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伊春市金某熱力有限公司、黑龍江省雙豐林業(yè)局林業(yè)承包合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2019-10-31 塵埃 評論0

中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申2905號
再審申請人(一審被告、一審反訴原告、二審上訴人):伊春市金某熱力有限公司,住所地黑龍江省伊春市金某屯區(qū)文化街**。
法定代表人:尤凱軍,該公司執(zhí)行董事。
委托訴訟代理人:尤戈,該單位員工。
被申請人(一審原告、一審反訴被告、二審被上訴人):黑龍江省雙豐林業(yè)局,住,住所地黑龍江省伊春市鐵力市雙豐鎮(zhèn)/div>
法定代表人:張波,該局局長。
委托訴訟代理人:葛軍明,該局法律顧問。
委托訴訟代理人:馬宗高,北京市漢衡律師事務所律師。
再審申請人伊春市金某熱力有限公司(以下簡稱金某公司)因與被申請人黑龍江省雙豐林業(yè)局(以下簡稱雙豐林業(yè)局)合同糾紛一案,不服黑龍江省高級人民法院(2018)黑民終552號民事判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查,現(xiàn)已審查終結。
金某公司申請再審請求:1.撤銷一審、二審判決;2.改判駁回雙豐林業(yè)局的訴訟請求;3.改判金某公司與雙豐林業(yè)局繼續(xù)履行《供熱委托經(jīng)營協(xié)議書》(以下簡稱《委托協(xié)議》),由金某公司繼續(xù)經(jīng)營雙豐林業(yè)局供熱廠;4.一審、二審訴訟費用由雙豐林業(yè)局承擔。事實及理由:一、雙豐林業(yè)局與金某公司協(xié)商不成后,強行解除案涉《委托協(xié)議》,其目的是為“給其他項目讓路”,違反誠實信用原則,不應得到支持。一審、二審判決確認金某公司有違約行為,但不足以動搖合同履行基礎,卻仍然判定解除合同,自相矛盾。二、二審判決認定事實錯誤。雙豐林業(yè)局在案涉合同履行過程中強行收回經(jīng)營權,趕走金某公司工作人員,該事實在二審判決中并未予以明確;金某公司雖然提出過,雙豐林業(yè)局給予完全的賠償后,可以解除合同,但在雙豐林業(yè)局并未給予任何賠償情況下,金某公司不同意解除合同。二審判決認定金某公司同意解除,并作為判決依據(jù)屬錯誤。三、金某公司不存在根本違約行為,雙豐林業(yè)局無權解除合同,法院依據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條第(四)項的規(guī)定判決解除合同不當。在案涉《委托協(xié)議》簽訂后,金某公司投入三千余萬元,更換原有故障鍋爐、新增鍋爐數(shù)臺、新建6個換熱站、管網(wǎng),使得在供熱面積由協(xié)議約定的原37.4萬平方米擴大到85萬平方米。在此情況下,供熱廠仍滿足取暖需求,金某公司也逐漸由前期投入期進入收益期,金某公司并不存在導致合同目的無法實現(xiàn)的根本違約行為。(一)供熱管網(wǎng)建設未備案不屬于違約行為?!段袇f(xié)議》第九條第二項第七點雖約定,所有檢查、保養(yǎng)、維修的事項事前應通知雙豐林業(yè)局,經(jīng)其同意后方可施工,事后需形成材料交由其存檔,但供熱管網(wǎng)建設不屬于該約定范疇,無須備案。(二)鍋爐拆除不屬于違約行為。金某公司承包經(jīng)營后,因原有的鍋爐存在各種問題不能使用,新建一個20噸鍋爐用于替換,拆卸下來的舊鍋爐仍存放在雙豐林業(yè)局院內(nèi),新鍋爐產(chǎn)權歸雙豐林業(yè)局所有,并未造成國有資產(chǎn)損失。(三)供熱廠鍋爐使用中存在的問題不屬于違約行為。