一審法院認(rèn)定事實(shí)：1992年12月25日，西安市廣播電視局（甲方）與玉林公司簽訂《關(guān)于合作共建西安有線電視工程和西安廣播電視技術(shù)中心大樓前期工程合同書(shū)》約定，西安有線電視工程需投資2000萬(wàn)元人民幣；西安廣播電視技術(shù)中心大樓前期工程需投資1500萬(wàn)元人民幣，以上兩項(xiàng)總投資3500萬(wàn)元人民幣，全部由乙方無(wú)息投資。本合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)由乙方將第一期投資款2500萬(wàn)元轉(zhuǎn)入甲方在西安市指定的銀行后合同開(kāi)始生效。如果第一期資金未按規(guī)定時(shí)間到位，違約金按照投資款的%賠償給甲方。第二期投資款1000萬(wàn)元，乙方應(yīng)在1994年3月底以前投入到位。合作期限從1993年元月26日起到2003年元月26日止，合作期共計(jì)十年。合作期滿后，雙方共建的西安市有線電視工程和西安廣播電視技術(shù)中心大樓前期工程的全部設(shè)施所有產(chǎn)權(quán)和權(quán)益歸甲方所有。從合同生效之日起計(jì)算合作期前三年甲方確保有線電視用戶開(kāi)發(fā)16萬(wàn)戶。合作期前三年西安有線電視系統(tǒng)收入的利潤(rùn)歸乙方，每年12月10日前結(jié)算支付利潤(rùn)一次，回收有線電視的成本資金由甲方繼續(xù)投入。雙方從合作期第四年開(kāi)始時(shí)對(duì)西安有線電視系統(tǒng)收入的利潤(rùn)進(jìn)行對(duì)半分成。每半年結(jié)算一次，并一次性付給雙方。合作期間，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如合作工程虧損，雙方按對(duì)半利潤(rùn)分成比例承擔(dān)虧損額。合作期間，本系統(tǒng)工程實(shí)行獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。乙方派財(cái)務(wù)人員參與西安有線電視臺(tái)籌建處財(cái)務(wù)管理部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作，保證乙方投資按時(shí)投入，并對(duì)甲方使用乙方所投資金情況及有線電視工程的收入情況進(jìn)行監(jiān)督。甲方負(fù)責(zé)辦理與本工程有關(guān)的一切行政手續(xù)，疏通、協(xié)調(diào)與西安市各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系；積極搞好全市入戶并網(wǎng)的宣傳和發(fā)動(dòng)工作；負(fù)責(zé)做出項(xiàng)目的預(yù)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)論證、工程的施工安裝、測(cè)試和維修，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)向乙方通報(bào)財(cái)務(wù)和工程進(jìn)度方面的情況；負(fù)責(zé)設(shè)備的選型、購(gòu)置和電視節(jié)目的編采制播；無(wú)償為乙方工作人員提供辦公和住宿條件；甲方與乙方合作期間不得在西安市范圍內(nèi)與任何投資方合作另建有線電視網(wǎng)絡(luò)。乙方負(fù)責(zé)按合同規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)投入規(guī)定金額；合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)，贈(zèng)送三輛高級(jí)小轎車(chē)和兩輛工具車(chē)給西安有線電視工程使用；積極主動(dòng)配合甲方，加快用戶入網(wǎng)進(jìn)度。1994年5月30日，西安市廣播電視局（甲方）與玉林公司（乙方）又簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》約定，西安有線電視工程投資人民幣1800萬(wàn)元，其中第二期投資款為300萬(wàn)元，二期投資于1994年6月底到位。西安市廣播電視技術(shù)中心大樓前期工程投資人民幣1000萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)總投資額為2800萬(wàn)元。合作期限仍為十年不變，即1993年元月至2002年12月。1993年元月至1996年6月，甲方確保由西安有線電視臺(tái)償還給乙方投資本金2800萬(wàn)元。投資本金分三年半還清，1994年底前還600萬(wàn)元，1995年底前還1800萬(wàn)元，1996年6月底前還400萬(wàn)元。1994年9月底結(jié)付200萬(wàn)元、12月底結(jié)付400萬(wàn)元。1995年第一季度結(jié)付200萬(wàn)元、第二季度還600萬(wàn)元，第三、四季度各結(jié)付500萬(wàn)元。1996年3月底、6月底前各結(jié)付200萬(wàn)元。