中華人民共和國最高人民法院

民 事 裁 定 書

法定代表人：葛光明，該公司總經(jīng)理。

委托訴訟代理人：夏中華，北京市灝禮默律師事務所律師。

被上訴人（原審原告、反訴被告）：國電光伏有限公司。。住所地：江蘇省無錫市宜興市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東氿大道

法定代表人：趙春蕾，該公司董事長。

委托訴訟代理人：孫輝，浙江陽光時代律師事務所律師。

委托訴訟代理人：汪新，浙江陽光時代律師事務所律師。

原審被告：張征宇，男。

原審被告：恒基偉業(yè)投資發(fā)展集團有限公司。。住所地：北京市朝陽區(qū)潘家園路**

法定代表人：錢鑫春，該公司執(zhí)行董事。

原審被告：張家港吉陽新能源有限公司。。住所地：江蘇省張家港市塘橋鎮(zhèn)妙橋兄華路

法定代表人：董海達，該公司董事長。

三原審被告共同委托訴訟代理人：徐興廣，北京市銘泰律師事務所律師。

本院認為，（一）關于國電光伏公司與金某恒基公司簽訂的《甘肅金某100MWp項目光伏電站建設商務合同》（以下簡稱《商務合同》）的效力問題。《商務合同》約定，國電光伏公司承包本工程整套完整的100MWp光伏電站，合同總價為人民幣83500萬元。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條第一款“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；……”、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第二條“關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；……”及第七條“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：……（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”之規(guī)定，案涉項目屬新能源項目，且總投資額遠超3000萬元，必須進行招標。而金某恒基公司與國電光伏公司就案涉項目簽訂《商務合同》并未履行招投標程序，依據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條“建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效：……（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的”之規(guī)定，《商務合同》違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應認定為無效合同。一審法院認定《商務合同》有效，屬適用法律錯誤。由于未正確認定合同效力，一審法院未查明合同無效后的法律后果，亦未查明本案《保證合同》《股權質(zhì)押協(xié)議》的效力及有關責任承擔，致原判決認定基本事實不清。

（二）關于案涉項目是否存在質(zhì)量問題，國電光伏公司應否更換光伏組件、逆變器并承擔賠償責任的問題。本院認為，金某恒基公司作為反訴原告，一審提交了《光伏發(fā)電站技術盡職調(diào)查報告》及關于案涉光伏電站各關鍵設備質(zhì)量問題告知國電光伏公司的電子郵件，二審提交了甘肅省電網(wǎng)交易中心電量、電費結算單，有初步證據(jù)證明案涉光伏電站光伏組件、光伏逆變器可能存在質(zhì)量問題及造成損失的大致數(shù)額。金某恒基公司亦在《商務合同》約定的質(zhì)量保質(zhì)期內(nèi)向國電光伏公司就質(zhì)量問題進行了主張。同時，根據(jù)金某恒基公司二審提供的鑒定詢證結果，有鑒定機構能夠就前述質(zhì)量問題和因質(zhì)量問題造成的損失具體數(shù)額進行鑒定。據(jù)此，一審法院對金某恒基公司提交的關于案涉光伏電站質(zhì)量問題的鑒定申請未予準許，確有不當。一審法院亦未查明金某恒基公司指定組件、逆變器的品牌、數(shù)量以及國電光伏公司是否實際按照《商務合同》和《甘肅金某100MWp項目光伏電站建設商務合同技術要求》的約定進行組件、逆變器采購、安裝的事實。由上，原判決就案涉項目是否存在質(zhì)量問題、國電光伏公司應否更換光伏組件、逆變器并承擔賠償責任的基本事實認定不清。

此外，金某恒基公司主張扣減的部分工程款項，部分具有證據(jù)支持，應查明有關事實后，予以糾正。

依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第三項規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷甘肅省高級人民法院（2017）甘民初51號民事判決；

二、本案發(fā)回甘肅省高級人民法院重審。

審判長　　丁廣宇

審判員　　王東敏

審判員　　陳紀忠

二〇一九年八月十四日

法官助理呂昕