中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 判 決 書(shū)
（2019）最高法民終361號(hào)
上訴人（一審原告、反訴被告）：廣州市金政房地產(chǎn)有限公司。住所地：廣東省廣州市增城區(qū)朱村街南崗村吊龜嶺。
法定代表人：魏民超，該公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：李廣賢，廣東華商律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：張錦，廣東華商律師事務(wù)所律師。
被上訴人（一審被告、反訴原告）：廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局（原廣州市增城區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局）。
法定代表人：黃沃波。
委托訴訟代理人：魯陽(yáng)，廣東兆廣律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：江嵐，廣東兆廣律師事務(wù)所律師。
一審第三人：廣州市增城區(qū)人民政府朱村街道辦事處。
法定代表人：張慶東。
委托訴訟代理人：李靜瑜，廣東法制盛邦律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：陳聲云，廣東法制盛邦律師事務(wù)所律師。
上訴人廣州市金政房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金政公司）因與被上訴人廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局（原廣州市增城區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局）（以下簡(jiǎn)稱增城區(qū)國(guó)規(guī)局）以及一審第三人廣州市增城區(qū)人民政府朱村街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱朱村街道辦）建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服廣東省高級(jí)人民法院作出的（2017）粵民初35號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭于2019年5月7日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人金政公司委托訴訟代理人李廣賢、張錦，被上訴人增城區(qū)國(guó)規(guī)局委托訴訟代理人江嵐，朱村街道辦委托訴訟代理人李靜瑜、陳聲云到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
金政公司向一審法院起訴請(qǐng)求：（一）判令增城區(qū)國(guó)規(guī)局及朱村街道辦承擔(dān)繼續(xù)全面履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號(hào)：440183-2010-000052,以下簡(jiǎn)稱《出讓合同》）及補(bǔ)充協(xié)議二的合同義務(wù)，立即履行解決朱村街南崗村吊龜嶺地塊（宗地編號(hào)：83003207A10026）上的遺留問(wèn)題，確保金政公司能夠順利進(jìn)場(chǎng)施工；（二）判令增城區(qū)國(guó)規(guī)局向金政公司承擔(dān)違約損失，共計(jì)81641766.9元（暫計(jì)至2014年11月26日，2014年11月26日之后的損失按中國(guó)人民銀行貸款利率計(jì)至確保金政公司能夠?qū)嶋H進(jìn)場(chǎng)施工之日止）；（三）判令金政公司無(wú)需向增城區(qū)國(guó)規(guī)局承擔(dān)任何逾期付款責(zé)任；（四）判令增城區(qū)國(guó)規(guī)局承擔(dān)因延遲交付土地導(dǎo)致金政公司多承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)16840000元；（五）由增城區(qū)國(guó)規(guī)局承擔(dān)本案所產(chǎn)生的一切費(fèi)用。
增城區(qū)國(guó)規(guī)局反訴請(qǐng)求：（一）判令金政公司承擔(dān)違約責(zé)任，自其違約之日起（即2015年7月19日）6個(gè)月內(nèi)每天按成交價(jià)（合同成交價(jià)39000萬(wàn)元）的1‰支付違約金，即計(jì)至2016年1月19日止，共計(jì)7176萬(wàn)元（增城區(qū)國(guó)規(guī)局保留對(duì)金政公司違約之日起6個(gè)月以上部分違約金的追訴權(quán)利）；（二）判令解除增城區(qū)國(guó)規(guī)局與金政公司簽訂的《出讓合同》（合同編號(hào)：440183-2010-000052）；（三）本訴與反訴的訴訟費(fèi)由金政公司負(fù)擔(dān)。
一審法院查明：
（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂情況
2010年9月15日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局發(fā)布《增城市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告》【增國(guó)房掛牌告字（2010）22號(hào)】，公開(kāi)掛牌出讓位于增城市吊龜嶺（土名）的兩宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，其中，地塊編號(hào)為83003207Ａ10025宗地的面積為182315.75平方米，地塊編號(hào)為83003207Ａ10026宗地的面積為135082.12平方米?！对龀鞘袊?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知》載明：“一、出讓地塊的基本情況及規(guī)劃指標(biāo)要求……（十）土地現(xiàn)狀：山地，有少量臨建；……三、開(kāi)發(fā)建設(shè)要求……（四）土地移交：參與競(jìng)買人，視作已完全了解地塊的一切情況，掛牌成交后按現(xiàn)狀移交土地。移交土地后，對(duì)地表以下的人防、文物、電纜、通信設(shè)備、軍事設(shè)施、供熱、供水、供電、供氣等隱蔽設(shè)施和地質(zhì)情況造成競(jìng)得人施工困難或無(wú)法施工的，由競(jìng)得人自行解決，并承擔(dān)全部開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”
2010年11月5日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局作為出讓人，廣州市金雨實(shí)業(yè)有限公司（預(yù)先核準(zhǔn)名稱為：廣州市金政房地產(chǎn)有限公司）作為受讓人，雙方共同簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》【合同編號(hào)：440183-2010-000052】，主要內(nèi)容為：第四條：本合同項(xiàng)下出讓宗地編號(hào)為83003207A1026，宗地總面積135082.12平方米，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積為132640平方米。出讓宗地坐落于朱村街南崗村吊龜嶺（土名）。……第六條：出讓人同意在2010年11月5日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時(shí)該宗地應(yīng)達(dá)到本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地條件：……（二）現(xiàn)狀土地條件：視作受讓人已完全了解地塊的一切情況，按現(xiàn)狀移交土地。移交土地后，對(duì)地表以下的人防、文物、電纜、通信設(shè)備、軍事設(shè)施、供熱、供水、供電、供氣等隱蔽設(shè)施和地質(zhì)情況造成受讓人施工困難或無(wú)法施工的，由受讓人自行解決，并承擔(dān)全部開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！诎藯l：本合同項(xiàng)下宗地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款為人民幣39000萬(wàn)元，每平方米人民幣2887.13元?！诰艞l：本合同項(xiàng)下宗地的定金為人民幣2200萬(wàn)元，定金抵作土地出讓價(jià)款?！谑畻l：受讓人同意按照本條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定向出讓人支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款：……（二）按以下時(shí)間和金額分三期向出讓人支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。