中華人民共和國最高人民法院

民 事 判 決 書

法定代表人：徐建農(nóng)，該公司總經(jīng)理。

委托訴訟代理人：何兵，男，該公司員工。

委托訴訟代理人：陳晨，江蘇穿石律師事務(wù)所律師。

上訴人（原審被告）：淮安市保障性住房建設(shè)管理中心，住所地江蘇省淮安市北京北路112號。

法定代表人：余劍波，該中心主任。

委托訴訟代理人：袁永杰，男，該中心員工。

委托訴訟代理人：朱顯峰，江蘇昊震翰律師事務(wù)所律師。

原審被告：淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地江蘇省淮安市北京北路112號。

法定代表人：王亦農(nóng)，該局局長。

委托訴訟代理人：袁永杰，男，淮安市保障性住房建設(shè)管理中心員工。

委托訴訟代理人：朱顯峰，江蘇昊震翰律師事務(wù)所律師。

保障房中心辯稱，新興公司上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回；保障房中心上訴請求應(yīng)予支持。理由為：1.新興公司主張工期延誤損失無合同和法律依據(jù)。新興公司將案涉工程發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)施工建設(shè)，工期延誤與保障房中心無關(guān)。2.根據(jù)合同相對性，保障房中心不是交付土地的義務(wù)人，不負(fù)有交付土地的義務(wù)，土地延期交付與保障房中心無關(guān)。土地出讓合同明確約定通過仲裁方式解決交付問題。新興公司作為房地產(chǎn)開發(fā)主體，應(yīng)當(dāng)對項目地塊進(jìn)行充分調(diào)查，在簽訂合同后以實際地塊情況與合同約定的情況不一致為由主張轉(zhuǎn)讓方違約的，法院應(yīng)不予支持。3.本案鑒定費應(yīng)當(dāng)由新興公司承擔(dān)。項目回購過程中，保障房中心對變更工程量及結(jié)算金額并無異議，因新興公司不認(rèn)可以合同約定的回購單價進(jìn)行結(jié)算導(dǎo)致訴訟，因此鑒定費應(yīng)當(dāng)由新興公司承擔(dān)。一審?fù)徶校屡d公司亦明確表示鑒定費由其負(fù)擔(dān)。

住建局述稱，住建局不是案涉合同的相對方，不是本案的適格當(dāng)事人，不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其他意見與保障房中心的答辯意見相同。

保障房中心上訴請求：一、撤銷（2017）蘇民初20號民事判決書第一項，改判保障房中心于本判決生效后十日內(nèi)向新興公司支付另行安排項目工程款11916855.81元，回購住宅和車庫部分仍按原《淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目建設(shè)合同》約定的價格結(jié)算；二、撤銷一審判決第二項，保障房中心不支付新興公司監(jiān)理延遲費用。事實和理由：1.《淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目建設(shè)合同》回購價格條款約定明確。該回購價格是雙方真實意思表示，新興公司應(yīng)根據(jù)合同約定向保障房中心交付無權(quán)利限制的合格房屋，1990元/平方米回購價格不存在土地款、人防工程等約定不明情形，也不存在因保障房中心原因?qū)е陆ㄔO(shè)成本增加以及顯失公平等情形。2.寧建凱鑒字〔2019〕001號鑒定報告不能準(zhǔn)確反映項目整體情況。依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定內(nèi)容可以看出，A組團保障房回購部分只是項目整體中的一部分，新興公司實施該項目的利益應(yīng)綜合考慮項目整體，單獨鑒定的A組團綜合成本不能全面反映項目實際情況。同時，新興公司自身的經(jīng)營成本、管理水平、開發(fā)能力不能準(zhǔn)確反映項目運營社會平均水平。該項目成本明顯高于同地段開發(fā)成本，銷售價格明顯低于同地段銷售價格，并且新興公司在項目實施過程中還存在放棄開發(fā)面積、融資成本高、自身管理不善導(dǎo)致成本增加情形，為此新興公司應(yīng)自行承擔(dān)項目盈虧經(jīng)濟后果。3.新興公司作為項目市場化運作主體，應(yīng)自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。新興公司的開發(fā)、建設(shè)、銷售均表明了其市場化運作主體身份，新興公司應(yīng)充分尊重合同約定以及市場經(jīng)濟規(guī)律。

新興公司辯稱，一審法院對于本案法律關(guān)系性質(zhì)以及回購部分造價的認(rèn)定正確，保障房中心上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回。理由為：1.《淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目建設(shè)合同》包含了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)關(guān)系和房屋回購法律關(guān)系。代建價1900元系工程建設(shè)土建成本價格，該價格不包括土地承包、配套設(shè)施、綜合管網(wǎng)、綠化工程、人防及管理費用、稅金、利潤等綜合費用。2.《淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目建設(shè)合同》在土地招拍掛之前確定了回購價格，但對于1990元/平方米的回購價格是否包含土地、人防工程并不明確，且合同在履行過程中存在變更，故按照原合同約定的回購價格計算缺乏事實基礎(chǔ)，也不符合合同訂立時雙方的預(yù)期。一審法院綜合考慮合同訂立目的、履行情況、雙方利益等因素，采納鑒定報告意見確定回購價格并無不當(dāng)。3.本案法律關(guān)系實質(zhì)上是由保障房中心將土地使用權(quán)交給新興公司進(jìn)行開發(fā)，新興公司建設(shè)房屋，保障房中心低價回購部分房屋，剩余房屋由新興公司對外出售，由此來補償建房資金的房地產(chǎn)開發(fā)形式。雙方合作的目的并非基于市場行為的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及商品房買賣，而是基于資源互通基礎(chǔ)上的互利。

住建局述稱，同意保障房中心的上訴請求。

新興公司向一審法院起訴請求：一、保障房中心、住建局共同支付新興公司下列款項：1.住宅部分按鑒定報告2915.37元/平方米結(jié)算回購款并支付，自行車庫和地下室按鑒定報告結(jié)算并支付，合計338506439.64元；2.人防工程建設(shè)費11345415.2元；3.保障房中心安排項目工程費用11916855.81元；4.土地遲延交付違約金60102000元、監(jiān)理延遲費用1260000元、施工期間延誤費用5152499.64元、逾期支付回購款和保障房中心安排項目的工程款利息（利率按11.8%，從2015年1月24日計算至實際給付之日）、逾期支付人防建設(shè)費利息（利率11.8%，從2017年7月31日計算至實際給付之日）、項目代建管理費6740012.16元。二、本案訴訟費用由保障房中心、住建局承擔(dān)。

