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高某某、張連江合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2020-03-25 塵埃 評論0

中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申4996號
再審申請人(一審原告、二審上訴人):高某某,男,xxxx年xx月xx日出生,漢族,住河北省滄州市黃驊市渤海西路市。
委托訴訟代理人:田浩,河北鼎佳律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:劉湘,北京市惠誠律師事務(wù)所律師。
再審申請人(一審原告、二審上訴人):張連江,男,xxxx年xx月xx日出生,漢族,住河北省滄州市黃驊市。
委托訴訟代理人:田浩,河北鼎佳律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:劉湘,北京市惠誠律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):黃驊市南排河鎮(zhèn)李家堡村村民委員會,住所地河北省滄州市黃驊市南排河鎮(zhèn)李家堡村。
法定代表人:宋國升,該村村委會主任。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):滄州渤海新區(qū)南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會,住所地河北省滄州市渤海新區(qū)南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)興港路。
法定代表人:劉國林,該管委會主任。
委托訴訟代理人:張建軍,河北海岳律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:王吉倉,河北海岳律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):滄州市南大港管理區(qū)三分區(qū),住所地河北省滄州市南大港管理區(qū)三分區(qū)。
法定代表人:石洪勛,該單位主任。
委托訴訟代理人:張建軍,河北海岳律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:王吉倉,河北海岳律師事務(wù)所律師。
再審申請人高某某、張連江因與被申請人黃驊市南排河鎮(zhèn)李家堡村村民委員會(以下簡稱李家堡村委會)、滄州渤海新區(qū)南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(以下簡稱南大港管委會)、滄州市南大港管理區(qū)三分區(qū)(以下簡稱南大港三分區(qū))合同糾紛一案,不服河北省高級人民法院(2019)冀民終572號民事判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
高某某、張連江申請再審稱,(一)二審關(guān)于案涉承包合同解除的時間認(rèn)定錯誤。2011年12月12日,南大港三分區(qū)向李家堡村委會發(fā)出《關(guān)于收回借用土地的通知》,對鹽場實行斷水?dāng)嚯?。高某某、張連江通過自救于2014年6月恢復(fù)鹽場通電,但整個制鹽系統(tǒng)長期停滯致使遭受無法挽回的損害,不能全面恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。二審法院認(rèn)定鹽場于2014年5月26日后通電,恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,依據(jù)不足。高某某、張連江與李家堡村委會簽訂《南排河鎮(zhèn)李家堡工區(qū)承包合同書》(以下簡稱承包合同)后有效生產(chǎn)經(jīng)營的時間僅為一年,承包合同解除時間應(yīng)是2011年12月12日。(二)二審關(guān)于損失及賠償數(shù)額的認(rèn)定錯誤。鹽場一旦停水停電造成的是整個制鹽系統(tǒng)的破壞,通電后也需要維修費(fèi)用和時間。2019年3月,中鹽工程技術(shù)研究院有限公司出具了《黃驊市南排河鎮(zhèn)李家堡鹽場鹽田大汪子(外圍蒸發(fā)區(qū))被占用后原鹽產(chǎn)量損失評估報告》,結(jié)論為占用后的原鹽平均損失量8808噸/年。侵權(quán)造成損失的時間也不能簡單以通電時間為依據(jù),應(yīng)自斷水?dāng)嚯姇r間即2011年12月12日計算至合同到期日2020年12月31日。高某某、張連江對鹽場的投資目標(biāo)是生產(chǎn)經(jīng)營10年,前期投入資金進(jìn)行擴(kuò)大面積和改造,并修建房屋、購買機(jī)器設(shè)備,根據(jù)滄州驊源資產(chǎn)評估有限公司出具的《黃驊市南排河鎮(zhèn)李家堡鹽場資產(chǎn)評估報告書》,資產(chǎn)評估價值為20923284元。南大港管委會、南大港三分區(qū)已于2019年初將土地收回,鹽場所有的添附物均已經(jīng)滅失,高某某、張連江的該部分投入遭受損失。(三)二審關(guān)于李家堡村委會退還承包費(fèi)及賠償責(zé)任的認(rèn)定錯誤。高某某、張連江與李家堡村委會之間的承包合同實際履行時間僅為一年,李家堡村委會應(yīng)退還剩余9年的承包費(fèi)450萬元。