上訴人（原審被告、反訴原告）：北京工業(yè)大學(xué)，住所地北京市朝陽(yáng)區(qū)平樂(lè)園100號(hào)。

法定代表人：聶祚仁，校長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：陸曉輝，女，北京工業(yè)大學(xué)職工。

委托訴訟代理人：張文雄，北京市蘭臺(tái)律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告、反訴被告）：北京耿某教育發(fā)展中心，住所地北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)牛富路牛山段3號(hào)。

法定代表人：王曉文，董事長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：沈蓓蓓，北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：董春鋒，北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師。

上訴人北京工業(yè)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱北工大）因與被上訴人北京耿某教育發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱耿某中心）合同糾紛一案，不服北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院（2019）京0105民初43560號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院立案后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

北工大上訴請(qǐng)求：1.撤銷一審判決第一項(xiàng)、第三項(xiàng)；2.明確判令2008年《關(guān)于合作舉辦北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院的補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充協(xié)議》）和2013年《北京工業(yè)大學(xué)與北京耿某教育發(fā)展中心終止合作舉辦北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院暨善后事宜協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《善后協(xié)議書(shū)》）不再履行，不將其以后作為以后轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)的附件，以后耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)需雙方另行商議簽訂轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)議。事實(shí)和理由：一、一審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。1.2009年北工大與北京天澤新穎時(shí)裝公司《關(guān)于合作共建北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院的協(xié)議書(shū)》代替了2008年《補(bǔ)充協(xié)議》，耿某學(xué)院的舉辦主體已由北工大和耿某中心變更為北工大和北京天澤新穎時(shí)裝公司。2.2013年《善后協(xié)議書(shū)》未生效，協(xié)議第一條約定的生效條件是本《協(xié)議》自教育部批準(zhǔn)耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之日起生效，因2013年申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)沒(méi)有批準(zhǔn)，故該協(xié)議沒(méi)有生效。2009年協(xié)議已經(jīng)將耿某學(xué)院的主體變更為北工大和北京天澤新穎時(shí)裝公司，故北工大和耿某中心簽訂的善后協(xié)議無(wú)效。3.2008年《補(bǔ)充協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》約定北工大放棄耿某學(xué)院30%股份及收益，但此后北工大仍履行著和該約定之前一樣的舉辦者權(quán)利義務(wù)，以實(shí)際行為代替了該放棄約定。二、一審法院適用法律錯(cuò)誤。1.2008年《補(bǔ)充協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》約定北工大放棄耿某學(xué)院30%股份及收益未按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行批準(zhǔn)和掛牌交易，違背了國(guó)有資產(chǎn)管理的公共秩序，應(yīng)為無(wú)效。2.2008年《補(bǔ)充協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》約定北工大放棄耿某學(xué)院30%股份及收益，耿某中心放棄70%股份和收益而無(wú)承繼人，將導(dǎo)致耿某學(xué)院成為無(wú)主機(jī)構(gòu)，無(wú)法運(yùn)營(yíng)，違背公序良俗應(yīng)屬無(wú)效。3.按照章程規(guī)定，耿某學(xué)院如果愿意捐贈(zèng)，北工大有優(yōu)先權(quán)。三、一審法院未將2008年《補(bǔ)充協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》不再適用作出明確判決，導(dǎo)致北工大和耿某中心對(duì)此出現(xiàn)歧義。

耿某中心辯稱，同意一審判決。1.北工大無(wú)權(quán)增加上訴請(qǐng)求，應(yīng)予以駁回。北工大上訴請(qǐng)求二審法院明確判令2008年《補(bǔ)充協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》不再履行，不將其以后作為以后轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)的附件，以后耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)需雙方另行商議簽訂轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)議，該請(qǐng)求超出一審反訴請(qǐng)求。2.2009年北工大和北京天澤新穎時(shí)裝公司《關(guān)于合作共建北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院的協(xié)議書(shū)》并未取代耿某中心與北工大2008年《補(bǔ)充協(xié)議》。2009年協(xié)議簽訂的目的是為了辦理土地過(guò)戶，2014年10月28日北工大、耿某中心、北京天澤新穎時(shí)裝公司三方簽訂《對(duì)《補(bǔ)充協(xié)議》的補(bǔ)充協(xié)議》。協(xié)議約定：北工大與耿某中心合作創(chuàng)建耿某學(xué)院；由于耿某中心是由北京天澤新穎時(shí)裝公司全額出資、注冊(cè)登記成立的集體所有制企業(yè)，北京天澤新穎時(shí)裝公司同意將其具有權(quán)屬的土地、房屋資產(chǎn)用于耿某學(xué)院的教育教學(xué)，并按照相關(guān)程序過(guò)戶到耿某學(xué)院名下。3.2013年《善后協(xié)議書(shū)》合法有效。2008年《補(bǔ)充協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》中約定放棄股權(quán)是雙方真實(shí)意思表示，此外前述協(xié)議還約定了“北工大按照辦學(xué)學(xué)費(fèi)收入8%的比例計(jì)提使用成本”，二者并不矛盾。4.北工大在耿某學(xué)院沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)投入，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》不適用于本案。5.耿某學(xué)院是公益性、非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)，耿某學(xué)院和北工大一樣，都是從事為國(guó)家為社會(huì)培養(yǎng)人才的教育實(shí)業(yè)，轉(zhuǎn)設(shè)不是終止辦學(xué)，是按照教育部要求轉(zhuǎn)設(shè)成獨(dú)立建制的民辦高校。