一審法院認(rèn)定事實：2010年淮安市人民政府辦公室出具《關(guān)于確定淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目土地掛牌條件的會議紀(jì)要》，內(nèi)容為：一、關(guān)于掛牌條件問題。（一）淮鋼二期地塊為淮安市集中建設(shè)的經(jīng)濟適用房項目。地塊范圍：西安路以東、站場路以南、錦華路以西、枚皋路以北。項目建設(shè)必須服從淮安市規(guī)劃局82009014號選址規(guī)劃設(shè)計要點的要求。規(guī)劃用地面積約202畝。（二）多層住宅部分地塊競得者可以自行銷售7000平方米，剩余多層住宅部分由保障房中心全部回購（含其配套的半地下室）。面積以住建局核準(zhǔn)的測繪面積為準(zhǔn)。具體房號由地塊競得者和保障房中心另行議定（回購部分占地約137畝）。住宅回購價格為1990元/平方米（不含維修基金和管道煤氣，不分樓層系數(shù)，統(tǒng)一價格）、半地下車庫600元/平方米。地塊競得者須將回購部分的多層住宅頂層以上閣樓無償提供給保障房中心。地塊競得者所建高層住宅及商業(yè)用房由地塊競得者自行銷售（占地約65畝）。（三）地塊競買人須在競買報名時提供與保障房中心簽訂的《淮鋼二期經(jīng)濟適用房建設(shè)合同》，否則不得報名。（四）項目建設(shè)中物管用房、社區(qū)活動中心等配套公建，由地塊競得者根據(jù)規(guī)定按圖建成后，無償交付給小區(qū)管理使用，并提供圖紙等相關(guān)資料。（五）該地塊項目建設(shè)所產(chǎn)生的各項稅收均由地塊競得者負(fù)責(zé)繳納，并計入項目成本。（六）地塊競得者須在房屋交付前按市物業(yè)管理有關(guān)規(guī)定招標(biāo)確定物業(yè)服務(wù)單位。（七）地塊競得者對保障性住房建設(shè)需符合下列要求：1.必須按淮安市規(guī)劃部門審批同意的規(guī)劃總平面方案圖、工程施工圖以及各種配套工程施工圖設(shè)計要求施工。2.住宅工程遵守和執(zhí)行國家現(xiàn)行建筑安裝工程施工規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和淮安市質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)督驗收的有關(guān)規(guī)定。3.符合國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。（八）地塊競得者須在取得《淮安市房地產(chǎn)開發(fā)交付使用備案證明》后，在房屋交付時提供《房屋質(zhì)量保證書》《房屋使用說明書》。（九）本項目規(guī)費按照經(jīng)濟適用房規(guī)費繳納的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（十）地塊競得者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃審批方案中的多層住宅部分方案進(jìn)行實施，對于高層住宅和商業(yè)用房部分，地塊競得者可在82009014號選址規(guī)劃設(shè)計要點要求的范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化。（十一）地塊競得者須在建設(shè)合同規(guī)定的時間內(nèi)建設(shè)好經(jīng)濟適用房及相關(guān)公建配套設(shè)施。二、關(guān)于項目推進(jìn)問題。各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目的相關(guān)工作。在不違規(guī)的前提下，縮短內(nèi)部辦事時間，確保在2010年12月31日前達(dá)到省委、省政府考核我市經(jīng)濟適用房的要求，即辦好土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，并開工建設(shè)。土地上市后，市財政局按照市政府的要求做好土地出讓金返還工作。

2010年11月4日，住建局（甲方）與新興鑄管置業(yè)（投資）發(fā)展有限公司（乙方）簽訂《合作協(xié)議》，內(nèi)容為：一、地塊情況。淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目位于西安路以東、站場路以南、錦華路以西、枚皋路以北（規(guī)劃中的公交保養(yǎng)場除外）。地塊面積約為202畝，實際面積以國土部門測繪的面積為準(zhǔn)。二、運作方式。淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目采取市場化運作的方式，土地公開上市掛牌，所建房源部分由甲方回購（占地約137畝）、部分由乙方市場化銷售（占地約65畝）。三、回購范圍。多層住宅部分乙方可以自行銷售7000平方米，剩余多層住宅部分由甲方全部回購（含其配套的半地下室）。面積以住建局核準(zhǔn)的測繪面積為準(zhǔn)。具體房號由甲乙雙方另行議定。四、乙方市場化銷售部分包括所有的商業(yè)用房、高層住宅和回購范圍以外的多層住宅。五、回購價格及支付方式。住宅回購價格為1990元/平方米（不含維修基金和管道煤氣，不分樓層系數(shù)，統(tǒng)一價格）、半地下車庫600元/平方米。乙方須將多層住宅回購部分頂層以上的閣樓無償提供給甲方。支付方式：1.工程主體竣工驗收，乙方取得工程竣工備案證明后7個工作日內(nèi)，甲方支付住宅部分回購價款的20%。2.回購房源達(dá)到竣工交付條件，乙方取得交付使用證明后7個工作日內(nèi)，甲方支付住宅部分回購價款的20%。3.回購房源竣工交付后3個月，甲方支付住宅部分回購價款的55%和半地下室的回購款。4.住宅部分回購價款的5%作為質(zhì)保金，按國家規(guī)定執(zhí)行。六、乙方承諾成立項目公司或以新興鑄管集團公司下屬企業(yè)參加土地公開掛牌出讓，出價不低于60萬元/畝。七、如果乙方摘牌成功，乙方承諾嚴(yán)格按經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的經(jīng)濟適用房施工圖組織施工。乙方有權(quán)對自行銷售的部分在規(guī)劃要點規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化。八、乙方將于簽訂本協(xié)議后7個工作日內(nèi)向甲方指定賬戶匯入人民幣貳仟萬元作為執(zhí)行本協(xié)議的保證金。該保證金在乙方成功摘牌后自動轉(zhuǎn)為土地出讓金。九、如乙方未按本協(xié)議第六條的約定履行義務(wù)，甲方有權(quán)沒收上述保證金。十、如乙方按本協(xié)議的約定履行了義務(wù)，但未能取得土地使用權(quán)，甲方在公開掛牌之日起7個工作日內(nèi)返還上述保證金。十一、交地時間：2010年12月1日之前。十二、工期：2010年12月31日前取得“四證”（國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證）并開工。工期18個月。如因甲方原因不能及時交地，工期順延。十三、在只有乙方一家報名沒有競爭的情況下，如乙方中標(biāo)價高于60萬元/畝，高出的部分由甲方在管理費（管理費為甲方回購總價的2%）中返還給乙方。高出部分超出管理費的部分，由甲方以合適的方式補償乙方。十四、乙方應(yīng)按規(guī)定無償提供物管用房、社區(qū)用房等配套設(shè)施。

