中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 判 決 書(shū)
(2019)最高法民終699號(hào)
上訴人(一審原告、反訴被告):博樂(lè)市宏豐礦業(yè)有限責(zé)任公司。住所地:新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州博樂(lè)市北京路222號(hào)。
法定代表人:張素芬,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:張博,新疆鴻華律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:安芳,新疆鴻華律師事務(wù)所律師。
被上訴人(一審被告、反訴原告):新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳。住所地:新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市天山區(qū)金銀路56號(hào)。
法定代表人:哈德?tīng)杽e克·哈木扎,該單位廳長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:劉曉東,男,該單位工作人員。
委托訴訟代理人:劉明春,北京乾坤(烏魯木齊)律師事務(wù)所律師。
上訴人博樂(lè)市宏豐礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)宏豐礦業(yè)公司)因與新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳(原新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳,以下簡(jiǎn)稱(chēng)原新疆國(guó)土廳)探礦權(quán)糾紛一案,不服新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院(2018)新民初19號(hào)民事判決,向本院提起上訴。本院于2019年4月26日立案后,依法組成合議庭,于2019年7月17日進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)庭審理。上訴人宏豐礦業(yè)公司的委托訴訟代理人張博,被上訴人原新疆國(guó)土廳的委托訴訟代理人劉曉東、劉明春到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
宏豐礦業(yè)公司上訴請(qǐng)求:1.依法撤銷(xiāo)一審判決第二項(xiàng),改判支持其訴訟請(qǐng)求;2.本案訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。事實(shí)與理由:一審法院對(duì)本案事實(shí)認(rèn)定不清、適用法律不當(dāng),原新疆國(guó)土廳未能按照合同約定和法律規(guī)定向其頒發(fā)探礦權(quán)證,導(dǎo)致其簽訂的案涉探出合同[2013]060號(hào)《探礦權(quán)出讓合同書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)60號(hào)合同)目的無(wú)法實(shí)現(xiàn),理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。(一)原新疆國(guó)土廳未向其頒發(fā)探礦權(quán)證,違反合同約定。根據(jù)60號(hào)合同的約定,原新疆國(guó)土廳的合同義務(wù)是及時(shí)頒發(fā)探礦權(quán)證,但繳清全部探礦權(quán)價(jià)款并非是原新疆國(guó)土廳向宏豐礦業(yè)公司頒發(fā)探礦權(quán)證的前置條件,故原新疆國(guó)土廳所稱(chēng)因未繳清探礦權(quán)價(jià)款而不能發(fā)證的理由不能成立。(二)原新疆國(guó)土廳未向其頒發(fā)探礦權(quán)證,違反行政法規(guī)定。1.原新疆國(guó)土廳未按法律規(guī)定履行告知探礦權(quán)證的資料受理及辦理情況的義務(wù)。2.原新疆國(guó)土廳違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十二條、第四十二條及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第八條的相關(guān)規(guī)定,在2014年7月20日之前作出決定,拒不履行法定義務(wù),已經(jīng)構(gòu)成違法。3.一審判決引用財(cái)政部、原國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)建[2006]394號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)394號(hào)通知)第四條“對(duì)未按規(guī)定及時(shí)足額繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的,不得辦理探礦權(quán)采礦權(quán)登記手續(xù),不得發(fā)放探礦權(quán)許可證或采礦權(quán)許可證”的規(guī)定,做出本案60號(hào)合同存在先后履行順序,宏豐礦業(yè)公司有先繳納探礦權(quán)價(jià)款的義務(wù)的認(rèn)定屬于適用法律錯(cuò)誤。第一,394號(hào)通知中“未按規(guī)定及時(shí)足額繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款”的表述,并非指全額繳納,而是指按規(guī)定繳納,本案中的“規(guī)定”就是雙方分期繳納的“約定”,宏豐礦業(yè)公司繳納了第一期探礦權(quán)價(jià)款并提交相關(guān)申請(qǐng)資料后,原新疆國(guó)土廳即應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向上訴人頒發(fā)探礦證。