耿某中心向一審法院起訴請(qǐng)求：1.判令北工大按照2013年9月13日《關(guān)于北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校的請(qǐng)示》（以下簡(jiǎn)稱《轉(zhuǎn)設(shè)請(qǐng)示》）的內(nèi)容，重新向北京市教育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱北京市教委）提交北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱耿某學(xué)院）轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校的請(qǐng)示并將2013年8月6日《善后協(xié)議書(shū)》作為前述請(qǐng)示文件的附件與前述請(qǐng)示文件一并提交，并在耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校、需要北工大作為申請(qǐng)人蓋章的報(bào)審材料上加蓋公章；2.北工大承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。訴訟中，耿某中心變更訴訟請(qǐng)求為：1.判決確認(rèn)雙方2008年9月12日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》合法有效；2.確認(rèn)雙方2013年8月6日簽訂的《善后協(xié)議書(shū)》合法有效；3.判令北工大繼續(xù)履行2013年8月6日《善后協(xié)議書(shū)》，即北工大按照2013年9月13日《轉(zhuǎn)設(shè)請(qǐng)示》內(nèi)容重新向北京市教委提交耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校的請(qǐng)示并將2013年8月6日《善后協(xié)議書(shū)》作為前述請(qǐng)示文件的附件與前述請(qǐng)示文件一并提交，并在耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校、需要北工大作為申請(qǐng)人蓋章的報(bào)審材料上加蓋公章；4.北工大承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

北工大向一審法院提出反訴請(qǐng)求：1.確認(rèn)雙方2008年9月12日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》第二條中的“北工大放棄以其學(xué)校、品牌等無(wú)形資產(chǎn)作為投入，所占學(xué)院總資產(chǎn)30%的股權(quán)”條款無(wú)效；2.確認(rèn)雙方2013年8月6日簽訂的《善后協(xié)議書(shū)》第二條中關(guān)于北工大放棄30%股份、收益的條款無(wú)效；3.反訴費(fèi)由耿某中心承擔(dān)。

一審法院認(rèn)定事實(shí)：2004年4月17日，北工大作為甲方、耿某中心作為乙方簽訂了《合作共建協(xié)議書(shū)》。協(xié)議約定：北工大與耿某中心決定合作創(chuàng)建具有新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制的耿某學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院的申請(qǐng)者為甲方，獨(dú)立學(xué)院的合作者為乙方；甲方負(fù)責(zé)獨(dú)立學(xué)院的申報(bào)工作，負(fù)責(zé)與國(guó)外較知名教育機(jī)構(gòu)談判有關(guān)合作辦學(xué)、學(xué)位文憑和課程銜接等項(xiàng)工作；對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理和教育質(zhì)量負(fù)責(zé)，以其學(xué)校品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和學(xué)科、師資、教學(xué)管理等無(wú)形資產(chǎn)方式投資，占學(xué)院30%股份；乙方負(fù)責(zé)提供獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)所需的各項(xiàng)硬件條件和設(shè)施，提供土地使用權(quán)、教學(xué)、生活、體育建筑設(shè)施；按辦學(xué)需要提供相關(guān)教學(xué)設(shè)備及圖書(shū)資料，參與學(xué)院的管理、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，占學(xué)院70%股份；學(xué)院是一所民辦性質(zhì)的、具有獨(dú)立法人資格的二級(jí)學(xué)院，實(shí)行獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立招生和獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；學(xué)院日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源為學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)、社會(huì)贊助及其他經(jīng)營(yíng)收入；甲方的辦學(xué)收益分為兩個(gè)階段，在乙方投資總成本回收期間，當(dāng)學(xué)歷教育學(xué)生人數(shù)在3000人以下時(shí)，按辦學(xué)收入（以下指學(xué)院的各類教育項(xiàng)目的收入，不含非教育類項(xiàng)目）的10%劃撥到甲方，學(xué)歷教育學(xué)生人數(shù)超過(guò)3000人后，按辦學(xué)收入的8%劃撥到甲方，在乙方投資完全收回之后，按約定的股份比例得到回報(bào)；如回報(bào)低于當(dāng)年辦學(xué)收入的8%時(shí)，仍按8%辦學(xué)收入提取收益；乙方在總投資（以評(píng)估值為準(zhǔn)）收回之前，以學(xué)院運(yùn)作節(jié)余后的經(jīng)費(fèi)作為投資回報(bào)，在完成總投資收回后，按股份比例提取收益。

2008年9月12日，北工大作為甲方、耿某中心作為乙方簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》。協(xié)議約定：按照教育部的規(guī)定和學(xué)院的發(fā)展實(shí)際，北工大主要對(duì)學(xué)院的教學(xué)和管理予以指導(dǎo)，完善獨(dú)立學(xué)院教學(xué)水平的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系；耿某中心根據(jù)核定的辦學(xué)規(guī)模，完善辦學(xué)條件并符合普通本科高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)的各項(xiàng)要求；雙方共同協(xié)助學(xué)院黨政班子，做好安全穩(wěn)定工作；雙方就學(xué)院的公益性屬性達(dá)成共識(shí)，同意將董事會(huì)改為理事會(huì)；耿某中心放棄以資金、辦學(xué)設(shè)施和擁有合法使用權(quán)的辦學(xué)用地作為投入所占學(xué)院總資產(chǎn)70%的股權(quán)，北工大放棄以其學(xué)校品牌等無(wú)形資產(chǎn)作為投入所占學(xué)院總資產(chǎn)30%的股權(quán)；舉辦方耿某中心以資金、辦學(xué)設(shè)施和擁有合法使用權(quán)的辦學(xué)用地作為投入的全部資產(chǎn)，依法過(guò)戶到學(xué)院名下，不要求取得回報(bào)；北工大現(xiàn)階段提供學(xué)院使用的管理資源和師資、課程等教育教學(xué)資源等，其相關(guān)費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和雙方約定，按辦學(xué)學(xué)費(fèi)收入8%的比例提取使用成本；學(xué)院終止時(shí)，在妥善安置在校學(xué)生后，按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，組織清算委員會(huì)，按法定程序進(jìn)行財(cái)務(wù)清算和財(cái)產(chǎn)清償；財(cái)產(chǎn)清算和財(cái)產(chǎn)清償后如有剩余，乙方愿將其捐贈(zèng)給北京市的公益性事業(yè)，甲方有優(yōu)先接受捐贈(zèng)并用于公益性教育事業(yè)的權(quán)利；本補(bǔ)充協(xié)議與《合作共建協(xié)議書(shū)》具有同等法律效力。