2010年12月12日，保障房中心（甲方）與新興財富投資管理（淮安）有限公司（乙方，后名稱變更為新興公司）簽訂《淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目建設(shè)合同》，內(nèi)容為：一、工程建設(shè)范圍及交地標(biāo)準(zhǔn)。1.地塊名稱：淮鋼二期經(jīng)濟適用房地塊；2.用地面積：約202畝（實際面積以勘測為準(zhǔn)）。3.地塊四至位置：西安路以東、站場路以南、錦華路以西、枚皋路以北（詳見規(guī)劃紅線圖）。4.項目建設(shè)必須服從淮安市規(guī)劃局82009014號選址規(guī)劃設(shè)計要點。5.交地標(biāo)準(zhǔn)為：（1）凈地交付，外部條件以地塊現(xiàn)狀為準(zhǔn)。與地塊紅線外市政公用管線接口處連接的費用由乙方承擔(dān)（市政公用管線送至地塊周邊）。（2）地塊內(nèi)的溝塘按現(xiàn)狀土地。需施工處理的費用，由乙方在建設(shè)過程中自行承擔(dān)。（3）按拆除后自然地形交地。若設(shè)計標(biāo)高與自然標(biāo)高不一致，其施工處理發(fā)生的費用由乙方承擔(dān)。甲方負(fù)責(zé)項目紅線范圍內(nèi)拆除剩余建筑垃圾的清理工作。（4）乙方自行負(fù)責(zé)受讓地塊內(nèi)用于工程建設(shè)的水、電、路、場地平整（三通一平）工作并承擔(dān)相關(guān)費用。甲方負(fù)責(zé)地塊外部水、電、路達(dá)到地塊周邊，并達(dá)到設(shè)計容量。二、工程建設(shè)內(nèi)容。乙方負(fù)責(zé)規(guī)劃總平面方案上回購范圍內(nèi)所有工程施工圖以及各種配套工程施工圖內(nèi)的土建、安裝、供電、供水、燃?xì)?、通訊、有線電視、小區(qū)智能化、室內(nèi)外消防設(shè)施、道路、路牙、雨、污水管道、窨井、物管（會所）用房、人防、傳達(dá)室、廁所、大門、圍墻、垃圾房、綠化、綠化帶種植土回填等一切與小區(qū)建設(shè)相關(guān)的工程。小區(qū)內(nèi)道路、圍墻、供水、供電、綠化、路燈、燃?xì)?、小區(qū)智能化等所有配套設(shè)施由乙方按核準(zhǔn)的施工圖及相關(guān)規(guī)定要求建成后，按國家規(guī)定交付使用。三、回購范圍及價格。1.回購范圍。多層住宅部分乙方可以自行銷售住宅產(chǎn)權(quán)面積7000平方米（不包含其配套的自行車庫面積）和全部商業(yè)部分，剩余多層住宅部分由甲方全部回購（含其配套的自行車庫）。面積以住建局核準(zhǔn)的測繪面積為準(zhǔn)。在保證甲方需求的情況下，具體房號由甲乙雙方另行議定。配套用房的建設(shè)須滿足國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃指標(biāo)要求。2.回購價格。住宅回購價格為1990元/平方米（不含維修基金和管道煤氣，不分樓層系數(shù)，統(tǒng)一價格）、自行車庫（儲藏室）600元/平方米（自行車庫層高超過2.2米部分的回購價格為800元/平方米）。乙方須將甲方多層住宅回購部分頂層以上閣樓無償提供給甲方。3.乙方須按照甲方規(guī)定的安置辦法和甲方指定的對象簽訂購房合同并辦理交房手續(xù)。具體辦法甲乙雙方另行議定并簽訂補充協(xié)議。四、工程建設(shè)工期?；刭彿拷ㄔO(shè)工期為18個月。2010年12月31日前取得“四證”（國有土地使用權(quán)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證），并完成形象開工。實際開工時間以乙方簽發(fā)并經(jīng)甲方認(rèn)可的開工報告為準(zhǔn)。如因甲方原因不能及時交地，則工期順延。延遲交地的違約責(zé)任按土地出讓合同的約定……七、回購款支付。1.該地塊項目建設(shè)所產(chǎn)生的各項稅費按照有關(guān)政策和淮安市招商引資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，回購房部分由甲方協(xié)助乙方按經(jīng)濟適用房的標(biāo)準(zhǔn)辦理。2.支付方式。（1）全部多層住宅工程竣工驗收，乙方取得工程竣工備案證明后7個工作日內(nèi)，甲方支付住宅部分回購價款的20%（不含自行車庫）。（2）全部多層住宅達(dá)到竣工交付條件，乙方取得交付使用證明后7個工作日內(nèi)，甲方支付住宅部分回購價款的20%（不含自行車庫）。（3）全部多層住宅竣工交付后3個月，甲方支付住宅部分回購價款的57%和自行車庫的全部回購款。（4）剩余3%作為房屋質(zhì)量保證金，竣工交付之日起一年后返還。3.乙方向甲方支付總回購價2%的管理費。該筆費用由甲方在回購款中扣除。4.其他。除該項目征地拆遷費用外，其他前期甲方所發(fā)生的規(guī)劃方案及施工圖設(shè)計、招標(biāo)代理、巖土勘測、環(huán)境評價、交通評價、施工圖審查、可研報告、發(fā)改外概預(yù)算批復(fù)、造價咨詢、工程定位放線等與項目有關(guān)的費用由乙方承擔(dān)。甲方已經(jīng)支出的，由甲方在回購款中扣除。甲方簽訂合同尚未支付的款項，由乙方按照原協(xié)議內(nèi)容重新簽訂合同，并承擔(dān)付款義務(wù)……九、工程建設(shè)管理要求。1.乙方在建設(shè)期間應(yīng)接受甲方的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。乙方須在項目現(xiàn)場給甲方提供必要的辦公場所。具體要求：提供一間不小于15平方米的辦公用房，并配置桌椅、空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)及通訊設(shè)施。2.承包建設(shè)的施工企業(yè)資質(zhì)應(yīng)為二級以上企業(yè)，乙方在確定施工單位招標(biāo)前，應(yīng)報甲方備案后再進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)項目地塊內(nèi)與工程相關(guān)施工的招投標(biāo)工作，由乙方自行負(fù)責(zé)；相關(guān)中標(biāo)單位由乙方以書面形式送甲方備案。住宅工程必須遵守和執(zhí)行建筑安裝工程有關(guān)招標(biāo)、施工規(guī)范、質(zhì)量驗收要求。工程竣工驗收由乙方負(fù)責(zé)。3.乙方向甲方承諾按照合同約定進(jìn)行綜合開發(fā)并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)規(guī)定的工程質(zhì)量保修金及保修責(zé)任。4.乙方應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃要求和施工要求進(jìn)行組織施工。不得降低標(biāo)準(zhǔn)，并在開工前辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)及繳納相關(guān)建設(shè)規(guī)費。5.由乙方根據(jù)工程進(jìn)度協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好小區(qū)外部市政配套工程和公共設(shè)施，確保與小區(qū)配套的供水、供電、燃?xì)?、雨污水、綠化、通訊、道路、有線電視等的建設(shè)并通過相關(guān)部門驗收。6.乙方負(fù)責(zé)建設(shè)期間的市容、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、防汛防臺等各項工作并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。7.乙方須執(zhí)行建筑市場的管理規(guī)定，所管轄的施工隊伍必須服從工程監(jiān)理的監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)有類似不服從管理的施工隊伍，甲方有權(quán)責(zé)令停工整改直至終止合同，由此產(chǎn)生的一切后果由乙方負(fù)責(zé)。8.工程所用的下列材料：外墻涂料、窗、單元鋼質(zhì)入戶門、鋼質(zhì)入戶門、路燈、綠化、節(jié)能保溫材料、電線、開關(guān)、插座、水管等，甲方負(fù)責(zé)按照經(jīng)濟適用房的標(biāo)準(zhǔn)確定上述材料的檔次和品牌（不少于三家），乙方在此范圍內(nèi)采購。9.各項配套工程施工、人防施工、自行車庫、社區(qū)用房、物管用房必須有監(jiān)理、甲方參加按圖驗收后方可進(jìn)行下道工序施工，不得降低標(biāo)準(zhǔn)。10.本項目的小區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米（建筑面積）。經(jīng)甲方參與招標(biāo)并審核同意后，乙方依據(jù)小區(qū)綠化設(shè)計方案施工。11.如遇國家及省市有關(guān)部門關(guān)于工程建設(shè)方面的政策性調(diào)整，按照調(diào)整后政策執(zhí)行。12.房源實際交付前，乙方負(fù)責(zé)成品的保護(hù)工作，保護(hù)期間如發(fā)生損壞，乙方自費予以修復(fù)。十、規(guī)劃設(shè)計方案的調(diào)整。1.規(guī)劃設(shè)計方案調(diào)整的原則。（1）確保甲方回購房總平面圖布局、套數(shù)、套型和單套面積。（2）確保配套的自行車庫和無償提供的配套設(shè)施。（3）辦理審批手續(xù)，甲方予以認(rèn)可。2.在82009014號選址規(guī)劃設(shè)計要點要求的范圍內(nèi)對回購房建設(shè)用地范圍外的商品房建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃。3.按照本協(xié)議第六條的約定，在滿足規(guī)范要求的前提下，對回購房結(jié)構(gòu)設(shè)計的經(jīng)濟性進(jìn)行優(yōu)化……十二、違約責(zé)任。1.若因乙方原因在約定的建設(shè)周期內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，逾期每日乙方按10000元向甲方支付違約金，并承擔(dān)超過期限的拆遷過渡費，甲方并有權(quán)追究乙方的其他違約責(zé)任。2.乙方未能按本合同要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)的，乙方須無條件整改并承擔(dān)因此產(chǎn)生的責(zé)任。3.乙方未按照甲方規(guī)定的安置辦法及價格向甲方指定的安置對象進(jìn)行安置，除責(zé)令撤銷交易外，另將安置房款全額作為違約金支付給甲方。4.甲方未按約定時間向乙方支付購房款的，甲方逾期每日按10000元向乙方支付違約金……十四、本合同雙方簽字蓋章并在乙方競買成交及付清全部掛牌出讓成交價款后生效。