第一期：人民幣19500萬(wàn)元，付款時(shí)間：簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》后1個(gè)月內(nèi)（即2010年11月24日前），以到帳時(shí)間為準(zhǔn)；第二期：人民幣7800萬(wàn)元，付款時(shí)間：2010年12月10日前，以到帳時(shí)間為準(zhǔn)；第三期：人民幣11700萬(wàn)元，付款時(shí)間：簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》后6個(gè)月內(nèi)（即2011年4月24日前），以到帳時(shí)間為準(zhǔn)。第十一條：受讓人必須按有關(guān)規(guī)定繳交土地交易過(guò)程中產(chǎn)生的稅、費(fèi)，包括辦理國(guó)有土地使用證所需繳交的契稅、交易服務(wù)費(fèi)等?！谑龡l：受讓人應(yīng)在按本合同約定付清本宗地全部出讓價(jià)款后，持本合同和出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記?！谑邨l：開(kāi)發(fā)建設(shè)要求。（一）開(kāi)工及竣工要求。受讓人須在簽訂本合同之日起8個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目所有立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等報(bào)批手續(xù)并開(kāi)始動(dòng)工，在簽訂本合同之日起24個(gè)月內(nèi)竣工，配套酒店須在簽訂本合同之日起30個(gè)月內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。受讓人不能按期開(kāi)工，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請(qǐng)，經(jīng)出讓人同意延建的，其項(xiàng)目竣工時(shí)間相應(yīng)順延，但延建期限不得超過(guò)一年?！诙艞l：受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同約定，按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。逾期交款的，每天按當(dāng)期應(yīng)交金額的1‰繳交違約金；超過(guò)當(dāng)期規(guī)定期限3個(gè)月未交的，出讓人可以無(wú)償收回土地使用權(quán)，重新組織出讓，受讓人不得再參加競(jìng)買。……第三十一條：受讓人造成土地閑置，閑置滿一年不滿兩年的，應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年且未開(kāi)工建設(shè)的，出讓人有權(quán)無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)?！谌l：受讓人違反本合同約定的開(kāi)工竣工要求中任何一項(xiàng)時(shí)限的，每天按成交價(jià)的1‰繳交違約金，持續(xù)6個(gè)月以上的，出讓人可以單方解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，重新組織出讓，地上建筑物所有權(quán)一并無(wú)償收歸政府所有?！谌鶙l：受讓人按本合同約定支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人必須按照本合同約定按時(shí)交付出讓土地。由于出讓人未按時(shí)提供出讓土地而致使受讓人本合同項(xiàng)下宗地占有延期的，每延期一日，出讓人應(yīng)當(dāng)按受讓人已經(jīng)支付的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的1‰向受讓人給付違約金，土地使用年限自實(shí)際交付土地之日起算。出讓人延期交付土地超過(guò)60日，經(jīng)受讓人催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的其余部分，受讓人并可請(qǐng)求出讓人賠償損失。
2010年11月23日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局作為出讓人，金政公司作為受讓人，雙方共同簽訂《增城市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》，約定將上述出讓合同中受讓人“廣州市金雨實(shí)業(yè)有限公司”變更為金政公司。
2012年7月12日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局作為甲方，金政公司作為乙方，雙方共同簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，主要內(nèi)容為：一、本協(xié)議是《出讓合同》【編號(hào)440183-2010-000052】的補(bǔ)充協(xié)議。二、《出讓合同》第十八條約定，受讓人（乙方）須在2011年7月4日之前開(kāi)工，2012年11月4日之前竣工。現(xiàn)乙方向甲方提出延期動(dòng)工申請(qǐng)，朱村街道辦事處也出具書(shū)面意見(jiàn)，說(shuō)明該地塊由于歷史遺留問(wèn)題至今仍未能交付給用地單位使用，導(dǎo)致不能按期動(dòng)工。三、根據(jù)2012年5月29日市政府在甲方組織召開(kāi)的關(guān)于加快推進(jìn)已供地項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)有關(guān)問(wèn)題會(huì)議精神，甲方同意乙方的延期申請(qǐng)，對(duì)《出讓合同》第十八條的開(kāi)工、竣工時(shí)限進(jìn)行調(diào)整，即相應(yīng)變更為：受讓人（乙方）須在2012年11月29日之前動(dòng)工，2014年3月29日之前竣工。等等。
2014年8月11日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局作為甲方，金政公司作為乙方，朱村街道辦作為丙方，三方共同簽訂《補(bǔ)充協(xié)議二》，主要內(nèi)容為：一、本協(xié)議是《出讓合同》【編號(hào)440183-2010-000052】的補(bǔ)充協(xié)議。二、……乙方已繳27300萬(wàn)元，尚欠第三期價(jià)款11700萬(wàn)元。乙方須在本協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)繳清所欠土地出讓價(jià)款。支付該筆土地使用款后甲方須在受理申請(qǐng)后8個(gè)工作日內(nèi)辦妥建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)給乙方。甲乙雙方之間的違約責(zé)任在辦理商品房預(yù)售許可證之前由雙方協(xié)商解決。三、甲方、丙方須在2014年9月1日前解決地塊歷史遺留問(wèn)題，確保乙方在2014年9月1日前能進(jìn)場(chǎng)施工，并在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)助處理乙方在施工、驗(yàn)收、交樓、確權(quán)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題。四、在甲、丙雙方確保乙方進(jìn)場(chǎng)施工的前提下，乙方須自進(jìn)場(chǎng)之日起8個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，自進(jìn)場(chǎng)之日起24個(gè)月內(nèi)竣工，配套酒店須在進(jìn)場(chǎng)之日起30個(gè)月內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。開(kāi)工以依法取得《建筑工程施工許可證》等施工批準(zhǔn)文件后進(jìn)場(chǎng)施工（永久性工程正式破土開(kāi)槽、打永久樁開(kāi)始施工）為準(zhǔn)，竣工以取得《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》為準(zhǔn)。五、對(duì)于違約責(zé)任問(wèn)題存在的爭(zhēng)議，甲、乙雙方繼續(xù)另行協(xié)商或者通過(guò)司法途徑解決。等等。
（二）土地出讓金支付情況
2010年11月22日，金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款9000萬(wàn)元。2010年11月24日，金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款8300萬(wàn)元。2010年12月3日，金政公司于競(jìng)拍涉案土地前已支付的保證金2200萬(wàn)元轉(zhuǎn)作定金和土地出讓價(jià)款。2010年12月10日，金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款7800萬(wàn)元。2014年8月22日，金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款8150萬(wàn)元。2014年9月5日，金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款3550萬(wàn)元。金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款共計(jì)39000萬(wàn)元。
