上訴人（原審原告）：重慶森山投資有限公司，住所地重慶市渝**龍溪街道龍脊路**建材大廈**4-35，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91500243762658044H。

法定代表人：郭明躍，執(zhí)行董事。

委托訴訟代理人：何靜，女，該公司總經(jīng)理。

被上訴人（原審被告）：重慶市彭水苗族土家族自治縣人民政府，住所地重慶市彭水苗族土家族自治縣北門(mén)街**，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼709471731。

法定代表人：石強(qiáng)，縣長(zhǎng)

委托訴訟代理人：肖亞，重慶綠蔭律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：廖建軍，男，系重慶市彭水苗族土家族自治縣文化和旅游發(fā)展委員會(huì)副主任。

上訴人重慶森山投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)森山公司）因與被上訴人重慶市彭水苗族土家族自治縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)彭水縣政府）合同糾紛一案，不服重慶市黔江區(qū)人民法院(2018)渝0114民初8950號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2020年10月25日受理后，依法組成合議庭，對(duì)上訴人森山公司的委托訴訟代理人何靜、被上訴人彭水縣政府的委托訴訟代理人肖亞、廖建軍進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

森山公司上訴請(qǐng)求：一、撤銷(xiāo)重慶市黔江區(qū)人民法院（2018）渝0114民初8950號(hào)民事判決，改判支持森山公司全部訴訟請(qǐng)求；二、本案一、二審訴訟費(fèi)均由彭水縣政府承擔(dān)。事實(shí)和理由：一、一審法院認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤。1.一審判決認(rèn)定《摩圍山景區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》（中共彭水縣委辦公室第20期）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第20期會(huì)議紀(jì)要》）是黨委文件而非合同條款，并且認(rèn)為《第20期會(huì)議紀(jì)要》給予森山公司的返稅是一種獎(jiǎng)勵(lì)，具有可撤銷(xiāo)性，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力屬于事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤?！兜?0期會(huì)議紀(jì)要》雖然是縣委會(huì)議記錄性文件，但時(shí)任彭水縣政府法定代表人及森山公司的法定代表人均參加會(huì)議，并作出肯定意見(jiàn)后簽收，完全符合合同成立的基本要件，該文件形成后彭水縣政府亦按照《第20期會(huì)議紀(jì)要》的約定向森山公司獎(jiǎng)勵(lì)了2011年至2014年稅收，森山公司就此未提出異議，應(yīng)視為合同條款的履行，故《第20期會(huì)議紀(jì)要》應(yīng)視為雙方合同關(guān)系的一部分，對(duì)雙方具有拘束力，雙方應(yīng)遵守執(zhí)行。如果《第20期會(huì)議紀(jì)要》中對(duì)于企業(yè)的承諾和優(yōu)惠政策能被隨時(shí)撤銷(xiāo)，將無(wú)限擴(kuò)大政府行為的隨意性，且與中央要求各級(jí)政府誠(chéng)信守法的要求相背離。2.一審判決認(rèn)定《摩圍山風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)和開(kāi)發(fā)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》）簽訂后，森山公司不具備摩圍山景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者身份，請(qǐng)求按照2015年全年景區(qū)繳納的稅收按縣財(cái)政實(shí)得部分的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)不具備主體資格，屬于事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。首先，森山公司主張的是2015年至2016年間其自行繳納的各項(xiàng)稅款對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，不含經(jīng)營(yíng)主體變更后產(chǎn)生的其他稅收獎(jiǎng)勵(lì)。其次，森山公司2011年至2015年依法繳納了相應(yīng)稅款，具備稅收獎(jiǎng)勵(lì)主體資格。2015年4月20日簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》約定《彭水自治縣茂云山國(guó)家森林公園摩圍山游覽區(qū)合作開(kāi)發(fā)框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架協(xié)議》）及《彭水自治縣茂云山國(guó)家森林公園摩圍山游覽區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《轉(zhuǎn)讓合同》）的終止執(zhí)行，不代表所有的合同內(nèi)容全部終止執(zhí)行，不能否認(rèn)森山公司在未獲得獎(jiǎng)勵(lì)的情況下已經(jīng)對(duì)景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投入，彭水縣政府應(yīng)依約獎(jiǎng)勵(lì)森山公司繳納的稅收款。3.一審判決錯(cuò)誤認(rèn)定森山公司訴求證據(jù)不足。森山公司舉示的《框架協(xié)議》、招商引資優(yōu)惠政策以及《第20期會(huì)議紀(jì)要》明確約定了彭水縣政府稅收獎(jiǎng)勵(lì)的合同義務(wù)，《轉(zhuǎn)讓合同》及其附件《框架協(xié)議》的終止執(zhí)行，不影響合同中結(jié)算和清算條款的效力，彭水縣政府仍負(fù)有稅收獎(jiǎng)勵(lì)的合同義務(wù)。4.一審判決錯(cuò)誤認(rèn)定《第20期會(huì)議紀(jì)要》的性質(zhì)，混淆森山公司稅收獎(jiǎng)勵(lì)的訴求基礎(chǔ)上，認(rèn)定森山公司起訴沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條規(guī)定駁回森山公司訴訟請(qǐng)求屬于適用法律錯(cuò)誤。二、森山公司訴訟請(qǐng)求依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)改判支持其訴訟請(qǐng)求。森山公司與彭水縣政府就稅收獎(jiǎng)勵(lì)建立了合同關(guān)系，明確了雙方稅收獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利義務(wù)，彭水縣政府未按照《第20期會(huì)議紀(jì)要》約定履行。