2010年12月20日，淮安市國土局與新興公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定出讓宗地面積為135126平方米，坐落西安路東側(cè)。第六條約定：出讓人同意在2011年1月20日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時該宗地應(yīng)達(dá)到凈地條件。第七條約定：本合同項下的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限為商業(yè)40年，住宅70年，按合同約定的交付土地之日起算。第八條約定：本合同項下宗地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款為12160萬元，每平方米899.9008元。第九條約定：本合同項下宗地的定金為2430萬元，定金抵作土地出讓價款。第十條約定：受讓人同意本合同簽訂之日起十日內(nèi)，一次性付清國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款。第四十條約定：因履行本合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交淮安市仲裁委員會仲裁。該合同的補充條款第三條約定：多層住宅部分受讓人可自行銷售7000平方米，剩余多層住宅部分由保障房中心全部回購（含有配套的半地下室）。面積以住建局核準(zhǔn)的測繪面積為準(zhǔn)。具體房號由受讓人和保障房中心另行議定（回購部分占地約137畝）。住宅回購價格為1990元/平方米（不含維修基金和管道煤氣，不分樓層系數(shù)，統(tǒng)一價格）、自行車庫600元/平方米（自行車車庫層高超過2.2米部分回購價格為800元/平方米）。受讓人需將回購部分的多層住宅頂層以上閣樓無償提供給保障房中心。受讓人所建高層住宅及商業(yè)用房由受讓人自行銷售（占地約65畝）。后新興公司按約付清了土地出讓金，取得了案涉土地的使用權(quán)證。

