再審申請人(一審被告、二審被上訴人):貴州省安順市紫運(yùn)汽車運(yùn)輸(集團(tuán))有限責(zé)任公司。住所地:貴州省安順市西秀區(qū)南郊路32號(hào)。
再審申請人貴州省安順市紫運(yùn)汽車運(yùn)輸(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱紫運(yùn)公司)因與被申請人安順市自然資源局(原安順市國土資源局,以下簡稱原國土資源局)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案,不服貴州省高級(jí)人民法院(2018)黔民終1191號(hào)民事判決,向本院申請?jiān)賹?。本院依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
紫運(yùn)公司申請?jiān)賹彿Q:(一)案涉土地截至2018年7月30日尚有3007.29平方米未交付給紫運(yùn)公司,該塊土地上仍然存在權(quán)利負(fù)擔(dān)。(二)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號(hào))不應(yīng)當(dāng)在本案中適用。該通知確定的違約金數(shù)額明顯過高,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際損失數(shù)額予以調(diào)減。紫運(yùn)公司依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定申請?jiān)賹彙?/div>
本院認(rèn)為,本案爭議的主要問題:一是二審法院認(rèn)定原國土資源局已履行土地交付義務(wù)是否正確;二是二審法院對違約金未予調(diào)減是否正確。
(一)關(guān)于二審法院認(rèn)定原國土資源局已履行土地交付義務(wù)是否正確的問題
2012年2月7日,原國土資源局與紫運(yùn)公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》(以下簡稱《出讓合同》)。合同約定,宗地編號(hào)為2011-掛-33,面積為14295平方米。原國土資源局同意在2012年5月7日前將上述土地交付給紫運(yùn)公司,并達(dá)到“現(xiàn)狀土地條件”。紫運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)在2012年11月30日前繳納土地出讓款。2012年5月7日,原國土資源局實(shí)際交付了案涉土地,但紫運(yùn)公司并未按期繳納土地出讓款。原國土資源局自2013年11月7日至2017年12月8日多次向紫運(yùn)公司發(fā)出《土地出讓價(jià)款及滯納金催繳通知書》和《關(guān)于督促繳納土地出讓價(jià)款和滯納金的函》,要求紫運(yùn)公司繳納土地出讓款余款及相應(yīng)的滯納金。在此期間內(nèi),紫運(yùn)公司未向原國土資源局主張所交付土地不符合合同約定,反而在2017年12月7日出具“還款計(jì)劃”,就還款期限和金額作出承諾。現(xiàn)紫運(yùn)公司在案涉土地已經(jīng)大部分投入使用的情況下提出尚有3007.29平方米未交付缺乏事實(shí)依據(jù)。紫運(yùn)公司所提交的案涉土地現(xiàn)場照片只能說明土地系現(xiàn)狀交付,而對于案涉土地仍存在權(quán)利瑕疵或權(quán)屬糾紛的關(guān)鍵事實(shí),紫運(yùn)公司并未舉證證明,不足以證實(shí)原國土資源局構(gòu)成違約。此外,在一審法院查明原國土資源局實(shí)際履行土地交付義務(wù)的情況下,紫運(yùn)公司也并未就此提出上訴。綜合上述分析,紫運(yùn)公司申請?jiān)賹徶鲝堅(jiān)瓏临Y源局未依約履行土地交付義務(wù),不能成立。
(二)關(guān)于二審法院對違約金未予調(diào)減是否正確的問題
國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)文第七條第二款規(guī)定,“土地出讓合同、征地協(xié)議等應(yīng)約定對土地使用者不按時(shí)足額繳納土地出讓收入的,按日加收違約金額1‰的違約金。”《出讓合同》第三十條約定,“受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同約定,按時(shí)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。受讓人不能按時(shí)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的,自滯納之日起,每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金。”
本院認(rèn)為,首先,違約金制度兼具補(bǔ)償與懲罰的雙重功能,不能僅以民間借貸的上限利率作為評判是否過高的標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)兼顧合同履行情況、當(dāng)事人過錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等因素來綜合確定。其次,國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)文關(guān)于土地出讓合同違約金標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,系國家針對國有土地一級(jí)交易市場作出的政策性規(guī)定,不屬于可以任意協(xié)商調(diào)整的合同條款。二審法院對違約金未予調(diào)減并無不當(dāng)。
綜上,紫運(yùn)公司的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回貴州省安順市紫運(yùn)汽車運(yùn)輸(集團(tuán))有限責(zé)任公司的再審申請。
審判長 魏文超
審判員 葛洪濤
審判員 司 偉
二〇一九年十二月二十七日
法官助理葉陽
書記員朱小玲
成為第一個(gè)評論者