賠償請求人羅某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住四川省內(nèi)江市市中區(qū)。
委托代理人姚永紅，四川英中律師事務(wù)所律師。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)四川省內(nèi)江市市中區(qū)人民檢察院，住所地，四川省內(nèi)江市市中區(qū)臨江小區(qū)騰飛路145號(hào)。
法定代表人葛偉，檢察長。
委托代理人張群英，四川省內(nèi)江市市中區(qū)人民檢察院控告申訴檢查科科長。
委托代理人蘭東梅，四川省內(nèi)江市市中區(qū)人民檢察院控告申訴檢查科科員。
復(fù)議機(jī)關(guān)四川省內(nèi)江市人民檢察院，住所地，四川省內(nèi)江市東興區(qū)太白路385號(hào)。
法定代表人王疆立，檢察長。
委托代理人覃武華，四川省內(nèi)江市人民檢察院控告申訴檢察處副處長。

賠償請求人羅某某申請四川省內(nèi)江市市中區(qū)人民檢察院（以下簡稱中區(qū)檢察院）無罪逮捕國家賠償一案，不服賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中區(qū)檢察院2017年2月28日作出的內(nèi)市區(qū)檢賠決〔2017〕1號(hào)刑事賠償決定書及四川省內(nèi)江市人民檢察院（以下簡稱市檢察院）2017年5月10日作出的內(nèi)檢復(fù)決〔2017〕1號(hào)刑事賠償復(fù)議決定，于2017年5月24日，以中區(qū)檢察院決定對其無罪逮捕，違法羈押其182天，給賠償請求人造成損害為由，向本院賠償委員會(huì)申請作出國家賠償決定。2017年6月18日，本院賠償委員會(huì)決定立案受理，并依法對本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2016年12月29日，賠償請求人羅某某以其沒有實(shí)施犯罪行為，被中區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕，無辜關(guān)押210天，向中區(qū)檢察院提起國家賠償，要求中區(qū)檢察院賠償各項(xiàng)損失共計(jì)1475383元。中區(qū)檢察院受理案件后，作出內(nèi)市區(qū)檢賠決〔2017〕1號(hào)刑事賠償決定書，認(rèn)為內(nèi)江市公安局市中區(qū)公安分局（以下簡稱中區(qū)公安分局）2016年9月5日作出的內(nèi)市區(qū)公（東南）撤案字〔2016〕101號(hào)撤銷案件決定書，撤銷案件理由是羅某某涉嫌盜竊一案已過追訴時(shí)效。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定“依照刑事訴訟法第十五條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任”，決定對羅某某不予賠償。羅某某不服決定，于2017年3月20日向市檢察院申請復(fù)議，2017年5月10日市檢察院以相同理由作出內(nèi)檢復(fù)決〔2017〕1號(hào)刑事賠償復(fù)議決定書，維持中區(qū)檢察院不予賠償決定。
羅某某申請稱：賠償請求人本是一名個(gè)體工商戶，原在內(nèi)江從事家傳的開鎖行生意，后到廣東深圳等地做生意，一向遵紀(jì)守法。2002年10月2日，中區(qū)公安分局和中區(qū)檢察院在未查清事實(shí)、證據(jù)不足的情況下以賠償請求人涉嫌犯盜竊罪，對賠償請求人實(shí)施拘留和逮捕，并無辜關(guān)押賠償請求人182天，將賠償請求人釋放后長達(dá)13年之久不進(jìn)行處理，亦不給一個(gè)合理說法，直到2016年9月5日中區(qū)公安分局以賠償請求人涉嫌盜竊案已過追訴失效為由，撤銷案件。賠償請求人并沒有實(shí)施犯罪行為，而公安、檢察機(jī)關(guān)的違法行為對賠償請求人本人及家庭的身心造成了極大的物質(zhì)和精神傷害，使賠償請求人無法安心工作，受到社會(huì)歧視，妻子早年病逝。賠償請求人依法向中區(qū)檢察院提起國家賠償申請，但中區(qū)檢察院及市檢察院均以案件已過追訴期限被撤銷，屬于法律規(guī)定的免賠情形，決定對賠償請求人不予賠償。賠償請求人認(rèn)為，中區(qū)公安分局以案件已過追訴時(shí)效撤銷案件是將錯(cuò)就錯(cuò)，隨便找個(gè)理由敷衍申請人，中區(qū)檢察院是對賠償請求人批準(zhǔn)逮捕的機(jī)關(guān)，依法應(yīng)當(dāng)對申請人承擔(dān)賠償責(zé)任。故賠償請求人申請本院賠償委員會(huì)作出賠償決定：責(zé)令賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中區(qū)檢察院支付其人身自由損害賠償金47117.98元、精神損害撫慰金300000元、羈押期間誤工費(fèi)50883元、交通費(fèi)19500元（上訪期間）、誤工費(fèi)585000元（上訪期間）、心臟病手術(shù)費(fèi)20000元、妻子癌癥治療費(fèi)500000元，共計(jì)1522500.98元。