2015年9月25日，新興公司向住建局出具《情況說明》，內(nèi)容為：新興公司開發(fā)的淮鋼二期項目分A組團、B組團兩期建設(shè)：一期建設(shè)的A組團（即新興和苑），其中4、5、21、22、25、36、37號樓為廉租房，12、27號為商品房，1、2、3、6至20、23、24、26至35、38、39號為保障房。二期建設(shè)的B組團（即康橋公館）為新興公司開發(fā)的商品房項目。

2015年1月12日，新興公司給住建局發(fā)送《關(guān)于辦理淮鋼二期項目初始登記證有關(guān)情況的報告》，內(nèi)容為：新興公司建設(shè)的淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目（新興和苑小區(qū)）為住建局招商引資項目，被列入淮安市2010年度城市建設(shè)重點項目。項目共建設(shè)39幢6層住宅樓，其中37幢樓由保障房中心回購，剩余的13號和27號樓和涉及部分樓棟的底層商鋪為新興公司銷售。目前工程已竣工，由于該項目土地為新興公司通過公開摘牌的方式并全額支付土地出讓款，項目屬于市場化運作，因此申請貴中心在辦理39幢樓房屋初始登記時不再注明“經(jīng)濟適用房”字樣。

2015年11月18日，新興公司向保障房中心發(fā)出《關(guān)于申請支付淮鋼二期經(jīng)濟適用房回購款的請示》，內(nèi)容為：由新興公司負(fù)責(zé)建設(shè)的“淮鋼二期經(jīng)濟適用房”項目，于2014年7月進(jìn)行了整體驗收，同時按照《建設(shè)合同》要求于2014年10月24日取得整個項目的交付證明，達(dá)到交付條件，并按照貴中心要求于2014年10月25日交付給安置戶。新興公司在2014年5月份已經(jīng)將項目36900萬元總決算報至貴中心，直至2015年11月15日，貴中心沒有按照財政部《財建【2004】369號通知》要求審查結(jié)算，按照通知要求視同認(rèn)可。新興公司已收到回購款23000萬元，尚有13900萬元回購款未支付。根據(jù)《建設(shè)合同》第3項約定，請貴中心盡快支付尚未支付的回購款13900萬元及相應(yīng)的財務(wù)利息。

2015年11月27日，保障房中心給新興公司發(fā)送《關(guān)于支付淮鋼二期經(jīng)濟適用房回購款的回復(fù)》：一、關(guān)于“對39000萬元總結(jié)算視同認(rèn)可”問題。根據(jù)財建【2004】369號《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十四條第三款規(guī)定：“單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料?！倍F司遞交結(jié)算資料時，并未取得該項目交付使用備案證明，不符合結(jié)算審核要求。項目竣工交付后，我中心發(fā)函要求貴司提供結(jié)算資料，但貴司未按相關(guān)規(guī)定遞交完整的結(jié)算資料（包括竣工圖等資料）。在結(jié)算審核期間，貴司多次派人與建瑞公司進(jìn)行對賬，建瑞公司審核人員也多次與貴司工作人員進(jìn)行結(jié)算審核溝通，2015年10月貴司還向建瑞公司提交了項目成本表，表明目前審核的結(jié)果與項目成本相差甚遠(yuǎn)，不能接受。故不存在“對39000萬元總結(jié)算視同認(rèn)可”的情況。二、關(guān)于請求“盡快支付回購款及利息”問題。2015年11月5日，建瑞公司根據(jù)現(xiàn)有的結(jié)算資料向貴司出具了《工程結(jié)算審核征求意見稿》征求意見，初步審定價款為25465.06601萬元。目前我中心已按合同約定支付23000萬元回購款，剩余款項需根據(jù)結(jié)算審核報告方可支付。

2014年8月6日，新興公司向住建局發(fā)送《關(guān)于淮鋼二期項目建設(shè)工程質(zhì)量保證金有關(guān)問題的報告》，內(nèi)容為：淮鋼二期項目，共建住宅39幢，總建筑面積約140151平方米，建筑工程中標(biāo)價為15635萬元。該項目在貴局的關(guān)心支持下，目前已通過竣工驗收，近期正在辦理項目交付使用備案手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我公司應(yīng)辦理建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保函）監(jiān)管手續(xù)，應(yīng)按工程造價的5%比例，向質(zhì)監(jiān)站繳納建設(shè)工程質(zhì)量保證金，應(yīng)交納金額為781.75萬元。淮鋼二期項目由市住房保障中心回購，根據(jù)合同約定，回購的37幢住宅樓，保障中心預(yù)留回購價的3%（金額為720.328萬元），作為建設(shè)工程質(zhì)量保證金。為避免淮鋼二期項目的建設(shè)工程質(zhì)量保證金重復(fù)監(jiān)管，我公司懇請貴局，免交保障中心回購的37幢住宅樓質(zhì)量保證金，預(yù)交在保障中心保證金按質(zhì)監(jiān)站要求監(jiān)管使用。我公司自銷的2幢住宅樓和小區(qū)門面房按規(guī)定繳納。

新興公司與南京華亭建設(shè)置業(yè)公司（以下簡稱華亭公司）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由華亭公司承建新興公司淮鋼安置小區(qū)二期經(jīng)濟適用房工程A組團1-19幢，合同價款按中標(biāo)價暫定78804635.89元。合同價款采用固定單價價格合同。

新興公司與新興鑄管建設(shè)工程有限公司（以下簡稱新興鑄管公司）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由新興鑄管公司承建新興公司淮鋼安置小區(qū)二期經(jīng)濟適用房工程A組團20-39幢，合同價款按中標(biāo)價暫定77550332.95元。合同價款采用固定單價價格合同。

2014年8月，新興公司給淮安市清欠辦的《淮鋼二期經(jīng)濟適用房一標(biāo)項目無拖欠工程款證明》，內(nèi)容為：淮鋼二期經(jīng)濟適用房一標(biāo)段1-19號樓工程由華亭公司施工，工程總建筑面積為70521.70平方米，工程合同總價為78804635.89元。合同約定竣工后應(yīng)付工程款為合同價的80%，即6304.37萬元，現(xiàn)已支付工程款3000萬元。甲供材已付3747.54萬元，合計支付6747.54萬元。無拖欠工程款和農(nóng)民工工資。當(dāng)月，新興公司給淮安市清欠辦的《淮鋼二期經(jīng)濟適用房二標(biāo)項目無拖欠工程款證明》，內(nèi)容為：淮鋼二期經(jīng)濟適用房二標(biāo)段20-39號樓工程由新興鑄管公司施工，工程總建筑面積為69630.12平方米，合同總價為77550332.95元。合同約定竣工后應(yīng)付工程款為合同價的80%，即6204.02萬元，甲供材部分已付4161.09萬元，另工程勞務(wù)由淮安市中翰國際勞務(wù)有限公司施工，勞務(wù)結(jié)算審定總價為20461764.52元，現(xiàn)已付勞務(wù)費20461764.52元，合計支付6207.27萬元。無拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