2011年5月27日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局作出《催繳通知書(shū)》（增國(guó)房字〔2011〕107號(hào)），通知金政公司盡快繳納涉案土地第三期出讓價(jià)款11700萬(wàn)元。同年5月30日，金政公司復(fù)函稱涉案土地尚未交付受讓人，要求原增城市國(guó)土資源和房屋管理局盡快交付土地使用，在該局未將土地交付使用前暫緩支付最后一期土地出讓價(jià)款11700萬(wàn)元。
2012年9月19日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局作出《催繳通知書(shū)》（增國(guó)房字〔2012〕218號(hào)），通知金政公司盡快辦理繳納第三期土地出讓價(jià)款11700萬(wàn)元的手續(xù)。同年11月26日，金政公司復(fù)函稱因原增城市國(guó)土資源和房屋管理局至今仍未能交付土地給該司使用，在該局未交付土地使用前該司將暫緩支付最后一期土地出讓價(jià)款23550萬(wàn)元及教育補(bǔ)償款4130萬(wàn)元，等等。
2013年6月13日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局作出《關(guān)于盡快履行出讓合同的通知》（增國(guó)房字〔2013〕69號(hào)），通知金政公司辦理繳納第三期土地出讓價(jià)款11700萬(wàn)元的手續(xù)。金政公司于2013年6月25日復(fù)函稱：因該局至今仍未能交付土地給該司使用，該司將暫緩支付最后一期土地出讓價(jià)款11700萬(wàn)元及教育補(bǔ)償款4130萬(wàn)元，并保留向該局追討因延期交付土地對(duì)該司造成的一切損失的權(quán)利，等等。2013年10月28日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局作出《關(guān)于盡快履行出讓合同的通知》（增國(guó)房字〔2013〕156號(hào)），通知金政公司辦理繳納第三期土地出讓價(jià)款11700萬(wàn)元的手續(xù)。
（三）涉案土地交付及辦證情況
2011年5月30日，金政公司向原增城市國(guó)土資源和房屋管理局作出《關(guān)于請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決朱村街南崗村吊龜嶺地塊問(wèn)題的情況匯報(bào)》，匯報(bào)了前期工作情況，提出了目前項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中遇到了周邊村民阻撓施工、地上還有**山墳尚未遷移、100多畝土地被村民重新種上青苗等問(wèn)題，請(qǐng)求該局協(xié)調(diào)解決并盡快移交土地給該司使用，并表示因土地不能交付使用，該項(xiàng)目已無(wú)法在約定日前開(kāi)工建設(shè)，具體開(kāi)工日期要在土地移交后才能確定，且請(qǐng)求暫緩支付最后一期土地出讓金和教育補(bǔ)償金。
2011年9月14日，朱村街道辦事處印發(fā)的《推進(jìn)金政房地產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》載明：金政項(xiàng)目地塊內(nèi)仍存在農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民至今不愿交地，影響項(xiàng)目動(dòng)工。會(huì)議明確，朱村街要切實(shí)負(fù)起屬地責(zé)任，爭(zhēng)取在10月中旬前解決好農(nóng)民問(wèn)題，將土地交給開(kāi)發(fā)商，等等。
2014年6月10日，金政公司作出《關(guān)于要求解決朱村街南崗吊龜嶺項(xiàng)目開(kāi)發(fā)問(wèn)題的請(qǐng)示》，稱原增城市國(guó)土資源和房屋管理局到目前為止尚未交付涉案土地給該司使用。由于該項(xiàng)目地塊投資額較大，因延期交地對(duì)該項(xiàng)目造成了巨大的損失，并請(qǐng)求該局盡快交付土地，等等。
2014年7月22日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局作出《市國(guó)土房管局關(guān)于對(duì)要求解決朱村街南崗村吊龜嶺項(xiàng)目開(kāi)發(fā)問(wèn)題的意見(jiàn)》（增國(guó)房復(fù)〔2014〕681號(hào)），主要內(nèi)容包括：1、該局在公開(kāi)出讓該司受讓的上述地塊之前，屬地朱村街道辦曾于2010年8月23日函告該局，經(jīng)過(guò)其與涉地南崗村的大力溝通和協(xié)商，朱村街南崗村吊龜嶺（土名）589.882畝用地涉及的農(nóng)民問(wèn)題已基本解決。根據(jù)出讓公告，參與競(jìng)價(jià)者，視為完全了解該地塊的一切情況，掛牌成交后按現(xiàn)狀移交土地。2、為解決該地的原征地遺留問(wèn)題，該局多次撥出經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于該地的地上青苗、山墳、房屋和其他附著物的補(bǔ)償及二次征地補(bǔ)償。3、請(qǐng)金政公司嚴(yán)格履行合同約定的動(dòng)竣工期限。4、金政公司提出政府未交付土地違約在先，要求減免出讓金涉及的滯納金，對(duì)此，該局將會(huì)同屬地朱村街道辦核實(shí)情況，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，等等。
2014年8月8日，朱村街道辦事處向市國(guó)土房管局作出《關(guān)于廣州金政房地產(chǎn)有限公司項(xiàng)目用地的情況說(shuō)明》，主要內(nèi)容為：金政公司依法取得的位于朱村街南崗村吊龜嶺（土名）的兩宗國(guó)有建設(shè)用地（占地476.097畝），該司取得土地后，一直未能開(kāi)發(fā)建設(shè)，主要原因是該地塊出讓后仍存在很多歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致朱村街無(wú)法交地給金政公司。存在問(wèn)題包括：該地塊用途改變后部分村民對(duì)原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，當(dāng)年征地時(shí)的土地補(bǔ)償款價(jià)格為山地1.28萬(wàn)/畝，有少部分村民認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格太低，不愿意領(lǐng)取征地補(bǔ)償款；更有部分村民在土地上搶種青苗；該宗土地上還有12座山墳未遷移，個(gè)別村民牽頭挑動(dòng)其他村民一起以大眾墳為由向政府開(kāi)高價(jià)要錢；當(dāng)時(shí)征地沒(méi)有具體征地紅線，要求提出劃清各社之間當(dāng)時(shí)征地的界線，核實(shí)當(dāng)時(shí)征地的面積畝數(shù)，否則絕不遷墳。朱村街目前正在開(kāi)展搶種青苗和剩余山墳的處理工作，盡快交付土地給開(kāi)發(fā)商建設(shè)，等等。
2014年10月17日，朱村街道辦向朱村街南崗村廣大村民發(fā)出《關(guān)于限期處理青苗的通告》，稱鑒于淘金山花園項(xiàng)目動(dòng)工在即，請(qǐng)上述搶種青苗的農(nóng)戶于2014年10月27日前，與朱村街南崗村村委會(huì)聯(lián)系，并自行把青苗處理完畢。逾期未處理的，視作無(wú)主青苗處理，朱村街將依法組織集中清理。等等。
2014年11月13日，朱村街道辦制定《朱村街淘金山花園項(xiàng)目清表行動(dòng)工作方案》，目標(biāo)任務(wù)為清除淘金山花園項(xiàng)目用地范圍內(nèi)鴨仔墳、洞園、山園（土名）約150畝的青苗。
