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天津市立德爾機(jī)械設(shè)備有限公司、天津市西青區(qū)西營門街道辦事處財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2020-06-14 塵埃 評(píng)論0

中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申6935號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):天津市立德爾機(jī)械設(shè)備有限公司。
法定代表人:康學(xué)仁,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:高敏娟,該公司職員。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):天津市西青區(qū)西營門街道辦事處。
法定代表人:付樹行,該街道辦事處主任。
委托訴訟代理人:孫剛剛,天津德唯律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):天津市西青區(qū)西營門街怡和村村民委員會(huì)。
法定代表人:張啟浩,該村民委員會(huì)主任。
再審申請(qǐng)人天津市立德爾機(jī)械設(shè)備有限公司(以下簡(jiǎn)稱立德爾公司)因與被申請(qǐng)人天津市西青區(qū)西營門街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱街道辦事處)、天津市西青區(qū)西營門街怡和村村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村委會(huì))財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案,不服天津市高級(jí)人民法院(2019)津民終278號(hào)民事裁定,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人立德爾公司申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,原審法院作出的裁定與事實(shí)不符,嚴(yán)重?fù)p害立德爾公司的合法權(quán)益。第一,村委會(huì)和街道辦事處的違法斷電行為屬于民事侵權(quán)行為。一審法院主持調(diào)解過程中,村委會(huì)和街道辦事處明確就其違法侵權(quán)行為提出賠償數(shù)額,故可確認(rèn)村委會(huì)和街道辦事處認(rèn)可其行為屬于侵權(quán)行為。因此,一審法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件審理。第二,村委會(huì)和街道辦事處主張其行為系行政行為,是錯(cuò)誤的。因行政行為的重要特征是執(zhí)行法律的行為,必須有法律依據(jù),沒有法律明確規(guī)定和授權(quán)的行為不屬于行政行為。且作為區(qū)政府派出機(jī)關(guān)的街道辦事處和作為村民自治組織的村委會(huì),均無行政處罰權(quán)。第三,一審法院駁回起訴程序違法,損害司法程序的公正性。請(qǐng)求本院依法改判。
被申請(qǐng)人街道辦事處答辯稱,原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,審判程序合法。請(qǐng)求依法駁回被答辯人再審申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人村委會(huì)答辯稱,原一、二審審判程序合法,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確。請(qǐng)求依法駁回被答辯人的全部再審請(qǐng)求。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,我國民事爭(zhēng)議和行政爭(zhēng)議的審理和裁決適用不同的程序,行政行為的合法性是不可以通過適用民事訴訟,由民事審判機(jī)構(gòu)來加以判斷的。反之,民事權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議也不可以適用行政訴訟程序,由行政審判機(jī)構(gòu)來裁決。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是立德爾公司與街道辦事處、村委會(huì)之間的爭(zhēng)議是民事爭(zhēng)議還是行政爭(zhēng)議。街道辦事處在原審審理中主張其為了貫徹、落實(shí)《西青區(qū)貫徹落實(shí)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》的精神,對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)以及安全生產(chǎn)等“散、亂、污”企業(yè)進(jìn)行整治,從而對(duì)立德爾公司作出了查封等行政強(qiáng)制措施。街道辦事處提交相關(guān)政府文件予以佐證。街道辦事處查封行為的本質(zhì)是街道辦事處依公權(quán)力支配他方,命令或禁止對(duì)方為一定行為或不為一定行為,由此引發(fā)的爭(zhēng)議屬于行政爭(zhēng)議。故原審裁定認(rèn)為本案不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍,并無不當(dāng)。再審申請(qǐng)人立德爾公司的再審理由不能成立,本院不予支持。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回天津市立德爾機(jī)械設(shè)備有限公司的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng)  劉雪梅
審判員  周其濛
審判員  劉京川
二〇二〇年三月二十五日
書記員  席林林

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