彭水縣政府辯稱(chēng)，一、一審判決將《第20期會(huì)議紀(jì)要》給予森山公司的稅收返還不視為彭水縣政府的合同義務(wù)并無(wú)不當(dāng)。二、森山公司請(qǐng)求將2015年所交稅款縣財(cái)政實(shí)得部分的50%予以返還獎(jiǎng)勵(lì)既不符合《第20期會(huì)議紀(jì)要》議定的條件，也不符合雙方關(guān)于稅款分擔(dān)的約定。三、即使應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)，森山公司主張的數(shù)額也明顯不實(shí)。綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)屬實(shí)，適用法律正確，判決結(jié)果公正，請(qǐng)求二審法院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

森山公司向一審法院起訴請(qǐng)求：1．判令彭水縣政府立即按約定支付10367757.107元獎(jiǎng)勵(lì)金；2.本案訴訟費(fèi)用由彭水縣政府承擔(dān)。

一審法院認(rèn)定事實(shí)：2007年12月29日，以彭水縣政府為甲方，重慶森山進(jìn)出口貿(mào)易有限公司為乙方，簽訂了《框架協(xié)議》，2008年4月21日重慶森山進(jìn)出口貿(mào)易有限公司變更登記為本案的森山公司?！犊蚣軈f(xié)議》以共同將茂云山國(guó)家森林公園摩圍山游覽區(qū)打造成國(guó)家“4A”級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)。雙方的合作方式是：甲方對(duì)茂云山國(guó)家森林公園摩圍山游覽區(qū)（轉(zhuǎn)讓景區(qū)面積約13650畝）的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將茂云山國(guó)家森林公園摩圍山游覽區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給乙方經(jīng)營(yíng)和管理，并由乙方全額投資開(kāi)發(fā)和建設(shè)。在法律和政策允許及同等的條件下，乙方有優(yōu)先取得景區(qū)土地、林地、及景區(qū)內(nèi)的所有的其他財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。合作期限是自本協(xié)議簽訂之日起至2076年12月30日止?！凹追匠兄Z”中第三款約定：為乙方落實(shí)好享受符合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、支持渝東南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家及重慶市支持旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)等相關(guān)方面的優(yōu)惠政策；第四款約定依照國(guó)家法律法規(guī)和控制性詳規(guī)，根據(jù)乙方申請(qǐng)，為乙方依法辦理涉及景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)所需征用的土地和土地出讓手續(xù)（出讓地的面積，以批準(zhǔn)的總規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)用地面積為準(zhǔn)），對(duì)游覽區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所征收的除土地出讓金外的縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)（包括上級(jí)返還部分）作為專(zhuān)項(xiàng)資金全部用于該景區(qū)建設(shè)，其中安排給乙方使用的建設(shè)資金不低于50%。“乙方承諾”中第一項(xiàng)約定在控制性詳規(guī)批準(zhǔn)五年內(nèi)，投資總額不低于三億元人民幣用于茂云山國(guó)家森林公園摩圍山游覽區(qū)開(kāi)發(fā)（具體投資總額以審查批準(zhǔn)的控制性詳規(guī)所測(cè)算的概算為準(zhǔn)）。第一年投資金額不低于2,000萬(wàn)元人民幣，第二年投資金額不低于3,000萬(wàn)元人民幣，第三年投資金額不低于5,000萬(wàn)元人民幣。投資總金額和年度投資金額的認(rèn)定以雙方共同委托的有資質(zhì)的審計(jì)單位出具的審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)。協(xié)議還約定本協(xié)議與《彭水縣茂云山國(guó)家森林公園摩圍山游覽區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》的相關(guān)內(nèi)容互為補(bǔ)充。協(xié)議對(duì)違約責(zé)任的約定為：若一方違約，另一方有權(quán)要求繼續(xù)履行或終止本協(xié)議并追究違約方的違約責(zé)任。違約方應(yīng)當(dāng)賠償由此給對(duì)方造成的全部經(jīng)濟(jì)損失。