第二,財(cái)政部、原國(guó)土資源部《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)建[2006]694號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)694號(hào)通知)第四條明確規(guī)定,對(duì)以資金方式一次性繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難的,經(jīng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可在探礦權(quán)、采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。上述規(guī)定明確了在分期繳納探礦權(quán)價(jià)款的情況下,受讓人在探礦權(quán)證有效期限內(nèi)繳足探礦權(quán)價(jià)款即可,宏豐礦業(yè)公司繳納探礦權(quán)價(jià)款是履行階段性義務(wù),而并非一審法院所認(rèn)定的必須繳清全部探礦權(quán)價(jià)款才能頒發(fā)探礦權(quán)證。(三)因原新疆國(guó)土廳的違約違法行為,導(dǎo)致宏豐礦業(yè)公司探礦權(quán)證過(guò)期失效,合同目的已無(wú)法實(shí)現(xiàn),宏豐礦業(yè)公司有權(quán)解除60號(hào)合同,原新疆國(guó)土廳應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還及賠償責(zé)任。宏豐礦業(yè)公司繳納第二筆探礦權(quán)價(jià)款時(shí)間是2014年7月31日,系在原新疆國(guó)土廳頒發(fā)探礦權(quán)證時(shí)間之后。但原新疆國(guó)土廳堅(jiān)持要求繳納全部探礦權(quán)價(jià)款,拒不頒發(fā)探礦權(quán)證。宏豐礦業(yè)公司為保護(hù)自身權(quán)益,決定停止繳納后期探礦權(quán)價(jià)款,60號(hào)合同無(wú)法繼續(xù)履行的責(zé)任在原新疆國(guó)土廳。現(xiàn)由于原新疆國(guó)土廳在探礦證有效期內(nèi)未能頒發(fā)探礦權(quán)證,導(dǎo)致相關(guān)探礦權(quán)無(wú)法辦理延續(xù)登記手續(xù)而過(guò)期作廢,60號(hào)合同目的不能實(shí)現(xiàn),原新疆國(guó)土廳已構(gòu)成根本違約,宏豐礦業(yè)公司主張解除合同,要求返還已繳納的競(jìng)買(mǎi)保證金、探礦權(quán)價(jià)款并賠償損失符合法律規(guī)定。一審法院認(rèn)定宏豐礦業(yè)公司是本案違約方屬認(rèn)定事實(shí)不清。綜上,宏豐礦業(yè)公司認(rèn)為,一審法院認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤,將60號(hào)合同解除的責(zé)任全部歸責(zé)于宏豐礦業(yè)公司,判決結(jié)果損害了其合法權(quán)益。請(qǐng)求二審法院依法支持其訴訟請(qǐng)求,維護(hù)其合法權(quán)益。
原新疆國(guó)土廳辯稱(chēng),(一)一審認(rèn)定事實(shí)清楚。1.宏豐礦業(yè)公司違反合同約定,未按期繳納探礦權(quán)價(jià)款,原新疆國(guó)土廳拒絕發(fā)證,符合法律規(guī)定和合同約定。2.2014年6月3日,宏豐礦業(yè)公司出具“在沒(méi)有足額繳納探礦權(quán)出讓服務(wù)費(fèi)以及遲延履行《探礦權(quán)出讓合同》而產(chǎn)生的滯納金前,絕不領(lǐng)取探礦權(quán)勘查許可證并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”的承諾,對(duì)雙方有約束力。而至本案一審審結(jié),宏豐礦業(yè)公司一直未繳納滯納金。3.繳納探礦權(quán)價(jià)款是發(fā)放探礦權(quán)許可證的前提。4.發(fā)放探礦權(quán)許可證應(yīng)優(yōu)先適用《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定,宏豐礦業(yè)公司只有先繳納探礦權(quán)使用費(fèi)和第一年度60%的探礦權(quán)價(jià)款,才能領(lǐng)取勘查許可證。(二)一審法院適用法律正確。宏豐礦業(yè)公司遲延、拒絕繳納探礦權(quán)價(jià)款,違反合同約定和法律法規(guī)的規(guī)定,一審法院據(jù)此判決解除60號(hào)合同符合法律規(guī)定。因宏豐礦業(yè)公司違約,其已經(jīng)繳納的探礦權(quán)價(jià)款不應(yīng)再予以返還,其因違約造成的損失,亦應(yīng)由其自行承擔(dān)。綜上,請(qǐng)求駁回宏豐礦業(yè)公司的上訴請(qǐng)求。
宏豐礦業(yè)公司向一審法院起訴請(qǐng)求:1.解除宏豐礦業(yè)公司與原新疆國(guó)土廳簽訂的60號(hào)合同;2.由原新疆國(guó)土廳返還宏豐礦業(yè)公司已支付的探礦權(quán)價(jià)款4900萬(wàn)元,利息853.4167萬(wàn)元(自2014年6月18日至2018年2月17日,年利率4.75%),返還宏豐礦業(yè)公司已支付的探礦權(quán)競(jìng)買(mǎi)保證金92萬(wàn)元,利息18.2083萬(wàn)元(自2014年1月1日至2018年2月28日,年利率4.75%),上述利息按照年利率4.75%支付至判決生效之日;向宏豐礦業(yè)公司支付違約金6468萬(wàn)元,賠償損失7756萬(wàn)元;以上合計(jì)20087.625萬(wàn)元;3.本案訴訟費(fèi)用由原新疆國(guó)土廳承擔(dān)。
