中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申3509號
再審申請人(一審原告、二審上訴人):遷西縣尹某鄉(xiāng)大付某某村民委員會。住所地:河北省遷西縣尹某鄉(xiāng)大付某某。
法定代表人:傅賀民,該村村委會主任。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):首鋼集團有限公司礦業(yè)公司。住所地:河北省遷安市濱河村。
法定代表人:黃佳強,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:劉雁,河北鴻翔律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:郭秀君,河北鴻翔律師事務(wù)所實習律師。
再審申請人遷西縣尹某鄉(xiāng)大付某某村民委員會(以下簡稱大付某某委會)因與被申請人首鋼集團有限公司礦業(yè)公司(以下簡稱首鋼礦業(yè)公司)物權(quán)糾紛一案,不服河北省高級人民法院(2018)冀民終1158號民事裁定,向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
大付某某委會申請再審稱,(一)一、二審裁定適用《中華人民共和國土地管理法》第十六條及《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律認定申請人起訴不符合法定條件屬于法律適用錯誤。1.原審裁定認定事實錯誤。大付某某自1950年就取得蓮花洞1000畝土地的所有權(quán),并一直經(jīng)營管理。直至被申請人于1992年一期征地完成,申請人對該“蓮花洞”土地仍具有所有權(quán)。2.該土地并未確權(quán)給磨石庵村。(1)1967年申請人與磨石庵村因涉爭山地的“出入道路”發(fā)生爭執(zhí),而非“土地所有權(quán)爭議”,磨石庵村根本不具有蓮花洞土地的所有權(quán)證。(2)土地詳查在法律上不具備確權(quán)效力。遷西縣并沒有對土地調(diào)查結(jié)果予以公布,“權(quán)屬界線協(xié)議書”上付建友的簽字不具有法律效力,時任村長的付有水對之不知情,且內(nèi)容錯誤。3.本案所涉土地的物權(quán)權(quán)屬并無糾紛,是申請人請求被申請人支付補償安置款的債權(quán)糾紛,請求權(quán)基礎(chǔ)為債權(quán),符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條關(guān)于起訴條件的規(guī)定。(二)被申請人取得的《國有土地使用權(quán)證書》不能免除其在民事上對申請人的補償義務(wù),依法對土地所有權(quán)人給予征用土地補償是被申請人的法定義務(wù)。(三)被申請人已支付給案外第三人的相關(guān)補償費用不能免除其向申請人支付補償費用的法定義務(wù)。1.被申請人在征用土地時存在過錯。征地當時未請有關(guān)生產(chǎn)大隊或公社參加,且申請人并未參與關(guān)于征地數(shù)量和補償、安置方案的有關(guān)協(xié)商。對申請人具有“蓮花洞”土地的所有權(quán)沒有提交任何有效證據(jù)證明其無效,反而試圖通過事實上根本不存在的1967年的調(diào)解甚至是政府按照土地遠近予以確權(quán)以及根本不具有確權(quán)效力的《遷西縣行政復(fù)議答復(fù)書》和《唐山市人民政府行政復(fù)議決定書》來證明“蓮花洞”土地非申請人所有,這本身就具有矛盾性和不合理性。申請人自始對被申請人征收“蓮花洞”土地存在異議。一直到2013年9月11日因申請人向唐山市中級人民對被申請人提起返還土地的起訴,才從法院得知遷西縣政府對申請人占用蓮花洞的土地進行了確權(quán)發(fā)證。被申請人所稱的在進行征地時,申請人沒有提出異議與事實不符。2.被申請人補償給案外第三人的費用與申請人無關(guān)。根據(jù)合同相對性原則,被申請人征用申請人的土地,其應(yīng)給予申請人補償安置費,被申請人在征地時存在過錯,致使其將相關(guān)費用支付給第三人,但并不能以已經(jīng)支付給第三人相關(guān)費用為由而免除其對申請人的義務(wù)。(四)申請人請求被申請人支付征地補償費用具備事實和法律依據(jù)。被申請人征用蓮花洞1000畝土地時,申請人對之具有合法的所有權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定,被申請人應(yīng)當依法給予申請人征地補償。綜上,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項規(guī)定申請再審。