2008年3月5日，彭水縣茂云山國(guó)有林場(chǎng)（轉(zhuǎn)讓方、甲方）與重慶森山進(jìn)出口貿(mào)易有限公司（受讓方、乙方）根據(jù)《框架協(xié)議》確定的原則，簽訂了《轉(zhuǎn)讓合同》，約定甲方將彭水茂云山國(guó)家森林公園摩圍山游覽區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和茂云山國(guó)家森林公園名稱(chēng)的專(zhuān)用權(quán)，以及與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)相關(guān)的權(quán)益，整體轉(zhuǎn)讓給乙方；轉(zhuǎn)讓期限為從本合同簽訂之日起至2076年12月30日止；轉(zhuǎn)讓價(jià)款為420萬(wàn)元整，本合同簽訂之日起15日內(nèi)先行支付人民幣40萬(wàn)元整，此后每年支付人民幣20萬(wàn)元整，直至付清為止，從第二年起乙方每年的付款時(shí)間為當(dāng)年的1月31日前；《框架協(xié)議》為合同的附件之一。

2008年6月12日，彭水縣政府發(fā)布了《彭水縣招商引資優(yōu)惠政策》（彭水府辦發(fā)［2008］100號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招商引資政策》），其中“財(cái)稅政策”第四項(xiàng)約定：投資3,000萬(wàn)元以上的新建加工型項(xiàng)目，從投產(chǎn)（營(yíng)業(yè)）之日起，企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅縣級(jí)實(shí)得部分，前3年按50%的比例由縣財(cái)政安排撥付給企業(yè)用于及時(shí)改造、產(chǎn)品研發(fā)或擴(kuò)大再生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）。之后五年，企業(yè)年度新增增值稅縣級(jí)實(shí)得部分的50%由縣財(cái)政安排撥付給企業(yè)用于企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2010年11月4日，彭水縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)蒲陽(yáng)、陳航、張福安、胡勤儉率四大家分管、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人到摩圍山景區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究部署景區(qū)建設(shè)有關(guān)事宜，并形成了《第20期會(huì)議紀(jì)要》。紀(jì)要第十一條“關(guān)于支持森山公司發(fā)展問(wèn)題”載明：會(huì)議決定，森山公司與工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)同等享受縣內(nèi)招商引資所有優(yōu)惠政策以外，并從2011年起，五年內(nèi)森山公司上交的稅收中縣財(cái)政實(shí)得部分按照50%返還用于景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。關(guān)于植被恢復(fù)費(fèi)市級(jí)返還部分由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)100%的安排返還于森山公司。若森山公司在彭水成功引進(jìn)落戶(hù)國(guó)際馬術(shù)比賽或汽車(chē)?yán)惖葒?guó)際國(guó)內(nèi)大型比賽活動(dòng)，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)森山公司300萬(wàn)元，并支持一定承辦經(jīng)費(fèi)。

