中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申3584號
再審申請人(一審被告、反訴原告、二審上訴人):江西融商文化傳媒有限公司,住所地江西省南昌市西湖區(qū)廣場南路425號。
法定代表人:王國富,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:陳小平,江西經(jīng)煒律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:余靈芝,江西經(jīng)煒律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審原告、反訴被告、二審上訴人):江西省廣播電影電視實業(yè)總公司,住所地江西省南昌市青山湖區(qū)洪都中大道207號。
法定代表人:王征球,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:楊秋林,北京市中銀(南昌)律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:朱如兵,江西坤豫律師事務(wù)所律師。
一審被告、二審被上訴人:北京經(jīng)典融商投資有限公司,住所地北京市朝陽區(qū)雙惠苑甲5號樓12層1單元1506。
法定代表人:劉冬梅,該公司總經(jīng)理。
再審申請人江西融商文化傳媒有限公司(以下簡稱江西融商公司)因與被申請人江西省廣播電影電視實業(yè)總公司(以下簡稱廣電公司),一審被告、二審被上訴人北京經(jīng)典融商投資有限公司(以下簡稱北京融商公司)合作合同糾紛一案,不服江西省高級人民法院(2018)贛民終704號民事判決,向本院申請再審。本院受理后,依法組成合議庭進行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
江西融商公司申請再審稱,一、二審法院均未查明案件的重要事實,且適用法律錯誤。一、一、二審判決認(rèn)定江西融商公司與廣電公司簽訂的《江西國際影視文化城項目合作協(xié)議書》(以下簡稱合作協(xié)議書)有效,系事實認(rèn)定和適用法律錯誤。(一)案由認(rèn)定錯誤。根據(jù)案涉合作協(xié)議書約定,結(jié)合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條第三款、《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條規(guī)定,該合作協(xié)議書應(yīng)是房地產(chǎn)開發(fā)合同,房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬并不影響合同性質(zhì),本案應(yīng)定案由為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛。(二)案涉合作協(xié)議書應(yīng)認(rèn)定為無效。1.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定,現(xiàn)廣電公司以劃撥土地作為投資進行合作開發(fā),符合法律規(guī)定的無效條件,應(yīng)認(rèn)定協(xié)議無效。2.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十一條及第二十四條規(guī)定,現(xiàn)廣電公司以劃撥用地與北京融商公司簽訂固定收益的合作開發(fā)合同,亦符合無效條件,應(yīng)認(rèn)定協(xié)議無效。3.廣電公司申報的項目本身是否合法與案涉合作協(xié)議書是否有效屬于兩個不同概念。二、即使案涉合作協(xié)議書有效,違約方也是廣電公司。該合作協(xié)議書約定,雙方合作建設(shè)江西國際影視文化城,經(jīng)營文化、商業(yè)等國家法律不禁止的所有合法項目。江西省人民政府辦公廳明確指出該項目要根據(jù)用地性質(zhì)執(zhí)行相關(guān)政策。南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局也明確該項目的用地性質(zhì)為商業(yè)用地、娛樂康體用地。然而,廣電公司提供合作的土地用途卻是辦公、住宅用地,無法滿足商業(yè)運營的法律條件。江西融商公司多次要求廣電公司改變用地性質(zhì),以實現(xiàn)合同目的,但卻未得到滿足。據(jù)此,江西融商公司行使不安抗辯權(quán),啟用合同備用條款,用項目土地進行貸款,以降低運營成本、減少虧損風(fēng)險、謀取發(fā)展空間,但被廣電公司拒絕,致使合同目的不能實現(xiàn)。三、一、二審判決嚴(yán)重違背公平原則。根據(jù)案涉合作協(xié)議書,經(jīng)估算,廣電公司分文不出即可獲取無任何風(fēng)險的收益六億余元,且房屋資產(chǎn)還歸其所有。而江西融商公司為獲得房產(chǎn)項目未來的出租收益,投入大量人力物力及資金。現(xiàn)江西融商公司為實施案涉項目已遭巨額虧損,若連實際投入的款項都無法收回,顯失公平。四、不論案涉合作協(xié)議書是否有效,廣電公司均應(yīng)歸還江西融商公司的投資款并賠償江西融商公司的經(jīng)濟損失。江西融商公司主張的金額是支付至共管賬戶的金額,該賬戶是根據(jù)合作協(xié)議書專門開立的,僅用于案涉項目,所有支出均經(jīng)廣電公司派駐的財務(wù)及出納審核,并全部用于案涉項目。現(xiàn)該項目成果已被廣電公司全盤接收,相關(guān)投入也應(yīng)由廣電公司承擔(dān)。綜上,依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項規(guī)定,請求依法再審本案。