2012年8月30日，耿某學(xué)院召開(kāi)第一屆理事會(huì)第二次會(huì)議并形成了會(huì)議決議：審議通過(guò)《關(guān)于北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校的申請(qǐng)》，同意耿某學(xué)院按照教育部相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)轉(zhuǎn)設(shè)工作；審議了《善后協(xié)議書(shū)》，由北工大進(jìn)一步審定，并與耿某中心溝通協(xié)商后，由雙方共同簽署；審議通過(guò)《關(guān)于北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校的論證報(bào)告》，由耿某學(xué)院根據(jù)高等院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)并形成新的論證報(bào)告。

2013年7月2日，研究耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)召開(kāi)，并形成會(huì)議紀(jì)要，載明：2012年12月14日，經(jīng)北工大黨委會(huì)研究通過(guò)，同意耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)立為民辦普通本科高等學(xué)校，根據(jù)教育部“轉(zhuǎn)設(shè)立”工作有關(guān)要求，耿某學(xué)院需要將北京天澤新穎時(shí)裝公司（耿某學(xué)院唯一投資方）權(quán)屬的土地、房屋、資產(chǎn)變更為耿某學(xué)院校產(chǎn)，由原來(lái)工業(yè)用地變更為教學(xué)科研用地；會(huì)議認(rèn)為，耿某學(xué)院作為一所非營(yíng)利性質(zhì)的民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)，為首都人才培養(yǎng)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，各相關(guān)部門(mén)要遵照國(guó)家有關(guān)文件精神，積極予以相關(guān)支持等。

2013年8月6日，北工大作為甲方、耿某中心作為乙方簽訂了《善后協(xié)議書(shū)》。協(xié)議約定：甲乙雙方根據(jù)教育部[2008]26號(hào)令、教育部[2007]25號(hào)令，教發(fā)司[2008]91號(hào)文和[2006]18號(hào)文件的精神，經(jīng)過(guò)理事會(huì)慎重研究并決定，同意耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高等學(xué)校，為此簽訂本協(xié)議；本協(xié)議自教育部批準(zhǔn)耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之日起生效，自教育部批準(zhǔn)耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之日起，除本協(xié)議中規(guī)定的條款，甲乙雙方簽署的原《合作共建協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議中的其他條款繼續(xù)有效，直至耿某學(xué)院招收的學(xué)生全部以畢業(yè)、結(jié)業(yè)或肄業(yè)等形式離校，本協(xié)議與原《合作共建協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議均完全終止（以上期間為過(guò)渡期）；如耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)未獲批準(zhǔn)，北工大與耿某中心應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行原《合作共建協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議，本協(xié)議終止；甲乙雙方確認(rèn)，合作辦學(xué)期間甲方以其學(xué)校品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和學(xué)科、師資、教學(xué)管理等無(wú)形資產(chǎn)投入耿某學(xué)院；乙方以資金、辦學(xué)設(shè)施和擁有合法使用權(quán)的辦學(xué)用地投入耿某學(xué)院，雙方對(duì)投入辦學(xué)的資產(chǎn)均不要求取得回報(bào)；自本協(xié)議簽訂時(shí)，乙方應(yīng)將用以辦學(xué)的土地、房屋等資產(chǎn)過(guò)戶至耿某學(xué)院名下，甲乙雙方確認(rèn)，用于轉(zhuǎn)設(shè)后新學(xué)院辦學(xué)的所有資產(chǎn)必須且都已全部過(guò)戶至新學(xué)院名下，耿某學(xué)院的辦學(xué)積累結(jié)余不作為甲方或乙方對(duì)新學(xué)院的投入；鑒于耿某學(xué)院的公益屬性，為支持教育事業(yè)發(fā)展，甲乙雙方均放棄享有的持股比例和依據(jù)該比例對(duì)耿某學(xué)院辦學(xué)收益的分配權(quán)利；根據(jù)北京中達(dá)安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司出具的《審計(jì)報(bào)告》，以2012年7月31日為基準(zhǔn)日，學(xué)校的資產(chǎn)狀況足以承擔(dān)債務(wù)，耿某學(xué)院及轉(zhuǎn)設(shè)后的新學(xué)院應(yīng)按其與債權(quán)人的約定履行償債義務(wù)；甲乙雙方確認(rèn)，上述債權(quán)、債務(wù)及耿某學(xué)院自審計(jì)基準(zhǔn)日至教育部批準(zhǔn)耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之日的期間因其自身行為所發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)由耿某學(xué)院及轉(zhuǎn)設(shè)后的新學(xué)院自行承擔(dān)；甲乙雙方確認(rèn)，耿某中心不得將原定的投入轉(zhuǎn)為耿某學(xué)院或新學(xué)院的債務(wù)；過(guò)渡期內(nèi)，乙方繼續(xù)向甲方支付使用成本，以耿某學(xué)院名義招收的學(xué)生全部以畢業(yè)、結(jié)業(yè)或肄業(yè)等形式離校之前，甲方繼續(xù)按辦學(xué)學(xué)費(fèi)收入8%的比例提取使用成本，過(guò)渡期結(jié)束后，甲方不再提取使用成本；協(xié)議還對(duì)過(guò)渡期內(nèi)耿某學(xué)院的學(xué)生管理體制、畢業(yè)證和學(xué)位證的頒發(fā)、安全穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)與機(jī)制、名稱的使用等問(wèn)題進(jìn)行了約定；同時(shí)還約定，有關(guān)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的具體未盡事宜，各方本著推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)、平穩(wěn)過(guò)渡、學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的原則，共同協(xié)商解決；本協(xié)議甲乙雙方簽字蓋章之日成立，自取得省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)本終止協(xié)議明確的書(shū)面意見(jiàn)并經(jīng)教育部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)設(shè)之日起生效。