2014年10月24日，住建局給新興公司發(fā)送《關(guān)于新興和苑交付使用備案的通知》，內(nèi)容為：你公司交付使用的新興和苑1-39號樓建設(shè)工程已取得規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、供電、燃?xì)狻⒐┧?、通信、有線電視、人防、郵政、無拖欠工程款和農(nóng)民工工資、安防等驗收合格（或備案）證明文件，現(xiàn)予以交付使用備案。該工程取得了竣工驗收備案表。

另查明，保障房中心于2007年11月28日與兗礦集團海魯建筑安裝開發(fā)有限公司就淮安特鋼物流園安置小區(qū)簽訂回購合同、于2008年1月7日與淮安市富麗房地產(chǎn)開發(fā)公司就新新家園二期簽訂回購合同、于2007年12月18日與淮安富康房地產(chǎn)開發(fā)有限公司就洪福小區(qū)三期簽訂回購合同，與本合同約定類似。

新興公司與保障房中心就本案工程曾經(jīng)委托建瑞公司和永道公司兩次進(jìn)行審計，但雙方對審計結(jié)果沒有達(dá)成一致意見。一審中，新興公司申請對案涉工程進(jìn)行全面鑒定，并申請：一、終止測繪的鑒定。二、變更造價鑒定范圍為：1.對淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目每平方米回購單價以及淮鋼二期A組團配建的人防工程造價按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。2.對保障房中心安排項目的費用金額予以審核。該項鑒定繼續(xù)由原鑒定機構(gòu)南京建凱建設(shè)項目管理有限公司（以下簡稱建凱公司）鑒定。對此申請，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第十三條的規(guī)定，一審法院予以準(zhǔn)許。

建凱公司于2019年1月22日出具寧建凱鑒字〔2019〕001號鑒定報告。一、項目建設(shè)概況：（一）案涉項目位于淮安市西安路以東、站場路以南、錦華路以西、枚皋路以北（詳見規(guī)劃紅線圖）。（二）實測產(chǎn)權(quán)面積為134508.33平方米（含物業(yè)、商業(yè)、住宅、層高2.2米以上自行車庫）。（三）保障房分?jǐn)偙壤秊?7.188%。二、鑒定依據(jù)：（一）江蘇省高級人民法院（2018）蘇高法鑒委字第00008號司法鑒定委托書。（二）經(jīng)雙方當(dāng)事人交換、確認(rèn)、質(zhì)證后提供的相關(guān)材料：1.淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目建設(shè)合同、施工合同、設(shè)計合同、招標(biāo)代理合同、勘察測繪合同等因建設(shè)需要簽訂的合同；2.工程規(guī)劃及施工相關(guān)圖紙、設(shè)計變更、工程簽證單、技術(shù)核定單及雙方來往函件；3.第三方專業(yè)咨詢單位、勘測單位出具的核定單或者報告；4.項目建設(shè)期間實際支出的發(fā)票；5.跟蹤審計費用依據(jù)淮安市清江浦區(qū)人民法院的判決書計??；6.淮安市房地產(chǎn)測繪事務(wù)所出具的面積測繪報告。（三）其他依據(jù)：1.《建設(shè)工程工程量清單計價表》（GB50500-2008）、《江蘇省建筑裝飾工程計價表》（2004年）、《江蘇省安裝工程計價表）（2004年）、《江蘇省建設(shè)工程費用定額》（2009年）及相關(guān)文件規(guī)定；2.2010年淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目合同簽訂時期淮安市材料預(yù)算價。三、鑒定范圍及鑒定內(nèi)容：（一）鑒定范圍：淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目A組團。A組團共39棟建筑，除物業(yè)用房外的各棟商業(yè)以及13棟和27棟住宅部分由新興公司對外自行銷售，其余樓棟由保障房中心回購。（二）鑒定內(nèi)容：1.建設(shè)合同中回購部分的單方造價；2.保障房中心安排項目成本；3.A組團人防工程造價。四、鑒定結(jié)果：淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目A組團工程總造價共計389361942.8元，在扣除2.2米以上自行車庫和2.2米以下儲藏室計11055386元后（原建設(shè)合同約定價），地上部分建筑總造價為378306556.8元。經(jīng)鑒定：（一）建設(shè)合同中回購住宅部分的單方造價為2915.37元/平方米。（二）保障房中心安排項目成本計11916855.81元。（三）A組團人防工程造價計11345415.2元。五、鑒定說明：（一）鑒定報告中的建筑面積均為實測面積。（二）建設(shè)期利息：1、A組團項目建設(shè)期貸款利息：建設(shè)周期按淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目建設(shè)合同中約定的18個月計算；利率按照中國人民銀行2010年12月發(fā)布的貸款利率5.85%計算；2、人防建設(shè)及易地建設(shè)期貸款利息：建設(shè)周期按1年計算；利率按照中國人民銀行2015年6月發(fā)布的貸款利率4.85%計算。（三）鑒定結(jié)果中，地下部分自行車庫存和儲藏室單價采用《淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目建設(shè)合同》原回購單價，其中：層高2.2米以上自行車庫單價為800元/平方米，地下室層高2.2米以下儲藏室單價為600元/平方米。（四）鑒定結(jié)果中未包括監(jiān)理延期費1260000元，該費用由淮安市清江浦區(qū)人民法院判決新興公司支付給監(jiān)理單位，經(jīng)查證已支付。（五）鑒定結(jié)果中未包括延期辦理房產(chǎn)證違約金66515.25元，該費用由淮安市清江浦區(qū)人民法院調(diào)解或判決，新興公司支付給業(yè)主，經(jīng)查證已支付。（六）鑒定結(jié)果中未包括新興公司未按照民防辦要求建設(shè)人防面積的罰款65000元。（七）鑒定結(jié)果中，A組團主樓建安工程費部分按定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)下浮8%計入，下浮8%部分費用為16644120.59元。（八）根據(jù)（蘇房建改[2005]610號）文，《江蘇省經(jīng)濟適用住房管理實施細(xì)則》，管理費率不超過2%，鑒定結(jié)果中已包含2%項目管理費，計7344855.94元，項目管理費分?jǐn)偟降厣辖ㄖ糠譃?4.93元/平方米。（九）根據(jù)（蘇房建改[2005]610號）文，《江蘇省經(jīng)濟適用住房管理實施細(xì)則》，利潤率不超過3%，鑒定結(jié)果中已包含3%項目利潤，計10691344.29元，項目利潤分?jǐn)偟降厣辖ㄖ糠譃?2.39元/平方米。（十）鑒定結(jié)果中已包含土地費用，計85181891.87元。土地費用分?jǐn)偟降厣辖ㄖ糠譃?32.64元/平方米（含管理費、利潤、稅金）。（十一）鑒定結(jié)果已包含保障房中心墊付的部分前期費用計2534280元。該部分費用在施工前已由保障房中心支付。（十二）本次鑒定價是按照回購住宅和車庫計算的費用，未包括物業(yè)用房回購費用。這部分費用屬于公共建筑費用，具體金額為2752243.74元（1082.77平方米×2915.37元/平方米×87.188%=2752243.74元），是否分?jǐn)傆煞ㄔ航Y(jié)合本案判決。（十三）根據(jù)新興公司提出的預(yù)鑒定報告質(zhì)證意見第五條，我方參照招標(biāo)控制價的讓利比例8%計算。

