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太原市北新百貨交電經(jīng)銷部、山西鑫茂實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司侵權(quán)責(zé)任糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2020-04-14 塵埃 評論0

中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2020)最高法民申1095號
再審申請人(一審第三人、二審上訴人):太原市北新百貨交電經(jīng)銷部,住所地山西省太原市迎澤區(qū)南海街46號2幢1號。
法定代表人:郭保安,該經(jīng)銷部經(jīng)理。
委托訴訟代理人:劉健康,北京名歸律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、二審上訴人):山西鑫茂實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司,住所地山西省太原市長治路111號A座27層。
法定代表人:**,該公司董事長。
被申請人(一審原告、二審被上訴人):太原市房產(chǎn)管理局,住所地山西省太原市杏花嶺區(qū)府西街88號。
法定代表人:姜波,該局局長。
委托訴訟代理人:羅勁柔,男,該局工作人員。
委托訴訟代理人:韓永華,山西晉工律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):太原市發(fā)展和改革委員會,住所地山西省太原市杏花嶺區(qū)府西街75號。
負(fù)責(zé)人:陰海鎖,該委員會主任。
被申請人(一審第三人,二審被上訴人):太原恒瑞源物業(yè)管理服務(wù)有限公司,住所地山西省太原市尖草坪區(qū)文明街12號。
法定代表人:周養(yǎng)民,該公司董事長。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):張小虎,男,1967年1月5日出生,住山西省太原市。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):李力梅,女,1968年5月25日出生,住山西省太原市。
再審申請人太原市北新百貨交電經(jīng)銷部(以下簡稱北新百貨)因與被申請人山西鑫茂實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱鑫茂公司)、太原市房產(chǎn)管理局(以下簡稱太原房管局)、太原市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱太原發(fā)改委)、太原恒瑞源物業(yè)管理服務(wù)有限公司、張小虎、李力梅侵權(quán)糾紛一案,不服山西省高級人民法院(2018)晉民終660號民事判決,向本院申請?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
北新百貨申請?jiān)賹彿Q,(一)原判決認(rèn)定西羊市31號合法使用者是鑫茂公司缺乏證據(jù)證明。1.并房裁字(1995)第7號裁決決定,是生效的法律文書,沒有依法撤銷之前任何機(jī)關(guān)都無權(quán)否認(rèn)其效力。原判決已查明,并房裁字(1995)第7號裁決決定,認(rèn)定西羊市31號的產(chǎn)權(quán)歸太原房管局。太原標(biāo)準(zhǔn)件廠(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)件廠)不服向法院起訴,因未到庭,(1996)南城民初字第1085號民事裁定按標(biāo)準(zhǔn)件廠自動撤訴處理,并房裁字(1995)第7號裁決決定生效。根據(jù)既判力原則,在沒有依法撤銷之前任何機(jī)關(guān)都無權(quán)否認(rèn)其效力。原判決在并房裁字(1995)第7號裁決沒有依法撤銷的情況下以程序違法為由不予認(rèn)定,嚴(yán)重違反生效法律文書既判力原則,屬于越權(quán)行為。2.太原房管局給北新百貨頒發(fā)的公產(chǎn)房屋租賃證,是合法有效的,應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。原判決已查明,太原房管局根據(jù)生效的并房裁字(1995)第7號裁決,給北新百貨頒發(fā)了公產(chǎn)房屋租賃證。公產(chǎn)房屋租賃證是合法有效的,在沒有依法撤銷之前受法律保護(hù),任何無權(quán)機(jī)關(guān)均不能否認(rèn)其法律效力。北新百貨取得公產(chǎn)房屋租賃證沒有任何過錯(cuò)。3.標(biāo)準(zhǔn)件廠雖不服并房裁字(1995)第7號裁決向法院起訴,但未到庭訴訟,按自動撤訴處理,屬于對自己權(quán)利的放棄,法律不應(yīng)干涉。即使并房裁字(1995)第7號裁決有程序上的問題,但是標(biāo)準(zhǔn)件廠起訴后未到庭,屬于對自己民事權(quán)利的放棄,按撤訴處理,根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的有關(guān)規(guī)定,產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果,法律不應(yīng)再支持其通過自己行為已經(jīng)放棄的權(quán)利。4.北新百貨1988年取得西羊市31號使用權(quán)早于標(biāo)準(zhǔn)件廠1994年取得國有土地使用證。原判決已查明,1988年,根據(jù)《關(guān)于成立“太原市北新百貨交電經(jīng)銷部”的批復(fù)》,成立北新百貨,地址西羊市31號。而1994年,標(biāo)準(zhǔn)件廠才取得國有土地使用證。根據(jù)買賣不破租賃原則,北新百貨對西羊市31號仍有合法的使用權(quán),并不因標(biāo)準(zhǔn)件廠取得國有土地使用證而喪失。5.太原房管局對1991年《關(guān)于〈太原標(biāo)準(zhǔn)件廠兼并太原市北城區(qū)民政紙箱廠的請示報(bào)告〉的批復(fù)》沒有提出異議,不能視為意思表示。