《框架協(xié)議》簽訂后，森山公司投資建設(shè)了景區(qū)游覽設(shè)施、餐飲住宿及接待管理設(shè)施、改造了景區(qū)環(huán)境等。其中摩圍山養(yǎng)生度假酒店于2011年5月建成，并于2011年6月正式開(kāi)放營(yíng)業(yè)。根據(jù)《第20期會(huì)議紀(jì)要》中“關(guān)于支持森山公司發(fā)展問(wèn)題”和《框架協(xié)議》“甲方承諾”中第三款之約定，彭水縣政府將當(dāng)年度縣財(cái)政稅收實(shí)得部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給了森山公司，彭水縣政府分別于2011年、2012年、2013年、2014年撥付給森山公司獎(jiǎng)勵(lì)金109,800元、267,000元、678,300元、336,900元。

2013年7月15日，縣委書(shū)記陳航在縣委4樓會(huì)議室主持召開(kāi)13屆縣委第23次常委會(huì)議，并形成了《13屆縣委第23次常委會(huì)議紀(jì)要》（中共彭水縣委辦公室第7期）載明：會(huì)議決定縣政府回購(gòu)摩圍山景區(qū)，由彭水縣政府所屬?lài)?guó)有企業(yè)中業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，由余健華同志牽頭，組織縣旅游局、縣政府法制辦等單位與森山公司就其退出開(kāi)發(fā)問(wèn)題洽談磋商，提出穩(wěn)妥的解決方案。2013年8月15日，縣長(zhǎng)劉峰在縣政府三樓會(huì)議室主持召開(kāi)2013年第6次縣長(zhǎng)辦公會(huì)，并形成了《第6次縣長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要》（彭水縣政府辦公室縣長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要第6期）載明：審議并原則通過(guò)了《摩圍山景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)工作方案（送審稿）》，林光同志牽頭，縣旅游局負(fù)責(zé)，中業(yè)集團(tuán)等相關(guān)單位配合，按計(jì)劃開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保景區(qū)回購(gòu)工作順利、有序進(jìn)行。2013年10月20日，彭水縣審計(jì)局（甲方）、重慶中宏閭信財(cái)務(wù)咨詢(xún)有限公司（乙方）、彭水中業(yè)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中業(yè)公司）（丙方）簽訂了《財(cái)務(wù)收支審計(jì)咨詢(xún)合同》，約定甲方委托乙方對(duì)森山公司實(shí)施的摩圍山項(xiàng)目的投資情況進(jìn)行財(cái)務(wù)清查和清產(chǎn)核資。2013年10月28日，中業(yè)公司、森山公司共同委托重慶瑞升資產(chǎn)土地評(píng)估有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞升公司）為摩圍山景區(qū)資產(chǎn)回購(gòu)的需要，對(duì)摩圍山景區(qū)的全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。2015年1月15日，瑞升公司出具《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》（渝瑞2015評(píng)字第036號(hào)）載明：中業(yè)公司擬回購(gòu)森山公司的摩圍山風(fēng)景區(qū)所涉及的有證房屋、無(wú)證房屋、構(gòu)筑物、其他設(shè)施設(shè)備、土地使用權(quán)、有證森林資源、無(wú)證森林資源評(píng)估項(xiàng)目于評(píng)估基準(zhǔn)日2013年9月30日的市場(chǎng)評(píng)估值為289,069,524.50元。2015年4月20日，森山公司（甲方）與中業(yè)公司（乙方）簽訂《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，雙方議定，摩圍山風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)和開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)為人民幣2.7656億元，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)，原值部分（1.64億元）由乙方承擔(dān)，收益部分（1.1256億元）由甲方承擔(dān)，其余稅費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，甲方出票后，應(yīng)由乙方承擔(dān)部分乙方10個(gè)工作日內(nèi)據(jù)實(shí)支付給甲方；自本協(xié)議簽訂生效之日起，彭水縣政府與重慶森山進(jìn)出口貿(mào)易公司于2007年12月29日簽訂《框架協(xié)議》和彭水縣茂云山國(guó)有林場(chǎng)與重慶森山進(jìn)出口貿(mào)易公司于2008年3月5日簽訂的《轉(zhuǎn)讓合同》對(duì)甲方終止執(zhí)行。

