中華人民共和國(guó)最高人民法院

民 事 判 決 書(shū)

法定代表人：鄭慶昇，董事長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：劉洪俊，上海虹橋正瀚律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：章文，上海虹橋正瀚律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：仙游縣自然資源局。住所地：福建省莆田市仙游縣鯉城街道園濱東路659號(hào)。

法定代表人：李自力，局長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：林明智，該局干部。

委托訴訟代理人：李金興，福建融成律師事務(wù)所律師。

事實(shí)與理由：（一）《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出讓合同》）第六條約定國(guó)土局應(yīng)于2015年10月19日前將仙游縣PS－2012－20號(hào)地塊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)案涉土地）交付給挺虎公司，應(yīng)以該時(shí)間作為逾期交地違約金計(jì)算起點(diǎn)。根據(jù)《出讓合同》補(bǔ)充條款第2點(diǎn)約定，國(guó)土局能延期交地的唯一例外是因施工單位原因?qū)е滦姓行难悠谕旯?。事?shí)上，行政中心工程逾期完工系該工程發(fā)包人仙游縣中信城市建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中信公司）多次變更設(shè)計(jì)造成，而中信公司系仙游縣人民政府（國(guó)土局）的代理人。行政中心工程《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》中的《竣工項(xiàng)目審查》表中亦注明施工單位無(wú)違約行為。故國(guó)土局不能以行政中心工程未交付為由拒絕交付案涉土地。2.行政中心工程的《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》載明，該工程于2016年12月22日竣工驗(yàn)收合格。因政府遷址未獲審批，國(guó)土局延遲接受行政中心工程，直至2017年5月8日才簽署《竣工移交證書(shū)》。故行政中心工程交付時(shí)間應(yīng)認(rèn)定為2016年12月22日。（二）國(guó)土局應(yīng)當(dāng)按照《出讓合同》約定的日1‰標(biāo)準(zhǔn)支付逾期交地違約金。1.違約方主張合同有關(guān)違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)約定高于守約方實(shí)際損失的，應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。國(guó)土局并未舉證證明本案合同違約金計(jì)算過(guò)分高于實(shí)際損失，其調(diào)減違約金的請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。2.挺虎公司將案涉土地使用權(quán)抵押貸款，需要支付相應(yīng)的利息。且挺虎公司作為土地使用權(quán)人，有權(quán)行使相應(yīng)的權(quán)利，不能因權(quán)利人合法行使權(quán)利而成為調(diào)減違約金的理由。3.國(guó)土局未及時(shí)交地并非客觀原因，其過(guò)錯(cuò)明顯?！冻鲎尯贤泛炗啎r(shí)，國(guó)土局即已知曉縣政府駐地遷移需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)土局沒(méi)有將駐地遷移方案事先上報(bào)或者溝通，而是先行要求挺虎公司開(kāi)工建設(shè)行政中心工程，從而導(dǎo)致工程交付后政府無(wú)法遷入，案涉土地亦無(wú)法交付。4.仙游縣財(cái)政局根據(jù)《出讓合同》補(bǔ)充條款第9點(diǎn)約定支付款項(xiàng)的性質(zhì)系融資利息，該款項(xiàng)與逾期交地時(shí)國(guó)土局應(yīng)支付的違約金無(wú)關(guān)，不能作為調(diào)低違約金的酌定因素。5.《出讓合同》對(duì)雙方違約金標(biāo)準(zhǔn)做了對(duì)等約定且挺虎公司已按照日1‰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際支付逾期繳納土地出讓金的違約金，國(guó)土局亦應(yīng)按照該標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)違約責(zé)任。6.民營(yíng)企業(yè)的融資成本至少為年利率24%，一審法院僅支持銀行貸款基準(zhǔn)利率1.3倍的違約金，顯屬過(guò)低。

