及被告人的特殊主體身份。2.提取筆錄、古藺縣以工代賑辦公室關(guān)于認(rèn)真抓好鞏固退耕還林成果生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)的通知（古賑辦〔2011〕22號），護(hù)家鄉(xiāng)人民政府關(guān)于認(rèn)真抓好鞏固退耕還林成果生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)的通知（護(hù)府發(fā)〔2011〕87號），余剛龍、余某、蹇漢中、余剛?cè)A等申請鞏固退耕還林成果生態(tài)移民建房相關(guān)資料；古藺縣人民政府關(guān)于印發(fā)《古藺縣2011年農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案》的通知、護(hù)家鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《護(hù)家鄉(xiāng)2011年農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案》的通知；陳某某、付某某、阮某某、鐘某某、陳某、何某某等危房改造相關(guān)資料；護(hù)家鄉(xiāng)2011年一、二期農(nóng)村危房改建補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊；護(hù)家鄉(xiāng)計(jì)生辦2013年度現(xiàn)金日記賬、護(hù)家鄉(xiāng)2013年4月份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作經(jīng)費(fèi)發(fā)放表、中共護(hù)家鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于2013年4月份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作完成情況的通報(bào)（護(hù)委發(fā)〔2013〕20號）；護(hù)家鄉(xiāng)2013年繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作相關(guān)文件、獎(jiǎng)金發(fā)放及現(xiàn)金明細(xì)；護(hù)家鎮(zhèn)派出所對鐘某某的詢問筆錄；四川省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收費(fèi)票據(jù)；鐘某某提供的書證復(fù)印件。上述證據(jù)證實(shí)被告人鐘某某、余某某申報(bào)陳某某、付某某、阮某某、鐘某某等四戶虛假危房戶并套取補(bǔ)助資金5.2萬元的事實(shí)，證實(shí)護(hù)家鄉(xiāng)人民政府對所屬各村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作進(jìn)行考核并根據(jù)完成工作任務(wù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲的事實(shí)，同時(shí)證實(shí)鐘某某為農(nóng)場村部分村民代繳新農(nóng)合基金的事實(shí)。3.證人阮某某的證言。阮某某系護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村三組村民。阮某某證實(shí)，其子阮某某1生育有兩個(gè)子女。其住房系2009年年底新建，此后一直未進(jìn)行改造。2011年上半年的一天，鐘某某還是余某某找到阮某某，給阮某某說給其爭取了危房改造指標(biāo)，資金下來后用一部分抵扣阮某某家應(yīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，剩下的給阮某某，阮某某答應(yīng)了。后，大約在2012年8、9月份，鐘某某給了阮某某1000元現(xiàn)金和一張?zhí)嫫渥尤钅衬?繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5000元的票據(jù)。4.證人付某某的證言。付某某系護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村村民。付某某證實(shí)，2011年，其位于農(nóng)場村三社的老房子曾經(jīng)進(jìn)行過修繕，得到村干部余某某拿的補(bǔ)助資金3000元。付某某未申報(bào)過危房改建，村干部曾經(jīng)拿付某某的戶口簿去用過，但拿去做什么不清楚。自己的私章拿給煙站去用了很多年了，后來一直都沒有用。5.證人陳某某1的證言。陳某某1系護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村一組村民，其父陳某某，2012年下半年去世。陳某某1證實(shí)，其房子是2009年修建的，一直沒有進(jìn)行過改造，不屬于危房，自己也沒有申請過危房改造。2011年上半年的一天，時(shí)任農(nóng)場村支書的鐘某某和副村長余某某找到陳某某1，說是給陳某某1爭取危房改造指標(biāo)，補(bǔ)助款下來后用一部分抵扣陳某某1應(yīng)該繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，剩下的錢給陳某某1。