承包合同第六條對合同到期后對資產(chǎn)如何處置進(jìn)行了約定,本案中導(dǎo)致合同解除及高某某、張連江損失是南大港管委會、南大港三分區(qū)侵權(quán)及李家堡村委會不履約造成的,這給高某某、張連江造成了巨大損失,李家堡村委會具有過錯。我國合同法原則上采用的是無過錯責(zé)任,無論李家堡村委會是否存在過錯,均應(yīng)負(fù)有賠償責(zé)任。(四)二審未按照平等、公平原則審理。高某某、張連江作為善意承包第三人對李家堡村委會與南大港管委會、南大港三分區(qū)的土地權(quán)屬爭議并不知情,不存在過錯。李家堡村委會、南大港管委會及南大港三分區(qū)的過錯行為造成的生產(chǎn)經(jīng)營損失由無任何過錯的高某某、張連江承擔(dān),顯失公平。綜上,高某某、張連江根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項的規(guī)定申請再審。
李家堡村委會提交意見稱,高某某、張連江與李家堡村委會簽訂的承包合同合法有效,南大港管委會、南大港三分區(qū)強(qiáng)行給鹽場斷水?dāng)嚯?,?gòu)成侵權(quán),二審判決李家堡村委會向高某某、張連江退還的200萬元承包費(fèi)應(yīng)由南大港管委會承擔(dān)。
南大港管委會、南大港三分區(qū)提交意見稱,案涉承包合同違反行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,自始無效。南大港管委會、南大港三分區(qū)對高某某、張連江承包的鹽場的經(jīng)營生產(chǎn)不存在行政違法和民事侵權(quán)行為,未造成高某某、張連江損失,原審認(rèn)定的經(jīng)營損失數(shù)額錯誤。即便南大港管委會、南大港三分區(qū)存在放水、停電、斷路行為,也屬于行政強(qiáng)制行為,不屬于民事法律調(diào)整的范圍,原審判決超出了合同之訴的審理范圍。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,(一)關(guān)于案涉承包合同解除時間的認(rèn)定問題。雖然南大港三分區(qū)于2011年12月12日向李家堡村委會發(fā)出《關(guān)于收回借用土地的通知》,要求李家堡村委會歸還所借用土地,但雙方就鹽場土地權(quán)屬存在爭議,并訴諸法院。直至該案終審判決于2016年12月29日作出時,案涉土地的權(quán)屬才得到確定,高某某、張連江與李家堡村委會簽訂的承包合同才失去存續(xù)基礎(chǔ)。期間高某某、張連江仍占有鹽場并自認(rèn)于2014年6月恢復(fù)通電,說明高某某、張連江與李家堡村委會均無解除合同的意思表示。二審法院認(rèn)定承包合同自2016年12月29日解除,并無不當(dāng)。(二)關(guān)于損失及賠償數(shù)額的認(rèn)定問題。根據(jù)國網(wǎng)河北省電力公司滄州渤海新區(qū)供電分公司出具的證明及高某某、張連江上訴中的自認(rèn),鹽場用電系統(tǒng)在2014年6月恢復(fù)完好,供電正常,據(jù)此可認(rèn)定停電期為17個月。2012年2月9日,李家堡鹽場委托的滄州驊源資產(chǎn)評估有限公司出具的資產(chǎn)評估報告,該報告確定鹽場的年收益為1066980元。二審參照該結(jié)論確定鹽場停工17個月的實際經(jīng)營損失為1511555元,并由南大港管委會、南大港三分區(qū)承擔(dān)賠償責(zé)任,并無不當(dāng)。李家堡鹽場另行委托中鹽工程技術(shù)研究院有限公司出具的評估報告,不能推翻上述2012年2月9日的評估結(jié)論,且該報告僅評估了原鹽產(chǎn)量,并不能證明損失的具體金額。至于高某某、張連江主張的投資損失,并非南大港三分區(qū)停水停電造成的,南大港三分區(qū)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(三)關(guān)于李家堡村委會應(yīng)退還承包費(fèi)的數(shù)額及責(zé)任承擔(dān)問題。如前所述,合同解除時間為2016年12月29日,高某某、張連江在此之前仍應(yīng)繳納承包費(fèi),其主張李家堡村委會返還450萬元承包費(fèi),事實和法律依據(jù)不足。李家堡村委會未實施停水停電的行為,亦不存在過錯,高某某、張連江的經(jīng)營損失應(yīng)由侵權(quán)行為人負(fù)責(zé)賠償,其主張李家堡村委會賠償,于法無據(jù)。承包合同第六條約定了承包到期后高某某、張連江投資設(shè)施及地上物的處置方式,本案雖然是承包合同解除,但解除的原因是鹽場土地權(quán)屬爭議導(dǎo)致的,李家堡村委會對合同解除不存在主觀過錯,可參照該條約定由雙方自行協(xié)商。同時承包合同第四條約定,如遇國家建設(shè)用地,造成大面積受損承包合同無法履行需予終止的,土地補(bǔ)償費(fèi)用歸甲方所有,補(bǔ)償鹽場投資經(jīng)營等損失費(fèi)歸乙方所有,剩余承包年限,乙方交甲方承包費(fèi)用由甲方退還給乙方。高某某、張連江主張李家堡村委會承擔(dān)賠償責(zé)任,理由不能成立。
綜上,高某某、張連江的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項規(guī)定的情形,本院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回高某某、張連江的再審申請。
審判長  吳曉芳
審判員  李 春
審判員  王 丹
二〇一九年十二月六日
法官助理王楠楠
書記員李雪薇

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