廣電公司提交意見稱,一、二審判決事實清楚,證據(jù)確實充分。二、廣電公司與北京融商公司簽訂的合作協(xié)議書合法有效,二審判決適用法律正確。雙方合作建房以自用為目的,約定產(chǎn)權(quán)歸廣電公司,雙方均不具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì),在劃撥土地上合作建房這種行為沒有擅自改變劃撥土地用途,沒有將劃撥土地用于房地產(chǎn)開發(fā),也無售房等開發(fā)行為獲益。因此,不違反法律法規(guī)規(guī)定,應(yīng)屬有效。同時雙方合作建房取得了國有土地使用權(quán)證書,并取得相關(guān)部門批準(zhǔn)。三、江西融商公司獨立行使請求權(quán)主體資格不適格。江西融商公司的訴請突破了合同的相對性,廣電公司與江西融商公司不存在合同關(guān)系,廣電公司也從未同意北京融商公司將合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給江西融商公司,江西融商公司行為實為受北京融商公司委托。四、江西融商公司受北京融商公司委托墊付工程款17719607元已返還。一審法院認(rèn)定江西融商公司墊付到基坑工程中的17719607元,經(jīng)江西夏鯀工程造價咨詢有限公司對基坑支護工程竣工結(jié)算進行審計后,廣電公司將基坑工程款支付給了江西省建工集團公司,并由江西省建工集團公司將17719607元支付給了江西融商公司。此外,二審判決生效后,廣電公司根據(jù)判決已將保證金1700萬元退還北京融商公司,將墊付的規(guī)費4029642.93元,測量設(shè)計費1697526元也支付給了江西融商公司。五、江西融商公司主張廣電公司承擔(dān)其損失沒有事實和法律依據(jù)。首先是突破了合同的相對性,廣電公司與江西融商公司沒有簽訂任何合作協(xié)議,雙方不存在合同責(zé)任;其次,北京融商公司未能依約出資完成項目建設(shè),構(gòu)成根本性違約。江西融商公司即使有損失應(yīng)由北京融商公司承擔(dān),而不是由廣電公司來承擔(dān)。請求駁回江西融商公司的再審申請。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,據(jù)原審查明的事實,案涉合作協(xié)議書約定,雙方合作建設(shè)的是江西國際影視文化城而非房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)項目。項目建成后,產(chǎn)權(quán)歸屬廣電公司,由雙方成立項目公司共同經(jīng)營40年,即北京融商公司出資建設(shè)該項目獲得的是40年使用權(quán)和收益權(quán),而非所有權(quán),項目所有權(quán)始終歸廣電公司所有。且案涉項目已經(jīng)江西省發(fā)展改革委員會等相關(guān)部門立項、核準(zhǔn),并辦理了相應(yīng)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程施工許可證,無證據(jù)表明其存有違規(guī)情形。因此,原審認(rèn)為案涉合作協(xié)議書系雙方當(dāng)事人的真實意思表示,且未違反法律禁止性規(guī)定,不存在《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定的無效情形并無不當(dāng)。根據(jù)合作協(xié)議書約定,自項目開工之日起至綜合驗收之日前,工程建設(shè)、裝飾所需資金概由乙方(北京融商公司)負(fù)責(zé)籌措,并承擔(dān)相關(guān)財務(wù)費用與債務(wù)風(fēng)險,乙方不得以任何理由將前述債務(wù)與或有債務(wù)及相關(guān)費用轉(zhuǎn)由項目公司承擔(dān),否則構(gòu)成根本違約?,F(xiàn)江西融商公司在實際履行過程中資金投入不到位,且其欲以該項目資產(chǎn)融資貸款的行為亦違反合作協(xié)議書約定,在長期缺乏后續(xù)資金致使項目不能如期開工的情況下,原審法院認(rèn)為江西融商公司存在違約行為具有相應(yīng)的事實基礎(chǔ)。
至于廣電公司是否應(yīng)返還江西融商公司除規(guī)費、測量設(shè)計費以外的其他費用及相關(guān)資金占用費的問題。在廣電公司對于江西融商公司自行提供的日常運營費、招商費、人員工資、水、電、交通費、購買固定資產(chǎn)費等費用的真實性提出異議,又無協(xié)議約定可計入案涉項目總造價的依據(jù),且該部分費用與案涉項目的關(guān)聯(lián)性亦被專項審計報告予以否定的基礎(chǔ)上,原審法院認(rèn)為江西融商公司未能舉證證明其已實際為案涉項目支出了除規(guī)費、測量設(shè)計費以外的費用,且該部分費用應(yīng)由廣電公司承擔(dān),認(rèn)定現(xiàn)有證據(jù)不足以支持其要求返還相應(yīng)款項的訴訟請求亦無不當(dāng)。江西融商公司的該項再審申請事由亦不能成立,本院不予支持。
綜上所述,江西融商公司的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回江西融商文化傳媒有限公司的再審申請。
審判長 張 穎
審判員 尹穎舜
審判員 賈清林
二〇一九年七月三十一日
書記員 王薇佳
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