上訴人（原審被告）：北京市順義區(qū)李某某李家橋村村民委員會(huì)，住所地北京市順義區(qū)李某某李家橋村。

法定代表人：周明，主任。

委托訴訟代理人：黃雪佳，北京揚(yáng)軒律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告）：趙某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，北京市順義區(qū)村民，住北京市順義區(qū)。

委托訴訟代理人：朱鷺，北京市京順律師事務(wù)所律師。

上訴人北京市順義區(qū)李某某李家橋村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱李家橋村委會(huì))因與被上訴人趙某某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛一案，不服北京市順義區(qū)人民法院（2020）京0113民初15059號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2021年2月22日立案后，依法公開(kāi)開(kāi)庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。上訴人李家橋村委會(huì)之委托訴訟代理人黃雪佳，被上訴人趙某某之委托訴訟代理人朱鷺到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

李家橋村委會(huì)上訴請(qǐng)求：1.請(qǐng)求依法撤銷北京市順義區(qū)人民法院作出的（2020）京0113民初15059號(hào)民事判決書(shū)結(jié)果，依法改判李家橋村委會(huì)無(wú)需向趙某某支付損失20萬(wàn)元；2.一審、二審的訴訟費(fèi)由趙某某負(fù)擔(dān)。事實(shí)與理由：一審法院認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。因趙某某在涉訴土地上建設(shè)建筑物的行為并未履行任何規(guī)劃審批手續(xù)，所以列入違建被依法拆除，趙某某所主張的全部損失應(yīng)由其自行承擔(dān)。但一審法院認(rèn)定“其他部分損失，應(yīng)由李家橋村委會(huì)、趙某某分擔(dān)”，首先，關(guān)于“其他損失”沒(méi)有明確說(shuō)明這些損失究竟是包括哪些項(xiàng)目，且一審法院在沒(méi)有明確其他損失的情況下即判令李家橋村委會(huì)承擔(dān)20萬(wàn)元的損失，一審法院對(duì)此沒(méi)有明確的論述。綜上，李家橋村委會(huì)認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院予以糾正，支持李家橋村委會(huì)的上訴請(qǐng)求。

趙某某辯稱，認(rèn)可一審判決認(rèn)定的事實(shí)和賠償金額。李家橋村委會(huì)稱涉訴建筑物違建沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。2019年11月23日，李家橋鎮(zhèn)政府作出的限期拆除決定書(shū)所適用的相關(guān)條例是錯(cuò)誤的，其內(nèi)容與是否可以認(rèn)定建筑物為違建無(wú)關(guān)。是否為違建有爭(zhēng)議，不應(yīng)當(dāng)在本案當(dāng)中確認(rèn)。趙某某的損失不應(yīng)當(dāng)武斷認(rèn)定為是違建所導(dǎo)致。李家橋村委會(huì)是承租地塊管理者，應(yīng)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的土地有充分認(rèn)知。在地塊改變土地性質(zhì)后，李家橋村委會(huì)未遵循誠(chéng)實(shí)守信原則，履行相應(yīng)的告知、減損、協(xié)助等合同附隨義務(wù)，導(dǎo)致趙某某在不知情的情況下，依然投入大量人力、物力建設(shè)養(yǎng)殖舍，而后又被拆除，導(dǎo)致了趙某某的大量損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第60條和第107條的規(guī)定，由李家橋村委會(huì)承擔(dān)趙某某的損失。

趙某某向一審法院起訴請(qǐng)求：1.李家橋村委會(huì)賠償趙某某建筑物損失、經(jīng)營(yíng)損失共計(jì)150萬(wàn)元；2.訴訟費(fèi)用由李家橋村委會(huì)承擔(dān)。