后，陳某某1于2012年1月的一天在鐘某某處領(lǐng)取5500元，2012年8、9月份的一天在鐘某某處領(lǐng)取2000元及一張4200元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)。6.證人鐘某某的證言。鐘某某系護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村一組村民。鐘某某證實(shí)，其居住房屋從1994年修建以來一直沒有進(jìn)行過改造，該房屋也不屬于危房，也未申報(bào)過危房改建。2011年，村干部拿鐘某某的戶口簿、低保本去使用過，但拿去做什么不清楚。2012年下半年的一天上午，鐘某某通知鐘某某到鎮(zhèn)上民政辦去領(lǐng)錢，鐘某某名下是8000元錢。其簽字后，民政辦的鄧某某把錢交給鐘某某。當(dāng)天發(fā)下午，鐘某某到鐘某某家，給了鐘某某3000元錢，說剩余的5000元村上用作集體事業(yè)支出。7.證人甘某某的證言。甘某某系護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村五組村民。甘某某證實(shí)，其共生育五個(gè)子女，一共繳納了11000元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其中個(gè)人繳納7000元，村上用危房改造補(bǔ)助資金幫其繳納4000元。甘某某未申報(bào)過危房改造，與村干部也無特殊關(guān)系。8.證人王某某1的證言。王某某1系護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村四組村民。王某某1證實(shí)，其大兒子名叫王某某，王某某有兩個(gè)子女。2011年上半年的一天，鐘某某、余某某到王某某1家做其思想工作，讓王某某1把其孫女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)先交了，如果不夠，村上用其他經(jīng)費(fèi)來替他繳納。王某某共繳納1.2萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其中自己繳納7000元，村支書鐘某某、副村長余某某代其繳納了5000元。9.證人余某某的證言。余某某系護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村四組村民。余某某證實(shí)，其大兒子余某生育有三個(gè)子女。余某的住房系2006年修建，不屬于危房，也未翻修改造過。2011年的一天，鐘某某和余某某到余某某家，做余某的工作，讓其繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并答應(yīng)給余某家爭取危房指標(biāo)，用危房改造資金補(bǔ)助其5000元。后余某家共繳納了11460元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其中余某自己只繳納了6460元，村支書鐘某某、副村長余某某代為繳納了5000元。10.證人阮某某2的證言。阮某某2于2011年至2012年任護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村三社社長，2013年12月之前，任農(nóng)場村村長助理。阮某某2證實(shí)，農(nóng)場村總共有3200多人，每年鎮(zhèn)上都會(huì)給村上下達(dá)新農(nóng)合的收取任務(wù)，然后村上再找農(nóng)戶收取上繳。新農(nóng)合的收取都比較困難，多數(shù)村民不愿意繳納，所以2013年到2016年的新農(nóng)合收繳任務(wù)都基本上沒有完成。2013年以來，是從財(cái)政上借錢繳納，然后再從工作經(jīng)費(fèi)中扣除，2013年之前的情況自己不是很清楚，聽說是用其他補(bǔ)助資金支付的。11.證人吳某某的證言。吳某某于2013年起在護(hù)家鄉(xiāng)政府財(cái)政所從事會(huì)計(jì)工作。吳某某證實(shí)，新農(nóng)合的收繳是由村干部發(fā)動(dòng)村民自愿收繳，如果沒有完成年初下達(dá)的任務(wù)，村干部以村上的名義到財(cái)政所借錢墊繳，到最后如果沒有足額收繳，財(cái)政所就扣除包村干部和村干部的工資來沖抵之前的借款。12.證人鄧某某的證言。鄧某某于2006年至2014年在護(hù)家鄉(xiāng)政府擔(dān)任社事辦主任。鄧某某證實(shí)，護(hù)家鄉(xiāng)2011年危房改造補(bǔ)助資金共發(fā)放了兩次。第一次是2012年1月的一天，發(fā)放2011年一期資金，農(nóng)場村是鐘某某和余某某帶農(nóng)戶的身份證和私章代領(lǐng)的，并在花名冊上蓋了部分農(nóng)戶的私章；第二次是2012年8月份的一天，鐘某某和余某某帶了部分農(nóng)戶到社事辦來領(lǐng)錢，簽字后，鄧某某把錢交給鐘某某。鐘某某、余某某代領(lǐng)的是付某某、陳某某、鐘某某和阮某某四戶的補(bǔ)助資金。鄧某某證實(shí)，其去拍該四戶老房子照片時(shí)，發(fā)現(xiàn)均不符合危房改造條件，鐘某某告訴鄧某某，把這四戶申報(bào)上去，村上要完成任務(wù)，于是鄧某某就在其他地方把這四戶的老房子拍下來上報(bào)。