2014年11月19日，朱村街道辦作出《關(guān)于要求簽定土地移交協(xié)議的函》（朱街函【2014】261號(hào)），稱該街已于2014年11月7日組織力量，全面完成涉案地塊用地范圍內(nèi)的地上建筑物拆除和青苗清表工作，現(xiàn)草擬了《土地移交協(xié)議》，明確具體的土地移交時(shí)間、工作要求等事項(xiàng)，請(qǐng)廣州市金雨實(shí)業(yè)有限公司審核及蓋章確認(rèn)等。該《土地移交協(xié)議》載明：乙方（廣州市金雨實(shí)業(yè)有限公司）于2010年11月5日通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍取得位于增城市吊龜嶺（土名）兩宗居住用地（（地塊編號(hào)分別為83003207Ａ10025，83003207Ａ10026），面積分別為182315.75平方米（折合273.47畝）和135082.12平方米（折合202.62畝），并與增城市國(guó)土資源和房屋管理局簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，合同編號(hào)分別為：440183-2010-000051，440183-2010-000052。為加快該地塊的動(dòng)工建設(shè)，經(jīng)甲、乙方協(xié)商一致，達(dá)成協(xié)議如下：一、甲方（朱村街道辦）已于2014年11月7日完成該地塊用地范圍內(nèi)的地上建筑物拆除和青苗清表工作，現(xiàn)于2014年11月18日全面將土地移交給乙方開(kāi)發(fā)建設(shè)。二、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間要求，包括政府性房源、商品房的主體結(jié)構(gòu)封頂和竣工時(shí)間按交地之日起計(jì)算。乙方要加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)工作，確保按時(shí)完成開(kāi)發(fā)，按時(shí)將政府性房源交付甲方使用。三、甲方負(fù)責(zé)地塊紅線范圍內(nèi)的12座山墳搬遷以及紅線范圍外廣汕路邊規(guī)劃綠地青苗補(bǔ)償工作。四、自甲方移交土地給乙方后，乙方必須立即組織門(mén)衛(wèi)、保安人員、施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，自行維護(hù)施工秩序，加快施工建設(shè)進(jìn)度，防止村民進(jìn)入地塊搶種青苗。對(duì)乙方的施工秩序，甲方依法依規(guī)給予協(xié)助。等等。
2014年11月23日，金政公司作出《關(guān)于朱村街要求簽定土地移交協(xié)議的復(fù)函》，稱涉案土地主要存在當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)政府土地征收仍然存在很大的抗拒、村民未停止種青苗、北面圍墻修復(fù)過(guò)程中村民認(rèn)為紅線有爭(zhēng)議阻攔施工、、地塊尚有10多座山墳未遷移村民對(duì)地塊北面和西面的圍墻外紅線內(nèi)的約30畝地存在極大爭(zhēng)議等問(wèn)題，為此，該土地尚未達(dá)到移交的條件，該司暫時(shí)不接收土地，請(qǐng)朱村街道辦將土地存在的上述問(wèn)題基本理順才移送土地。
2015年11月4日，原廣州市增城區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局作出《關(guān)于廣州市金政房地產(chǎn)有限公司位于朱村街南崗村吊龜嶺的兩地塊交付情況的說(shuō)明》，稱直至2014年10月朱村街道辦正式完成上述兩地塊的清表工作，并于2014年11月通過(guò)郵遞方式將《土地移交協(xié)議》轉(zhuǎn)交金政公司，但金政公司收件后拒絕簽定該協(xié)議。綜上，朱村街道辦已于2014年11月將上述兩地塊交付給金政公司使用，等等。
2015年11月13日，金政公司向原增城市國(guó)土資源和房屋管理局申請(qǐng)辦理涉案土地使用權(quán)初始登記。同年12月11日，該局作出《不予登記決定書(shū)》，認(rèn)為因該司未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)，該局決定不予登記。金政公司向廣州市增城區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，廣州市增城區(qū)人民政府于2016年4月13日作出《行政復(fù)議決定書(shū)》（增府行復(fù)【2016】5號(hào)），決定維持增城區(qū)國(guó)規(guī)局2015年12月11日對(duì)收件號(hào)為DJ20150987號(hào)立案所作出的《不予登記決定書(shū)》。
（四）涉案項(xiàng)目動(dòng)工及報(bào)建情況
2011年5月27日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局作出《動(dòng)工催告通知書(shū)》（增國(guó)房處字〔2011〕62號(hào)），通知金政公司盡快開(kāi)工并報(bào)送開(kāi)發(fā)計(jì)劃及辦理規(guī)劃報(bào)建施工許可等有關(guān)資料。
2011年7月4日，金政公司作出《關(guān)于朱村街南崗村吊龜嶺地塊項(xiàng)目延期開(kāi)工的請(qǐng)示》，稱因涉案土地尚未交付使用，申請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)工日期延期，開(kāi)工日期從交付土地之日三個(gè)月后起計(jì)。朱村街道辦在該請(qǐng)示上手書(shū)“情況屬實(shí)，要求在交地之日進(jìn)行土地平整，3個(gè)月內(nèi)正式動(dòng)工建設(shè)”，并蓋章確認(rèn)。
2011年11月2日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局向廣州市金雨實(shí)業(yè)有限公司（預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱為：廣州市金政房地產(chǎn)有限公司）作出《開(kāi)工督促單》（增國(guó)房處字〔2011〕127號(hào)），通知該單位抓緊時(shí)間開(kāi)工并告知該局等。
2011年11月3日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局分別向增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革局、環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)管理局發(fā)函征詢涉案土地的規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、施工申辦手續(xù)情況。增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局復(fù)函稱已于2011年4月13日核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，其他單位復(fù)函稱金政公司尚未申辦商品房建設(shè)項(xiàng)目預(yù)備備案、環(huán)評(píng)、施工許可等手續(xù)。
2014年10月20日，金政公司取得涉案土地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（增規(guī)地證【2014】098號(hào)）。
2014年10月30日，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局頒發(fā)增國(guó)土建用字（2014）第49號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，批準(zhǔn)金政公司使用位于朱村街南崗村吊龜嶺的國(guó)有建設(shè)用地135082.11平方米。
2016年4月13日，金政公司取得涉案土地上建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
2016年7月29日，廣州市增城區(qū)住房和建設(shè)局作出《關(guān)于〈區(qū)國(guó)土規(guī)劃局關(guān)于咨詢廣州市金政房地產(chǎn)有限公司兩地塊報(bào)建相關(guān)情況的函〉的復(fù)函》，稱金政公司于2016年5月16日在該局辦理了函中所列地塊項(xiàng)目的土石方工程的“臨時(shí)施工復(fù)函”，未查到函中所列地塊項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收辦理手續(xù)情況。
為開(kāi)發(fā)涉案土地，金政公司還取得了《廣州市增城區(qū)2016年商品房屋建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃備案表》、宗地圖、《修建性詳細(xì)規(guī)劃核對(duì)資料》《防空地下室建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》《增城區(qū)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于增城淘金山花園（一期）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》《廣州市增城區(qū)發(fā)展改革和金融工作局關(guān)于增城淘金山花園項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)的審查意見(jiàn)》《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)龀翘越鹕交▓@項(xiàng)目土石方工程臨時(shí)施工許可的復(fù)函》《廣州市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案表（公共建筑）》《廣州市增城區(qū)住房和建設(shè)局對(duì)廣州市金政房地產(chǎn)有限公司“增城淘金山花園”初步設(shè)計(jì)的復(fù)函》等文件。