國(guó)土局答辯稱(chēng)：（一）國(guó)土局有權(quán)行使先履行抗辯權(quán)和同時(shí)履行抗辯權(quán)，相應(yīng)推遲交付案涉土地。1.案涉《出讓合同》約定拍賣(mài)土地的交付系以行政中心工程竣工交付為前提，在該工程交付前，國(guó)土局有權(quán)行使先履行抗辯權(quán)。挺虎公司應(yīng)在2016年1月18日前交付行政中心工程，而該工程實(shí)際交付時(shí)間卻是2017年5月8日，逾期交付天數(shù)為476天。挺虎公司主張中信公司是國(guó)土局的代理人及國(guó)土局惡意拖延接受行政中心工程均缺乏事實(shí)依據(jù)，不能成立。本案系建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛，挺虎公司應(yīng)向國(guó)土局承擔(dān)其逾期交付行政中心工程的違約責(zé)任。至于其逾期交付是否系案外人中信公司原因所致，不屬于本案的審查范圍。2.根據(jù)2014年12月4日《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充合同》）約定，挺虎公司應(yīng)當(dāng)履行退回已核減的城市規(guī)劃道路備用地7.3394畝的權(quán)屬占有并注銷(xiāo)相應(yīng)土地抵押登記的義務(wù)。《補(bǔ)充合同》約定“從PS-2012-20號(hào)地塊中收回7.3394畝作為城市規(guī)劃道路備用地”，國(guó)土局退還挺虎公司多繳納的土地出讓金5977.2839萬(wàn)元。但挺虎公司自2014年2月起多次將包括上述7.3394畝在內(nèi)的土地使用權(quán)抵押給多家金融機(jī)構(gòu)，直至2019年3月15日才辦理抵押注銷(xiāo)登記和土地變更登記，導(dǎo)致已收回的土地權(quán)屬長(zhǎng)期被挺虎公司占有并享受相應(yīng)利益。故在挺虎公司辦理該7.3394畝土地抵押登記注銷(xiāo)和變更登記之前，國(guó)土局有權(quán)行使先履行抗辯權(quán)和同時(shí)履行抗辯權(quán)。（二）根據(jù)國(guó)務(wù)院及民政部相關(guān)規(guī)定，縣政府遷移新址，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)審批。但是在本案合同履行期間，遷址審批權(quán)的管理模式發(fā)生變化，由地方政府逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院同意后民政部下發(fā)批復(fù)文件的模式，變更為由所在地的省級(jí)人民政府直接審批。正是上述審批模式的變更，導(dǎo)致本案新政府遷址審批時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)兩年。故本案符合情勢(shì)變更情形，結(jié)合“縣政府行使公共服務(wù)職能需要相應(yīng)的辦公場(chǎng)所，履行交地義務(wù)涉及公共利益”、“縣政府已兩次逐級(jí)上報(bào)駐地遷移”的實(shí)際情況，在縣政府遷址報(bào)批期間，國(guó)土局延遲交地并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。（三）挺虎公司沒(méi)有實(shí)際損失，且已行為認(rèn)可土地延期交付。自2017年5月9日起至2019年1月27日（實(shí)際交地日期），縣財(cái)政局已將按一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮30%計(jì)算的利息39347000.56元支付給挺虎公司。挺虎公司收取上述利息的行為應(yīng)視為其同意出讓人延期交付土地。且挺虎公司自2014年2月起將案涉土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款，享受了該土地的相關(guān)權(quán)益。挺虎公司主張房地產(chǎn)下行預(yù)期利益損失及延期開(kāi)發(fā)導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)銷(xiāo)售的黃金周期造成損失不符合事實(shí)，亦無(wú)證據(jù)證明?！冻鲎尯贤芳s定逾期交付土地的違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，原審判決根據(jù)國(guó)土局的請(qǐng)求將其調(diào)整為“按同期一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮30%計(jì)算”。在縣財(cái)政局已按該標(biāo)準(zhǔn)支付利息情況下，原審判決駁回挺虎公司主張違約金的訴訟請(qǐng)求是客觀公正的。

挺虎公司向原審法院起訴請(qǐng)求：1.判令國(guó)土局向挺虎公司交付PS-2012-20號(hào)土地中的48.8976畝；2.判令國(guó)土局向挺虎公司支付違約金，以挺虎公司已支付的土地出讓金398227161元為基數(shù)，按每日千分之一的標(biāo)準(zhǔn)，自2015年10月20日計(jì)算至實(shí)際交付土地之日（暫計(jì)至2017年11月30日為307431368.29元）；3.案件受理費(fèi)由國(guó)土局負(fù)擔(dān)。