一審法院認(rèn)定事實(shí)：2004年3月18日，李家橋村委會(huì)（甲方）與趙某某（乙方）簽署《養(yǎng)殖土地承包協(xié)議》，協(xié)議載明：為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，最終達(dá)到富裕農(nóng)民的目的，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，特簽訂本合同。一、甲方同意將沙子坑8.39畝土地承包給乙方，用以從事養(yǎng)殖業(yè)。二、承包土地范圍和面積：1.四至：東至西樹(shù)行墻1米處，西至6米道，南至樹(shù)行北墻2米處，北至防風(fēng)林樹(shù)2米處。2.面積：東西寬70米，南北長(zhǎng)80米，80*70/667=8.39畝。三、承包期限和包金。1.承包期限為30年，自2004年3月18日起至2034年3月18日止。2.包金：自2004年3月18日至2005年3月18日止，每年每畝承包金為捌拾元，自2005年3月18日起至2034年3月18日止，每年每畝包金為貳佰叁拾元。四、付款方式。采取上交包金方式，乙方每年交款一次，即簽訂合同之日按來(lái)年包金標(biāo)準(zhǔn)交齊年包金，交依次按下一年交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及日期一次性交齊年包金，不得拖延。五、甲方的權(quán)利和義務(wù)。1.監(jiān)督乙方必須在所承包土地上從事養(yǎng)殖業(yè)，不許自行從事其它行業(yè)的經(jīng)營(yíng)。2.甲方只負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有條件的電源，因供電設(shè)施故障并引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失，甲方不承擔(dān)責(zé)任。3.乙方按用電數(shù)量和市電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)交納電費(fèi)。4.監(jiān)督乙方按時(shí)繳納包金。六、乙方的權(quán)利和義務(wù)。1.乙方必須按期繳納承包費(fèi)和電費(fèi)，不得拖延。2.乙方自行解決水源和自變壓器至用電場(chǎng)所的用電設(shè)施。3.乙方獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，除包金、電費(fèi)外，與甲方不發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。4.合同期內(nèi)若遇國(guó)家、區(qū)、鎮(zhèn)征用或占用土地，甲方必須根據(jù)乙方所受實(shí)際損失進(jìn)行評(píng)估，協(xié)助乙方辦理經(jīng)營(yíng)賠付。七、違約責(zé)任。本合同一經(jīng)簽訂即產(chǎn)生法律效力，除不可抗力外雙方均不得違約。若合同一方因特殊情況，必須終止合同，必須按實(shí)際損失予以賠付，對(duì)方實(shí)際損失的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)一級(jí)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估。

訴訟中，趙某某稱其于2007年至2010年在涉訴土地上進(jìn)行了相關(guān)建設(shè)，但在2017年、2019年、2020年陸續(xù)被政府拆除。其提交的明細(xì)載明：2017年拆除臥室生活區(qū)小院，東西長(zhǎng)房270平方米（造價(jià)243000元）、鐵瓦房200平方米（造價(jià)40000元）、水泥路面300平方米（造價(jià)24000元）、院墻143平方米（造價(jià)42900元）。2019年拆除狗小房148.8平方米（造價(jià)133920元）、前小院63.7平方米（造價(jià)57330元）、院墻156平方米（造價(jià)46800元）、方磚路面315平方米（造價(jià)28350元）、狗不銹鋼圍欄80米（造價(jià)12000元）。2020年拆除房屋353.4平方米（造價(jià)318060元）、水泥路面153.9平方米（造價(jià)12312元）、水泥方磚570平方米（造價(jià)51300元）、狗圍欄250米（造價(jià)37500元）。趙某某稱2017年拆除的是生活區(qū)，2019年、2020年拆除的是狗舍、庫(kù)房。