2018年6月12日，廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)向金政公司作出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》（穗國(guó)土規(guī)劃閑調(diào)【2018】71號(hào)），主要內(nèi)容為：2010年11月5日，你方（金政公司）與增城區(qū)國(guó)規(guī)局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（編號(hào)440183-2010-000051），取得位于朱村街南崗村吊龜嶺（土名）、面積為182315.75平方米（折合273.474畝）的地塊。根據(jù)出讓合同、補(bǔ)充協(xié)議二及《關(guān)于要求簽定土地移交協(xié)議的函》（朱街函【2014】261號(hào)），該地塊動(dòng)工日期為2015年7月19日前，配套安置房竣工日期為2016年5月19日前，其余項(xiàng)目竣工日期為2016年11月19日前。……我委2017年12月27日發(fā)出的《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》（穗國(guó)土規(guī)劃閑調(diào)【2017】133號(hào)），因動(dòng)竣工日期有誤，現(xiàn)予以撤銷，請(qǐng)按本通知要求提供材料。
另查明：2015至2016年期間，因增城撤市設(shè)區(qū)及政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，廣州市增城區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局設(shè)立，原增城市國(guó)土資源和房屋管理局不再保留，其土地和礦產(chǎn)資源管理等職責(zé)整合劃入廣州市增城區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局。
又查明：經(jīng)該院現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查，涉案土地周邊基本上已修建圍墻，部分地段圍墻已經(jīng)坍塌。各方當(dāng)事人確認(rèn)，涉案土地周邊圍墻由朱村街道辦和增城市松田實(shí)業(yè)有限公司在該地塊出讓給金政公司之前所修建。金政公司受讓涉案土地后，于2010年底、2011年初委派少量保安看管涉案土地。涉案土地上無(wú)違章建筑，有少量果樹(shù)和山墳，山墳具體位置和數(shù)量未作統(tǒng)計(jì)。
一審法院認(rèn)為：
本案系建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛。根據(jù)各方當(dāng)事人的訴辯意見(jiàn)，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：一、涉案土地是否已經(jīng)交付；二、增城區(qū)國(guó)規(guī)局是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遲延交地的違約責(zé)任；三、金政公司是否無(wú)需向增城區(qū)國(guó)規(guī)局承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任；四、金政公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遲延開(kāi)工的違約責(zé)任；五、涉案合同是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行或者予以解除。
一、關(guān)于涉案土地是否已經(jīng)交付的問(wèn)題
因涉案土地在掛牌出讓時(shí)已告知所有競(jìng)買人該土地現(xiàn)狀為“山地，有少量臨建”，及掛牌成交后按現(xiàn)狀移交土地；涉案土地的使用權(quán)出讓合同也約定“現(xiàn)狀土地條件：視作受讓人已完全了解地塊的一切情況，按現(xiàn)狀移交土地”，即涉案土地約定的交付條件為按現(xiàn)狀移交。且涉案土地周邊大部分建有圍墻，涉案土地使用權(quán)出讓合同簽訂后不久，金政公司即在涉案土地上委派保安看管至今，其已實(shí)際占有和控制涉案土地。至于該地塊出讓后仍存在的征地補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問(wèn)題，屬于當(dāng)?shù)卮迕衽c增城區(qū)國(guó)規(guī)局之間的法律關(guān)系，可由村民與增城區(qū)國(guó)規(guī)局另行解決，并不影響增城區(qū)國(guó)規(guī)局向金政公司履行交付涉案土地的義務(wù)；且金政公司已合法受讓涉案土地使用權(quán)，并已取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，個(gè)別村民擅自占用涉案土地種植青苗缺乏法律依據(jù)，金政公司可依法排除妨礙，也不影響增城區(qū)國(guó)規(guī)局向金政公司履行交付涉案土地的義務(wù)。因此，涉案土地已經(jīng)交付金政公司。金政公司主張涉案土地未交付的理由不足，該院不予采納。
二、關(guān)于增城區(qū)國(guó)規(guī)局是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遲延交地的違約責(zé)任的問(wèn)
題
如上所述，增城區(qū)國(guó)規(guī)局、金政公司約定涉案土地按現(xiàn)狀交付，且金政公司在簽訂出讓合同后不久已實(shí)際占有控制涉案土地，故涉案土地已經(jīng)按約定交付金政公司，增城區(qū)國(guó)規(guī)局無(wú)需承擔(dān)遲延交地的違約責(zé)任。金政公司主張?jiān)龀菂^(qū)國(guó)規(guī)局承擔(dān)其已交納土地出讓金、建校費(fèi)等利息的損失，以及多承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的損失，缺乏充分的事實(shí)和法律依據(jù)，該院不予支持。
三、關(guān)于金政公司是否無(wú)需向增城區(qū)國(guó)規(guī)局承擔(dān)任何逾期付款
的責(zé)任問(wèn)題
因金政公司該項(xiàng)請(qǐng)求沒(méi)有實(shí)際給付的內(nèi)容，逾期付款的金額及責(zé)任內(nèi)容不明確、不具體，經(jīng)該院釋明后其仍然堅(jiān)持該請(qǐng)求，且增城區(qū)國(guó)規(guī)局并未請(qǐng)求金政公司承擔(dān)逾期付款的責(zé)任，故該院對(duì)該請(qǐng)求不予審理。
四、關(guān)于金政公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遲延開(kāi)工的違約責(zé)任問(wèn)題
涉案土地使用權(quán)出讓合同雖約定如金政公司違反開(kāi)工竣工時(shí)限，應(yīng)按約定向增城區(qū)國(guó)規(guī)局承擔(dān)違約責(zé)任。但金政公司接收涉案土地后，即發(fā)現(xiàn)涉案土地仍存在征地補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問(wèn)題，增城區(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦在補(bǔ)充協(xié)議及有關(guān)函件中均確認(rèn)該事實(shí)，金政公司的施工多次受到當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃?。為解決涉案土地的原征地遺留問(wèn)題，增城區(qū)國(guó)規(guī)局多次撥出經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于該地的地上青苗、山墳、房屋和其他附著物的補(bǔ)償及二次征地補(bǔ)償。增城區(qū)國(guó)規(guī)局、金政公司還通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式多次推遲金政公司的動(dòng)竣工時(shí)限。金政公司也一直在積極推進(jìn)涉案土地項(xiàng)目的報(bào)建等工作，為開(kāi)工作準(zhǔn)備，現(xiàn)有證據(jù)并不足以證明其存在故意拖延開(kāi)工的行為。截至本案庭審時(shí)，增城區(qū)國(guó)規(guī)局和金政公司均無(wú)法證明涉案土地的歷史遺留問(wèn)題是否已經(jīng)解決。因此，金政公司不能按期開(kāi)工系因涉案土地出讓后仍存在征地補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問(wèn)題所致，并非其自身原因所造成，增城區(qū)國(guó)規(guī)局主張金政公司承擔(dān)遲延開(kāi)工的違約責(zé)任，缺乏充分的事實(shí)和法律依據(jù)，該院不予支持。
五、關(guān)于涉案合同是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行或者予以解除的問(wèn)題