一審法院認(rèn)為,關(guān)于本案糾紛的性質(zhì)認(rèn)定問題?；翠摱诮?jīng)濟適用房項目為淮安地方政府的保障房建設(shè)招商引資項目，項目本身是為完成特定的目標(biāo)任務(wù)而配套建設(shè)的，具有一定的公益性。從合同履行情況看，保障房中心和新興公司同為國有的企事業(yè)單位，在存在爭議的情況下，能夠從大局出發(fā)，做好項目建設(shè)以及交付，體現(xiàn)了國有企事業(yè)單位的大局意識，也維護(hù)了特定對象的利益和政府的公信力。就本案當(dāng)事人爭議的實質(zhì)而言，新興公司的請求權(quán)基礎(chǔ)在于保障房中心遲延支付房屋回購款，故雙方當(dāng)事人的糾紛性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于項目回購糾紛。這種項目回購糾紛的實質(zhì)是保障房中心支付購房款，新興公司交付房屋，故此種法律關(guān)系系房屋開發(fā)與買賣的混合合同，就回購條款而言，符合房屋買賣合同的屬性，應(yīng)界定為房屋買賣合同法律關(guān)系，而非建設(shè)工程施工合同或委托合同。原1990元/平方米回購價格存在土地款、人防工程等約定不明情形，且案涉工程還存在因甲方原因?qū)е陆ㄔO(shè)成本增加等情形，故以該價格作為合同的對價已不符合合同履行的現(xiàn)狀，也不符合當(dāng)事人訂立合同時的預(yù)期，而應(yīng)綜合合同訂立目的、合同履行情況、雙方當(dāng)事人的利益平衡等因素進(jìn)行綜合認(rèn)定。新興公司申請對回購單價進(jìn)行鑒定，法院考慮合同約定的不確定性和合同履行中的變更等因素，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第六條公平原則，依法準(zhǔn)許。

一、關(guān)于案涉工程造價如何認(rèn)定的問題

（一）回購部分的造價

雙方《項目建設(shè)合同》在土地招拍掛之前確定了回購價格，但對于回購價格是否包含土地款并不明確，且合同履行中存在變更，故原合同約定的回購價格缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)，且顯失公平?，F(xiàn)新興公司申請對單價進(jìn)行司法鑒定，該司法鑒定價格具有一定的合理性，可以作為回購價格確定的依據(jù)。故法院采納鑒定報告的意見，以2915.37元/平方米計算112529.16平方米住宅部分的造價，合計328064349.60元。對于層高2.2米以上自行車庫和層高2.2米以下儲藏室的實測面積分別為4745.62平方米和11075.99平方米，以原回購單價800元/平方米和600元/平方米分別計算造價，經(jīng)分?jǐn)偤蠡刭徺M用合計338506439.64元。

（二）保障房中心安排項目的造價

對于這部分造價的認(rèn)定，保障房中心認(rèn)為應(yīng)采用第一次建瑞公司審計報告的結(jié)果，但該訴前的咨詢意見未得到新興公司的認(rèn)可，其對司法鑒定中涉及保障房中心安排項目的造價鑒定也沒有其他證據(jù)予以推翻，故法院采納鑒定報告的結(jié)論，認(rèn)定此部分造價為11916855.81元。

（三）人防工程的費用

鑒定機構(gòu)依據(jù)A組團的相關(guān)費用票據(jù)計算人防工程費用，B組團的人防費用由新興公司另行支付。B組團與A組團并非同一項目,保障房中心主張將B組團納入分?jǐn)偡秶o事實和法律依據(jù)，故本院不予支持，依法認(rèn)定淮鋼二期人防工程部分費用為11345415.2元。

綜上，案涉工程造價合計為338506439.64元+11916855.81元+11345415.2元=361768710.65元，雙方一致確認(rèn)，保障房中心已向新興公司支付23990.71萬元，故本案欠付回購款數(shù)額為121861610.65元。

二、土地遲延交付違約金、監(jiān)理延遲費用、施工期間延誤費用、項目代建管理費、逾期付款的利息如何確定的問題。

1.土地遲延交付違約金。新興公司與淮安市國土局簽署《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，基于合同相對性，保障房中心并非合同當(dāng)事人，故新興公司無權(quán)向保障房中心主張土地遲延交付違約金，對此主張，法院不予支持。

2.監(jiān)理延遲費用。新興公司要求由一梯兩戶變更為一梯三戶等變更事項導(dǎo)致產(chǎn)生監(jiān)理延期費用，此部分費用應(yīng)由保障房中心承擔(dān)。依據(jù)淮安市清江浦區(qū)人民法院的另案判決，通過法院執(zhí)行，新興公司已經(jīng)將1260000元支付給監(jiān)理公司。故在本案中，法院依法認(rèn)定保障房中心應(yīng)將此部分費用返還給新興公司。