中區(qū)檢察院答辯稱，1998年1月17日晚，羅某某、陳有才（已判決）、陳啟建（已判決）、孫傳奎（已判決）四人竄至四川省內(nèi)江市白馬電廠，采用自制工具盜竊保險(xiǎn)柜，共計(jì)盜得保險(xiǎn)柜內(nèi)的現(xiàn)金1897元，油票500公斤及手鐲、鋼筆，共計(jì)價(jià)值2800元財(cái)物，該案經(jīng)中區(qū)公安分局偵查移送起訴。羅某某涉嫌盜竊一案有同案犯陳有才、陳啟建、孫傳奎的供述、指認(rèn)現(xiàn)場筆錄、辨認(rèn)筆錄、報(bào)案材料等證據(jù)予以佐證，賠償請求人羅某某存在犯罪的事實(shí)。該案經(jīng)我院批準(zhǔn)逮捕后向中區(qū)法院提起公訴，由于案件事實(shí)、證據(jù)發(fā)生變化，法院作出同意按撤訴處理，我院也及時(shí)將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。公安機(jī)關(guān)經(jīng)過重新偵查后認(rèn)為羅某某涉嫌盜竊犯罪的追訴時(shí)效已過，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第八十七條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條第二款的規(guī)定依法作出了撤銷案件決定。
根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，依照刑事訴訟法第十五條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。中區(qū)公安分局以已過追訴時(shí)效為由對羅某某涉嫌盜竊一案作出撤銷案件決定，該案屬于國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，據(jù)此，作出不予賠償決定。
復(fù)議機(jī)關(guān)市檢察院答辯認(rèn)為：賠償請求人羅某某涉嫌犯盜竊罪的基本犯罪事實(shí)和證據(jù)經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查查明，基本能夠認(rèn)定其犯罪，但根據(jù)《中華人民共和國刑法》第八十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，“犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：（一）法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年”，羅某某涉嫌犯罪金額和情節(jié)為最高刑不滿五年有期徒刑的情形，中區(qū)公安分局2015年10月16日將該案移送起訴時(shí)，已超過5年追訴期限。據(jù)此，公安機(jī)關(guān)對案件作撤案處理是有法律依據(jù)的。中區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定作出對羅某某不予賠償決定并無不當(dāng)，請求本院賠償委員會(huì)維持其復(fù)議決定。
經(jīng)審理查明，1998年1月17日，市中區(qū)公安分局刑警隊(duì)接到內(nèi)江市白馬電廠保衛(wèi)科報(bào)案，稱白馬電力服務(wù)公司財(cái)務(wù)室保險(xiǎn)柜被盜，丟失現(xiàn)金1897元、油票500公斤等財(cái)物。市中區(qū)公安分局決定以重大刑事案件立案偵查。1998年8月，犯罪嫌疑人陳有才、孫傳奎在四川省簡陽市被抓獲，供述與賠償請求人羅某某共同參與了白馬電力服務(wù)公司財(cái)務(wù)室保險(xiǎn)柜盜竊作案。公安機(jī)關(guān)通過網(wǎng)上追逃于2002年10月2日在廣州深圳將羅某某抓獲，并實(shí)施刑事拘留。同年11月20日經(jīng)市中區(qū)檢察院批準(zhǔn)執(zhí)行逮捕。案件移送起訴后，市中區(qū)檢察院于2003年1月15日以羅某某涉嫌犯盜竊罪向四川省內(nèi)江市市中區(qū)人民法院提起公訴，市中區(qū)法院于同年3月5日進(jìn)行了開庭審理。案件審理過程中，市中區(qū)檢察院因案件事實(shí)、證據(jù)有變化，決定撤回起訴。2003年3月13日，市中區(qū)法院在收到中區(qū)檢察院撤訴申請后，裁定準(zhǔn)許撤回起訴。隨后，市中區(qū)檢察院將案件退回市中區(qū)公安分局，2003年3月31日，市中區(qū)公安分局以證據(jù)不足將羅某某釋放，并變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住。2005年11月，案件另一在逃嫌疑人陳啟建被抓獲后，公安機(jī)關(guān)根據(jù)其供述，再行啟動(dòng)對羅某某涉案的調(diào)查，期間羅某某不斷向公安、檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣ㄎ瘑T會(huì)控告申訴，要求對其事件討說法，并提出國家賠償。2015年10月16日，市中區(qū)公安分局再次將羅某某涉嫌犯盜竊罪一案法律文書及案件材料移送市中區(qū)檢察院審查起訴，市中區(qū)檢察院審查后以該案已過追訴時(shí)效作出《不予接收案件通知書》，再將案件退回市中區(qū)公安分局。2016年9月5日，市中區(qū)公安分局以該案件已過追訴時(shí)效為由作出撤銷案件決定，終止追究羅某某刑事責(zé)任。
另查明，羅某某被公安機(jī)關(guān)決定網(wǎng)上追逃后于2002年10月2日被深圳市公安局抓獲，2003年3月31日被釋放，轉(zhuǎn)強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住，實(shí)際羈押時(shí)間共計(jì)181天。
本院賠償委員會(huì)認(rèn)為，賠償請求人羅某某的國家賠償申請符合《中華人民共和國國家賠償法》第十七條規(guī)定的侵犯人身權(quán)的刑事賠償申請范圍。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二十一條第三款“對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”的規(guī)定，市中區(qū)檢察院屬于本案適格賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
