中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2020)最高法民申725號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審原告、反訴被告,二審上訴人):中廈建設(shè)集團(tuán)有限公司。住所地:浙江省紹興市柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)東路77號(hào)。
法定代表人:張國榮,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:黃劍,北京市環(huán)球律師事務(wù)所上海分所律師。
委托訴訟代理人:趙安,北京市環(huán)球律師事務(wù)所上海分所律師。
再審申請(qǐng)人(一審被告、反訴原告,二審上訴人):新疆弘某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。住所地:新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市米東區(qū)稻香北路(聚峰遠(yuǎn)景A座804號(hào))。
法定代表人:方江旺,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:張開發(fā),新疆世源律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人中廈建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中廈公司)因與再審申請(qǐng)人新疆弘某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱弘某公司)建設(shè)工程施工合同糾紛一案,不服新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院(2019)新民終289號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
中廈公司申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,本案符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形,應(yīng)予再審。請(qǐng)求:1.撤銷二審判決,改判弘某公司向中廈公司支付工程款25239884.79元及以25239884.79元為基數(shù)自2014年6月17日起的延期付款利息;2.駁回弘某公司全部反訴請(qǐng)求。事實(shí)與理由:二審判決認(rèn)定雙方通過《會(huì)議紀(jì)要》合意將《建設(shè)工程施工合同》作為結(jié)算工程款的依據(jù),認(rèn)定事實(shí)和適用法律均有錯(cuò)誤。首先,雙方已明確約定實(shí)際履行的是《弘某欣源住宅小區(qū)施工合同補(bǔ)充協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充協(xié)議》),《會(huì)議紀(jì)要》是在相關(guān)職能部門介入和主持下達(dá)成的,不是雙方關(guān)于合同履行及工程價(jià)款結(jié)算的真實(shí)意思表示。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第十一條的規(guī)定,“實(shí)際履行”為客觀事實(shí),不以雙方當(dāng)事人合意為前提,且當(dāng)事人無法約定適用無效合同,無法排除合同無效情形下以實(shí)際履行合同作為結(jié)算依據(jù)的法定適用。其次,政府職能部門的介入不具有加強(qiáng)共識(shí)的公信力,烏魯木齊市米東區(qū)建設(shè)局、烏魯木齊市米東區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)作為行政機(jī)關(guān)沒有權(quán)利也不應(yīng)主動(dòng)介入干涉平等商事主體之間的合同糾紛,亦不能決定工程決算依據(jù)?!稌?huì)議紀(jì)要》主要是為解決農(nóng)民工工資拖欠問題,雙方并未在《會(huì)議紀(jì)要》中對(duì)《建設(shè)工程施工合同》作為決算工程款的依據(jù)達(dá)成共識(shí)。第三,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定,建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無效,但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格時(shí),適用折價(jià)補(bǔ)償原則的具體做法是參照合同約定支付工程價(jià)款。以實(shí)際履行的合同為參照進(jìn)行結(jié)算,是因其接近案涉合格工程的現(xiàn)實(shí)合理價(jià)值,而非具有懲罰性質(zhì)。存在兩份合同的不誠信事實(shí)是雙方行為,以誠實(shí)信用原則剝奪當(dāng)事人應(yīng)獲取的折價(jià)補(bǔ)償利益,造成利益嚴(yán)重向弘某公司傾斜,與立法本意相悖。第四,弘某公司支付的288萬元工程款,本質(zhì)上是按照行政機(jī)關(guān)的要求解決農(nóng)民工工資問題,不能說明該筆工程款是依照《建設(shè)工程施工合同》支付的,進(jìn)而認(rèn)定實(shí)際履行了該份合同,且支付工程款不過是履行合同全部?jī)?nèi)容中的一個(gè)方面,僅以該筆款項(xiàng)也無法認(rèn)定實(shí)際履行的是哪一份合同。故應(yīng)以實(shí)際履行的合同為參照,據(jù)實(shí)結(jié)算工程款,依法改判支持中廈公司再審請(qǐng)求。
