二、關(guān)于旺業(yè)公司請求確認(rèn)解除《成交確認(rèn)書》應(yīng)否支持的問題?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十五條規(guī)定“土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同”。本案贛州市自然資源局向社會公開掛牌出讓案涉土地使用權(quán)，在拍賣公告、拍賣須知等文件中，就案涉土地的位置、面積、出讓金的支付方法以及違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等問題均有明確規(guī)定。旺業(yè)公司自愿提交《國有建設(shè)用地使用權(quán)競買申請書》，競拍成功后，雙方又簽署了《成交確認(rèn)書》。在該《成交確認(rèn)書》中，關(guān)于案涉土地的位置、面積、價(jià)款總額、支付方式、出讓合同的簽訂、違約責(zé)任等問題有了進(jìn)一步的明確約定?！冻山淮_認(rèn)書》雖然具有預(yù)約合同的性質(zhì)，但雙方當(dāng)事人關(guān)于出讓案涉土地使用權(quán)問題的部分合同條款已經(jīng)協(xié)商并達(dá)成一致。簽訂正式的出讓合同，既是國家對國有土地使用權(quán)出讓問題作出的規(guī)定，也是雙方進(jìn)一步履行《成交確認(rèn)書》中合同義務(wù)的行為。贛州市自然資源局與旺業(yè)公司之間既已形成合同關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律及合同約定，誠實(shí)守信地履行各自的合同義務(wù)，促使合同目的順利實(shí)現(xiàn)。在土地使用權(quán)出讓合同關(guān)系中，作為受讓方的合同目的，是以支付出讓金為對價(jià)取得土地使用權(quán)，通過對土地進(jìn)行開發(fā)、使用和經(jīng)營等活動，實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益。因此，確保用于出讓的土地符合現(xiàn)行法律和政策規(guī)定、不存在不利于合同目的實(shí)現(xiàn)的障礙和瑕疵，是提供土地使用權(quán)一方當(dāng)事人的基本合同義務(wù)。在城市國有土地使用權(quán)出讓問題上，國務(wù)院相關(guān)部門多次明確發(fā)文要求，土地掛牌出讓前必須完成處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，做到凈地出讓。贛州市自然資源局作為當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)土地開發(fā)建設(shè)與管理的政府職能部門，理應(yīng)了解并嚴(yán)格遵守相關(guān)政策和法律要求。根據(jù)旺業(yè)公司提交的《關(guān)于請求明確XXXX地塊幾個(gè)問題的報(bào)告》《關(guān)于盡快交付符合拍賣須知及國家規(guī)定的XXXX地塊的報(bào)告》《關(guān)于XXX地塊問題的緊急報(bào)告》《公證書》及相應(yīng)的視頻、照片資料顯示，案涉土地內(nèi)有多處水塘、菜地未填平，電桿電線在正常用，墳?zāi)刮床鸪?018年10月24日，贛州市自然資源局雖然組織贛州市土地收儲中心、贛州市土地交易管理中心、贛州市國土資源局章貢分局、贛州市規(guī)劃局章貢分局、章貢區(qū)征拆辦、水東鎮(zhèn)政府，并會同旺業(yè)公司對案涉土地進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，并向旺業(yè)公司合出具了《關(guān)于請求明確XXXX地塊幾個(gè)問題的回復(fù)》，但上述問題并沒有得到根本解決。也就是說，贛州市自然資源局出讓案涉土地時(shí)，土地尚不具備凈地出讓條件，屬于依法禁止出讓的情形。雖然贛州市自然資源局在本案第一次庭審后將魚塘、菜地、墳?zāi)惯M(jìn)行了填平和拆除，但不能以事后的事實(shí)推導(dǎo)出案涉土地在出讓時(shí)符合凈地要求的結(jié)論。從現(xiàn)有證據(jù)來看，即便征地補(bǔ)償工作已經(jīng)完成，但由于贛州市自然資源局并未在出讓時(shí)對案涉土地上水塘、菜地進(jìn)行填平和拆除，對墳?zāi)谷绾尾疬w安置未予明確，且案涉土地上電桿電線仍在使用，而對墳?zāi)沟牟疬w安置在旺業(yè)公司無法與相關(guān)農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議的情況下，需要政府協(xié)調(diào)處理，對輸電線的拆除更是需要政府職能部門依職權(quán)而進(jìn)行，旺業(yè)公司無法自行拆除。因此，旺業(yè)公司基于對政府的信任，認(rèn)為有關(guān)文件中所指的土地現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)是符合相關(guān)規(guī)定的“凈地”的理解，符合常理。綜上，對贛州市自然資源局以旺業(yè)公司在競買申請書中表示“經(jīng)認(rèn)真閱讀XXXXX號地塊，即XXXX地塊拍賣出讓文件及相關(guān)資料，我方完全接受并愿意遵守該文件的規(guī)定和要求，且對該文件及相關(guān)資料均無異議”為由，主張自己沒有過錯(cuò)、旺業(yè)公司拒不簽訂出讓合同構(gòu)成違約的觀點(diǎn)，不予采信。土地是否屬于無權(quán)利瑕疵和符合“三通一平”的凈地，涉及到受讓人合同目的能否順利實(shí)現(xiàn)，是土地使用權(quán)出讓合同關(guān)系中的重要內(nèi)容，也是出讓人的一項(xiàng)主要合同義務(wù)。贛州市自然資源局未保障案涉土地為凈地出讓，違反了應(yīng)盡的合同義務(wù)，經(jīng)旺業(yè)公司多次催促仍未解決，已經(jīng)構(gòu)成違約。旺業(yè)公司認(rèn)為該重大瑕疵行為影響土地的整體開發(fā)利用并導(dǎo)致旺業(yè)公司合同目的無法實(shí)現(xiàn)，理由成立。旺業(yè)公司提出解除《成交確認(rèn)書》，符合《中華人民共和國合同法》第九十四條第四項(xiàng)“當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”的規(guī)定情形，其要求確認(rèn)該解除行為效力的訴訟請求，依法應(yīng)當(dāng)予以支持。《中華人民共和國合同法》第九十六條規(guī)定“當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對方。合同自通知到達(dá)對方時(shí)解除。對方有異議的，可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力”。2018年12月10日，旺業(yè)公司向贛州市自然資源局出具《關(guān)于解除國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書的函》，通知贛州市自然資源局解除雙方簽訂的案涉土地《成交確認(rèn)書》，并要求返還已支付的競買保證金、交易服務(wù)費(fèi)及資金占用期間的同期貸款利息和賠償有關(guān)損失。2018年12月27日提起訴訟，即是明確主張解除雙方的合同關(guān)系，旺業(yè)公司與贛州市自然資源局之間的民事法律關(guān)系依法應(yīng)予解除。