若西安有線電視臺(tái)不能如期結(jié)付乙方的投資本金，所欠部分由西安市廣播電視局代西安有線電視臺(tái)墊付償還。甲方代墊付款項(xiàng)由西安有線電視臺(tái)負(fù)責(zé)歸還。前三年半還本后如果還剩有利潤(rùn)，所剩利潤(rùn)按4:6分成，甲方40%，乙方60%。還本期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由甲方負(fù)擔(dān)。但應(yīng)計(jì)入還本期的成本額不得攤?cè)敕掷趦?nèi)。1996年7月至1999年12月，按實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，甲乙雙方按4:6分成；2000年至2002年，雙方按實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)4.5:5.5分成。利潤(rùn)按每季度結(jié)算一次，并由西安有線電視臺(tái)一次付清給乙方。前三年還本期間，如資金不足乙方不再投資。分利期的補(bǔ)充投入雙方另行再議。本補(bǔ)充協(xié)議書(shū)中涉及的有關(guān)問(wèn)題如與原合同書(shū)相違背的，以本補(bǔ)充協(xié)議書(shū)為準(zhǔn)。沒(méi)涉及的其他條款，仍以原合同書(shū)的規(guī)定為準(zhǔn)則。1995年8月1日，雙方又簽訂《西安有線電視合作工程補(bǔ)充協(xié)議書(shū)（其二）》約定，由于兩年半以來(lái)西安有線電視的投資環(huán)境發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了省有線臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)，不能實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)一臺(tái)，嚴(yán)重影響了雙方合作的收益，特別是大大減少了乙方的預(yù)期投資效益，增大了投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，甲方按補(bǔ)充協(xié)議書(shū)（其一）規(guī)定的還本期還款有困難?，F(xiàn)經(jīng)甲方及其下屬單位西安有線電視臺(tái)與乙方共同協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)如下：延長(zhǎng)雙方合作分利期三年，把原合作時(shí)間改為從1993年元月至2005年12月底，共計(jì)13年，延長(zhǎng)的最后三年合作分利比例為45:55，即甲方占45，乙方占55。延長(zhǎng)確保還本期半年，即從1993年元月至1996年12月底，共計(jì)4年。甲方確保1995年還款1300萬(wàn)元，其中第一季度還200萬(wàn)元，第二季度還300萬(wàn)元，第三、第四季度各還400萬(wàn)元；1996年還款900萬(wàn)元，其中第一季度還100萬(wàn)元，第二季度還200萬(wàn)元，第三季度還300萬(wàn)元，第四季度還300萬(wàn)元。在四年確保還本期內(nèi)甲方每年已按當(dāng)年還款計(jì)劃結(jié)清給乙方后，當(dāng)年12月底由雙方共同結(jié)算當(dāng)年利潤(rùn)，如有利潤(rùn)則按1994年9月30日的補(bǔ)充協(xié)議所定雙方的分成比例進(jìn)行分配。西安有線電視用戶初裝費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)、收視維護(hù)費(fèi)、廣告費(fèi)以及利用本系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)雙方共同開(kāi)發(fā)的所有項(xiàng)目的收入均屬于西安有線電視系統(tǒng)工程的收入，雙方按合同所定比例分利。凡是利用西安有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程進(jìn)行的多功能多項(xiàng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，必須按1994年5月30日的補(bǔ)充協(xié)議商定的比例，由甲乙雙方按比例共同投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，共享分利。本補(bǔ)充協(xié)議如與原合同或補(bǔ)充協(xié)議（其一）有相互矛盾的條款均以本協(xié)議為準(zhǔn)。1993年元月18日，玉林公司向西安有線電視臺(tái)籌建處支付投資款2500萬(wàn)元。1994年7月30日，玉林公司向西安有線電視臺(tái)支付300萬(wàn)元。2000年11月，陜西省組建陜西省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)公司，對(duì)全省廣電網(wǎng)絡(luò)全程實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)省、地、市、縣（區(qū)）三級(jí)貫通。