弘某公司申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,本案符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形,應(yīng)予再審。請(qǐng)求:1.撤銷二審判決;2.改判中廈公司承擔(dān)工期延誤罰金(違約金)630萬元、賠償弘某公司因逾期交房而賠付的1082298元、給付質(zhì)量保修金5894872.18元。事實(shí)和理由:1.應(yīng)當(dāng)以經(jīng)過招投標(biāo)程序訂立的《建設(shè)工程施工合同》作為雙方結(jié)算的依據(jù)。中廈公司在招投標(biāo)之前進(jìn)場(chǎng)施工部分工程是為了趕工期,招標(biāo)過程中共有三家公司參與投標(biāo),完全在新疆維吾爾自治區(qū)招標(biāo)辦監(jiān)督下進(jìn)行,程序公開公正,不存在與中廈公司串通的事實(shí)?!稌?huì)議紀(jì)要》及中廈公司2014年8月4日出具的《承諾函》,均能證實(shí)雙方同意按照《建設(shè)工程施工合同》作為最終結(jié)算依據(jù)。2.根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》約定,對(duì)于應(yīng)扣留而未扣留的質(zhì)量保修金5894872.18元應(yīng)當(dāng)由中廈公司補(bǔ)足。3.中廈公司的違約行為致弘某公司無法正常銷售房屋和資金沉淀,中廈公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承諾的罰金(違約金)630萬元,及因無法正常交房導(dǎo)致弘某公司向購房人賠付的1082298元。
本院認(rèn)為,本案再審審查的焦點(diǎn)問題可歸納為兩點(diǎn):1.原判決對(duì)案涉工程結(jié)算依據(jù)的確定是否正確;2.原判決駁回弘某公司關(guān)于質(zhì)量保修金、罰金(違約金)及賠付購房人損失的請(qǐng)求是否正確。本院作如下審查:
關(guān)于第一個(gè)焦點(diǎn)問題。本案中,中廈公司在招投標(biāo)之前已進(jìn)場(chǎng)施工并從弘某公司處獲得了部分報(bào)酬,雙方就工程承包內(nèi)容已達(dá)成了合意,此種明招暗定、先定后招的行為,違反了招投標(biāo)強(qiáng)制性規(guī)定,故中標(biāo)合同《建設(shè)工程施工合同》無效?!堆a(bǔ)充協(xié)議》改變《建設(shè)工程施工合同》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,規(guī)避招投標(biāo)制度,違反強(qiáng)制性規(guī)定,亦屬無效合同。案涉工程經(jīng)驗(yàn)收合格后,因農(nóng)民工上訪,烏魯木齊市米東區(qū)建設(shè)局、烏魯木齊市米東區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)組織弘某公司、中廈公司就中廈公司提出的弘某公司拖欠工程款、拒收決算報(bào)告的問題和弘某公司反映的中廈公司拖欠材料款和民工工資等問題進(jìn)行協(xié)調(diào),形成了《會(huì)議紀(jì)要》,明確最終依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》和工程決算確定工程款和民工工資的支付方案。隨后,中廈公司向弘某公司出具《承諾書》,承諾嚴(yán)格履行《會(huì)議紀(jì)要》。據(jù)此,原判決認(rèn)定雙方均認(rèn)可按照《建設(shè)工程施工合同》結(jié)算,具有充分的事實(shí)依據(jù)。中廈公司主張按照雙方實(shí)際履行的《補(bǔ)充協(xié)議》結(jié)算,但未能提交證據(jù)證明雙方實(shí)際履行的是《補(bǔ)充協(xié)議》。《建設(shè)工程施工合同》既是備案的中標(biāo)合同,又是雙方通過《會(huì)議紀(jì)要》一致同意的結(jié)算依據(jù),《會(huì)議紀(jì)要》和《承諾書》亦構(gòu)成雙方最后達(dá)成的協(xié)議,原判決確定參照《建設(shè)工程施工合同》結(jié)算,認(rèn)定事實(shí)和適用法律并無不當(dāng)。中廈公司主張根據(jù)《補(bǔ)充協(xié)議》結(jié)算的理由不成立,本院不予支持。
關(guān)于第二個(gè)焦點(diǎn)問題。首先,弘某公司在二審中撤回了要求中廈公司給付質(zhì)量保修金的上訴請(qǐng)求,明確表示對(duì)一審判決第八項(xiàng)“駁回弘某公司要求中廈公司給付質(zhì)量保修金5894872.18元的反訴請(qǐng)求”不持異議,現(xiàn)該公司又就該項(xiàng)請(qǐng)求申請(qǐng)?jiān)賹?,缺乏法律依?jù),本院不予支持。其次,關(guān)于工期延誤罰金。弘某公司依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》約定主張工期延誤罰金,但該合同系無效合同,故該公司此項(xiàng)訴請(qǐng)不具有法律依據(jù)。最后,關(guān)于弘某公司賠付購房人的1082298元。弘某公司通過調(diào)解等方式對(duì)購房人進(jìn)行了賠付,中廈公司未參與調(diào)解,弘某公司亦未提交證據(jù)證明此種賠付系因中廈公司的違約行為造成,故其請(qǐng)求缺乏證據(jù)證明,原判決予以駁回,認(rèn)定事實(shí)和適用法律均無不當(dāng)。
綜上,中廈公司、弘某公司的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回中廈建設(shè)集團(tuán)有限公司、新疆弘某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng) 歐海燕
審判員 陳紀(jì)忠
審判員 楊 卓
二〇二〇年三月三十日
法官助理張樂
書記員陳璐
成為第一個(gè)評(píng)論者