金政公司已于2014年9月份以前支付了涉案土地使用權(quán)出讓價(jià)款，為開(kāi)發(fā)涉案土地做了大量的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)案涉土地投入了人力、物力和財(cái)力。其未能按期開(kāi)工系因涉案土地存在征地補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問(wèn)題所致，如將涉案土地歷史遺留問(wèn)題所產(chǎn)生的后果全部由金政公司承擔(dān)，對(duì)其也明顯不公平。且涉案土地使用權(quán)出讓合同仍具備繼續(xù)履行的條件，雙方當(dāng)事人的合同目的仍可以實(shí)現(xiàn)?；谏鲜銮闆r，本案的建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及補(bǔ)充協(xié)議以不解除為宜，各方當(dāng)事人應(yīng)繼續(xù)履行涉案土地使用權(quán)出讓的相關(guān)合同。金政公司主張?jiān)龀菂^(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦繼續(xù)履行涉案土地使用權(quán)出讓合同及補(bǔ)充協(xié)議二的合同義務(wù)，因增城區(qū)國(guó)規(guī)局已履行涉案土地的交付義務(wù)，而朱村街道辦并非涉案土地使用權(quán)出讓合同的當(dāng)事人，而是補(bǔ)充協(xié)議二的當(dāng)事人；且本案當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)充協(xié)議二的履行存在爭(zhēng)議，解決歷史遺留問(wèn)題和確保金政公司能夠進(jìn)場(chǎng)施工是增城區(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦在補(bǔ)充協(xié)議二中承擔(dān)的合同義務(wù)，增城區(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦未能舉證證明其已履行該義務(wù)，故金政公司請(qǐng)求增城區(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦繼續(xù)履行補(bǔ)充協(xié)議二的合同義務(wù)，解決朱村街南崗村吊龜嶺地塊（宗地編號(hào)：83003207A10026）歷史遺留問(wèn)題，確保金政公司能夠進(jìn)場(chǎng)施工，理由成立，該院予以支持。金政公司其他訴訟請(qǐng)求理由不足，該院不予支持。涉案土地使用權(quán)出讓合同的解除條件尚未成就，增城區(qū)國(guó)規(guī)局反訴請(qǐng)求解除該合同，缺乏充分的事實(shí)和法律依據(jù)，該院不予支持。
綜上所述，金政公司主張?jiān)龀菂^(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦繼續(xù)履行《補(bǔ)充協(xié)議二》的合同義務(wù)理由成立，予以支持；金政公司其他訴訟請(qǐng)求理由不足，不予支持；增城區(qū)國(guó)規(guī)局的反訴請(qǐng)求理由不足，不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第六十條第一款的規(guī)定，判決如下：一、增城區(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦繼續(xù)履行《補(bǔ)充協(xié)議二》的合同義務(wù)，于判決生效之日起三十日內(nèi)解決朱村街南崗村吊龜嶺地塊（宗地編號(hào)：83003207A10026）歷史遺留問(wèn)題，確保金政公司能夠進(jìn)場(chǎng)施工；二、駁回金政公司的其他訴訟請(qǐng)求；三、駁回增城區(qū)國(guó)規(guī)局的反訴請(qǐng)求。一審本訴案件受理費(fèi)人民幣2484209元，由金政公司負(fù)擔(dān)；反訴案件受理費(fèi)人民幣995900元，由增城區(qū)國(guó)規(guī)局負(fù)擔(dān)。
金政公司不服一審判決，向本院提起上訴稱：（一）金政公司與增城區(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦在合同履行過(guò)程中就涉案土地?zé)o法交付、金政公司無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工多次溝通協(xié)商，說(shuō)明土地交付條件是實(shí)際交付。解決土地歷史遺留問(wèn)題、確保金政公司能夠進(jìn)場(chǎng)施工是交付土地的前提條件，符合《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定的全面履行義務(wù)原則，亦符合《閑置土地處置辦法》第二十一條、第二十二條規(guī)定的土地交付條件。一審法院認(rèn)定增城區(qū)國(guó)規(guī)局已按現(xiàn)狀交付土地，缺乏證據(jù)證明。一審法院沒(méi)有查明涉案土地存在的歷史遺留問(wèn)題，屬于對(duì)案件事實(shí)的遺漏。（二）根據(jù)金政公司與增城區(qū)國(guó)規(guī)局于2010年11月5日簽訂的《出讓合同》第六條的約定，增城區(qū)國(guó)規(guī)局應(yīng)于2010年11月5日前將涉案土地交付給金政公司。金政公司已支付全部土地出讓款，增城區(qū)國(guó)規(guī)局沒(méi)有履行交付土地的義務(wù)，導(dǎo)致金政公司不能實(shí)現(xiàn)合同目的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條的規(guī)定，增城區(qū)國(guó)規(guī)局應(yīng)承擔(dān)金政公司已支付土地出讓金等價(jià)款的銀行貸款利息損失，并承擔(dān)金政公司多承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一審判決駁回金政公司關(guān)于要求增城區(qū)國(guó)規(guī)局承擔(dān)違約損失的請(qǐng)求違反上述法律規(guī)定。（三）金政公司一審訴訟請(qǐng)求其中一項(xiàng)為“無(wú)需向增城區(qū)國(guó)規(guī)局承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任”，該訴訟請(qǐng)求具體、明確，符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條關(guān)于起訴條件的規(guī)定。綜上，金政公司請(qǐng)求判令撤銷一審判決第二項(xiàng)并改判增城區(qū)國(guó)規(guī)局承擔(dān)違約損失81641766.9元（暫計(jì)至2014年11月26日，2014年11月26日之后的損失按照中國(guó)人民銀行貸款利率計(jì)至確保金政公司能夠?qū)嶋H進(jìn)場(chǎng)施工之日止）；判令金政公司無(wú)需向增城區(qū)國(guó)規(guī)局承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任；判令增城區(qū)國(guó)規(guī)局向金政公司承擔(dān)因遲延交付土地導(dǎo)致金政公司多承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)16840000元；本案一、二審訴訟費(fèi)由增城區(qū)國(guó)規(guī)局負(fù)擔(dān)。
增城區(qū)國(guó)規(guī)局答辯稱：（一）涉案土地已經(jīng)交付，增城區(qū)國(guó)規(guī)局已履行《出讓合同》約定的交付義務(wù)。1.增城區(qū)國(guó)規(guī)局在涉案土地掛牌出讓時(shí)已告知競(jìng)買人土地現(xiàn)狀及掛牌成交后按現(xiàn)狀移交土地等內(nèi)容，金政公司參與涉案土地的競(jìng)買，應(yīng)視為金政公司對(duì)該土地交付條件和交付方式知曉并接受。2.金政公司與增城區(qū)國(guó)規(guī)局于2010年11月5日簽訂的《出讓合同》第六條約定，出讓人在合同簽訂之日前按現(xiàn)狀移交土地，則合同簽訂當(dāng)時(shí)即視為土地已完成交付。3.涉案土地是增城區(qū)國(guó)規(guī)局于2010年通過(guò)收回增城市松田實(shí)業(yè)有限公司位于朱村街南崗村吊龜嶺的111.825畝國(guó)有土地使用權(quán)，以及于2004年征收增城市朱村鎮(zhèn)南崗村478.0575畝集體農(nóng)用地而來(lái)的政府儲(chǔ)備地，金政公司通過(guò)公開(kāi)掛牌出讓方式競(jìng)得589.89畝政府儲(chǔ)備用地中的273.474畝土地。增城區(qū)國(guó)規(guī)局于2014年10月30日為金政公司依法辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，涉案土地權(quán)屬、界限清晰，沒(méi)有爭(zhēng)議。4.涉案土地出讓之前周邊建有圍墻，出讓合同簽訂后，金政公司委派人員看管，說(shuō)明金政公司已實(shí)際控制、使用涉案土地。