3.施工期間延誤的費用。案涉工程存在變更事項和增加項目，因此增加的建設(shè)成本和人工成本均在造價中有所體現(xiàn)，對于新興公司要求另行支付施工期間延誤的費用并無事實和法律依據(jù)，法院不予支持。

4.項目代建管理費。項目代建管理費已包含在鑒定造價中，新興公司要求另行支付沒有依據(jù)。2%項目代建管理費系依據(jù)雙方建設(shè)合同約定計取，且并未超過《江蘇省經(jīng)濟適用住房管理實施細(xì)則》的上限規(guī)定。保障房中心對此部分費用提出異議，法院不予支持。

5.逾期付款的利息。對于本案利息標(biāo)準(zhǔn)問題，新興公司主張按照11.8%計算利息并無事實和法律依據(jù)，法院不予支持，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)期間的中國人民銀行貸款基準(zhǔn)利率予以確定。對于已付款的時間，新興公司認(rèn)可2015年1月24日前已支付。案涉合同第七條第2款約定，住宅竣工交付后3個月，甲方支付回購款。住宅的實際交付時間為2014年11月24日，故對于回購部分和保障房中心安排項目，應(yīng)以110516195.45元為基數(shù)，支付自2015年1月24日至實際給付之日的利息，利率按照2015年1月時的中國人民銀行3至5年期貸款基準(zhǔn)利率6%計算。人防建設(shè)工程于2017年7月31日竣工，故應(yīng)以11345415.2元為基數(shù)，支付自2017年7月31日至實際給付之日的利息，利率按照2017年7月時的中國人民銀行1至3年期貸款基準(zhǔn)利率4.75%計算。

因此，保障房中心應(yīng)當(dāng)向新興公司支付欠付回購款121861610.65元和相應(yīng)利息（以110516195.45元為基數(shù)，支付自2015年1月24日至實際給付之日的利息，利率按2015年1月時的中國人民銀行3至5年期貸款基準(zhǔn)利率6%計算；以11345415.2元為基數(shù)，支付自2017年7月31日至實際給付之日的利息，利率按2017年7月時的中國人民銀行1至3年期貸款基準(zhǔn)利率4.75%計算）以及監(jiān)理延遲費用1260000元。鑒定費971000元，保障房中心認(rèn)為新興公司主張的訴訟請求及鑒定范圍變更多次，訴訟過程歷時較長，且鑒定由新興公司申請，故應(yīng)由新興公司承擔(dān)，法院對此予以支持，認(rèn)定由新興公司承擔(dān)本案全部鑒定費用。

關(guān)于新興公司起訴住建局的主張，因住建局與新興公司之間并無直接的合同關(guān)系，故對該主張，法院不予支持。

綜上所述，一審法院對新興公司的訴訟請求部分予以支持。依照《中華人民共和國民法總則》第六條、《中華人民共和國合同法》第一百零七條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第十三條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條、第一百五十二條之規(guī)定，判決：一、保障房中心于本判決生效后十日內(nèi)向新興公司支付欠款121861610.65元及相應(yīng)利息（以110516195.45元為基數(shù)，支付自2015年1月24日至實際給付之日的利息，利率按2015年1月時的中國人民銀行3至5年期貸款基準(zhǔn)利率6%計算；以11345415.2元為基數(shù)，支付自2017年7月31日至實際給付之日的利息，利率按2017年7月時的中國人民銀行1至3年期貸款基準(zhǔn)利率4.75%計算）；二、保障房中心于本判決生效后十日內(nèi)向新興公司支付監(jiān)理延遲費用1260000元；三、駁回新興公司的其他訴訟請求。案件受理費1230765元，由新興公司負(fù)擔(dān)513229元（新興公司預(yù)繳2623669元，多繳的2110440元于本判決生效后退還），保障房中心負(fù)擔(dān)717536元。鑒定費971000元，由新興公司負(fù)擔(dān)。

二審中，雙方均未提交新的證據(jù)。本院對一審法院查明的事實予以確認(rèn)。

關(guān)于監(jiān)理延遲費用的負(fù)擔(dān)問題。本案《淮安市保障性住房回購合同》約定“監(jiān)理費用由甲方（保障房中心）直接支付，從回購款中扣除”，即應(yīng)當(dāng)由保障房中心支付監(jiān)理費用。根據(jù)江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院的另案判決和執(zhí)結(jié)情況，案涉工程監(jiān)理延遲費用已經(jīng)由新興公司實際給付監(jiān)理方江蘇萬源工程咨詢有限公司，故新興公司主張保障房中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同支付其監(jiān)理延遲費用合法有據(jù)，保障房中心上訴主張不支付新興公司監(jiān)理延遲費用，沒有事實及法律依據(jù)，本院不予支持。

關(guān)于土地延遲交付違約金、施工延誤費用、鑒定費的負(fù)擔(dān)問題。《淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目建設(shè)合同》約定，“回購房建設(shè)工期為18個月，如因保障房中心原因不能及時交地導(dǎo)致工期順延的，延遲交地的違約責(zé)任按照土地出讓合同的約定”。但保障房中心非《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的合同相對方，其中沒有約定保障房中心的權(quán)利、義務(wù)?；窗彩袊辆忠辔丛凇痘翠摱诮?jīng)濟適用房項目建設(shè)合同》的合同相對方確認(rèn)上述條款內(nèi)容，故新興公司依據(jù)《淮鋼二期經(jīng)濟適用房項目建設(shè)合同》主張淮安市國土局支付土地延遲交付違約金，沒有事實和法律依據(jù)，本院不予支持。新興公司未能提供充分證據(jù)證明其主張的施工期間延誤費用實際發(fā)生，其主張保障房中心支付施工延誤費用不能成立。根據(jù)《訴訟費交納辦法》規(guī)定，訴訟過程中因鑒定等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則，決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機構(gòu)或者單位。一審法院結(jié)合新興公司在本案中多次變更訴訟請求及鑒定內(nèi)容的客觀情況，以及本案訴訟過程較長的事實，認(rèn)定本案鑒定費用由新興公司負(fù)擔(dān)，并無不當(dāng)。對新興公司要求保障房中心支付鑒定費用的上訴主張，本院不予支持。

綜上所述，新興公司、保障房中心的上訴請求均不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項規(guī)定，判決如下：

本判決為終審判決。

審判長　　王成慧

審判員　　張　華

審判員　　肖　峰

二〇一九年九月二十六日

法官助理周昊