原新疆國(guó)土廳向一審法院反訴請(qǐng)求:1.解除原新疆國(guó)土廳與宏豐礦業(yè)公司簽訂的60號(hào)合同;2.判令宏豐礦業(yè)公司向原新疆國(guó)土廳支付延遲履行60號(hào)合同產(chǎn)生的滯納金901.6萬(wàn)元(2014年3月18日至2014年6月18日共92天);3.由宏豐礦業(yè)公司承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。
一審法院認(rèn)定事實(shí):一、新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源交易中心受阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源局、博爾塔拉蒙古自治州國(guó)土資源局委托于2013年10月31日發(fā)布新礦探告字[2013]005號(hào)《新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州探礦權(quán)掛牌出讓公告》,公示公開(kāi)掛牌出讓新疆博樂(lè)市阿拉賽依1號(hào)黃色花崗巖普查(TX04)與新疆博樂(lè)市阿拉賽依2號(hào)黃色花崗巖普查(TX05)等21個(gè)項(xiàng)目的探礦權(quán),并就出讓項(xiàng)目的拐點(diǎn)坐標(biāo)、勘查區(qū)面積、礦種、出讓年限、掛牌起始價(jià)、增價(jià)幅度、競(jìng)買(mǎi)保證金和申請(qǐng)條件等內(nèi)容予以公布,該公告第六條第四項(xiàng)的內(nèi)容為“競(jìng)得人支付的保證金,在競(jìng)得人付清探礦權(quán)出讓金后,5個(gè)工作日內(nèi)退還本金;未競(jìng)得人支付的保證金,在掛牌結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還本金。”。2013年11月18日,宏豐礦業(yè)公司繳納920萬(wàn)元保證金申請(qǐng)競(jìng)買(mǎi)新疆博樂(lè)市阿拉賽依1號(hào)黃色花崗巖普查(TX04)和新疆博樂(lè)市阿拉賽依2號(hào)黃色花崗巖普查(TX05)兩個(gè)項(xiàng)目。國(guó)土交易中心與宏豐礦業(yè)公司于2013年12月3日簽訂13-005-20號(hào)《新疆博樂(lè)市阿拉賽依1號(hào)黃色花崗巖普查(TX04)成交確認(rèn)書(shū)》和13-005-21號(hào)《新疆博樂(lè)市阿拉賽依2號(hào)黃色花崗巖普查(TX05)成交確認(rèn)書(shū)》確定宏豐礦業(yè)公司為新疆博樂(lè)市阿拉賽依1號(hào)黃色花崗巖普查(TX04)和新疆博樂(lè)市阿拉賽依2號(hào)黃色花崗巖普查(TX05)兩個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)得人,成交金額分別為26000萬(wàn)元與24500萬(wàn)元,成交確認(rèn)書(shū)第三條內(nèi)容為:“競(jìng)得人須在簽訂《探礦權(quán)出讓合同》后30日內(nèi)繳入出讓金到出讓人指定的銀行賬戶(hù),競(jìng)得人在繳清探礦權(quán)成交出讓金后,持繳納探礦權(quán)出讓金憑證,辦理競(jìng)買(mǎi)保證金退還手續(xù)費(fèi),國(guó)土交易中心在5個(gè)工作日內(nèi),將扣除交易服務(wù)費(fèi)剩余的競(jìng)買(mǎi)保證金本金退還競(jìng)得人。”新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土交易中心于2013年12月9日發(fā)布新礦探公字[2013]42號(hào)《關(guān)于<新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州探礦權(quán)掛牌出讓公告>(新礦探告字[2013]005號(hào))掛牌出讓結(jié)果公示》掛牌公示了新疆博樂(lè)市阿拉賽依1號(hào)黃色花崗巖普查(TX04)和新疆博樂(lè)市阿拉賽依2號(hào)黃色花崗巖普查(TX05)兩個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)得人為宏豐礦業(yè)公司。
二、出讓人原新疆國(guó)土廳與受讓人宏豐礦業(yè)公司于2014年2月18日簽訂60號(hào)合同,該合同第三條約定“本合同探礦權(quán)的名稱(chēng)為新疆博樂(lè)市阿拉賽依2號(hào)黃色花崗巖普查,面積3.65平方千米”;第五條約定“根據(jù)探礦權(quán)掛牌成交確認(rèn)書(shū),本合同出讓的探礦權(quán)其價(jià)款總額為人民幣貳億肆仟伍佰萬(wàn)元整(24500萬(wàn)元),探礦權(quán)價(jià)款兩年內(nèi)繳清,每年2次”;第六條約定“受讓人同意自本合同簽訂之日起,于30日內(nèi)向出讓人繳納探礦權(quán)價(jià)款肆仟玖佰萬(wàn)元整(4900萬(wàn)元),即全部?jī)r(jià)款的20%,2014年7月31日前繳納玖仟捌佰萬(wàn)元整(9800萬(wàn)元),即全部?jī)r(jià)款的40%,2015年5月31日前繳納肆仟玖佰萬(wàn)元整(4900萬(wàn)元),即全部?jī)r(jià)款的20%,2015年9月30日前繳清余款肆仟玖佰萬(wàn)元整(4900萬(wàn)元),即全部?jī)r(jià)款的20%。除首期繳納的探礦權(quán)價(jià)款外,受讓人承擔(dān)分期繳納的探礦權(quán)價(jià)款的資金占用費(fèi),資金占用費(fèi)按照同期銀行貸款利率計(jì)算,在繳納同期價(jià)款時(shí)一并繳納。