在發(fā)放2011年一期危房補(bǔ)助資金前，社事辦通知村上，按照要求進(jìn)行一卡通發(fā)放，鐘某某和余某某就提出，為了解決村上歷史遺留問題和完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，該四戶進(jìn)行現(xiàn)金領(lǐng)取。13.證人潘某某的證言。潘某某1992年起在護(hù)家鄉(xiāng)政府工作，2011年8月至2012年12月任護(hù)家鄉(xiāng)計(jì)生辦主任。潘某某證實(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)又叫違法生育費(fèi)，是針對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。因該工作涉及面廣，鎮(zhèn)政府都是在年初時(shí)和村干部簽訂責(zé)任書，明確各村的目標(biāo)任務(wù)，并實(shí)行月報(bào)表制度，年終統(tǒng)一考核。對完成任務(wù)的村干部，給予15%至30%的工作經(jīng)費(fèi)，未完成的不給工作經(jīng)費(fèi)，并按照一定比例扣減村干部及包村鎮(zhèn)干部工資進(jìn)行懲戒。村上不能用其他公共資金代為繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2011年，農(nóng)場村順利完成了鎮(zhèn)上下達(dá)的征收任務(wù)5萬多元，并獲得了大概1萬多元的工作經(jīng)費(fèi)。14.證人付某某1的證言。付某某1于2010年起在護(hù)家鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦和綜治辦工作，2012年任農(nóng)場村包村干部。包村干部的職責(zé)主要是聯(lián)系鎮(zhèn)上和村上的工作，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)助村上完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收任務(wù)等。關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，鎮(zhèn)上每年年初將任務(wù)下達(dá)給給村委，如果完不成任務(wù)，包村干部和村干部都要按照沒有完成的比例口工資，完成了則按照一定比例返還獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由違反計(jì)劃生育超生的夫婦雙方自愿繳納，不能用其他政府公共資金繳納。危房改造資金主要是補(bǔ)助給老百姓修房子，不允許做其他用途。15.證人魏某某的證言。魏某某系古藺縣護(hù)家鎮(zhèn)紀(jì)委副書記。魏某某證實(shí)，2013年換屆期間，古藺縣紀(jì)委收到對被告人余某某的舉報(bào)。2013年12月份，縣紀(jì)委將該案轉(zhuǎn)護(hù)家鎮(zhèn)紀(jì)委查辦。2014年4月8日，魏某某和曾曼對縣紀(jì)委轉(zhuǎn)辦的線索進(jìn)行了調(diào)查，并對鐘某某和余某某做了調(diào)查筆錄。在調(diào)查中，鐘某某談到了鐘某某的危房補(bǔ)助情況，其他幾戶危房補(bǔ)助發(fā)放情況沒有涉及。在檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查和鎮(zhèn)紀(jì)委再次對二人進(jìn)行調(diào)查后，二人才交代了其他幾戶的危房補(bǔ)助情況。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和新農(nóng)合基金應(yīng)該由農(nóng)戶自己繳納，不允許用危房改造補(bǔ)助資金代為繳納。對完不成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的村，就扣村干部和包村干部的錢。關(guān)于新農(nóng)合基金，一般是在本年的11月份到次年2月份收繳次年的新農(nóng)合費(fèi)用。鎮(zhèn)上發(fā)空白票據(jù)給村干部，然后由村干部開具票據(jù)給農(nóng)戶。如果到次年2月份時(shí)，還未達(dá)到新農(nóng)合繳納任務(wù)，有的村干部就根據(jù)任務(wù)指標(biāo)開具票據(jù)出來，如有墊繳新農(nóng)合的部分，就由鎮(zhèn)干部和村干部共同承擔(dān)。對完成新農(nóng)合任務(wù)的村，鎮(zhèn)上還有一部分獎(jiǎng)勵(lì)（工作經(jīng)費(fèi)），這一部分獎(jiǎng)勵(lì)都是用于墊繳新農(nóng)合，然后村干部在次年2月份過后，盡量收繳農(nóng)戶已開具票據(jù)（但實(shí)際未繳納）的新農(nóng)合費(fèi)用。根據(jù)村干部下去收繳的情況，鎮(zhèn)干部墊繳的資金才有點(diǎn)回收。印象中，2016年，鎮(zhèn)干部繳納新農(nóng)合是沒有虧錢的，其他幾年都墊繳了一些錢。16.被告人鐘某某的供述和辯解。被告人鐘某某于2010年11月至2013年12月?lián)巫o(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村支部書記，之后在家務(wù)農(nóng)。被告人鐘某某供述稱：2011年上半年，護(hù)家鄉(xiāng)政府向農(nóng)場村下達(dá)了8戶危房改造指標(biāo)。