2013年8月6日，耿某學(xué)院第三屆理事會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了耿某學(xué)院章程。章程規(guī)定，本單位的性質(zhì)是主要利用非國(guó)有資產(chǎn)、自愿舉辦、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織；本單位的舉辦者是北工大和耿某中心；本單位開(kāi)辦資金1000萬(wàn)元，出資者耿某中心1000萬(wàn)元；舉辦方耿某中心和北工大共同承諾，不要求取得合理回報(bào)，堅(jiān)持公益性辦學(xué)等。

2013年8月28日，耿某學(xué)院向北工大提交了《關(guān)于北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校的申請(qǐng)》，載明：根據(jù)《教育部關(guān)于“十二五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》（教發(fā)[2011]9號(hào)）、《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（教發(fā)[2006]18號(hào)）、《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)）的文件精神，經(jīng)耿某學(xué)院第二屆理事會(huì)第二次會(huì)議研究決定，申請(qǐng)將耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校，新校名擬定為北京耿某學(xué)院。

2013年9月13日，北工大向北京市教委提交了《轉(zhuǎn)設(shè)請(qǐng)示》，載明：經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究，同意耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科學(xué)校的申請(qǐng)；按照教育部的有關(guān)規(guī)定，耿某學(xué)院已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科學(xué)校的各項(xiàng)條件，北工大同意并大力支持耿某學(xué)院在嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，并切實(shí)保障學(xué)院穩(wěn)定和教育質(zhì)量的前提下完成轉(zhuǎn)設(shè)工作。

2014年10月28日，北工大作為甲方、耿某中心作為乙方、北京天澤新穎時(shí)裝公司作為丙方簽訂了《對(duì)《補(bǔ)充協(xié)議》的補(bǔ)充協(xié)議》。協(xié)議約定：北工大與耿某中心合作創(chuàng)建耿某學(xué)院；由于耿某中心是由北京天澤新穎時(shí)裝公司全額出資、注冊(cè)登記成立的集體所有制企業(yè)，北京天澤新穎時(shí)裝公司同意將其具有權(quán)屬的土地、房屋資產(chǎn)用于耿某學(xué)院的教育教學(xué)，并按照相關(guān)程序過(guò)戶到耿某學(xué)院名下。

2018年2月2日，北京中宣育會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司出具中宣育市審字（2018）第12032-1號(hào)《耿某學(xué)院2017年度審計(jì)報(bào)告》。報(bào)告載明：后附的財(cái)務(wù)報(bào)表在所有重大方面按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定編制，公允反映了耿某學(xué)院2017年12月31日的財(cái)務(wù)狀況以及2017年度的經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。中宣育市審字（2018）第12032-2號(hào)《耿某學(xué)院2017年度辦學(xué)情況專項(xiàng)說(shuō)明的審核報(bào)告》載明：其他事項(xiàng)說(shuō)明部分載明，根據(jù)北京市委關(guān)于“研究耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)立工作協(xié)調(diào)會(huì)”會(huì)議紀(jì)要文件精神，確認(rèn)耿某學(xué)院為非營(yíng)利性的民辦高校，耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)立需將北京天澤新穎時(shí)裝公司權(quán)屬的土地、房屋、資產(chǎn)變更為耿某學(xué)院資產(chǎn)；2015年底前已將3號(hào)院內(nèi)的土地、房屋、資產(chǎn)變更完畢，坐落在牛板路2號(hào)院和供銷社胡同6號(hào)院的房產(chǎn)由于地方規(guī)劃的原因尚未轉(zhuǎn)入耿某學(xué)院校產(chǎn)（手續(xù)還在辦理當(dāng)中），但是這些房屋均在耿某學(xué)院教學(xué)使用當(dāng)中；為了理清資產(chǎn)關(guān)系和真實(shí)反映辦學(xué)成本，耿某學(xué)院與北京天澤新穎時(shí)裝公司簽訂了以上兩處房產(chǎn)的租賃協(xié)議并計(jì)提了房屋租賃費(fèi)，故未實(shí)際支付。

2018年3月21日，耿某學(xué)院再次向北工大提交《關(guān)于北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校的申請(qǐng)》，根據(jù)《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》（教發(fā)[2017]3號(hào)）、《關(guān)于做好本科學(xué)校設(shè)置申報(bào)工作的通知》（教發(fā)[2017]303號(hào)）精神及耿某學(xué)院發(fā)展需要，再次申請(qǐng)將耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)立為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校。2018年4月10日，北工大向耿某中心發(fā)送《北京工業(yè)大學(xué)關(guān)于同意北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校的復(fù)函》，表示：同意耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校；轉(zhuǎn)設(shè)的善后事宜，要根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（中華人民共和國(guó)教育部令第26號(hào)）以及《北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院章程》，按照教發(fā)司[2008]91號(hào)文件要求，做好資產(chǎn)清算、債權(quán)債務(wù)承繼、股權(quán)退出、學(xué)生管理、名稱使用等完整論證工作；雙方應(yīng)成立過(guò)渡期善后事宜工作小組，重新簽訂終止暨善后事宜協(xié)議等。附件為《善后協(xié)議書(shū)》的修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)具體為：“資產(chǎn)清算”中增加耿某學(xué)院最遲完成財(cái)務(wù)清算和資產(chǎn)清算的時(shí)間，依據(jù)教發(fā)司[2008]91號(hào)文件要求，需增加合作雙方投入的資產(chǎn)及數(shù)額、現(xiàn)有總資產(chǎn)數(shù)、凈資產(chǎn)數(shù)、固定資產(chǎn)數(shù)、債權(quán)數(shù)、債務(wù)數(shù)、學(xué)費(fèi)收入累計(jì)數(shù)額等信息，以及普通高校和合作方的投入在總資產(chǎn)中各自所占的份額；為避免國(guó)有資產(chǎn)流失，在未獲得上級(jí)教育主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，或雙方未通過(guò)法定程序正式履行放棄股權(quán)之前，根據(jù)教育部第26號(hào)令：普通高等學(xué)校投入辦學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)依法作價(jià)；故應(yīng)在協(xié)議中說(shuō)明，以雙方協(xié)議約定的出資份額計(jì)算北工大退出時(shí)份額的轉(zhuǎn)讓價(jià)，并注明國(guó)有資產(chǎn)退出方式、比例和轉(zhuǎn)讓價(jià)數(shù)額；列明是否已將用于轉(zhuǎn)設(shè)后新學(xué)校辦學(xué)的所有資產(chǎn)全部過(guò)戶到耿某學(xué)院名下；在“債權(quán)債務(wù)的繼承”中增加獨(dú)立學(xué)院的主要債權(quán)人名單、數(shù)額，債務(wù)人名單、數(shù)額，明確債務(wù)償還主體及各自承擔(dān)的比例；產(chǎn)生房租債務(wù)的原因是耿某中心未按時(shí)將原定對(duì)耿某學(xué)院的投入轉(zhuǎn)為獨(dú)立學(xué)院名下，故應(yīng)在協(xié)議中明確房租債務(wù)不存在或者無(wú)效。