未按約定及時(shí)足額繳納價(jià)款的,由出讓人責(zé)令其在30日內(nèi)繳清,并從滯納之日起,每日加收2‰滯納金,逾期仍不繳納的,出讓人有權(quán)解除本合同,依法獲得探礦權(quán)后,申請(qǐng)采礦權(quán)必須在申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍前繳清全部的探礦權(quán)價(jià)款”;第八條約定“受讓人應(yīng)當(dāng)在本合同簽訂之日起30日內(nèi)按照規(guī)定的程序和要求向出讓人提交探礦權(quán)申請(qǐng)登記資料,經(jīng)出讓人依法批準(zhǔn),受讓人領(lǐng)取勘查許可證后方可開(kāi)始勘察施工”;第十三條“除本合同第十一條的情形外,受讓人履行完畢國(guó)家、自治區(qū)和本合同約定的義務(wù)后,由于出讓人原因致使受讓人未能取得本合同第三條所列探礦權(quán),出讓人按照受讓人已經(jīng)繳納本合同第六條約定探礦權(quán)價(jià)款的1‰向受讓人支付違約金,賠償因其違約給受讓人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,受讓人有權(quán)解除本合同,本合同解除后,出讓人應(yīng)當(dāng)退還受讓人已經(jīng)按照本合同第六條約定繳納的探礦權(quán)價(jià)款”;第十四條“約定受讓人因違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定和未履行完畢國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)礦產(chǎn)資源的勘查及本合同約定的義務(wù),出讓人有權(quán)解除本合同,本合同解除后,受讓人已經(jīng)按照本合同第六條約定繳納的探礦權(quán)價(jià)款不予退還,已經(jīng)出讓的探礦權(quán)由出讓人依法收回。”該合同簽訂后,宏豐礦業(yè)公司于2014年6月18日按照探出合同(2013)060號(hào)合同向原新疆國(guó)土廳財(cái)務(wù)處繳納了4900萬(wàn)元,于2014年6月19日提交了申請(qǐng)資料,原新疆國(guó)土廳出具了《國(guó)土資源廳探礦權(quán)報(bào)件接收回執(zhí)單》確認(rèn)材料予以接受。宏豐礦業(yè)公司于2014年6月3日向原新疆國(guó)土廳出具《承諾書(shū)》,內(nèi)容為“我公司由于目前資金短缺,已向自治區(qū)國(guó)土資源廳遞交了暫緩繳納新疆博樂(lè)市阿拉賽依2號(hào)黃色花崗巖普查探礦權(quán)的出讓交易服務(wù)費(fèi)312.5萬(wàn)元以及因延遲履行《探礦權(quán)出讓合同書(shū)》[探出合同(2013)060號(hào)]而產(chǎn)生的滯納金294萬(wàn)元,合計(jì)606.5萬(wàn)元費(fèi)用前,絕不領(lǐng)取新疆博樂(lè)市阿拉賽依2號(hào)黃色花崗巖普查探礦權(quán)的勘查許可證并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”2015年6月16日、6月24日宏豐礦業(yè)公司向原新疆國(guó)土廳發(fā)出《關(guān)于申領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘查許可證的請(qǐng)示》請(qǐng)求頒發(fā)探礦權(quán)證。2016年10月15日,宏豐礦業(yè)公司向原新疆國(guó)土廳發(fā)出《關(guān)于縮小探礦面積的請(qǐng)示》主要內(nèi)容為:“我公司于2013年12月3日獲得博樂(lè)市阿拉塞依2號(hào)黃色花崗巖普查(TX05)探礦權(quán),出讓總價(jià)24500萬(wàn)元。市場(chǎng)低靡、公司資金困難,無(wú)力大面積開(kāi)采,經(jīng)探鉆、取樣、分析勘察,目前有利于開(kāi)采面積約0.5平方千米,約總面積的18%,公司建議縮小探礦面積,按出讓金均價(jià)結(jié)清有利開(kāi)采面積資源費(fèi)并辦理探礦證、采礦證等相關(guān)手續(xù)”。原新疆國(guó)土廳于2017年9月22日作出新國(guó)土資函(2017)515號(hào)《價(jià)款催繳通知書(shū)》要求接到通知后于15日內(nèi)繳清剩余探礦權(quán)價(jià)款19600萬(wàn)元、滯納金1176萬(wàn)元,合計(jì)20766萬(wàn)元。
三、出讓人原新疆國(guó)土廳與受讓人宏豐礦業(yè)公司于2014年2月18日同日,就新疆博樂(lè)市阿拉賽依1號(hào)黃色花崗巖礦簽訂探出合同(2013)059號(hào)《探礦權(quán)出讓合同書(shū)》,探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款26000萬(wàn)元。原新疆國(guó)土廳于2014年5月28日召開(kāi)2014年底11次專(zhuān)題會(huì)議并作出《自治區(qū)國(guó)土資源廳2014第11次專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》決定解除新疆博樂(lè)市阿拉賽依1號(hào)黃色花崗巖普查探出合同(2013)059號(hào)《探礦權(quán)出讓合同書(shū)》;在按期足額繳納成交價(jià)款、滯納金和交易服務(wù)費(fèi)的前提下,繼續(xù)履行新疆博樂(lè)市阿拉賽依2號(hào)黃色花崗巖普查60號(hào)合同。宏豐礦業(yè)公司于2014年6月3日出具《關(guān)于解除新疆博樂(lè)市阿拉賽依1號(hào)黃色花崗巖普查探礦權(quán)出讓合同的承諾書(shū)》書(shū)面請(qǐng)求解除探出合同(2013)059號(hào)《探礦權(quán)出讓合同書(shū)》。原新疆國(guó)土廳于2014年6月12日向宏豐礦業(yè)公司作出《解除合同通知書(shū)》書(shū)面通知宏豐礦業(yè)公司解除探出合同(2013)059號(hào)《探礦權(quán)出讓合同書(shū)》。