一審法院認(rèn)為，彭水縣政府為將茂云山國(guó)家森林公園摩圍山游覽區(qū)打造成國(guó)家“4A”級(jí)旅游景區(qū)，將該游覽區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，以有償轉(zhuǎn)讓的方式讓森山公司全額投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，為此，雙方簽訂了《框架協(xié)議》和森山公司據(jù)《框架協(xié)議》與彭水縣政府所屬?lài)?guó)有林場(chǎng)還簽訂了《轉(zhuǎn)讓合同》，《轉(zhuǎn)讓合同》中明確《框架協(xié)議》作為《轉(zhuǎn)讓合同》的附件。《框架協(xié)議》中明確約定的“對(duì)游覽區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所征收的除土地出讓金外的縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)（包括上級(jí)返還部分）作為專(zhuān)項(xiàng)資金全部用于該景區(qū)建設(shè)，其中安排給乙方使用的建設(shè)資金不低于50%”。為落實(shí)上述優(yōu)惠政策，彭水縣委以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的形式研究并形成了《第20期會(huì)議紀(jì)要》，作出“森山公司與工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)同等享受縣內(nèi)招商引資所有優(yōu)惠政策以外，并從2011年起，五年內(nèi)森山公司上交的稅收中縣財(cái)政實(shí)得部分按照50%返還用于景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)”的決定。依據(jù)上述決定及森山公司的申報(bào)，彭水縣政府于2012年返還2011年縣財(cái)政實(shí)得部分的50%即109,800元用于景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)；于2013年返還2012年縣財(cái)政實(shí)得部分的50%即267,000元用于景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)；于2014年返還2013年縣財(cái)政實(shí)得部分的50%即678,300元用于景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)；于2015年返還2014年縣財(cái)政實(shí)得部分的50%即336,900元用于景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。過(guò)程中，彭水縣政府于2013年開(kāi)始籌劃回購(gòu)摩圍山游覽區(qū)事宜，經(jīng)過(guò)雙方共同委托的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，2015年4月20日森山公司與代表彭水縣政府的中業(yè)公司簽訂了《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》正式回購(gòu)了摩圍山景區(qū)，從此，摩圍山景區(qū)不再由森山公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》簽訂后，為盡快辦理相關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，森山公司委托中業(yè)公司代付稅款共計(jì)26,128,459.69元。從雙方的《框架協(xié)議》以及森山公司與彭水縣政府所屬的林場(chǎng)及中業(yè)公司分別簽訂的《轉(zhuǎn)讓合同》、《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》來(lái)看，彭水縣政府所屬的林場(chǎng)和中業(yè)公司均系按照彭水縣政府的意思分別與森山公司簽訂了合同，雖合同具體實(shí)施人不是彭水縣政府，但兩份轉(zhuǎn)讓合同均是依雙方的框架協(xié)議而產(chǎn)生并實(shí)施，《框架協(xié)議》應(yīng)屬于招商引資性質(zhì)的政府邀請(qǐng)，雙方基于此《框架協(xié)議》森山公司確系與彭水縣政府所管理的彭水縣茂云山國(guó)有林場(chǎng)簽訂了《轉(zhuǎn)讓合同》，以及森山公司2015年4月與彭水縣政府所屬的中業(yè)公司簽訂了《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，雙方對(duì)此并無(wú)爭(zhēng)議。