雙豐林業(yè)局檢查發(fā)現(xiàn)的供熱廠存在未提供鍋爐使用證,部分壓力表未檢查,未見安全生產(chǎn)責任制及崗位操作規(guī)程,無職業(yè)衛(wèi)生告知牌,無應急照明燈和防爆燈等問題,不在《委托協(xié)議》約定的金某公司義務范圍內(nèi),不能認定為違約行為,其法律后果應是由政府職能部門依職權對供熱廠做整改要求直至處罰,雙豐林業(yè)局無權依據(jù)上述情形提出解除合同。上述情形也只是企業(yè)經(jīng)營瑕疵,能夠通過整改更正,不足以導致合同目的無法實現(xiàn)。(四)供熱廠環(huán)保問題亦非違約行為,且已經(jīng)整改完畢。環(huán)保問題不屬于《委托協(xié)議》約定的內(nèi)容,不能認定為金某公司的違約行為,且根據(jù)黑龍江省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心的調(diào)查結論可知,金某公司已就環(huán)保問題整改完畢。(五)降價收取取暖費符合當?shù)卣募?guī)定,不屬于違約行為?!段袇f(xié)議》中并未約定雙豐林業(yè)局享有取暖費的定價權,金某公司降價收費無須雙豐林業(yè)局同意,且符合《鐵力市人民政府關于調(diào)整供熱價格的通知》的規(guī)定。(六)金某公司財務問題系企業(yè)內(nèi)部管理問題,且已糾正,不屬于根本違約行為。根據(jù)協(xié)議約定,金某公司經(jīng)營期間供熱廠獨立核算、自負盈虧,雙豐林業(yè)局免收金某公司經(jīng)營期間的所有費用。因此,金某公司的財務問題不會影響雙豐林業(yè)局的合同權利,不應認定為根本違約行為。(七)法院認定金某公司存在虛開發(fā)票問題依據(jù)不充分,案涉兩張財務發(fā)票真實有效,業(yè)務真實存在。四、《委托協(xié)議》系企業(yè)承包經(jīng)營合同,現(xiàn)供熱廠運營情況正常、基礎設施俱在,完全具備繼續(xù)履行的基礎,不存在《中華人民共和國合同法》第一百一十條規(guī)定的法律上或事實上不能履行等法定情形,完全可以繼續(xù)履行。綜上,金某公司依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項申請再審。
雙豐林業(yè)局提交意見稱,一審、二審法院認定解除合同的理由并非僅僅為“給其他項目讓路”,而是結合了一審、二審的全部證據(jù)及其他事實,對解除合同的理由綜合予以了認定。同時,解除合同也是金某公司的意愿,金某公司在向伊春市委、市政府上書的《關于雙豐林業(yè)局違規(guī)干預企業(yè)經(jīng)濟活動的情況反映》中自述,即使將雙豐林業(yè)局供熱廠交由其經(jīng)營,其已無力接手,且黑龍江省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心作出的《核查報告》中,亦體現(xiàn)金某公司表示同意解除合同。二、根據(jù)案件事實,雙豐林業(yè)局在金某公司經(jīng)營供熱廠期間,已單獨投入2800萬元,前期投入1300萬元,且在一審、二審期間,雙豐林業(yè)局在合理評估、依法結算的基礎上,希望通過協(xié)商解決糾紛,但金某公司未正確回應,雙豐林業(yè)局保留進一步提出訴求的權利。綜上,請求依法駁回金某公司的再審申請。
本院再審審查另查明,黑龍江省發(fā)改委于2014年1月27日制發(fā)《黑龍江省發(fā)展和改革委員會關于伊春雙豐林業(yè)局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準的批復》(黑發(fā)改新能源函〔2014〕20號)文件,批準了伊春市發(fā)改委報送的雙豐林業(yè)局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。目前,該項目處于推進中。
本院經(jīng)審查認為,根據(jù)一審、二審判決以及金某公司的再審申請理由,本案再審審查的焦點問題是:原審判決解除雙豐林業(yè)局與金某公司簽訂的《租賃協(xié)議》《委托協(xié)議》是否不當。
