中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申3810號
再審申請人(一審原告、二審上訴人):深圳市中建南方建設(shè)集團有限公司。住所地:廣東省深圳市南山區(qū)僑香路香年廣場(北區(qū))附樓(D座)2A。
法定代表人:劉慧永,該公司董事長。
委托訴訟代理人:祁占虎,寧夏大遠律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:謝卓言,寧夏大遠律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、二審上訴人):寧夏回族自治區(qū)石嘴山市人民政府。住所地:寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)政府新區(qū)B1。
法定代表人:李郁華,該市市長。
再審申請人深圳市中建南方建設(shè)集團有限公司(以下簡稱中建公司)因與被申請人石嘴山市人民政府建設(shè)工程施工合同糾紛一案,不服寧夏回族自治區(qū)高級人民法院(2018)寧民終301號民事判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
中建公司申請再審稱,(一)原判決所認定的基本事實錯誤且缺乏證據(jù)證明。1.原一審判決書對涉案《建設(shè)工程施工合同》中合同價款及調(diào)整方法、結(jié)算方式未正確認定,案件處理未按照合同約定處理。根據(jù)雙方約定的合同價款及調(diào)整方法、結(jié)算方式,應(yīng)按照“實際發(fā)生工程量結(jié)算”原則和方法處理雙方爭議。原判決將石嘴山市審計局違反規(guī)定作出的《審計報告》作為定案的依據(jù),事實認定錯誤。2.原判決對實際工程量與標底工程量是否存在差異的事實未依法查明,且未準許申請人對涉案工程實際工程量與投標標底工程量的差額進行司法鑒定的申請。3.銀川市鴻利建設(shè)工程咨詢有限公司(以下簡稱鴻利公司)《造價咨詢報告書》未按合同當事人約定的結(jié)算方式進行結(jié)算審核,石嘴山市人民政府重點項目辦公室違反《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第五條規(guī)定非法干預(yù)工程造價咨詢活動。鴻利公司按重點項目辦公室要求、審計過程中按被申請人和審計局要求出具造價咨詢報告,該報告違反法律規(guī)定,不應(yīng)作為定案的依據(jù)。(二)原判決所認定事實的主要證據(jù)系偽造。原判決認定事實的主要證據(jù)鴻利公司的《造價咨詢報告書》系偽造的虛假證據(jù),原一審審理期間石嘴山市人民政府未提交任何造價咨詢報告。原二審期間被其提交的《工程造價咨詢報告書》與發(fā)回重審后一審中申請人調(diào)取的審計檔案中的《工程造價咨詢報告》內(nèi)容嚴重不符,多處不同。從后一份造價咨詢報告附件“工程預(yù)算書”中頁腳處記載的“2018年2月26日”日期可知,該份落款時間為2016年1月20日的造價咨詢報告書形成的時間在2018年2月26日。鴻利公司第二份造價咨詢報告系訴訟過程中,并非形成于2016年1月20日(委托咨詢作業(yè)期內(nèi)),該造價咨詢報告系被申請人安排審計局和鴻利公司偽造和炮制的虛假證據(jù),不具有真實性。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第三項的規(guī)定,本案應(yīng)當再審。(三)原判決適用法律錯誤。1.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定:當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價款。本案中雙方對合同價款及調(diào)整方法、結(jié)算方式的約定,應(yīng)按照“實際發(fā)生工程量結(jié)算”原則和方法處理雙方爭議。但原判決將石嘴山市審計局違反規(guī)定作出的《審計報告》作為定案的依據(jù),適用法律錯誤。2.參照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第十三條“當事人在訴訟前共同委托有關(guān)機構(gòu)、人員對建設(shè)工程造價出具咨詢意見,訴訟中一方當事人不認可該咨詢意見申請鑒定的,人民法院應(yīng)予準許,但雙方當事人明確表示受該咨詢意見約束的除外”之規(guī)定,本案中發(fā)包人單方委托鴻利公司對工程造價出具咨詢報告,申請人作為承包方未與發(fā)包方共同委托,且訴訟中申請人對鴻利公司造價咨詢報告持異議并申請司法鑒定的情況下,原判決將該報告作為定案的依據(jù),法律適用錯誤。
本院認為,本案系再審審查案件,應(yīng)根據(jù)當事人的申請再審事由及《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條的規(guī)定進行審查。
(一)工程款結(jié)算方式問題?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定,當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價款。案涉合同中有關(guān)工程價款的約定如下,“合同價款調(diào)整方法為中標價為基準價,工程量據(jù)實結(jié)算,詳細結(jié)算方式及單價詳見補充條款。合同補充條款約定:一、招標文件、圖紙答疑、中標通知書、施工圖紙為本協(xié)議的附件及結(jié)算依據(jù);二、1.結(jié)算方式為中標價加增減變更,工程量與標底工程量有誤差,按實際發(fā)生工程量結(jié)算......5.工程結(jié)算值以石嘴山市審計局審定值為準......?!币虼?,本案工程款的結(jié)算方式應(yīng)當按照上述條款約定的方法確定。
中建公司稱上述條款約定的結(jié)算方式為全部據(jù)實結(jié)算。對此,應(yīng)結(jié)合案涉工程的情況和合同條款的文本含義確定。首先,案涉工程為政府財政資金項目,依法進行了招投標程序。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條規(guī)定:招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同,合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。案涉工程中標通知書已經(jīng)確定了中標價格為20300061.41元,故雙方結(jié)算工程款應(yīng)以中標價為基礎(chǔ)。其次,雖然關(guān)于價款的合同條款中有“工程量據(jù)實結(jié)算”的表述,但前提是“以中標通知書等文件為結(jié)算依據(jù),結(jié)算方式為中標價加增減變更”,只有在有相應(yīng)的變更簽證的情形下才進行增減。綜上,中建公司稱全部據(jù)實結(jié)算的主張不符合合同約定和法律規(guī)定,該理由不能成立。
(二)本案證據(jù)問題。石嘴山市人民政府提交的《工程造價咨詢報告書》,內(nèi)容與審計檔案中的《工程造價咨詢報告書》有多處不同,后鴻利公司對此出具了情況說明,證明審計檔案中的報告書為正式稿,石嘴山市人民政府提交的為征求意見稿。審計檔案中的《工程造價咨詢報告書》確定的工程款數(shù)額要高于征求意見稿中的數(shù)額,對中建公司更為有利,中建公司以存在兩份報告書為由認為鴻利公司作出的《工程造價咨詢報告書》不客觀、不真實,沒有事實依據(jù)。石嘴山市審計局經(jīng)審計后確認了該份報告書,并無不當。中建公司亦未提供相應(yīng)的證據(jù)證明《造價咨詢報告書》系偽造。故中建公司稱本案主要證據(jù)系偽造的理由并不能成立,
(三)原判決適用法律問題。本案合同中已約定工程結(jié)算值以石嘴山市審計局審定值為準,雙方當事人即應(yīng)當遵守合同約定,原判決以石嘴山市審計局的審計結(jié)論作為定案依據(jù)有事實依據(jù)。在已有相應(yīng)審計結(jié)論為依據(jù)的情形下,原審法院未準許中建公司提出的司法鑒定申請并不違反法律規(guī)定。故中建公司稱原判決適用法律錯誤亦不能成立。
綜上,中建公司的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形。本院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款之規(guī)定,裁定如下:
駁回深圳市中建南方建設(shè)集團有限公司的再審申請。
審判長 陳紀忠
審判員 楊 卓
審判員 歐海燕
二〇一九年九月二十八日
法官助理張楠
書記員田思璐
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