原審法院的認(rèn)定事實(shí)：1.2012年9月3日，仙游縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室作出仙規(guī)辦［2012］43號(hào)《關(guān)于仙游縣PS－2012－20號(hào)地塊（機(jī)關(guān)大院舊址）國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件的函》，該函載明“縣土地儲(chǔ)備中心：你中心《關(guān)于仙游縣PS－2012－20號(hào)地塊（機(jī)關(guān)大院舊址）國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件的函》（仙土儲(chǔ)［2012］67號(hào)）收悉。根據(jù)城市規(guī)劃，經(jīng)研究，現(xiàn)將仙游縣PS－2012－20號(hào)地塊（機(jī)關(guān)大院舊址）國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓規(guī)劃條件函復(fù)如下：一、用地情況。1.該地塊位于仙游縣中心區(qū)四至：東至規(guī)劃58米寬八二五大街，南至新華書(shū)店、民房、解放西路，西至民房、府西路，北至縣武裝部、審計(jì)局集資房。2.總用地面積37491.35平方米（用地紅線圖詳見(jiàn)附件1，實(shí)際用地面積及界址以土地部門(mén)實(shí)際勘測(cè)為準(zhǔn)）……”。該函附件1《PS－2012－2－（縣政府原儲(chǔ)備地）宗地圖》涵蓋仙游縣政府機(jī)關(guān)大院。2012年9月12日，國(guó)土局發(fā)布《拍賣(mài)出讓公告》。該公告載明：拍賣(mài)案涉土地的位置、面積、用途、使用年限、土地交付、建設(shè)時(shí)間、規(guī)劃條件及要求等，其中拍賣(mài)出讓地位于仙游縣縣城中心區(qū)，東至規(guī)劃58米寬八二五大街；西至民房、府西路；南至新華書(shū)店、民房、解放西路；北至縣武裝部、縣審計(jì)局集資房；第四條其它條件第1點(diǎn)記載“仙游縣人民政府授權(quán)中信公司作為仙游縣行政中心工程項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)辦理立項(xiàng)、地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)、圖審、工程預(yù)算、環(huán)評(píng)報(bào)批、工程招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃許可、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等事宜，并負(fù)責(zé)與土地競(jìng)得人溝通協(xié)調(diào)”；第2點(diǎn)記載“該地塊土地競(jìng)得人同時(shí)承建仙游縣行政中心……。施工單位需在約定工期（三年內(nèi)）完成工程建設(shè)并經(jīng)驗(yàn)收合格后交付給仙游縣人民政府使用。若逾期在3個(gè)月之內(nèi)的……拍賣(mài)地塊交地時(shí)間相應(yīng)推遲……”。