四、2015年6月19日,博樂(lè)市國(guó)土資源局作出博市國(guó)土資罰[2015]024號(hào)行政處罰決定書(shū),責(zé)令宏豐礦業(yè)公司停止違法開(kāi)采花崗巖礦的行為,沒(méi)收違法所得42000元,處違法所得20%的罰款8400元。2018年4月16日,博樂(lè)市公安局對(duì)于宏豐礦業(yè)公司涉嫌非法采礦一案認(rèn)為符合立案條件進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/div>
一審法院認(rèn)為:一、在現(xiàn)行法律框架內(nèi),礦業(yè)權(quán)本身是財(cái)產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán),同時(shí)亦具有行政許可特征,兼具公權(quán)和私權(quán)雙重屬性,受公法和私法共同規(guī)范?!短降V權(quán)出讓合同書(shū)》雖經(jīng)有權(quán)行政機(jī)關(guān)審查許可后簽訂,但出讓人與受讓人之間的合同行為仍應(yīng)受《中華人民共和國(guó)合同法》的調(diào)整?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2017〕12號(hào))第二條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)作為出讓人與受讓人簽訂的礦業(yè)權(quán)出讓合同,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的情形外,當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)自依法成立之日起生效的,人民法院應(yīng)予支持。”本案中,原新疆國(guó)土廳與宏豐礦業(yè)公司按照“相關(guān)法律法規(guī)本著平等自愿、協(xié)調(diào)一致的原則”,于2014年2月18日簽訂的60號(hào)合同系雙方真實(shí)意思表示,不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,該合同于2014年2月18日生效。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按約履行各自的義務(wù)。按約繳納探礦權(quán)價(jià)款系宏豐礦業(yè)公司的主要合同義務(wù)也是合同目的實(shí)現(xiàn)的主要條件,該合同明確約定宏豐礦業(yè)公司繳納探礦權(quán)價(jià)款的方式及期限為:探礦權(quán)價(jià)款總額為24500萬(wàn)元,自簽訂之日起30日繳納4900萬(wàn)元即全部?jī)r(jià)款的20%、2014年7月31日前繳納9800萬(wàn)元即全部?jī)r(jià)款的40%、2015年5月31日前繳納4900萬(wàn)元即全部?jī)r(jià)款的20%、2015年9月30日前繳清余款4900萬(wàn)元即全部?jī)r(jià)款的20%。但宏豐礦業(yè)公司于2014年6月18日繳納4900萬(wàn)元后,未按約繳納剩余探礦權(quán)價(jià)款,其行為構(gòu)成違約。原新疆國(guó)土廳的主合同義務(wù)為按照規(guī)定程序向宏豐礦業(yè)公司頒發(fā)探礦權(quán)勘查許可證,但雙方在60號(hào)合同中未明確約定原新疆國(guó)土廳履行該義務(wù)的具體期限和方式。根據(jù)394號(hào)通知第四條關(guān)于“對(duì)未按規(guī)定及時(shí)足額繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的,不得辦理探礦權(quán)采礦權(quán)登記手續(xù),不得發(fā)放探礦權(quán)許可證或采礦權(quán)許可證”的規(guī)定及宏豐礦業(yè)公司在2014年6月3日向原新疆國(guó)土廳出具的“在沒(méi)有足額繳納交易服務(wù)費(fèi)以及延遲履行滯納金費(fèi)用前,絕不領(lǐng)取探礦權(quán)勘察許可證”承諾,一審認(rèn)為對(duì)于60號(hào)合同的履行存在先后履行順序,宏豐礦業(yè)公司有先履行繳納探礦權(quán)價(jià)款的義務(wù),宏豐礦業(yè)公司在繳納第一階段4900萬(wàn)元后一直未繳納其他階段款項(xiàng),根據(jù)合同履行順序,原新疆國(guó)土廳拒絕頒發(fā)探礦權(quán)勘查許可證有事實(shí)及法律依據(jù)。
二、《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條第二款規(guī)定“受讓人勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源未達(dá)到國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案要求,在國(guó)土資源主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)拒不改正,或者因違反法律法規(guī)被吊銷(xiāo)礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證,或者未按照出讓合同的約定支付礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款,出讓人請(qǐng)求解除出讓合同的,人民法院應(yīng)予支持?!