同日，北工大向北京市教委提交了2018《轉(zhuǎn)設(shè)請(qǐng)示》，稱經(jīng)2018年第9次校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，原則同意耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科學(xué)校的申請(qǐng)，雙方另行協(xié)商簽訂《終止合作舉辦北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院暨善后事宜協(xié)議書(shū)》。

2018年5月3日，耿某學(xué)院修訂了章程。章程同樣規(guī)定，本單位的性質(zhì)是主要利用非國(guó)有資產(chǎn)、自愿舉辦、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織；本單位的舉辦者是北工大和耿某中心；本單位開(kāi)辦資金1000萬(wàn)元，出資者耿某中心1000萬(wàn)元；舉辦方耿某中心和北工大共同承諾，不要求取得合理回報(bào)，堅(jiān)持公益性辦學(xué)等。

耿某中心提交的耿某學(xué)院民辦學(xué)校辦學(xué)許可證顯示有效期限為2019年5月1日至2023年6月30日，舉辦者為北工大和耿某中心。

耿某中心還提交了編號(hào)為京（2015）順義區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第×××號(hào)的權(quán)利人耿某學(xué)院?jiǎn)为?dú)所有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)；登記時(shí)間為2015年1月8日，權(quán)利人為耿某學(xué)院的X京房權(quán)證順字第XXXX號(hào)、×××號(hào)的房屋所有權(quán)登記證書(shū)。

另查，2008年2月22日頒布、2008年4月1日施行的教育部令第26號(hào)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定：獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。普通高等學(xué)校主要利用學(xué)校名稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與辦學(xué)。社會(huì)組織或者個(gè)人主要利用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)等參與辦學(xué)。普通高等學(xué)校投入辦學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法作價(jià)。無(wú)形資產(chǎn)的作價(jià)，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。獨(dú)立學(xué)院在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。2008年9月5日，教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)有關(guān)省協(xié)助做好申報(bào)轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院<終止合作協(xié)議書(shū)>擬定工作的通知》（教發(fā)司[2008]91號(hào)）。該通知制定了《獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之

2017年10月11日，教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布《關(guān)于做好本科學(xué)校設(shè)置申報(bào)工作的通知》（教發(fā)司[2017]303號(hào)），通知要求：根據(jù)《教育關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》部署和安排，特作出通知；要求各省份進(jìn)一步完善省內(nèi)審核論證程序，嚴(yán)格掌握設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)，充分發(fā)揮專家和有關(guān)職能部門(mén)的作用，深入細(xì)致做好擬申報(bào)設(shè)置高校的考察和論證工作。后附申報(bào)材料清單中申請(qǐng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交舉辦高校同意獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的文件，獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)同意獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的決議，舉辦高校與獨(dú)立學(xué)院出資方關(guān)于轉(zhuǎn)設(shè)后責(zé)權(quán)利關(guān)系的正式協(xié)議，獨(dú)立學(xué)院舉辦者資質(zhì)及出資情況證明材料等。

2020年5月15日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》的通知（教發(fā)廳[2020]2號(hào)）。通知載明：隨著《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施生效，民辦教育發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求，為引導(dǎo)民辦高等教育健康規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作制定本方案；總體安排，把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)完成轉(zhuǎn)設(shè)，到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)；獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)須按照有關(guān)規(guī)定，履行財(cái)務(wù)清算程序，修訂完善章程，經(jīng)獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)（理事會(huì)）同意后，向省級(jí)教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)省內(nèi)專家審核、公示等環(huán)節(jié)，由省級(jí)人民政府報(bào)教育部審批。

訴訟中，本院向北京市教委就耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況發(fā)出調(diào)查函，北京市教委復(fù)函稱：獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為獨(dú)立設(shè)置的本科層次民辦普通高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府向教育部報(bào)送申請(qǐng)材料，由全國(guó)高等學(xué)校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)評(píng)議，并經(jīng)教育部黨組會(huì)議研究決定，由教育部進(jìn)行批復(fù)；2013年，北工大向北京市教委提出耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)后，北京市教委依照程序?qū)⑾嚓P(guān)材料報(bào)送市政府，市政府未安排審議；2018年，由于舉辦者雙方北工大和耿某中心就轉(zhuǎn)設(shè)中的一些關(guān)鍵問(wèn)題未達(dá)成一致意見(jiàn)，因此北京市教委告知雙方達(dá)成一致意見(jiàn)后再正式報(bào)送申請(qǐng)材料；根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)，耿某學(xué)院辦學(xué)許可證注明不要求取得合理回報(bào)。