后，鐘某某、余某某、冷某某等三人在余某某家開會(huì)討論如何上報(bào)。會(huì)上，鐘某某提出，該村實(shí)際的危房改造戶不多，提議多報(bào)幾戶，如果該村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)完不成，可以用該資金來繳納差額部分，二人均同意。會(huì)后，農(nóng)場村上報(bào)了8戶危房改造戶名單，最后審核通過了鐘某某、阮某某、陳某某、付某某、陳某、何某某等六戶，其中鐘某某、阮某某、陳某某、付某某等四戶是虛報(bào)的。名單上報(bào)后，鐘某某和余某某就去找這四戶虛假的危房改造戶收集戶口簿、身份證等證件，再由余某某完善申報(bào)材料，加蓋村上公章，交鎮(zhèn)上社事辦。危房改造補(bǔ)助資金時(shí)2012年分兩次發(fā)放的。第一次是2012年1月份，社事辦工作人員通知鐘某某，后余某某騎摩托車搭載鐘某某到鄉(xiāng)上去領(lǐng)取的，共領(lǐng)取26000元。第二次是2012年8月份，接到社事辦通知后，鐘某某搭余某某的摩托車到社事辦，待這四戶人簽了字后，鐘某某領(lǐng)取了補(bǔ)助資金26000元。鐘某某兩次共領(lǐng)取52000元（其中陳某某1、鐘某某各16000元，阮某某、付某某各10000元），錢由自己管理和支配。2012年，鐘某某等人用補(bǔ)助資金交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)23200元（其中陳某某14200元、阮某某15000元、甘某某4000元、王某某5000元、余某5000元），為避免事情暴露，拿了14500元給該四戶農(nóng)戶（其中陳某某17500元、鐘某某3000元、阮某某1000元、付某某3000元），剩余的14300元，鐘某某用于彌補(bǔ)2012年新農(nóng)合保險(xiǎn)費(fèi)收取過程中來百姓欠自己的錢。17.被告人余某某的供述和辯解。被告人余某某于2010年至2013年擔(dān)任護(hù)家鄉(xiāng)農(nóng)場村副村長，2013年底至2014年9月?lián)卧摯逯Р扛睍洠筠o職。被告人余某某供述稱：2011年上半年，護(hù)家鄉(xiāng)政府向各村下達(dá)危房改建指標(biāo)，通知農(nóng)場村申報(bào)危房改造戶名單。鐘某某、余某某、冷某某就在余某某家開會(huì)商量上報(bào)事宜。鐘某某提出多報(bào)幾戶，資金下來后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)如果完不成，就可以用該資金繳納，余某某表示同意。最后綜合大家的意見，報(bào)了八戶名單上去。名單確定后，村干部就分頭落實(shí)申報(bào)工作，找村民提供戶口簿復(fù)印件，余某某在鄉(xiāng)政府民政辦填寫了申報(bào)審批表，資料完善后交護(hù)家鄉(xiāng)政府民政辦。鄉(xiāng)政府審核后實(shí)際批準(zhǔn)了六戶，其中二戶是真實(shí)的危房改建戶，四戶是虛報(bào)的，這四戶分別是阮某某、付某某、陳某某、鐘某某。危房補(bǔ)助資金是2012年分兩次發(fā)放的。第一次是2012年1月份左右，接到鄉(xiāng)政府民政辦通知后，余某某騎摩托車搭載鐘某某到鄉(xiāng)政府民政辦，領(lǐng)取了26000元補(bǔ)助資金。第二次是2012年下半年的一天，余某某騎摩托車搭載鐘某某到鄉(xiāng)政府民政辦，當(dāng)時(shí)四戶農(nóng)戶在發(fā)放花名冊上簽了字，錢是鐘某某領(lǐng)取的。兩次共領(lǐng)取52000元（其中陳某某1、鐘某某各16000元，阮某某、付某某各10000元），都是鐘某某保管和支配。領(lǐng)到該資金后，2012年，為完成任務(wù)幫群眾交了23200元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，拿了14500元現(xiàn)金給該四戶虛報(bào)的農(nóng)戶，剩下的14300元，是放在鐘某某處保管并支配的，鐘某某稱有些錢用于彌補(bǔ)他幫群眾繳納的新農(nóng)合了。18.鐘某某、余某某到案情況說明。證實(shí)2016年6月，古藺縣人民檢察院收到舉報(bào)原護(hù)家鎮(zhèn)農(nóng)場村黨支部書記鐘某某、副主任余某某涉嫌貪污的犯罪線索，2016年6月20日，古藺縣人民檢察院對鐘某某、余某某涉嫌犯罪依法進(jìn)行調(diào)查，次日對該案立案偵查。19.提取筆錄，古藺縣護(hù)家鎮(zhèn)紀(jì)委對鐘某某、余某某、鐘某某的調(diào)查調(diào)查筆錄，鐘某某墊付新農(nóng)合基金收費(fèi)票據(jù)復(fù)印件、情況登記表、調(diào)查表、確認(rèn)表，護(hù)家鎮(zhèn)農(nóng)場村黨支部關(guān)于討論鐘某某黨紀(jì)處分的會(huì)議記錄、簽到表、處分決定、請示。證實(shí)古藺縣護(hù)家鎮(zhèn)紀(jì)委對被告人鐘某某、余某某開展調(diào)查的相關(guān)情況。20.犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知書、鐘某某自述交代材料、余某某自述交代材料。上述證據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證，均符合證據(jù)的三性，本院予以確認(rèn)。