备鶕?jù)雙方60號(hào)合同第六條“逾期不繳納的,出讓人有權(quán)解除本合同”、第十四條“受讓人因違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定和未履行完畢國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查及本合同約定的義務(wù),出讓人有權(quán)解除本合同。本合同解除后,受讓人已經(jīng)按照本合同第六條約定交納的探礦權(quán)價(jià)款不予退還,已經(jīng)出讓的探礦權(quán)由出讓人依法收回”之約定,宏豐礦業(yè)公司不按約繳納探礦權(quán)出讓款的行為已經(jīng)成就合同解除的條件,原新疆國(guó)土廳反訴請(qǐng)求解除合同有合同及法律依據(jù),一審對(duì)其要求解除60號(hào)合同的訴訟請(qǐng)求予以支持。宏豐礦業(yè)公司雖亦要求解除合同的訴訟請(qǐng)求,但其作為違約方提出解除合同無(wú)合同依據(jù)?!吨腥A人民共和國(guó)合同法》第九十六條第一款規(guī)定:“當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的,應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。對(duì)方有異議的,可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力?!备鶕?jù)法律規(guī)定,當(dāng)事人主張解除合同時(shí)應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方,合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。本案中,鑒于原新疆國(guó)土廳并未提供證據(jù)證明在本案起訴之前已通知宏豐礦業(yè)公司行使過(guò)合同解除權(quán),故在宏豐礦業(yè)公司收到本案反訴應(yīng)訴材料之日即2018年4月25日應(yīng)視為雙方合同解除之日。
《中華人民共和國(guó)合同法》第九十七條規(guī)定:“合同解除后,尚未履行的,終止履行;已經(jīng)履行的,根據(jù)履行情況和合同性質(zhì),當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施,并有權(quán)要求賠償損失?!蓖瑫r(shí),雙方在60號(hào)合同中約定合同解除后不予退還約定繳納的探礦權(quán)價(jià)款,依法收回已經(jīng)出讓的探礦權(quán)。因此,對(duì)于宏豐礦業(yè)公司要求原新疆國(guó)土廳返還已支付的探礦權(quán)4900萬(wàn)元及利息853.4167萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求,一審不予支持?!吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條規(guī)定:“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的,還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償;沒(méi)有提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?!薄缎陆?lè)市阿拉賽依2號(hào)黃色花崗巖普查(TX05)成交確認(rèn)書(shū)》:“競(jìng)得人須在簽訂《探礦權(quán)出讓合同》后30日內(nèi)繳入出讓金到出讓人指定的銀行賬戶(hù),競(jìng)得人在繳清探礦權(quán)成交出讓金后,持繳納探礦權(quán)出讓金憑證,辦理競(jìng)買(mǎi)保證金退還手續(xù)費(fèi),國(guó)土交易中心在5個(gè)工作日內(nèi),將扣除交易服務(wù)費(fèi)剩余的競(jìng)買(mǎi)保證金本金退還競(jìng)得人。”因宏豐礦業(yè)公司未繳清探礦權(quán)成交出讓金且競(jìng)買(mǎi)保證金需扣除交易服務(wù)費(fèi)后才予以退還,故對(duì)于宏豐礦業(yè)公司要求退還92萬(wàn)元保證金及利息18.2083萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求一審亦不予支持。宏豐礦業(yè)公司作為違約責(zé)任方,無(wú)權(quán)請(qǐng)求違約金及賠償損失,故一審不予支持宏豐礦業(yè)公司請(qǐng)求賠償違約金6468萬(wàn)元,賠償損失7756萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求。合同依法被解除后,尚未履行的義務(wù)終止履行,當(dāng)事人雙方再無(wú)履行尚未履行部分的義務(wù),任何一方當(dāng)事人無(wú)權(quán)要求對(duì)方當(dāng)事人履行尚未履行的部分,一審不予支持原新疆國(guó)土廳申請(qǐng)支付滯納金901.6萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求。綜上,一審依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、第九十六條、第九十七條,《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條、第四條第一款,財(cái)政部、原國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條之規(guī)定,判決:一、解除博樂(lè)市宏豐礦業(yè)有限責(zé)任公司與原新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳簽訂的探出合同(2013)060號(hào)《探礦權(quán)出讓合同書(shū)》。