中華人民共和國(guó)最高人民法院

民 事 裁 定 書(shū)

法定代表人：黃杰，該所所長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：謝國(guó)成，四川英濟(jì)律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：劉春成，北京市子悅律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：成都千和物業(yè)發(fā)展有限公司，住所地四川省成都市成華區(qū)保和鎮(zhèn)上街17號(hào)。

法定代表人：曾慶香，該公司總經(jīng)理。

委托訴訟代理人：辜波，北京金誠(chéng)同達(dá)（成都）律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：方明玉，北京金誠(chéng)同達(dá)（成都）律師事務(wù)所律師。

從現(xiàn)有證據(jù)可以看出，2005年9月28日，雙方當(dāng)事人簽訂的《軍用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》約定合同項(xiàng)下土地使用權(quán)用途為二類(lèi)住宅用地，轉(zhuǎn)讓年限為70年，相關(guān)規(guī)劃技術(shù)控規(guī)以2005年9月8日成都市規(guī)劃管理局《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)》為準(zhǔn)，即土地使用性質(zhì)為住宅用地、容積率不大于4.0。但根據(jù)《合作建房工程項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》內(nèi)容及2006年10月12日成都市規(guī)劃管理局向干休所、千和公司下達(dá)的《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)》以及最終經(jīng)成都市規(guī)劃管理局批準(zhǔn)的《總平面圖》來(lái)看，涉案轉(zhuǎn)讓土地最終經(jīng)成都市規(guī)劃管理局批準(zhǔn)確定的使用性質(zhì)為二類(lèi)住宅、商務(wù)辦公用地，容積率不大于6.0。由此可見(jiàn)，雙方在訂立《合作建房工程項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》時(shí)，改變了《軍用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》約定的土地使用性質(zhì)及容積率。按照《中國(guó)人民解放軍房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三條第一款“軍隊(duì)房地產(chǎn)的權(quán)屬歸中央軍委，其土地使用權(quán)和建筑物、構(gòu)筑物以及其他附著物的所有權(quán)，由總后勤部代表行使?！钡谒氖臈l第一款“有償轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)（含合建、換建、兌換），由總后勤部審批?！钡囊?guī)定，軍隊(duì)房地產(chǎn)的權(quán)屬歸屬中央軍委，本案軍用土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)原總后勤部批準(zhǔn)，且本案《軍用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》中亦約定合同經(jīng)軍隊(duì)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后生效。按照《軍用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第十七條“軍用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準(zhǔn)后，其建設(shè)規(guī)模、轉(zhuǎn)讓土地?cái)?shù)量發(fā)生改變的，必須重新報(bào)批；轉(zhuǎn)讓對(duì)象發(fā)生改變，其他轉(zhuǎn)讓條件不變的，由大單位后勤基建營(yíng)房部門(mén)審批，報(bào)總后勤部基建營(yíng)房部備案。各大單位后勤基建營(yíng)房部門(mén)，在每年12月底前，將項(xiàng)目落實(shí)情況上報(bào)總后勤部基建營(yíng)房部?！钡囊?guī)定，軍用土地建設(shè)規(guī)模發(fā)生改變的，必須重新報(bào)原總后勤部批準(zhǔn)。本案中，干休所與千和公司在訂立《合作建房工程項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》時(shí)改變了《軍用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》中約定的土地使用性質(zhì)及容積率，而一審法院對(duì)于上述變化是否屬于改變土地建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批的情形，部隊(duì)審批機(jī)關(guān)對(duì)土地現(xiàn)狀的意見(jiàn)和態(tài)度等基本事實(shí)未予審查，為進(jìn)一步查清案件事實(shí)，分清當(dāng)事人責(zé)任，本案應(yīng)予發(fā)回重審。

綜上，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷(xiāo)四川省高級(jí)人民法院（2017）川民初135號(hào)民事判決；

二、本案發(fā)回四川省高級(jí)人民法院重審。

審判長(zhǎng)　　馬成波

審判員　　司　偉

審判員　　葉　歡

二〇一九年九月二十八日

法官助理成琪