涉案土地在開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的施工障礙，不影響增城區(qū)國(guó)規(guī)局向金政公司履行交付土地的義務(wù)。5.《補(bǔ)充協(xié)議二》第三條約定，增城區(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦須在2014年9月1日前解決歷史遺留問(wèn)題，確保金政公司在2014年9月1日前進(jìn)場(chǎng)施工，在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)助處理金政公司在施工、驗(yàn)收、交樓、確權(quán)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，上述約定是增城區(qū)國(guó)規(guī)局同意協(xié)助的義務(wù)，不是對(duì)涉案土地已經(jīng)交付的否認(rèn)，更不是對(duì)出讓合同中有關(guān)土地交付標(biāo)準(zhǔn)和交付時(shí)間做出的變更。（二）增城區(qū)國(guó)規(guī)局已履行《補(bǔ)充協(xié)議二》約定的義務(wù)，無(wú)需承擔(dān)延遲交付土地的違約責(zé)任。2014年11月13日，朱村街道辦在解決涉案土地歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)涉案土地進(jìn)行了清表，并于2014年11月19日向金政公司發(fā)出《關(guān)于要求簽定土地移交協(xié)議的函》，通知金政公司接收土地。按照合同約定，金政公司應(yīng)于2014年11月19日增城區(qū)國(guó)規(guī)局和朱村街道辦確保金政公司能夠進(jìn)場(chǎng)施工之日起八個(gè)月內(nèi)即2015年7月19日之前進(jìn)場(chǎng)施工，但金政公司于2014年11月23日復(fù)函拒收，且不辦理《建筑工程施工許可證》等施工批準(zhǔn)手續(xù)對(duì)涉案土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。金政公司的上述行為違反了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《補(bǔ)充協(xié)議二》約定的開(kāi)工時(shí)限要求，構(gòu)成違約。（三）根據(jù)《出讓合同》第二十九條的約定，金政公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款；逾期交款的，每天按當(dāng)期應(yīng)交金額的1‰繳交違約金。金政公司未按照合同約定繳納土地出讓價(jià)款，其主張無(wú)需承擔(dān)逾期付款的違約責(zé)任缺乏依據(jù)，且增城區(qū)國(guó)規(guī)局也未請(qǐng)求金政公司承擔(dān)逾期支付土地出讓價(jià)款的違約責(zé)任。故金政公司關(guān)于其無(wú)需承擔(dān)任何逾期付款的違約責(zé)任，不屬于本案審理范圍。綜上，金政公司的上訴請(qǐng)求和理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。
朱村街道辦提交意見(jiàn)稱：（一）朱村街道辦并非涉案《出讓合同》的當(dāng)事人，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何合同義務(wù)。（二）朱村街道辦已經(jīng)全部履行《補(bǔ)償協(xié)議二》約定的具備履行條件的所有義務(wù)，金政公司在一審中要求朱村街道辦全面履行該補(bǔ)充協(xié)議約定的合同義務(wù)以及繼續(xù)履行解決朱村街南崗村吊龜嶺地塊上的遺留問(wèn)題，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。
在二審中，金政公司提交一份新證據(jù)，即現(xiàn)場(chǎng)照片，說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)圍墻現(xiàn)狀，圍墻起不到任何效果，從而證明金政公司未實(shí)際控制和使用涉案土地。
增城區(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦沒(méi)有提交新證據(jù)。
經(jīng)質(zhì)證，對(duì)金政公司提交的上述證據(jù)，增城區(qū)國(guó)規(guī)局對(duì)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，但認(rèn)為圍墻在涉案土地出讓時(shí)完好，交付后存在村民推倒的可能，也不排除是風(fēng)雨侵蝕的結(jié)果。朱村街道辦對(duì)上述證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性不確認(rèn)。
經(jīng)審核，金政公司提交的上述證據(jù)，增城區(qū)國(guó)規(guī)局對(duì)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。上述證據(jù)可以說(shuō)明圍墻目前的狀況，但是不能證明雙方簽訂土地出讓合同時(shí)的圍墻狀況，無(wú)法根據(jù)上述照片得出涉案土地是否已經(jīng)交付的結(jié)論，故本院對(duì)上述證據(jù)的證明力，不予認(rèn)可。
本院經(jīng)審理查明，一審判決查明的事實(shí)有相關(guān)證據(jù)予以佐證，本院予以確認(rèn)。
本院另查明，廣州市中級(jí)人民法院2016年8月10日的第一次開(kāi)庭筆錄載明，金政公司于2010年12月27日繳納契稅1170萬(wàn)元，增城區(qū)國(guó)規(guī)局對(duì)繳納時(shí)間及金額均認(rèn)可。本院對(duì)金政公司于2010年12月27日繳納契稅1170萬(wàn)元的事實(shí)予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為：
本案系建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛。根據(jù)金政公司的上訴請(qǐng)求及增城區(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦的答辯意見(jiàn)，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：一、涉案土地是否已經(jīng)按約交付，增城區(qū)國(guó)規(guī)局是否應(yīng)向金政公司承擔(dān)違約責(zé)任；二、增城區(qū)國(guó)規(guī)局是否應(yīng)承擔(dān)金政公司多承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；三、金政公司請(qǐng)求判令其無(wú)需承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任是否應(yīng)予支持。
一、關(guān)于涉案土地是否已經(jīng)按約交付，增城區(qū)國(guó)規(guī)局是否應(yīng)向金政公司承擔(dān)違約責(zé)任的問(wèn)題
金政公司與增城區(qū)國(guó)規(guī)局于2010年11月5日簽訂的《出讓合同》第六條約定：“出讓人同意在2010年11月5日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時(shí)應(yīng)達(dá)到本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地條件：……（二）現(xiàn)狀土地條件視作受讓人已完全了解地塊的一切情況，按現(xiàn)狀移交土地。移交土地后，對(duì)地表以下的人防、文物、電纜、通信設(shè)備、軍事設(shè)施、供熱、供水、供電、供氣等隱蔽設(shè)施和地質(zhì)情況造成受讓人施工困難或無(wú)法施工的，由受讓人自行解決，并承擔(dān)全部開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！彪p方在《出讓合同》中并未對(duì)涉案土地的現(xiàn)狀作出明確約定，而是在競(jìng)買人參與競(jìng)買涉案土地的《增城市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知》第一項(xiàng)（十）中載明，土地現(xiàn)狀：山地，有少量臨建；在第三項(xiàng)載明，參與競(jìng)買人，視作已完全了解地塊的一切情況，掛牌成交后按現(xiàn)狀移交土地。由此可見(jiàn)，涉案土地約定的交付時(shí)間為2010年11月5日前，交付條件為按現(xiàn)狀交付。
