一審法院認為，梁某與蕭縣自然資源和規(guī)劃局于2018年4月26日簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》，系雙方當事人的真實意思表示,內容不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,應認定合法有效。本案的爭議焦點為：蕭縣自然資源和規(guī)劃局是否存在違約行為，梁某是否有權解除合同及合同解除后的責任承擔。(一)關于蕭縣自然資源和規(guī)劃局是否存在違約行為及梁某是否有權解除合同的問題。該問題主要涉及涉案土地上存在未拆遷安置房屋及未遷移正在運行中的高壓線路是否符合凈地出讓標準。2018年3月20日，蕭縣自然資源和規(guī)劃局針對涉案土地使用權出讓發(fā)布的《出讓須知》及2018年4月12日簽訂的《成交確認書》中均載明,該宗地為凈地出讓。雖然蕭縣自然資源和規(guī)劃局在《出讓須知》《成交確認書》中對何為凈地未作出表述,但根據國土資源部發(fā)布的《閑置土地處理辦法》第二十一條規(guī)定,凈地是指土地權利清晰,安置補償落實到位,沒有法律經濟糾紛,地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確,具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。本案中，截至訴訟時案涉地塊上仍有一戶尚未拆遷安置房屋和宗地上空尚有一組未遷移正在運行中的35千伏高壓線路?！秶薪ㄔO用地使用權出讓合同》約定自簽訂該合同之日起一個月內（2018年5月26日前）交付出讓土地，而此時出讓的土地尚不具備凈地出讓標準。且訴訟中蕭縣自然資源和規(guī)劃局未能舉證證明其事先已經將出讓宗地屬于尚未完成拆遷安置補償及尚未遷移高壓線路的實際情況向梁某及其他競拍人釋明，也未能證明梁某是在對此事項已知曉情形下仍然愿意參與競拍的事實。蕭縣自然資源和規(guī)劃局辯稱，其出讓土地符合《國有建設用地使用權出讓合同》第六條第（一）項規(guī)定的土地出讓條件，即：“地上基本無建筑物，附著物。地上地下管、線、井、場地平整由受讓人自行解決?！敝鲝埌干嫱恋厣峡盏母邏弘娋€應由受讓人移除。一審法院認為，首先，案涉土地上空正在運行的高壓線路，未經國家電力管理部門批準及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管部門規(guī)劃，任何人無權擅自遷移和拆除；其次，《拍賣公告》《出讓須知》中均未披露案涉土地上空尚需競買人遷移高壓線路的相關信息；最后，《中華人民共和國合同法》第一百二十五條第一款規(guī)定：“當事人對合同條款的理解有爭議的，應當按照合同所使用的詞句、合同的目的、交易習慣以及誠實信用原則，確定該條款的真實意思?！北景赶低恋厥褂脵喑鲎尯贤P系，作為受讓方的合同目的，是以支付出讓金為對價取得土地使用權，通過對土地進行開發(fā)、使用和經營等活動，實現(xiàn)一定的經濟利益。因此，確保用于出讓土地符合現(xiàn)行法律和政策規(guī)定、不存在不利于合同目的實現(xiàn)的障礙和瑕疵，是提供土地使用權一方當事人的基本合同義務。蕭縣自然資源和規(guī)劃局作為當?shù)刎撠熗恋亻_發(fā)建設與管理的政府職能部門，理應了解并嚴格遵守相關政策和規(guī)定要求。其應當清楚將尚不符合條件的土地進行出讓，既違反相關政策和規(guī)定，也將會對合同相對方構成違約。綜上，蕭縣自然資源和規(guī)劃局認為其出讓的土地符合合同約定缺乏事實與法律依據。蕭縣自然資源和規(guī)劃局出讓的土地不符合凈地標準，該行為導致受讓人不能實現(xiàn)合同目的，已經構成根本違約。據此，根據《中華人民共和國合同法》第九十四條第（四）項：“有下列情形之一的，當事人可以解除合同：……當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的”規(guī)定和《國有建設用地使用權出讓合同》第三十七條的約定，梁某有權解除合同。(二)關于蕭縣自然資源和規(guī)劃局應否向梁某雙倍返還定金4721766元及返還合同預付款9443532元的問題?！冻鲎尮妗贰冻鲎岉氈分芯鞔_競買人須繳納11804415元競買保證金方能取得競買資格?！冻鲎岉氈分袑Ω傎I之后保證金的處理明確為競得后上述保證金的20%，即2360883元轉為合同定金，其余的9443532元轉為合同預付款?！秶薪ㄔO用地使用權出讓合同》第九條約定，本合同項下宗地的定金為20125560元，定金抵作土地出讓價款，該約定的定金數(shù)額與《出讓須知》明確的定金數(shù)額雖不一致，但根據《出讓須知》，梁某實際交付的定金為2360883元，解除《國有建設用地使用權出讓合同》，受讓人也僅有權就已付定金主張雙倍返還。因此，《出讓須知》與《國有建設用地使用權出讓合同》關于定金約定的數(shù)額不一致，不影響定金罰則的適用。關于定金的返還,雙方簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》第三十七條約定:出讓人延期交付土地超過60日,經受讓人催交后仍不能交付土地的,受讓人有權解除合同,出讓人應當雙倍返還定金,并退還已經支付國有建設用地使用權出讓價款的其余部分,受讓人并可請求出讓人賠償損失。據此，由于案涉土地不符合凈地交付標準未交付使用,梁某要求蕭縣自然資源和規(guī)劃局雙倍返還定金4721766元和返還土地出讓金9443532元具有合同依據。梁某的訴訟請求成立，一審法院予以支持。依照《中華人民共和國合同法》第九十四條第四項、第九十七條、第一百一十五條規(guī)定，判決：一、解除梁某、蕭縣自然資源和規(guī)劃局于2018年4月26日簽訂編號為341322-2018-2的《國有建設用地使用權出讓合同》；二、蕭縣自然資源和規(guī)劃局于判決生效之日起十日內向梁某雙倍返還定金4721766元；三、蕭縣自然資源和規(guī)劃局于判決生效之日起十日內向梁某返還土地出讓金9443532元。如果未按判決指定的期間履行給付金錢義務,應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定,加倍支付遲延履行期間的債務利息。一審案件受理費615765元，由蕭縣自然資源和規(guī)劃局負擔。