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》的有關(guān)規(guī)定,不作為的沉默只有在法律有規(guī)定的情況下才可以視為意思表示。太原房管局對上述批復(fù)沒有提出異議,并不能視為其意思表示。正如前所述,標(biāo)準(zhǔn)件廠不服裁決向法院起訴未到庭訴訟,才能視為自動撤訴和對自己權(quán)利的放棄。(二)原判決適用法律確有錯(cuò)誤。1.如前所述,北新百貨對西羊市31號房屋擁有合法的使用權(quán),根據(jù)當(dāng)時(shí)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)對北新百貨進(jìn)行回遷安置。原判決不予支持,嚴(yán)重違反拆遷條例的規(guī)定。2.原判決已經(jīng)認(rèn)定,鑫茂公司在拆遷行為中有過錯(cuò),根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)賠償北新百貨的損失。而原判決在計(jì)算北新百貨的損失時(shí),卻都是按照合法拆遷應(yīng)得的補(bǔ)償計(jì)算北新百貨的損失,把違法變成合法,把賠償變成補(bǔ)償,明顯有違民法侵權(quán)應(yīng)當(dāng)賠償?shù)囊?guī)定。3.正如原判決查明的事實(shí),1988年《關(guān)于成立“太原市北新百貨交電經(jīng)銷部”的批復(fù)》沒有約定租賃期限,太原標(biāo)準(zhǔn)件廠民政紙箱廠與北新百貨簽訂協(xié)議書(未署日期)沒有約定租賃期限,1997年公產(chǎn)房屋租賃證仍沒有約定租賃期限。而《中華人民共和國合同法》第二百一十四條規(guī)定的約定的租賃期限超過二十年的情形,不適用本案。本案沒有約定租賃期限,根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百三十二條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)視為不定期租賃。原判決適用《中華人民共和國合同法》第二百一十四條計(jì)算北新百貨房屋租賃費(fèi)明顯錯(cuò)誤。故依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定申請?jiān)賹彙?/div>
太原房管局提交意見稱,(一)太原市西羊市31號院產(chǎn)權(quán)應(yīng)為太原房管局所有。1976年9月27日太原市革命委員會房地產(chǎn)管理局(76)房私字第91號文《關(guān)于一處對西羊市79號苗慶豐房屋的緊急報(bào)告的批復(fù)》和1977年5月12日太原市房地產(chǎn)管理局第一管理修建處(77)房管私字第22號《關(guān)于沒收西羊市79號廟前紙箱廠私自購買苗慶豐房屋并追回苗慶豐非法所得全部房價(jià)的通知》、太原市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛仲裁委員會并房裁字(1995)第7號仲裁決定書、尤其是關(guān)于執(zhí)行并房裁字(1995)第7號裁決的并房裁字(1996)第39號通知,均證實(shí)西羊市31號院產(chǎn)權(quán)為太原房管局所有。1997年的10××4號、10××5號太原市公產(chǎn)房屋租賃證,進(jìn)一步證實(shí)太原房管局在行使管理公房的職責(zé)。被申請人太原市標(biāo)準(zhǔn)件制造有限公司對此并未提出過任何異議,進(jìn)一步證實(shí)西羊市31號院產(chǎn)權(quán)為太原房管局所有,并非一審判決認(rèn)定的太原房管局未提供西羊市31號院產(chǎn)權(quán)證明。1996年12月9日,太原市南城區(qū)人民法院下達(dá)(1996)南城民初字第1085號民事裁定書,準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)件廠自動撤訴,證實(shí)標(biāo)準(zhǔn)件廠認(rèn)可西羊市31號院產(chǎn)權(quán)為太原房管局所有,也認(rèn)可了土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)分離的事實(shí)(標(biāo)準(zhǔn)件廠于1994年取得國有土地使用權(quán)證)。(二)四單位聯(lián)合下發(fā)的并體改發(fā)【1991】4號文件,并沒有提到西羊市31號院的產(chǎn)權(quán)問題。即使兼并,標(biāo)準(zhǔn)件廠接受的也是房產(chǎn)的使用權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)件廠取得的是土地使用權(quán)證書,只能證明其對土地的使用權(quán)利,不能證明對西羊市31號院享有產(chǎn)權(quán)。我國現(xiàn)行法律對國有土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證登記實(shí)行的是分別登記權(quán)屬制度,土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)分離的情況很多。(三)太原市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛仲裁委員會并房裁字(1995)第7號仲裁決定書已經(jīng)生效,西羊市31號院產(chǎn)權(quán)為太原房管局所有,一審判決否定該裁決的效力是錯(cuò)誤的。太原市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛仲裁委員會是政府設(shè)立的解決城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛的機(jī)構(gòu),解決房地產(chǎn)糾紛的依據(jù)是山西省太原市人民政府頒布的《太原市城鎮(zhèn)房產(chǎn)糾紛仲裁辦法(試行)》。根據(jù)該辦法第二十九條規(guī)定,當(dāng)事人對裁決不服的,可在收到仲裁決定書次日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不起訴的,仲裁決定書即發(fā)生法律效力。本案中標(biāo)準(zhǔn)件廠雖向法院起訴但是最后又撤訴,因此該裁決已經(jīng)生效。只因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)是太原房管局設(shè)立的仲裁委就否定其仲裁裁決書效力,沒有任何法律依據(jù)。綜上,請求判決鑫茂公司對違法拆遷的西羊市31號院房產(chǎn)270平方米原面積償還太原房管局,并賠償侵權(quán)期間的租金損失。
