中華人民共和國(guó)最高人民法院

民 事 裁 定 書(shū)

法定代表人：賴志國(guó)，院長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：趙娟，四川善嘉律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：鄧勇，四川善嘉律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人（一審原告、反訴被告、二審上訴人）：四川盛某建筑勘察設(shè)計(jì)有限公司樂(lè)山分公司，住所地四川省樂(lè)山市市中區(qū)嘉定北路。

負(fù)責(zé)人：張恒，經(jīng)理。

委托訴訟代理人：李敬，四川樂(lè)嘉律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：賴川，四川樂(lè)嘉律師事務(wù)所律師。

一、有足以推翻原判決的新證據(jù)，包括：樂(lè)山市公安局對(duì)盛某公司涉嫌虛假訴訟罪的《立案告知書(shū)》（刑事）、涉及城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院前三任院領(lǐng)導(dǎo)的刑事判決書(shū)、四川盛某建筑勘察設(shè)計(jì)有限公司的《內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表》、樂(lè)山市公安局出具的《告知書(shū)》、《關(guān)于西藏自治區(qū)<那曲地區(qū)巴青縣雅安鎮(zhèn)道路及給排水工程初步設(shè)計(jì)>12個(gè)項(xiàng)目（19個(gè)紙質(zhì)材料文本）設(shè)計(jì)成果技術(shù)審查意見(jiàn)》、《樂(lè)山市公安局鑒定聘請(qǐng)書(shū)（副本）》、《樂(lè)山市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)》。以上新證據(jù)均能證明盛某公司通過(guò)行賄方式與城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院簽訂合同，三份合同實(shí)際均為利用合法形式掩蓋非法目的，盛某公司超越資質(zhì)承攬工程，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，因此，案涉三份合同均為無(wú)效合同，盛某公司對(duì)合同無(wú)效應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

二、二審法院認(rèn)定盛某公司已履行合同全部義務(wù)，應(yīng)當(dāng)全額收取價(jià)款的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明，認(rèn)定錯(cuò)誤。（一）城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院與盛某公司于2012年6月8日、2012年12月4日簽訂的《工程咨詢合同》及2015年3月27日簽訂的《工程合作合同》，從合同內(nèi)容、涉及的市政工程性質(zhì)、雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等方面來(lái)看，應(yīng)認(rèn)定為建設(shè)工程合同，一、二審法院均錯(cuò)誤認(rèn)定為技術(shù)咨詢合同。（二）一、二審法院認(rèn)定盛某公司履行完畢合同內(nèi)容既不符合合同約定又不符合客觀事實(shí)。1.雙方合同明確約定盛某公司應(yīng)按照城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院提出的進(jìn)度要求開(kāi)展相關(guān)工作，但城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院并未發(fā)出過(guò)開(kāi)工通知，也未提出過(guò)進(jìn)度要求。2.三份合同的目的是為業(yè)主單位的建設(shè)工作提供可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)材料，但業(yè)主單位并未與城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院簽訂任何具體或意向性協(xié)議，也不存在相關(guān)立項(xiàng)或規(guī)劃。3.盛某公司在未接到城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院開(kāi)工通知和進(jìn)度要求的情況下提供所謂的工作成果，既不符合合同約定也不符合行業(yè)交易習(xí)慣。（三）一、二審法院將公證的電子郵件和紙質(zhì)文檔作為認(rèn)定盛某公司完成相應(yīng)成果的依據(jù)屬于認(rèn)定錯(cuò)誤。1.公證書(shū)公證內(nèi)容是盛某公司有過(guò)發(fā)送標(biāo)有項(xiàng)目名稱電子文件的行為，而非電子文件的內(nèi)容。2.盛某公司從未向城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院交付過(guò)紙質(zhì)文檔。3.樂(lè)山市公安局對(duì)紙質(zhì)文檔進(jìn)行鑒定后發(fā)現(xiàn)該紙質(zhì)文檔存在大量差、錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象，成果內(nèi)容不真實(shí)。（四）一、二審法院認(rèn)定盛某公司已提交的所謂五個(gè)項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)成果均不符合合同約定和行業(yè)規(guī)范，另十二個(gè)項(xiàng)目的電子檔均未提交，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院在一審中才第一次看到盛某公司提交的紙質(zhì)文檔。（五）盛某公司參與工程全過(guò)程是合同約定的義務(wù)，但一、二審法院未審查整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的現(xiàn)狀和盛某公司提交資料質(zhì)量是否合格，就直接判決城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院按照合同支付全部合同價(jià)款，明顯不當(dāng)。（六）盛某公司在二審期間提交的“項(xiàng)目完全清單”中載明的項(xiàng)目與合同約定的19個(gè)項(xiàng)目前后矛盾，其通過(guò)不正當(dāng)手段取得城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院蓋章的《情況說(shuō)明》，更說(shuō)明其非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)的事實(shí)。（七）一、二審法院認(rèn)定的所謂移交的四個(gè)半項(xiàng)目，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院支付給盛某公司的可研、初設(shè)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院向業(yè)主單位收取的數(shù)額。