關(guān)于《善后協(xié)議書(shū)》，北工大認(rèn)為：第一，鑒于2013年耿某學(xué)院未獲教育部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)設(shè)，《善后協(xié)議書(shū)》終止；2018年耿某學(xué)院重新申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)，雙方應(yīng)重新啟動(dòng)向北京市教委提交轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)，重新簽訂善后協(xié)議，而不應(yīng)繼續(xù)使用多年前向北京市教委的請(qǐng)示材料；協(xié)議中的“轉(zhuǎn)設(shè)未獲批準(zhǔn)”，既包括申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)未獲教育部批準(zhǔn)的情形，也應(yīng)包括因其他原因未向教育部申請(qǐng)的情形；不論哪種情況，雙方均應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行原《合作辦學(xué)協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議。第二，如再次申請(qǐng)，雙方應(yīng)于簽訂新的《善后協(xié)議書(shū)》時(shí)根據(jù)實(shí)際情況確定。第三，原《善后協(xié)議書(shū)》對(duì)于北工大投入資產(chǎn)放棄取得回報(bào)的約定違反了國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，屬于無(wú)效條款，應(yīng)當(dāng)予以糾正，對(duì)投入資產(chǎn)依法取得回報(bào)；耿某中心應(yīng)將土地、房屋過(guò)戶至耿某學(xué)院名下。第四，2012年7月31日至今，耿某學(xué)院資產(chǎn)狀況發(fā)生了變化，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，提交審計(jì)報(bào)告，確定目前資產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)狀況和學(xué)生狀況，無(wú)法按照原《善后協(xié)議書(shū)》約定處理。第五，原《善后協(xié)議書(shū)》對(duì)于過(guò)渡期耿某學(xué)院的學(xué)生管理體制、畢業(yè)證和學(xué)位證的頒發(fā)均未明確，且需要向主管部門(mén)請(qǐng)示后確認(rèn)；過(guò)渡期耿某學(xué)院的行政機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)、安全穩(wěn)定工作機(jī)制、名稱的使用等均需按現(xiàn)行政策確定。第六，耿某中心自2018年至今拖欠2年多的使用成本未付，說(shuō)明耿某中心有可能不履行協(xié)議約定，無(wú)法完成過(guò)渡期其應(yīng)該履行的各項(xiàng)工作。

耿某中心認(rèn)為：雙方一開(kāi)始簽訂的《合作辦學(xué)協(xié)議》中約定30%和70%的比例是無(wú)效的，所以后雙方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》進(jìn)行了補(bǔ)正，并簽訂《善后協(xié)議書(shū)》進(jìn)行了確認(rèn)，并不存在《合同法》第52條規(guī)定的合同無(wú)效的情形；《善后協(xié)議書(shū)》雖然附加了生效條件，但綜合來(lái)看，是依據(jù)教育部文件作出的；現(xiàn)在生效條件未成就是因?yàn)楸惫ご笠?0%股權(quán)為由，未上報(bào)給北京市教委，實(shí)際上是北工大為繼續(xù)從耿某學(xué)院收取收益而阻止條件成就，應(yīng)視為條件已經(jīng)成就，協(xié)議應(yīng)當(dāng)已經(jīng)生效；北工大在耿某學(xué)院沒(méi)有投入國(guó)有資產(chǎn)，只是借用了北工大的名字，因此不存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；2008年《補(bǔ)充協(xié)議》明確約定了如果終止辦學(xué)，所有資產(chǎn)將捐贈(zèng)給北京的公益事業(yè)，而北工大有優(yōu)先接受捐贈(zèng)的權(quán)利；從耿某學(xué)院成立至今，耿某中心從未從耿某學(xué)院收取任何收益，反而是北工大從耿某學(xué)院收取了近8000萬(wàn)元的收益。

關(guān)于2013年轉(zhuǎn)設(shè)工作，北工大認(rèn)為，轉(zhuǎn)設(shè)工作是一次性的，2013年的轉(zhuǎn)設(shè)工作已經(jīng)報(bào)北京市教委，未得到批準(zhǔn)，則轉(zhuǎn)設(shè)工作結(jié)束；2018年耿某學(xué)院再次申請(qǐng)，北工大也已經(jīng)報(bào)北京市教委，但仍未獲批準(zhǔn)；如耿某學(xué)院還申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)，則需要重新申請(qǐng)。耿某中心則認(rèn)為：轉(zhuǎn)設(shè)是一個(gè)結(jié)果，耿某學(xué)院在2013年和2018年兩次提交了轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)，但2013年因政策原因未能轉(zhuǎn)設(shè)成功，2018年則是北工大不予配合未能轉(zhuǎn)設(shè)成功，因此，轉(zhuǎn)設(shè)工作并未終止，只是因北工大原因才未能完成。

一審法院認(rèn)為：本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)有二，第一，耿某學(xué)院能否以2013年《善后協(xié)議書(shū)》為附件要求北工大向北京市教委再次提交請(qǐng)示；第二，北工大主張的條款無(wú)效是否能得到支持。

關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)一，耿某學(xué)院2013年轉(zhuǎn)設(shè)行為依據(jù)的文件精神是[2006]18號(hào)文件、教育部[2007]25號(hào)令、教育部[2008]26號(hào)令和教發(fā)司[2008]91號(hào)文，在雙方簽署《善后協(xié)議書(shū)》后，北工大亦按照約定向北京市教委提交了請(qǐng)示材料。根據(jù)雙方陳述及本院向北京市教委調(diào)查結(jié)果顯示，2013年未能轉(zhuǎn)設(shè)成功的原因并不在北工大。因此，根據(jù)《善后協(xié)議書(shū)》約定，北工大及耿某中心應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行原《合作共建協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議，《善后協(xié)議書(shū)》終止，即是說(shuō)當(dāng)年的轉(zhuǎn)設(shè)行為已經(jīng)結(jié)束。2018年，耿某學(xué)院重新向北工大提交申請(qǐng)時(shí)，除了上述文件外，教育部還發(fā)布了《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》（教發(fā)[2017]3號(hào)）、《關(guān)于做好本科學(xué)校設(shè)置申報(bào)工作的通知》（教發(fā)司[2017]303號(hào)）文件，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)，依據(jù)的文件精神有增加，且經(jīng)過(guò)近5年的時(shí)間，耿某學(xué)院的資產(chǎn)狀況、學(xué)校的具體情況均有變化，因此，雙方應(yīng)當(dāng)就《善后協(xié)議書(shū)》的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行修改完善，耿某學(xué)院要求北工大再將2013年《善后協(xié)議書(shū)》作為附件提交請(qǐng)示，并沒(méi)有依據(jù)。雙方應(yīng)就轉(zhuǎn)設(shè)的具體事宜另行簽訂協(xié)議后再向北京市教委提交請(qǐng)示。此外，北京市教委亦答復(fù)，因雙方就善后事宜未達(dá)成一致意見(jiàn)未對(duì)北工大2018年提交的請(qǐng)示作出處理，在雙方尚未達(dá)成一致的情況下，法院不宜以判決形式強(qiáng)制北工大在申報(bào)材料上蓋章。綜上，對(duì)于耿某中心要求提交請(qǐng)示并加蓋公章的訴訟請(qǐng)求，法院不予支持。