2.2012年10月19日，國(guó)土局作為出讓人，挺虎公司作為受讓人簽訂合同編號(hào)為35032220121009P007的《出讓合同》。第一條約定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》等法律、有關(guān)行政法規(guī)及土地供應(yīng)政策規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，訂立本合同。第四條約定，本合同項(xiàng)下出讓宗地編號(hào)為PS－2012－20號(hào)，宗地總面積37491平方米，其中出讓宗地面積為37491平方米，本合同項(xiàng)下的出讓宗地坐落于仙游縣縣城中心區(qū)……。第六條約定，出讓人同意在2015年10月19日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時(shí)該宗地應(yīng)達(dá)到本條第二項(xiàng)規(guī)定的土地條件：……（二）按現(xiàn)狀土地條件拍賣(mài)出讓?zhuān)馁u(mài)地塊上建（構(gòu)）筑物由土地受讓人按規(guī)定組織拆除，拆除后殘值抵作拆除費(fèi)用，拆除過(guò)程中一切安全責(zé)任由土地受讓人承擔(dān)。第七條約定，本合同項(xiàng)下的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年期為商服用地－批發(fā)零售用地（商店、商場(chǎng)）40年，住宅用地－城鎮(zhèn)住宅用地（普通住宅）70年，按本合同第六條約定的交付土地之日起算……。第八條約定，本合同項(xiàng)下宗地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款為4.58億元，每平方米12216.26元。第九條約定，本合同項(xiàng)下宗地的定金為1億元，定金抵作土地出讓價(jià)款。第十條約定，受讓人同意按照本條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定向出讓人支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款：……（二）按以下時(shí)間和金額分二期向出讓人支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。第一期2.29億元，付款時(shí)間為2012年11月19日之前。第二期2.29億元，付款時(shí)間為2013年10月19日之前。分期支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，受讓人在支付第二期及以后各期國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款時(shí)，不向出讓人支付利息。第二十八條，合同雙方當(dāng)事人任何一方由于不可抗力原因造成的本合同部分或全部不能履行，可以免除責(zé)任，但應(yīng)在條件允許下采取一切必要的補(bǔ)救措施以減少因不可抗力造成的損失。當(dāng)事人遲延履行期間發(fā)生的不可抗力，不具有免責(zé)效力。第三十條約定，受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同約定，按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。受讓人不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金，延期付款超過(guò)60日，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金，出讓人并可請(qǐng)求受讓人賠償損失。第三十七條約定，受讓人按本合同約定支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人必須按照本合同約定按時(shí)交付出讓土地，由于出讓人未按時(shí)提供土地而致使受讓人本合同項(xiàng)下宗地占有延期的，每延期一日，出讓人應(yīng)當(dāng)按受讓人已經(jīng)支付的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的1‰向受讓人給付違約金，土地使用年期自實(shí)際交付土地之日起算。出讓人延期交付土地超過(guò)60日，經(jīng)受讓人催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的其余部分，受讓人并可請(qǐng)求出讓人賠償損失。第三十八條約定，出讓人未能按期交付土地或交付的土地未能達(dá)到本合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償履行而給受讓人造成的直接損失。土地使用年期自達(dá)到約定的土地條件之日起算?！冻鲎尯贤费a(bǔ)充條款第2點(diǎn)約定，該地塊土地競(jìng)得人同時(shí)承建仙游縣行政中心工程，該工程的施工單位應(yīng)具備房屋總承包一級(jí)及以上施工資質(zhì)（含裝修裝飾）要求（若土地競(jìng)得人未具備與上述工程項(xiàng)目施工所要求的相應(yīng)施工資質(zhì)，應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)與項(xiàng)目業(yè)主中信公司簽訂上述工程項(xiàng)目的三方工程總承包施工合同）。施工單位需在約定工期（三年內(nèi)）完成工程建設(shè)并經(jīng)驗(yàn)收合格后交付給仙游縣人民政府使用。若逾期在3個(gè)月之內(nèi)，施工單位應(yīng)按工程的總造價(jià)每日萬(wàn)分之二賠償損失給中信公司，拍賣(mài)地塊交地時(shí)間相應(yīng)推遲，推遲期間土地競(jìng)得人所繳納的土地出讓價(jià)款不計(jì)利息。若逾期超過(guò)3個(gè)月的，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)單方終止施工合同，按完成工程量的50%結(jié)算工程款，重新發(fā)包，同時(shí)土地出讓人有權(quán)解除《出讓合同》，取消競(jìng)買(mǎi)保證金。若因非項(xiàng)目業(yè)主原因（不可抗力除外），工程停工超過(guò)一個(gè)月的，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)單方終止施工合同，并按完成工程量的50%結(jié)算工程款，重新發(fā)包，同時(shí)土地出讓人有權(quán)解除《出讓合同》，取消競(jìng)買(mǎi)保證金。第3點(diǎn)約定，仙游縣行政中心工程概況：仙游縣行政中心坐落在鯉北片區(qū)貴峰山南側(cè)。一期擬建勤政樓1幢、公共資源交易中心1幢及地下人防等配套工程，工程建筑安裝（含二次裝修）預(yù)算價(jià)約2.4億元（具體以工程招標(biāo)文件、施工圖和工程量清單為準(zhǔn)）。因勤政廣場(chǎng)、升旗臺(tái)、室外綜合管線、綠化、景觀、道路、照明（夜景）、給排水、干部周轉(zhuǎn)房、接待賓館、垃圾收集點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、公共文體設(shè)施、護(hù)坡、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施項(xiàng)目工程正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，待前期工作成熟后，作為仙游縣行政中心工程的跟標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟標(biāo)，工程施工合同另行簽訂。第9點(diǎn)約定，拍賣(mài)地塊交地前，土地競(jìng)得人所繳納的土地出讓價(jià)款，仙游縣財(cái)政局按同期一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮30%計(jì)息，計(jì)算時(shí)間自土地出讓金繳納之日起至土地交付之日止，按季度結(jié)息。

3.2014年12月4日，國(guó)土局與挺虎公司簽訂《補(bǔ)充合同》。內(nèi)容載明“……現(xiàn)因城市控制性規(guī)劃修編需要，將該宗地紅線內(nèi)約7.3394畝土地列入城市規(guī)劃道路用地，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律以及《關(guān)于研究挺虎公司有著歷史遺留問(wèn)題的備忘錄》（仙委辦〔2014〕8號(hào)）議定要求，擬對(duì)該地塊內(nèi)部分國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行收回，現(xiàn)經(jīng)雙方平等協(xié)商，達(dá)成補(bǔ)充如下：一、將7.3394畝城市規(guī)劃道路備用地從原出讓地塊中扣除，即出讓給挺虎公司的縣委縣政府原址地塊用地面積56.237畝－7.3394畝＝48.8976畝。二、容積率……。三、其他要求保持不變，按2012年9月3日出具的《關(guān)于仙游縣PS－2012－20號(hào)地塊（機(jī)關(guān)大院舊址）國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件的函》（仙規(guī)辦〔2012〕43號(hào)）執(zhí)行。四、按相應(yīng)比例退還挺虎公司因此而多繳納的部分土地出讓金（7.3394畝/56.237畝）×4.58億元（拍賣(mài)成交價(jià)）＝5977.2839萬(wàn)元”。