首鋼礦業(yè)公司提交書面意見稱,(一)申請人提供的1950年的1616號土地房產(chǎn)所有證不能證明其當然享有案涉土地的所有權(quán)。該證沒有加蓋印章,無法確定是否真實有效。而且,該證依據(jù)的是新中國成立之前實施的《中國土地法大綱》(1947年9月13日通過)。1986年國家頒布第一部《土地管理法》,規(guī)定集體所有的土地需要由縣級人民政府核發(fā)證書確認所有權(quán)。但直至被申請人征地時,申請人也未取得政府部門核發(fā)的土地所有權(quán)證書。因此,申請人不是涉案土地的合法所有權(quán)人。(二)涉案土地在1967年已經(jīng)確權(quán)給磨石庵村,申請人對此已經(jīng)自認。2013年,申請人曾以就案涉土地回復(fù)原貌并返還原告(申請人)為訴請、以被申請人為被告提起過訴訟,在該案中申請人自行提供了《大付某某蓮花洞山場具體情況》及相關(guān)材料,這些材料證實在1967年,申請人與磨石庵村發(fā)生過山場所有權(quán)爭議,當時由于申請人將《河北省字第1616號土地房產(chǎn)所有證》失落未能提供證據(jù),導(dǎo)致涉案土地被依據(jù)距離遠近的標準確權(quán)給磨石庵村。申請人稱“土地未通過調(diào)解方式確權(quán)給磨石庵村”的說法是不真實的。(三)涉案土地的歸屬已經(jīng)當?shù)卣_認,申請人對涉案土地沒有合法所有權(quán)。土地詳查結(jié)果延續(xù)了1967年的調(diào)解確權(quán)。遷西縣人民政府行政復(fù)議答復(fù)書明確認定涉案的蓮花洞土地在1967年確定給磨石庵村經(jīng)營管理至1992年被申請人征用土地。申請人全程參與了案涉土地的征地過程,在數(shù)年的征地過程中從未提出過異議,而且均在征地審批文件及協(xié)議上簽字蓋章。申請人關(guān)于一直在主張土地權(quán)利的說法與事實不符。(四)本案訴請雖然為債權(quán)請求,但應(yīng)當以物權(quán)為根本。所以本案實質(zhì)上是物權(quán)糾紛。申請人不具備對案涉土地的合法物權(quán),不具備向被申請人主張債權(quán)的資格。(五)首鋼礦業(yè)公司依法取得案涉土地的使用權(quán)并履行了相關(guān)義務(wù),不存在任何過錯。一、二審法院所作裁定認定事實清楚,適用法律正確。請求駁回申請人的再審申請。
本院經(jīng)審查認為,大付某某委會以其持有1950年6月3日河北省土地房產(chǎn)所有證(第1616號)對案涉蓮花洞1000畝的荒山具有所有權(quán)為由,起訴請求首鋼礦業(yè)公司支付征地補償安置款8000萬元。但根據(jù)原審查明的事實,1992年案涉爭議土地已作為磨石庵村土地被政府征用,首鋼礦業(yè)公司也支付了相關(guān)土地補償費、安置補助費等費用。2008年5月12日,遷西縣人民政府向首鋼礦業(yè)公司頒發(fā)的遷國用(2008)第208號土地使用權(quán)證中包含了案涉蓮花洞1000畝土地。時隔數(shù)年后,大付某某委會于2018年1月10日提起本案訴訟,主張在案涉土地被征收前其是案涉土地的所有權(quán)人,首鋼礦業(yè)公司應(yīng)向其支付征地補償安置款,本案實質(zhì)是對案涉土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬之爭,故原審法院根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條關(guān)于“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。”的規(guī)定,裁定駁回大付某某委會的起訴并無不當。
綜上,大付某某委會的再審申請不屬于《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回大付某某委會的再審申請。
審判長 劉雪梅
審判員 劉京川
審判員 孫曉光
二〇一九年九月九日
書記員 劉家煒
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