根據(jù)查明事實(shí)，市中區(qū)公安分局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條第（二）項(xiàng)“有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：……（二）犯罪已過追訴時(shí)效期限的”規(guī)定，作出撤銷案件決定，終止追究羅德權(quán)的刑事責(zé)任。市中區(qū)檢察院及市檢察院以此認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十九條第（三）項(xiàng)“屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：……（三）依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款、第二百七十三條第二款、第二百七十九條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的”規(guī)定，市中區(qū)檢察院不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。本院賠償委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》關(guān)于追訴時(shí)效的相關(guān)規(guī)定，本案中公安機(jī)關(guān)立案偵查后，在刑事追訴時(shí)效內(nèi)已經(jīng)對羅某某行使了追訴權(quán)，其后的法律程序便不再受追訴時(shí)效的限制。市中區(qū)公安分局以過追訴期限決定撤銷案件，終止追究羅某某的刑事責(zé)任，違反法律規(guī)定，不能作為市中區(qū)檢察院免于國家賠償?shù)囊罁?jù)。市中區(qū)檢察院和市檢察院的上述理由不能成立，不予采納。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：“人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的”，屬于國家賠償法第十七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任的情形，賠償請求人羅某某據(jù)此有獲得賠償?shù)臋?quán)利。市中區(qū)檢察院依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定對賠償請求人不予賠償，屬適用法律錯(cuò)誤。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償請求人依法應(yīng)當(dāng)給予人身自由損害賠償金賠償。
另根據(jù)查明的事實(shí)，從市中區(qū)檢察院對賠償請求人羅某某涉嫌犯罪作出批準(zhǔn)逮捕決定，至中區(qū)公安分局決定撤銷案件，終止追究羅某某的刑事責(zé)任，歷時(shí)13年，事實(shí)上造成羅某某實(shí)際被羈押181天的人身自由損害后果。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十三條“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算”的規(guī)定，結(jié)合最高人民法院2017年5月31日公布對2017年5月31日起作出國家賠償決定涉及的侵犯公民人身自由權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，為國家上年度職工日平均工資258.89元，市中區(qū)檢察院應(yīng)賠償羅某某被侵犯人身自由的賠償金的數(shù)額為46859元。同時(shí)，由于司法機(jī)關(guān)對羅某某無罪羈押，以及長時(shí)間不處理的行為，給羅某某的工作、家庭生活以及社會(huì)對其評(píng)價(jià)等造成嚴(yán)重影響，應(yīng)認(rèn)定精神損害后果較為嚴(yán)重。按照《中華人民共和國國家賠償法》第三十五條、最高人民法院《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》第四點(diǎn)、第七點(diǎn)第一段和第二段的規(guī)定，應(yīng)賠償羅某某一定數(shù)額的精神撫慰，但賠償請求人請求300000元精神損失超出法律規(guī)定賠償范圍，本院賠償委員會(huì)決定按人身自由損害賠償金的20﹪確定，給予羅某某9372元精神損害撫慰金。
賠償請求人羅某某的其他賠償請求事項(xiàng)，因與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為不存在法律上的因果關(guān)系，不予支持。
綜上，依照《中華人民共和國國家賠償法》第十七條第（二）項(xiàng)、第三十三條、第三十五條，最高人民法院《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》第七條之規(guī)定，決定如下：
一、撤銷四川省內(nèi)江市人民檢察院內(nèi)檢復(fù)決〔2017〕1號(hào)刑事賠償復(fù)議決定；
二、撤銷四川省內(nèi)江市市中區(qū)人民檢察院檢賠決〔2017〕1號(hào)刑事賠償決定；
三、四川省內(nèi)江市市中區(qū)人民檢察院支付羅某某侵犯人身自由賠償金46859元、精神損害賠償撫慰金9372元，共計(jì)56231元；
四、駁回賠償請求人羅某某的其他國家賠償請求。
本決定為發(fā)生法律效力的決定。