二、駁回博樂(lè)市宏豐礦業(yè)有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求。三、駁回原新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳的其他反訴請(qǐng)求。案件受理費(fèi)1083637.25元(宏豐礦業(yè)公司預(yù)交1046181.25元,原新疆國(guó)土廳預(yù)交37456元),由博樂(lè)市宏豐礦業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)1046181.25元,原新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)擔(dān)37456元。
二審中,宏豐礦業(yè)公司提交了新證據(jù)。本院組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。宏豐礦業(yè)公司提交《博樂(lè)市公安局撤銷(xiāo)案件決定書(shū)》,用以證明宏豐礦業(yè)公司不存在非法采礦的違法行為。原新疆國(guó)土廳認(rèn)可該決定書(shū)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。本院根據(jù)相關(guān)證據(jù),認(rèn)定如下:2019年3月8日,博樂(lè)市公安局出具《博樂(lè)市公安局撤銷(xiāo)案件決定書(shū)》,認(rèn)定宏豐礦業(yè)公司涉嫌非法采礦一案,因沒(méi)有犯罪事實(shí),根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百六十三條的規(guī)定,決定撤銷(xiāo)此案。
一審判決第9頁(yè)查明的事實(shí)“2013年11月18日,宏豐礦業(yè)公司繳納920萬(wàn)元保證金申請(qǐng)競(jìng)買(mǎi)……”,此處920萬(wàn)元系筆誤,應(yīng)為92萬(wàn)元,本院予以糾正。
一審查明的其他事實(shí),本院予以確認(rèn)。
本院另查明,根據(jù)中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)辦公廳文件新黨辦發(fā)[2018]52號(hào)《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》,組建新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳,新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳的職責(zé)納入新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳,不再保留新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳。
本院認(rèn)為,本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為:(一)宏豐礦業(yè)公司主張合同解除的理由是否成立;(二)原新疆國(guó)土廳主張合同解除的理由是否成立;(三)宏豐礦業(yè)公司訴請(qǐng)返還4900萬(wàn)元探礦權(quán)價(jià)款及利息、92萬(wàn)元競(jìng)買(mǎi)保證金及利息的主張是否成立。
(一)關(guān)于宏豐礦業(yè)公司主張合同解除的理由是否成立的問(wèn)題
宏豐礦業(yè)公司主張合同解除的理由是原新疆國(guó)土廳違反法律法規(guī)和合同約定,未及時(shí)頒發(fā)探礦權(quán)證,導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)。雙方在60號(hào)合同中約定了分期付款的規(guī)定,但對(duì)探礦權(quán)證何時(shí)頒發(fā)并未明確約定。根據(jù)60號(hào)合同,宏豐礦業(yè)公司應(yīng)在“2014年2月18日簽訂后的30日內(nèi)”即2014年3月20日前繳納第一期探礦權(quán)價(jià)款,但宏豐礦業(yè)公司至2014年6月18日才繳納完畢,按約定宏豐礦業(yè)公司應(yīng)繳納滯納金。結(jié)合宏豐礦業(yè)公司在2014年6月3日出具的《承諾書(shū)》,承諾其未繳清案涉探礦權(quán)的交易服務(wù)費(fèi)及滯納金前絕不領(lǐng)取案涉探礦權(quán)證。一審法院認(rèn)定雙方的主合同義務(wù)存在履行順序,在宏豐礦業(yè)公司未完成所承諾事項(xiàng)前,原新疆國(guó)土廳可以不予頒證,并無(wú)不當(dāng)。宏豐礦業(yè)公司主張394號(hào)通知第四條規(guī)定的“未按規(guī)定及時(shí)足額繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的,不得辦理探礦權(quán)采礦權(quán)登記手續(xù),不得發(fā)放探礦權(quán)許可證或采礦權(quán)許可證”中的足額,在分期付款的情況下是指當(dāng)期應(yīng)付價(jià)款的足額,而不是全部探礦權(quán)價(jià)款的足額,宏豐礦業(yè)公司足額繳納第一期探礦權(quán)價(jià)款后即滿(mǎn)足頒發(fā)探礦權(quán)證的條件。原新疆國(guó)土廳認(rèn)為,根據(jù)694號(hào)通知第四條關(guān)于“對(duì)以資金方式一次性繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難的,經(jīng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可在探礦權(quán)、采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。