關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)二，法院認(rèn)為，我國(guó)《合同法》第六十條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。本案中，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定：獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。根據(jù)上述規(guī)定，耿某學(xué)院作為獨(dú)立學(xué)院，系民辦高等教育的重要組成部分。作為舉辦人的耿某中心和北工大，可以要求取得合理回報(bào)，也可以不要求取得合理回報(bào)。而根據(jù)《耿某學(xué)院章程》（2018.5.3），北工大和耿某中心共同承諾，不要求取得合理回報(bào)，堅(jiān)持公益性辦學(xué)。由此可見(jiàn)，在耿某學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中，北工大和耿某中心均不得要求從耿某學(xué)院中獲取收益?；诖?，雙方在2008年9月12日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》中約定“北工大放棄以其學(xué)校、品牌等無(wú)形資產(chǎn)作為投入，所占學(xué)院總資產(chǎn)30%的股權(quán)”、在2013年8月6日《善后協(xié)議書(shū)》約定北工大放棄30%股份、收益的條款，也是基于促進(jìn)北京市民辦高等教育、促進(jìn)公益性事業(yè)作出的，并不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性，北工大要求確認(rèn)上述條款無(wú)效的反訴請(qǐng)求，沒(méi)有依據(jù)，法院不予支持。耿某中心關(guān)于《補(bǔ)充協(xié)議》《善后協(xié)議書(shū)》合法有效的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)予以支持。

需要指出的，獨(dú)立學(xué)院屬于我國(guó)民辦高等教育的重要組成部分，為我國(guó)擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進(jìn)高等教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)工作也是國(guó)家推動(dòng)民辦教育更加規(guī)范健康發(fā)展、繁榮的重要舉措。而本案中，根據(jù)2013年33號(hào)會(huì)議紀(jì)要，也充分肯定了耿某學(xué)院作為一所非營(yíng)利性質(zhì)的民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)，為首都人才培養(yǎng)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并要求各部門(mén)遵照國(guó)家有關(guān)文件精神積極予以支持。作為共同舉辦人的北工大，則更應(yīng)當(dāng)大力支持耿某學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)工作。獨(dú)立學(xué)院的收入，實(shí)際上來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而保持教育的公益性，需要全社會(huì)的共同努力。因此，北工大和耿某中心更應(yīng)當(dāng)盡快就轉(zhuǎn)設(shè)善后事宜達(dá)成一致意見(jiàn)，北工大也應(yīng)及時(shí)向北京市教委提交請(qǐng)示，促成耿某學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)工作。

綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、第六十條之規(guī)定，判決：一、確認(rèn)北京耿某教育發(fā)展中心與北京工業(yè)大學(xué)于2008年9月12日簽訂的《關(guān)于合作舉辦北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院的補(bǔ)充協(xié)議》以及2013年8月6日簽訂的《北京工業(yè)大學(xué)與北京耿某教育發(fā)展中心終止合作舉辦北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院暨善后事宜協(xié)議書(shū)》合法有效；二、駁回北京耿某教育發(fā)展中心的其他訴訟請(qǐng)求；三、駁回北京工業(yè)大學(xué)的全部反訴請(qǐng)求。

二審中，耿某中心提交如下證據(jù)：1.《北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院第三屆理事會(huì)第一次會(huì)議決議》《民辦高校決策機(jī)構(gòu)組成人員備案表》，證明耿某學(xué)院的五位理事由北工大委派，耿某學(xué)院2013年8月6日的章程經(jīng)耿某學(xué)院理事會(huì)審議通過(guò)，北工大委派的五名理事均在會(huì)議決議上簽字確認(rèn)。2.《北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院第三屆理事會(huì)第二次會(huì)議決議》《民辦高校決策機(jī)構(gòu)組成人員備案表》，證明耿某學(xué)院的三位理事由北工大委派，耿某學(xué)院2018年5月6日的章程經(jīng)耿某學(xué)院理事會(huì)審議通過(guò)，北工大委派的三名理事均在會(huì)議決議上簽字確認(rèn)。3.賬戶交易明細(xì)回單及支票存根，證明2020年12月耿某學(xué)院向北工大支付4292萬(wàn)元，盡管耿某學(xué)院為公益性事業(yè)，北工大不應(yīng)以品牌輸出方式獲得收益，事實(shí)上2006年至2020年北工大收取了1.2億余元的辦學(xué)收益。4.辦學(xué)許可證（副本），證明2005年7月15日耿某學(xué)院取得辦學(xué)許可證，明確備注“（舉辦者）不要求取得合理回報(bào)”。5.教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》的通知（教發(fā)[2003]8號(hào)），證明2004年北工大和耿某中心《合作共建協(xié)議書(shū)》主要依據(jù)是該文件，該文件對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)、舉辦者與獨(dú)立學(xué)院之間的關(guān)系無(wú)清晰界定。6.《教育部關(guān)于“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》（教發(fā)[2011]9號(hào)），證明2013年《善后協(xié)議書(shū)》及耿某學(xué)院申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校，均依據(jù)該文。7.北京工業(yè)大學(xué)起訴書(shū)和北京市順義區(qū)人民法院民事裁定書(shū)，證明北工大另案起訴耿某中心和耿某學(xué)院要求支付辦學(xué)成本，其認(rèn)可2008年《補(bǔ)充協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》合法有效，北工大自認(rèn)款項(xiàng)性質(zhì)為學(xué)費(fèi)收入的8%，而非30%股權(quán)投資回報(bào)。