2019年10月23日，北京市順義區(qū)李某某人民政府向趙某某發(fā)出《限期拆除決定書(shū)》，該決定書(shū)載明：案由：違法建設(shè)。經(jīng)查，趙某某在李某某李家橋村東側(cè)建設(shè)1層磚混結(jié)構(gòu)建筑物，經(jīng)測(cè)量，建筑面積共360平方米。趙某某的上述行為違反了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十三條之規(guī)定，所建建筑物屬于違法建設(shè)。以上事實(shí)有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、詢問(wèn)筆錄等證據(jù)為證。依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十八條和《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第十五條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本行政機(jī)關(guān)責(zé)令趙某某于2019年10月26日前自行拆除上述違法建設(shè)，恢復(fù)原地貌，并接受復(fù)查。逾期未拆除，本行政機(jī)關(guān)將依法組織拆除。如不服本決定，可自接到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向北京市順義區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可自接到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)直接向北京市順義區(qū)人民法院提起行政訴訟。

另查，順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）顯示，涉訴土地規(guī)劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（調(diào)整完善前）顯示，涉訴土地規(guī)劃大部分為有條件建設(shè)區(qū)。順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（調(diào)整完善后）顯示，涉訴土地規(guī)劃大部分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

一審法院認(rèn)為：合同簽署及庭審辯論終結(jié)時(shí)，涉訴土地規(guī)劃性質(zhì)均為基本農(nóng)田，李家橋村委會(huì)與趙某某簽署《養(yǎng)殖土地承包協(xié)議》將涉訴土地用于養(yǎng)殖，違反土地規(guī)劃用途，應(yīng)屬無(wú)效。《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！壁w某某對(duì)涉訴土地進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，對(duì)于其明顯超出“養(yǎng)殖用途”的建設(shè)損失應(yīng)自行承擔(dān)。其他損失部分，應(yīng)由趙某某、李家橋村委會(huì)分擔(dān)，法院酌定李家橋村委會(huì)應(yīng)賠償趙某某損失200000元。趙某某的其他訴訟請(qǐng)求，法院不予支持。

綜上，一審法院判決：一、北京市順義區(qū)李某某李家橋村村民委員會(huì)賠償趙某某損失200000元，于判決生效之日起七日內(nèi)執(zhí)行；二、駁回趙某某的其他訴訟請(qǐng)求。如果北京市順義區(qū)李某某李家橋村村民委員會(huì)未按判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

二審中，當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求向本院提交了證據(jù)，本院依法組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。李家橋村委會(huì)向本院提交北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)出具的關(guān)于規(guī)劃審批情況的函件（復(fù)印件），證明涉案土地沒(méi)有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。趙某某對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均不予認(rèn)可。趙某某未向本院提交新證據(jù)。本院對(duì)一審法院審理查明的其他事實(shí)予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為：根據(jù)順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）顯示，涉訴土地規(guī)劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（調(diào)整完善前）顯示，涉訴土地規(guī)劃大部分為有條件建設(shè)區(qū)。順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（調(diào)整完善后）顯示，涉訴土地規(guī)劃大部分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。李家橋村委會(huì)與趙某某簽署《養(yǎng)殖土地承包協(xié)議》將涉訴土地用于養(yǎng)殖，改變土地用途，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效，對(duì)此雙方均有過(guò)錯(cuò)。李家橋村委會(huì)作為承包協(xié)議發(fā)包方負(fù)有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地、制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的義務(wù)，一審法院根據(jù)案件實(shí)際情況，認(rèn)定趙某某對(duì)涉訴土地進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，對(duì)于其明顯超出“養(yǎng)殖用途”的建設(shè)損失應(yīng)自行承擔(dān)，其他損失部分，應(yīng)由趙某某、李家橋村委會(huì)分擔(dān)，并酌定李家橋村委會(huì)賠償趙某某損失200000元，并無(wú)不當(dāng)，本院予以支持。李家橋村委會(huì)上訴主張趙某某所主張的全部損失應(yīng)由其自行承擔(dān)，無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持。

綜上所述，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)4300元，由北京市順義區(qū)李某某李家橋村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)（已交納）。

本判決為終審判決。

審 判 員　王東軍

二〇二一年三月二十五日

法官助理　薛俁瀟

法官助理　禹海波

法官助理　李　君

書(shū) 記 員　高　媛