森山公司、彭水縣政府簽訂了《框架協(xié)議》實(shí)質(zhì)上也約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，只要雙方簽訂了有權(quán)利和義務(wù)的合同均系合同的主體，故森山公司起訴彭水縣政府主體是適格的。根據(jù)彭水縣政府《招商引資政策》及《第20期會(huì)議紀(jì)要》精神，稅收返還的目的是減輕摩圍山景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的稅收負(fù)擔(dān)，且返還的稅的用途為“專(zhuān)款專(zhuān)用”即必須用于景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。其實(shí)質(zhì)是一種招商引資政策的優(yōu)惠，《第20期會(huì)議紀(jì)要》雖是中共彭水縣委的紀(jì)要，但參加人有政府的負(fù)責(zé)人，彭水縣政府已據(jù)該紀(jì)要履行了四年的返還，對(duì)此雙方均無(wú)爭(zhēng)議，本案重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的是《第20期會(huì)議紀(jì)要》的性質(zhì)，如果該紀(jì)要屬于合同性質(zhì)，則森山公司的請(qǐng)求應(yīng)得到支持，否則森山公司的請(qǐng)求就應(yīng)駁回，從合同構(gòu)成條件看，須有當(dāng)事人的合議、要約、承諾、訂立協(xié)議的環(huán)節(jié)，但該紀(jì)要均不具備，但是彭水縣政府確實(shí)也履行了四年的會(huì)議紀(jì)要的返稅，該種返稅系政府執(zhí)行了黨委的工作安排，屬于行政履職，彭水縣政府返給森山公司的四年的實(shí)得部分50%稅款系執(zhí)行黨委的決定和工作安排，而非基于雙方有合同約定，從本案中森山公司舉示的《框架協(xié)議》上沒(méi)有該約定內(nèi)容，而縣委的會(huì)議紀(jì)要主體上應(yīng)認(rèn)定為黨委文件而非合同條款，政府或其下屬部門(mén)落實(shí)了《第20期會(huì)議紀(jì)要》給予森山公司的返稅實(shí)質(zhì)上是依照縣委的統(tǒng)一工作按排給予森山公司經(jīng)商的一種獎(jiǎng)勵(lì)，作為獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)來(lái)講獎(jiǎng)勵(lì)者具有可撤銷(xiāo)性，不屬符合合同的雙務(wù)性質(zhì)，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。另外，2015年4月20日，森山公司與中業(yè)公司簽訂《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》約定了從2015年4月20日之后，森山公司不具備摩圍山景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者身份，森山公司請(qǐng)求按照2015年全年景區(qū)繳納的稅收按縣財(cái)政實(shí)得部分的50%進(jìn)行返還明顯不具備“以經(jīng)營(yíng)管理者身份進(jìn)行景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)”的主體，且依森山公司與中業(yè)公司的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》之第七條第（一）項(xiàng)明確約定了相關(guān)稅費(fèi)的各承擔(dān)方式；第十條第（五）項(xiàng)約定：自本協(xié)議簽訂生效之日起，彭水縣政府與重慶森山進(jìn)出口貿(mào)易公司于2007年12月29日簽訂《框架協(xié)議》和彭水縣茂云山國(guó)有林場(chǎng)與重慶森山進(jìn)出口貿(mào)易公司于2008年3月5日簽訂的《轉(zhuǎn)讓合同》對(duì)甲方終止執(zhí)行，而之前森山公司、彭水縣政府簽訂《框架協(xié)議》雙方約定了作為《轉(zhuǎn)讓合同》之附件也應(yīng)終止執(zhí)行。