4.仙政文[2017]2號(hào)《仙游縣人民政府關(guān)于仙游縣政府駐地遷移的請(qǐng)示》載明“莆田市人民政府：為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程，擬對(duì)仙游縣政府駐地進(jìn)行遷移，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、仙游縣基本情況……二、仙游縣政府駐地遷移的必要性。（一）……（三）有利于帶動(dòng)仙游中心城區(qū)改造。我縣現(xiàn)有的機(jī)關(guān)大院屬于商住黃金地塊，土地開(kāi)發(fā)價(jià)值高，《仙游縣縣城總體規(guī)則》（2001－2020）將該地塊規(guī)劃為商住用地，辦公區(qū)不宜繼續(xù)使用城區(qū)商業(yè)地段。實(shí)施黨政機(jī)關(guān)大院遷移、改造工程……三、具備搬遷的基本條件……（二）新址配套完善。我縣黨政機(jī)關(guān)占地52畝，總建筑面積40754平方米，其中辦公用房35124平方米，人防及附屬用房5630平方米，目前已全部竣工并裝修完畢……仙游縣人民政府。2017年1月3日。”仙政文［2018］27號(hào)內(nèi)容與前文基本一致。莆政［2017］15號(hào)《莆田市人民政府關(guān)于仙游縣駐地遷移的請(qǐng)示》、莆政［2018］20號(hào)《莆田市人民政府關(guān)于仙游縣駐地遷移的請(qǐng)示》內(nèi)容體現(xiàn)，莆田市人民政府分別于2017年、2018年將仙游縣政府駐地遷移請(qǐng)示上報(bào)福建省人民政府。

5.《竣工移交證書(shū)》記載“工程名稱(chēng)：仙游縣行政中心。致：中信公司（建設(shè)單位）。茲證明施工單位順安公司施工的工程，已按施工合同的要求完成，并驗(yàn)收合格，即日起該工程移交建設(shè)單位管理，并進(jìn)入保修期。附件：?jiǎn)挝唬ㄗ訂挝唬┕こ藤|(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄”。在施工單位一欄中蓋有順安公司印章以及挺虎公司印章，落款日期為2017年5月8日。監(jiān)理單位筑力（福建）建設(shè)發(fā)展有限公司、建設(shè)單位中信公司也分別于2017年5月8日蓋章確認(rèn)。庭審中，國(guó)土局確認(rèn)一期擬建勤政樓1幢、公共資源交易中心1幢及地下人防等配套工程已于2017年5月8日交付。

6.2017年6月2日，中信公司出具《關(guān)于縣行政中心設(shè)計(jì)變更情況說(shuō)明》,內(nèi)容如下：“中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）、閩委辦發(fā)〔2013〕14號(hào)、莆委辦發(fā)〔2013〕1號(hào)文件和國(guó)務(wù)院新的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)以后，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了停止新建樓堂館所和清理辦公用房領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)在建的縣行政中心工程進(jìn)行了自查自糾，要求及時(shí)整改，對(duì)原來(lái)設(shè)計(jì)的施工圖紙進(jìn)行變更，削減部分超標(biāo)項(xiàng)目，降低工程造價(jià)。其中，2013年6月底中信公司出函中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院要求對(duì)原圖紙進(jìn)行部分項(xiàng)目（東西附屬樓層數(shù)減少、取消會(huì)議中心、減少地下室面積等）設(shè)計(jì)變更，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院于2013年9月25日提供修改的全套施工圖紙。2014年4月22日，中信公司致函中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院要求對(duì)圖紙進(jìn)行部分再變更，取消外墻干掛、玻璃幕墻、中央空調(diào)等項(xiàng)目，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院于2014年7月11日提供設(shè)計(jì)變更后施工圖紙。2014年11月，縣政府辦行政科通知施工單位對(duì)縣行政中心主樓8－9層部分領(lǐng)導(dǎo)辦公室、部分會(huì)議室、6－7層個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)辦公室和東、西附樓4層部分領(lǐng)導(dǎo)辦公室進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年6月，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院出具圖紙要求對(duì)縣行政中心玻璃窗戶(hù)進(jìn)行變更?！?/div>