其中探礦權(quán)價(jià)款最多分2年繳納,第一年繳納比例不應(yīng)低于60%”的規(guī)定,以及財(cái)政部、原國(guó)土資源部《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(財(cái)建[2008]22號(hào))第四條第四款關(guān)于“凡未按核準(zhǔn)的分期繳款方案足額繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的,一律不得辦理登記發(fā)證和年檢手續(xù)”的規(guī)定,宏豐礦業(yè)公司至少應(yīng)繳清第一年度60%的探礦權(quán)價(jià)款才符合頒發(fā)探礦權(quán)證的條件。對(duì)此,本院認(rèn)為,當(dāng)事人在自然資源出讓合同中沒(méi)有約定或者約定不明的事項(xiàng),法律、法規(guī)也沒(méi)有明確規(guī)定的,人民法院可以依照法律適用的基本原則,參照政府主管部門(mén)的規(guī)章或者規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。宏豐礦業(yè)公司繳納的第一期探礦權(quán)價(jià)款4900萬(wàn)元,僅為探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款總額的20%,不符合694號(hào)通知規(guī)定的60%的繳納比例,不屬于履行了合同的主要義務(wù)。原新疆國(guó)土廳據(jù)此認(rèn)為宏豐礦業(yè)公司不符合頒發(fā)探礦權(quán)證的理由成立。綜上,宏豐礦業(yè)公司主張?jiān)陆畤?guó)土廳存在根本違約并解除合同的理由不能成立,本院不予支持。
(二)關(guān)于原新疆國(guó)土廳主張合同解除的理由是否成立的問(wèn)題
本案中,根據(jù)60號(hào)合同的約定,宏豐礦業(yè)公司應(yīng)在2015年9月30日前繳清所有價(jià)款,但宏豐礦業(yè)公司除了第一期價(jià)款外,剩余價(jià)款一直未繳清。宏豐礦業(yè)公司主張其未繳納剩余價(jià)款的原因是原新疆國(guó)土廳未頒發(fā)探礦權(quán)證的理由,如前所述,不能成立。因此,按照60號(hào)合同第六條“未按約定及時(shí)繳納價(jià)款的,……逾期仍不繳納的,出讓人有權(quán)解除本合同”及第十四條“受讓人因違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定和未履行完畢國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查及本合同約定的義務(wù),出讓人有權(quán)解除本合同”的約定,一審法院認(rèn)定原新疆國(guó)土廳解除60號(hào)合同的條件成就,并無(wú)不當(dāng)。
(三)關(guān)于宏豐礦業(yè)公司訴請(qǐng)返還4900萬(wàn)元探礦權(quán)價(jià)款及利息、92萬(wàn)元競(jìng)買(mǎi)保證金及利息的主張是否成立的問(wèn)題
關(guān)于宏豐礦業(yè)公司訴請(qǐng)返還4900萬(wàn)元探礦權(quán)價(jià)款及利息的問(wèn)題。60號(hào)合同第十四條約定“受讓人因違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定和未履行完畢國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查及本合同約定的義務(wù),出讓人有權(quán)解除本合同。本合同解除后,受讓人已經(jīng)按照本合同第六條約定交納的探礦權(quán)價(jià)款不予退還,已經(jīng)出讓的探礦權(quán)由出讓人依法收回。”如前所述,宏豐礦業(yè)公司未按約定及承諾繳納相應(yīng)的探礦權(quán)價(jià)款,原新疆國(guó)土廳在解除60號(hào)合同后,有權(quán)不予退還已經(jīng)繳納的第一期探礦權(quán)價(jià)款,故宏豐礦業(yè)公司訴請(qǐng)返還4900萬(wàn)元探礦權(quán)價(jià)款及利息的主張,本院不予支持。
關(guān)于宏豐礦業(yè)公司訴請(qǐng)返還92萬(wàn)元競(jìng)買(mǎi)保證金及利息的問(wèn)題。宏豐礦業(yè)公司與原新疆國(guó)土資源交易中心簽訂《探礦權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》約定競(jìng)買(mǎi)保證金的退還方式,且該92萬(wàn)元競(jìng)買(mǎi)保證金亦是向原新疆國(guó)土資源交易中心繳納,而原新疆國(guó)土資源交易中心是事業(yè)單位,有獨(dú)立的法人資格,故宏豐礦業(yè)公司訴請(qǐng)的92萬(wàn)元競(jìng)買(mǎi)保證金及利息應(yīng)另行主張。
綜上所述,宏豐礦業(yè)公司的上訴請(qǐng)求不能成立,應(yīng)予駁回;一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,應(yīng)予維持,依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,判決如下:
駁回上訴,維持原判。
二審案件受理費(fèi)1046181.25元,由博樂(lè)市宏豐礦業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng) 武建華
審判員 肖寶英
審判員 李 濤
二〇一九年十二月三十一日
法官助理陳中原
書(shū)記員齊欣
成為第一個(gè)評(píng)論者