古藺縣人民檢察院以瀘古檢公訴刑訴[2017]142號起訴書指控被告人鐘某某、余某某犯貪污罪，于2017年8月30日向本院提起公訴，本院受理后，于2017年8月31日立案，依法組成合議庭，適用普通程序，公開開庭審理了本案。公訴機(jī)關(guān)古藺縣人民檢察院指派檢察員李軍出庭支持公訴，被告人鐘某某及其辯護(hù)人張楨棋、被告人余某某及其辯護(hù)人張君到庭參加訴訟。本案經(jīng)本院審判委員會(huì)研究決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，被告人鐘某某、余某某作為村基層組織人員，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作，屬于《中華人民共和國刑法》第九十三條規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，二被告人在協(xié)助鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利，采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法，套取危房改造補(bǔ)助資金，非法占有公共財(cái)物，達(dá)到貪污罪規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，其行為已構(gòu)成貪污罪，應(yīng)予刑事處罰。公訴機(jī)關(guān)指控被告人鐘某某、余某某犯貪污罪的事實(shí)和罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪中，犯意系被告人鐘某某提起，被告人余某某只是在被告人鐘某某授意下實(shí)施犯罪行為，且貪污所得贓款系被告人鐘某某在保管和使用，被告人余某某僅起次要、輔助作用，系從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰。被告人鐘某某、余某某到案后如實(shí)供述自己的罪行，系坦白，可以從輕處罰。關(guān)于被告人鐘某某、余某某是否具有非法占有目的的問題。本院認(rèn)為，貪污罪中對公共財(cái)物的非法占有，是指使公共財(cái)物脫離原所有人，置于行為人的占有和控制之下。行為人非法占有公共財(cái)物的動(dòng)機(jī)，并不影響貪污罪的成立。本案中，被告人鐘某某、余某某以該村不符合危房改造申報(bào)條件的村民名義申報(bào)危房改造補(bǔ)助資金，當(dāng)二被告人實(shí)際領(lǐng)取到危房改造補(bǔ)助資金之時(shí)，就已經(jīng)剝奪了國家對該資金的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對該資金的非法占有，貪污行為已經(jīng)既遂。二被告人將該資金用于為村民代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、新農(nóng)合保險(xiǎn)基金、向相關(guān)人員支付好處費(fèi)等，均是對已經(jīng)非法占有的危房改造補(bǔ)助資金的一種處分行為，并不影響貪污罪的成立。故對被告人及辯護(hù)人提出的被告人不具有非法占有目的，其行為不構(gòu)成貪污罪的辯護(hù)意見，本院不予采納。該案系群眾舉報(bào)，古藺縣人民檢察院掌握案件線索后，通知被告人到案，二被告人不具有投案的主動(dòng)性，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首，故對辯護(hù)人提出的二被告人有自首情節(jié)的辯護(hù)意見，本院不予采納。因二被告人貪污的對象系特定款物，且數(shù)額較大，不宜對其免予刑事處罰，故對辯護(hù)人提出的建議對二被告人免予刑事處罰的辯護(hù)意見，本院不予采納。其他辯護(hù)意見，本院予以采納。綜合本案事實(shí)及情節(jié)，結(jié)合被告人的認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，本院決定對被告人鐘某某、余某某從輕處罰并適用緩刑。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條、第三百八十三條、第九十三條，第二十五條、第二十七條、第六十七條第三款、第七十二條第一款、第三款、第七十三條第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第十九條的規(guī)定，判決如下：

一、被告人鐘某某犯貪污罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣十二萬元；二、被告人余某某犯貪污罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣十萬元；（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。罰金限于本判決生效后10日內(nèi)一次性繳納，期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納）如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向四川省瀘州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。