綜上所述，森山公司訴稱(chēng)依據(jù)雙方的《框架協(xié)議》約定內(nèi)容根本不能證明雙方約定了彭水縣政府有返稅的合同義務(wù)，而森山公司與彭水縣政府所屬中業(yè)公司簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》已經(jīng)明確約定了《轉(zhuǎn)讓合同》及其附件《框架協(xié)議》終止執(zhí)行。因此，森山公司訴稱(chēng)沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，舉示的證據(jù)明顯不足，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任，其請(qǐng)求彭水縣政府按約定支付10367757.107元獎(jiǎng)勵(lì)金的請(qǐng)求無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決：駁回森山公司的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)84006元，由森山公司負(fù)擔(dān)。

本院二審期間，各方當(dāng)事人均未向本院提交新的證據(jù)。

本院二審查明的事實(shí)與一審法院查明的事實(shí)一致，本院對(duì)一審法院查明的事實(shí)予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，《第20期會(huì)議紀(jì)要》系中共彭水縣委文件，彭水縣政府對(duì)該會(huì)議紀(jì)要的落實(shí)執(zhí)行，不能認(rèn)定為彭水縣政府與森山公司之間就成立了彭水縣政府應(yīng)當(dāng)返還森山公司所繳納部分稅款的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。并且《第20期會(huì)議紀(jì)要》第十一條載明是從2011年開(kāi)始，五年內(nèi)森山公司上交的稅收中縣財(cái)政實(shí)得部分按照50%返還用于景區(qū)建設(shè)。森山公司請(qǐng)求返還的其上交稅收縣財(cái)政實(shí)得部分包含了其2015年、2016年兩年上交的稅收。按照會(huì)議紀(jì)要第十一條所載森山公司2016年上交的稅收也不在返還范圍內(nèi)。而且《第20期會(huì)議紀(jì)要》第十一條明確規(guī)定返還的稅收是要用于景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，在2013年8月15日形成《第6次縣長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要》后的2013年10月28日中業(yè)公司、森山公司為摩圍山景區(qū)資產(chǎn)回購(gòu)的需要，共同委托瑞升資公司對(duì)摩圍山景區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并在委托評(píng)估時(shí)對(duì)價(jià)格時(shí)點(diǎn)確定為2013年9月30日。受托方瑞升公司在2015年1月15日出具的《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》的評(píng)估基準(zhǔn)日是2013年9月30日。在《評(píng)估報(bào)告書(shū)》作出后，森山公司與中業(yè)公司簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》約定的摩圍山景區(qū)相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓作價(jià)還略低于評(píng)估價(jià)。表明最遲在中業(yè)公司、森山公司共同委托評(píng)估時(shí)，森山公司已經(jīng)停止了對(duì)景區(qū)的建設(shè)投入。并且2015年4月20日森山公司與中業(yè)公司簽訂《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》后，森山公司已經(jīng)不是摩圍山景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)者。對(duì)森山公司上交的稅收予以返還，森山公司既不會(huì)、也不能將返還的稅收用于景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。即返還稅收給森山公司的目的已經(jīng)無(wú)法達(dá)到，不能符合《第20期會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)必須用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特定用途。森山公司在本案對(duì)于因轉(zhuǎn)讓摩圍山景區(qū)產(chǎn)生的稅費(fèi)，也要求按照縣財(cái)政實(shí)得50%予以返還?！兜?0期會(huì)議紀(jì)要》形成時(shí)，森山公司是摩圍山景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)森山公司繳納稅費(fèi)予以返還是為了景區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)，即在返還稅費(fèi)給森山公司時(shí)，森山公司應(yīng)當(dāng)具備摩圍山景區(qū)開(kāi)發(fā)者、建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者這一特定身份。在2015年4月20日中業(yè)公司、森山公司簽訂《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，其中明確《轉(zhuǎn)讓合同》對(duì)森山公司終止執(zhí)行，森山公司將摩圍山景區(qū)轉(zhuǎn)出時(shí)，即也失去景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者的特定身份，結(jié)合會(huì)議紀(jì)要出臺(tái)的目的是為了是為了對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)者進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)，因此摩圍山景區(qū)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的稅費(fèi)不應(yīng)當(dāng)包含在會(huì)議紀(jì)要涉及的稅費(fèi)之中。中業(yè)公司、森山公司簽訂《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》時(shí)也已經(jīng)明確《框架協(xié)議》對(duì)森山公司終止執(zhí)行，森山公司也無(wú)權(quán)再要求彭水縣政府按照《框架協(xié)議》中相關(guān)約定，給予其優(yōu)惠政策。另，合同中的“結(jié)算和清理?xiàng)l款”是指當(dāng)事人關(guān)于經(jīng)濟(jì)往來(lái)的計(jì)算以及合同終止后如何處理合同遺留問(wèn)題的合同條款，是為了合同終止而約定的，返稅政策不屬于結(jié)算和清理?xiàng)l款。

綜上，重慶森山投資有限公司的上訴請(qǐng)求不成立，本院不予支持。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本院判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)84006元，由上訴人重慶森山投資有限公司負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng)　丁詠梅

審 判 員　徐婷婷

審 判 員　王軍峰

二〇二一年一月十九日

法官助理　秦清華

書(shū) 記 員　程方坪