《中華人民共和國合同法》第九十四條規(guī)定:“有下列情形之一的,當事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的;(二)在履行期限屆滿之前,當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務;(三)當事人一方遲延履行主要債務,經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行;(四)當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的;(五)法律規(guī)定的其他情形?!北景钢?,從黑龍江省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心作出的《核查報告》可見,金某公司雖存在部分違約行為,但尚未構成根本違約,雙豐林業(yè)局并不具有法定解除權?!吨腥A人民共和國合同法》第一百一十條規(guī)定:“當事人一方不履行非金錢債務或者履行非金錢債務不符合約定的,對方可以要求履行,但有下列情形之一的除外:(一)法律上或者事實上不能履行;(二)債務的標的不適于強制履行或者履行費用過高;(三)債權人在合理期限內(nèi)未要求履行。”本案中,一審、二審判決解除案涉協(xié)議是基于對本案事實和上述法律規(guī)定的綜合考量。首先,本案合同涉及的項目是雙豐鎮(zhèn)地區(qū)的冬季取暖供熱,屬于涉及民生的基礎供熱項目。雙豐林業(yè)局請求解除合同,存有按黑龍江省發(fā)改委、黑龍江省伊春市發(fā)改委文件要求,建立生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目,更替以前落后的供熱設施,以提高雙豐鎮(zhèn)供熱質(zhì)量與環(huán)保水平的客觀需要。其次,從本案的實際情況上看,根據(jù)原審查明事實,金某公司已經(jīng)實際退出供熱廠,雙豐林業(yè)局亦已接管供熱廠并實際經(jīng)營,合同已經(jīng)失去繼續(xù)履行的現(xiàn)實基礎和條件。再次,雙豐林業(yè)局與金某公司之間因案涉糾紛,雖經(jīng)政府部門的多次調(diào)查與調(diào)解仍未解決,且經(jīng)過多輪訴訟,亦已失去了繼續(xù)履行《委托協(xié)議》的互信。結合前述合同已經(jīng)失去繼續(xù)履行的現(xiàn)實基礎和條件的客觀情況,案涉合同履行已經(jīng)陷入僵局。最后,供熱事宜已有第三方介入較長時間,并啟動新型供熱方式,如果準許金某公司重新進入供熱廠,勢必影響現(xiàn)有的經(jīng)營與管理,會進一步影響雙豐鎮(zhèn)正常的冬季供暖工程,有損群體利益。綜上,案涉協(xié)議存在《中華人民共和國合同法》第一百一十條第(二)項規(guī)定的不適合強制履行情形,在雙豐林業(yè)局向法院提出解除該協(xié)議請求后,一審、二審判決解除該協(xié)議,較為符合實際情況,并無不當。但需要注意的是,案涉協(xié)議簽訂后,金某公司履行了協(xié)議約定的主要義務,特別是在經(jīng)營供熱廠的過程中,投入了人力、財力、物力,且已屆收益期,雙豐林業(yè)局在金某公司未被認定構成根本違約、案涉《委托協(xié)議》履行期限并未屆滿情況下,以對方違約為由單方解除合同,將對金某公司造成合同損失,金某公司可向雙豐林業(yè)局主張相應的賠償責任,原審判決對此已釋明金某公司另訴權利,符合法律規(guī)定,并無不當。
綜上,伊春市金某熱力有限公司的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條的規(guī)定。本院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款之規(guī)定,裁定如下:
駁回伊春市金某熱力有限公司的再審申請。
審判長  張代恩
審判員  仲偉珩
審判員  季偉明
二〇一九年九月二十日
法官助理趙博
書記員張丹

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