涉案合同簽訂后不久，金政公司即在涉案土地上委派少量保安看管土地，增城區(qū)國(guó)規(guī)局主張其已于2010年11月5日即合同簽訂當(dāng)天將土地交付給金政公司。但是，金政公司取得涉案土地的目的是對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。根據(jù)金政公司作出的《關(guān)于朱村街南崗村吊龜嶺地塊項(xiàng)目延期開(kāi)工的請(qǐng)示》、增城區(qū)國(guó)規(guī)局與金政公司簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》、朱村街道辦向市國(guó)土房管局作出的《關(guān)于廣州金政房地產(chǎn)有限公司項(xiàng)目用地的情況說(shuō)明》、增城區(qū)國(guó)規(guī)局、金政公司、朱村街道辦簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議二》以及增城區(qū)國(guó)規(guī)局于2015年11月4日作出的《關(guān)于廣州市金政房地產(chǎn)有限公司位于朱村街南崗村吊龜嶺的兩地塊交付情況的說(shuō)明》等一系列證據(jù)，證明涉案土地存在歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致金政公司無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工，金政公司的合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，增城區(qū)國(guó)規(guī)局并未按照合同約定在2010年11月5日前以實(shí)現(xiàn)合同目的需要的方式和條件向金政公司交付土地，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
根據(jù)增城區(qū)國(guó)規(guī)局、金政公司、朱村街道辦簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議二》第三條的約定，增城區(qū)國(guó)規(guī)局、朱村街道辦須在2014年9月1日前解決歷史遺留問(wèn)題，確保金政公司在2014年9月1日前能進(jìn)場(chǎng)施工，并在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)助處理金政公司在施工、驗(yàn)收、交樓、確權(quán)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題。上述《補(bǔ)充協(xié)議二》簽訂后，增城區(qū)國(guó)規(guī)局協(xié)調(diào)朱村街道辦對(duì)涉案土地上的歷史遺留問(wèn)題、、地上建筑物及青苗等開(kāi)展了清理工作2014年10月17日，朱村街道辦發(fā)出《關(guān)于限期處理青苗的通告》，并于2014年11月13日制定《朱村淘金山花園項(xiàng)目清表行動(dòng)工作方案》。2014年11月19日，朱村街道辦作出《關(guān)于要求簽定土地移交協(xié)議的函》（朱街函【2014】261號(hào)），稱其已于2014年11月7日組織力量，全面完成涉案地塊用地范圍內(nèi)的地上建筑物拆除和青苗清表工作，并草擬了《土地移交協(xié)議》，明確具體的土地移交時(shí)間、工作要求等事項(xiàng)，請(qǐng)金政公司審核及蓋章確認(rèn)等。該《土地移交協(xié)議》第一項(xiàng)載明，朱村街道辦已于2014年11月7日完成該地塊用地范圍內(nèi)的地上建筑物拆除和青苗清表工作，現(xiàn)于2014年11月18日全面將土地移交給金政公司開(kāi)發(fā)建設(shè)。根據(jù)上述事實(shí)，本院認(rèn)為，截至2014年11月19日，可認(rèn)定涉案土地歷史遺留問(wèn)題已經(jīng)基本解決，金政公司進(jìn)場(chǎng)施工的條件已經(jīng)基本具備。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十二條的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。金政公司主張?jiān)龀菂^(qū)國(guó)規(guī)局應(yīng)承擔(dān)未按約定交付土地給其造成的資金占用利息損失，以其已經(jīng)支付的土地出讓價(jià)款39000萬(wàn)元、契稅1170萬(wàn)元為本金，按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算具有事實(shí)和法律依據(jù)，本院予以支持。鑒于涉案土地歷史遺留問(wèn)題于2014年11月19日已經(jīng)基本解決，金政公司進(jìn)場(chǎng)施工的條件已經(jīng)基本具備，金政公司主張2014年11月19日之后的資金占用利息損失，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。
二、關(guān)于增城區(qū)國(guó)規(guī)局是否應(yīng)承擔(dān)金政公司多承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的問(wèn)題
本案中金政公司認(rèn)可其主張的多承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)并未實(shí)際發(fā)生，故金政公司該項(xiàng)上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。
三、關(guān)于金政公司請(qǐng)求判令其無(wú)需承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任是
否應(yīng)予支持的問(wèn)題
金政公司請(qǐng)求判令其無(wú)需承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任，該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求沒(méi)有實(shí)際給付的內(nèi)容，逾期付款的金額及責(zé)任內(nèi)容不明確、不具體，且增城區(qū)國(guó)規(guī)局并未請(qǐng)求金政公司承擔(dān)逾期付款的責(zé)任，一審法院據(jù)此駁回金政公司的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，并無(wú)不當(dāng)。金政公司的該項(xiàng)上訴請(qǐng)求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。
綜上，金政公司的上訴請(qǐng)求部分成立，本院予以支持。一審判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律有誤，本院予以糾正。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十二條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、維持廣東省高級(jí)人民法院（2017）粵民初35號(hào)民事判決第一項(xiàng)、第三項(xiàng);
二、撤銷廣東省高級(jí)人民法院（2017）粵民初35號(hào)民事判決第二項(xiàng)；
三、廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局在本判決生效之日起十日內(nèi)向廣州市金政房地產(chǎn)有限公司賠償其支付的土地出讓款和契稅的利息損失（以2200萬(wàn)元為本金從2010年11月5日起、以9000萬(wàn)元為本金從2010年11月22日起、以8300萬(wàn)元為本金從2010年11月24日起、以7800萬(wàn)元為本金從2010年12月10日起、以1170萬(wàn)元為本金從2010年12月27日起、以8150萬(wàn)元為本金從2014年8月22日起、以3550萬(wàn)元為本金從2014年9月5日起，均按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算至2014年11月19日止），以81641766.9元為限；
四、駁回廣州市金政房地產(chǎn)有限公司其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期限履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
一審本訴案件受理費(fèi)人民幣2484209元，由廣州市金政房地產(chǎn)有限公司負(fù)擔(dān)1138771元，廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局負(fù)擔(dān)1345438元，反訴案件受理費(fèi)人民幣995900元，由廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局負(fù)擔(dān)。二審案件受理費(fèi)人民幣1119208.83元，由廣州市金政房地產(chǎn)有限公司負(fù)擔(dān)328685.18元，由廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局負(fù)擔(dān)790523.65元。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng) 楊 蕾
審判員 奚向陽(yáng)
審判員 江顯和
二〇一九年六月二十八日
法官助理李娜
書(shū)記員文麗玲
成為第一個(gè)評(píng)論者