太原發(fā)改委提交意見稱,(一)太原發(fā)改委于1998年3月20日作出的并計(jì)辦字[1998]第25號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)太原市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組并企[1998]3號文<關(guān)于同意山西東日實(shí)業(yè)有限公司兼并山西科工貿(mào)實(shí)業(yè)發(fā)展總公司的批復(fù)>的通知》明確載明,由山西東日實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱東日公司)兼并山西科工貿(mào)實(shí)業(yè)發(fā)展總公司(以下簡稱科工貿(mào)公司);兼并后,科工貿(mào)公司不再隸屬太原發(fā)改委(原名:太原市計(jì)劃委員會)領(lǐng)導(dǎo),并從兼并之日起由東日公司全權(quán)負(fù)責(zé)公司的一切事宜,包括民事責(zé)任和所有者權(quán)益,公司的全部債權(quán)、債務(wù)和職工安置均由東日公司承擔(dān)。由此可知,科工貿(mào)公司的權(quán)利義務(wù)當(dāng)時(shí)已由東日公司來承擔(dān),北新百貨要求太原發(fā)改委承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的請求不能成立。(二)本案應(yīng)為鑫茂公司、太原房管局及北新百貨三方主體之間的侵權(quán)糾紛,太原發(fā)改委并不是實(shí)際侵權(quán)人,故不應(yīng)承擔(dān)任何賠償或補(bǔ)償責(zé)任。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,北新百貨的再審申請理由不能成立。1990年9月10日,太原市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、太原市國有資產(chǎn)管理局作出并體改發(fā)【1990】13號《關(guān)于〈太原標(biāo)準(zhǔn)件廠兼并太原市北城區(qū)民政紙箱廠的請示報(bào)告〉的批復(fù)》,主要內(nèi)容:同意標(biāo)準(zhǔn)件廠以承擔(dān)債務(wù)的形式兼并太原市北新福利廠管轄的太原市北城區(qū)民政紙箱廠;原太原市北城區(qū)民政紙箱廠的全部資產(chǎn)(包括西羊市31號、33號、35號院的房產(chǎn)等)、債權(quán)、債務(wù),由標(biāo)準(zhǔn)件廠接收,并由市審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。此文件抄送太原房管局。1991年1月24日,太原市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、太原市經(jīng)濟(jì)委員會、太原市計(jì)劃委員會、太原市國有資產(chǎn)管理局作出并體改發(fā)【1991】第4號《關(guān)于〈太原標(biāo)準(zhǔn)件廠兼并太原市北城區(qū)民政紙箱廠的請示報(bào)告〉的批復(fù)》,主要內(nèi)容:同意標(biāo)準(zhǔn)件廠以承擔(dān)債務(wù)的形式兼并太原市北城區(qū)民政紙箱廠;原太原市北城區(qū)民政紙箱廠系民政福利企業(yè),要按照管理權(quán)限委托有關(guān)部門對資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行評估和審計(jì),評估和審計(jì)后,由標(biāo)準(zhǔn)件廠接收;兼并后標(biāo)準(zhǔn)件廠可成立太標(biāo)民政紙箱廠,企業(yè)性質(zhì)為集體所有制;原并體改發(fā)【1990】3號文件同時(shí)作廢,以該文件為準(zhǔn),兩廠兼并日期仍從1990年9月10日算起。此文件抄送太原房管局。原判決根據(jù)上述事實(shí),結(jié)合并房裁字(1995)第7號仲裁決定書不能對抗上述四部門聯(lián)合下發(fā)的由標(biāo)準(zhǔn)件廠接收涉案房屋的批復(fù)以及太原房管局作出沒收案涉房屋的批復(fù)及通知后,沒有送達(dá)給相關(guān)人員,沒有作出確認(rèn)訴爭房屋產(chǎn)權(quán)歸屬的文件,在收到四部門的聯(lián)合文件后也未提出異議等事實(shí),認(rèn)定訴爭土地的合法使用者應(yīng)是鑫茂公司,并無不當(dāng)。北新百貨只是案涉房屋的承租人,其請求拆遷人予以回遷安置缺乏法律依據(jù)。北新百貨未提交證據(jù)證明原判決認(rèn)定的補(bǔ)償費(fèi)錯(cuò)誤。原判決按租賃合同最長的保護(hù)期限20年計(jì)算對北新百貨的租賃費(fèi)補(bǔ)償金額,已經(jīng)充分保護(hù)了北新百貨的利益。綜上,北新百貨的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回太原市北新百貨交電經(jīng)銷部的再審申請。
審判長  萬會峰
審判員  張淑芳
審判員  謝 勇
二〇二〇年三月二十七日
法官助理郭培培
書記員張靜思

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