按照行政手段整合與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作相結(jié)合的方式，對(duì)省、地、市、縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行重組。凡由各級(jí)政府及廣電部門(mén)投資形成的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，按照1999年底各地市、縣所建網(wǎng)絡(luò)的投資（扣除折舊和不良資產(chǎn)）和用戶數(shù)量確定相應(yīng)股權(quán)；對(duì)非廣播電視部門(mén)投資形成的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，由省公司予以收購(gòu)，或由網(wǎng)絡(luò)投資主體以其凈資產(chǎn)入股。隨后西安市廣播電視局和西安有線電視臺(tái)的資產(chǎn)經(jīng)過(guò)評(píng)估后于2002年移交入股陜西省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司。玉林公司提交的2014年7月27日制作的西安有線電視工程、西安廣電中心大樓前期工程投資和收益情況表載明：玉林公司投資金額為2800萬(wàn)元，西安有線電視臺(tái)和西安廣播電視局向玉林公司支付收益款如下：1993年支付45萬(wàn)元；1994年支付572萬(wàn)元；1995年支付608萬(wàn)元；1996年支付618萬(wàn)元；1997年支付947萬(wàn)元；1998年支付200.188萬(wàn)元；1999年支付50萬(wàn)元；2000年支付53萬(wàn)元；2001年支付220萬(wàn)元；2002年支付210萬(wàn)元；2003年支付60萬(wàn)元；2004年支付60萬(wàn)元；2005年支付260萬(wàn)元，合計(jì)支付3903.188萬(wàn)元。該投資和收益情況表載明復(fù)核人為文沛昆。2013年6月17日，玉林公司向西安廣電局發(fā)出《關(guān)于建議成立清算小組的函》稱(chēng)，“我公司與原西安市廣播電視局于1993年開(kāi)始合作共建的西安有線電視系統(tǒng)工程項(xiàng)目于2005年底結(jié)束，本應(yīng)按合同約定從1997年至2005年底每季度對(duì)合作項(xiàng)目雙方進(jìn)行結(jié)算，雙方于2011年6月24日簽署了啟動(dòng)商談合作項(xiàng)目遺留問(wèn)題的文件，但至今未進(jìn)行實(shí)際結(jié)算工作，現(xiàn)就合作項(xiàng)目遺留問(wèn)題提出以下建議：為方便解決原西安廣播電視局與我公司合作遺留問(wèn)題，建議雙方委派人員共同成立清算小組解決合作遺留問(wèn)題?！?014年7月21日，玉林公司再次向西安廣電局發(fā)出《關(guān)于建議成立清算小組的函》。2014年7月21日，西安廣電局復(fù)函玉林公司稱(chēng)，由于我局法人已于2014年6月30日被免，目前暫無(wú)法人，此事事關(guān)我局重大事項(xiàng)，暫時(shí)無(wú)法確定，建議待我局法人確定后再議。2016年2月19日、5月6日、11月1日，玉林公司再次向西安廣電局發(fā)出《關(guān)于要求進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算和支付合作利潤(rùn)的函》。2016年2月23日，西安廣電局再次復(fù)函稱(chēng)此事項(xiàng)屬于重大事項(xiàng)，建議待我局法人代表確定之后再議。以上事實(shí)有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《關(guān)于合作共建西安有限電視臺(tái)工程和西安廣播電視技術(shù)中心大樓前期工程合同書(shū)》《補(bǔ)充協(xié)議》《西安有線電視臺(tái)合作工程補(bǔ)充協(xié)議書(shū)（其二）》、收款收據(jù)銀行進(jìn)賬單《西安有線電視工程、西安廣電中心大樓前期工程投資和收益情況表》《關(guān)于建議成立清算小組的函》《關(guān)于玉林市有線電視工程開(kāi)發(fā)公司建議成立清算小組的函的復(fù)函》《關(guān)于要求進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算和支付合作利潤(rùn)的函》《關(guān)于玉林市有線電視工程開(kāi)發(fā)公司要求進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算和支付合作利潤(rùn)的復(fù)函》《關(guān)于印發(fā)陜西省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)公司組建方案的通知》及附件《陜西省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)公司組建方案》等證據(jù)在卷佐證。