北工大發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：對(duì)證據(jù)1、2真實(shí)性認(rèn)可，關(guān)聯(lián)性不認(rèn)可，上述證據(jù)是耿某學(xué)院內(nèi)部管理文件，不涉及投資者的權(quán)利義務(wù)。對(duì)證據(jù)3真實(shí)性認(rèn)可，證明目的不認(rèn)可，該款項(xiàng)是收取的辦學(xué)成本，并不是收益。對(duì)證據(jù)4真實(shí)性認(rèn)可，證明目的不認(rèn)可，辦學(xué)許可證是耿某學(xué)院辦理的，其沒(méi)有遵循協(xié)議約定，侵害了舉辦者的利益。對(duì)證據(jù)5、6的真實(shí)性認(rèn)可，證明目的不認(rèn)可，相關(guān)文件沒(méi)有規(guī)定獨(dú)立學(xué)院不能收取回報(bào)。對(duì)證據(jù)7的證明目的不認(rèn)可。

另，二審中北工大申請(qǐng)法院調(diào)取如下證據(jù)：1、北京市相關(guān)土地管理部門(mén)要求北工大和北京天澤新穎時(shí)裝公司簽訂2009年《關(guān)于合作共建北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院的協(xié)議書(shū)》的決定及相關(guān)證據(jù)；2、北京市委五次協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)證據(jù)。本院認(rèn)為根據(jù)雙方爭(zhēng)議核心及審理查明的事實(shí)，北工大的調(diào)查取證申請(qǐng)并無(wú)實(shí)質(zhì)必要，且一審審理中雙方已就在案證據(jù)之一即2013年7月2日研究北京工業(yè)大學(xué)耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)立工作協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行質(zhì)證，故對(duì)該調(diào)查取證的申請(qǐng)，本院不予準(zhǔn)許。

本院經(jīng)審理查明的其他事實(shí)與一審查明的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，北工大在二審審理期間提出新的請(qǐng)求，即請(qǐng)求法院明確判令2008年《合作協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》不再履行，不將其以后作為以后轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)的附件，以后耿某學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)需雙方另行商議簽訂轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)議，超出了一審期間的反訴請(qǐng)求，本院不予處理。根據(jù)雙方當(dāng)事人訴辯意見(jiàn)及審理查明的事實(shí)，本案二審爭(zhēng)議焦點(diǎn)是北工大主張的2008年《合作協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》條款無(wú)效是否能得到支持。

北工大上訴主張2008年《合作協(xié)議》已經(jīng)被2009年北工大與北京天澤新穎時(shí)裝公司簽訂的《合作協(xié)議》取代，耿某學(xué)院的舉辦主體已由北工大和耿某中心變更為北工大和北京天澤新穎時(shí)裝公司，2013年《善后協(xié)議書(shū)》中沒(méi)有北京天澤新穎時(shí)裝公司的簽字，故2008年《合作協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》無(wú)效。對(duì)此本院認(rèn)為，耿某學(xué)院的辦學(xué)許可證上明確舉辦者是北工大、耿某中心，北工大與耿某中心從2004年到2013年之間簽署了多份協(xié)議，北工大從未對(duì)耿某學(xué)院的舉辦者身份提出過(guò)異議，耿某中心也一直以耿某學(xué)院的舉辦者身份出現(xiàn)，加之，2014年北工大、耿某中心、北京天澤新穎時(shí)裝公司簽訂了《對(duì)《補(bǔ)充協(xié)議》的補(bǔ)充協(xié)議》，上述查明的事實(shí)并不能證明北工大主張的2008年《合作協(xié)議》已經(jīng)被2009年《合作協(xié)議》取代，耿某學(xué)院的舉辦主體已變更的事實(shí)，北工大以該理由主張2008年《合作協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》無(wú)效，缺乏依據(jù)，本院不予支持。

北工大上訴主張2008年《補(bǔ)充協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》約定北工大放棄耿某學(xué)院30%股份及收益未按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行批準(zhǔn)和掛牌交易，違背了國(guó)有資產(chǎn)管理的公共秩序，應(yīng)為無(wú)效。對(duì)此本院認(rèn)為，《合同法》第六十條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)并無(wú)有關(guān)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)處置的效力性強(qiáng)制性規(guī)范。北工大與耿某中心為了獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)，在2008年9月12日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》中約定“北工大放棄以其學(xué)校、品牌等無(wú)形資產(chǎn)作為投入，所占學(xué)院總資產(chǎn)30%的股權(quán)”、在2013年8月6日《善后協(xié)議書(shū)》約定北工大放棄30%股份、收益的條款并不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。耿某學(xué)院作為獨(dú)立學(xué)院，系民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。作為舉辦人的耿某中心和北工大，可以要求取得合理回報(bào)，也可以不要求取得合理回報(bào)。而根據(jù)《耿某學(xué)院章程》，北工大和耿某中心共同承諾，不要求取得合理回報(bào)，堅(jiān)持公益性辦學(xué)。根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，北工大未舉證證明上述協(xié)議書(shū)的內(nèi)容損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或公序良俗。故北工大關(guān)于2008年《合作協(xié)議》和2013年《善后協(xié)議書(shū)》無(wú)效的上訴主張，缺乏依據(jù)，本院不予支持。

綜上，北工大的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決結(jié)果正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)70元，由北京工業(yè)大學(xué)負(fù)擔(dān)（已交納）。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng)　金妍熙

審 判 員　鄭吉喆

審 判 員　張海洋

二〇二一年四月二十二日

法官助理　王世洋

法官助理　俞　潔

書(shū) 記 員　趙　宇