三、原審法院將案涉三份合同認(rèn)定為技術(shù)咨詢合同，排除適用相關(guān)法律法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，適用法律錯(cuò)誤。（一）案涉工程為使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目。（二）案涉項(xiàng)目是事關(guān)社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目。（三）案涉合同基于行賄、受賄的基礎(chǔ)簽訂，且時(shí)任城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)已受刑事處罰，是典型惡意串通、損害國(guó)家和集體利益的合同，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。（四）盛某公司沒(méi)有資質(zhì)承攬工程，案涉合同應(yīng)屬無(wú)效。

盛某公司答辯稱，一、二審法院認(rèn)定案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，審理程序合法。城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院的再審申請(qǐng)事由不成立，應(yīng)當(dāng)依法予以駁回。二、城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院的再審請(qǐng)求已超出原審范圍，不屬于再審審理范圍。三、城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院提交的5組新證據(jù)，不能達(dá)到其主張的證明目的，不足以推翻生效判決。

一、二審法院對(duì)《工程咨詢合同》《工程合作合同》的效力、性質(zhì)的認(rèn)定及適用法律是否正確

（一）對(duì)于城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院關(guān)于盛某公司的訴訟活動(dòng)涉嫌虛假訴訟的刑事犯罪，應(yīng)撤銷一二審判決的主張，分析如下：第一，《最高人民法院、最高人民檢察院<關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋>》第一條規(guī)定，虛假訴訟是指采取偽造證據(jù)、虛假陳述等手段捏造民事法律關(guān)系，虛構(gòu)民事糾紛的行為。在案證據(jù)充分顯示，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院與盛某公司就西藏自治區(qū)縣城市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程的合作，經(jīng)過(guò)了多次協(xié)商后通過(guò)書(shū)面訂立合同的形式得以確認(rèn)，且城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院在一二審中已經(jīng)明確認(rèn)可盛某公司提交了符合《工程合作合同》約定的5個(gè)項(xiàng)目，故前述事實(shí)與城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院的再審主張理由存在矛盾。第二，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院在再審申請(qǐng)過(guò)程中提交的新證據(jù)——樂(lè)山市公安局出具的《立案告知書(shū)》（刑事）《樂(lè)山市公安局鑒定聘請(qǐng)書(shū)（副本）》《樂(lè)山市公安局鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》及《關(guān)于西藏自治區(qū)<那曲地區(qū)巴青縣雅安鎮(zhèn)道路及給排水工程初步設(shè)計(jì)>12個(gè)項(xiàng)目（19個(gè)紙質(zhì)材料文本）設(shè)計(jì)成果技術(shù)審查意見(jiàn)》，本院認(rèn)為，前述證據(jù)僅能證明相關(guān)事實(shí)處于公安機(jī)關(guān)偵查階段，樂(lè)山市公安局偵查過(guò)程中自行委托鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論，在人民法院未就相關(guān)事實(shí)作出生效刑事判決前，該證據(jù)不能證明盛某公司構(gòu)成虛假訴訟，不具備足以推翻原判決的證明力。第三，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院在再審申請(qǐng)中作為新證據(jù)向本院提交的（2016）川11刑終128號(hào)刑事判決書(shū)、（2015）犍為刑初字第135號(hào)刑事判決書(shū)、（2015）犍為刑初字第154號(hào)刑事判決書(shū)均已在原審中予以舉示，并非再審階段的新證據(jù)。前述刑事判決書(shū)也沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院主張的盛某公司存在簽訂虛假合同、虛構(gòu)工作成果、虛假交付等事實(shí)予以確認(rèn)。第四，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院提交的《樂(lè)山市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)》，擬證明盛某公司提交的工作成果紙質(zhì)文檔不具有真實(shí)性。本院認(rèn)為，該征求意見(jiàn)書(shū)屬于在原審期間能夠取得的證據(jù)，且并未明確城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院與盛某公司的合同關(guān)系存在虛假情況，相反該征求意見(jiàn)書(shū)中載明，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院由于自身人員、資質(zhì)、技術(shù)力量等原因，采取與盛某公司合作的方式完成相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步證明了合同關(guān)系的真實(shí)性。

綜上，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院關(guān)于盛某公司涉嫌虛假訴訟的再審申請(qǐng)理由不能成立，本院不予支持。另外，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院再審申請(qǐng)請(qǐng)求確認(rèn)案涉合同無(wú)效，超出原審訴訟請(qǐng)求，不屬于再審審理范圍。

（二）對(duì)于城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院主張《工程咨詢合同》《工程合作合同》應(yīng)定性為建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同并適用相應(yīng)的法律規(guī)范的主張，分析如下：第一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第三百五十六條的規(guī)定，技術(shù)咨詢合同包括就特定技術(shù)項(xiàng)目提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測(cè)、專題技術(shù)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)報(bào)告等合同。本案合同明確約定，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院委托盛某公司就編制西藏自治區(qū)縣城市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程進(jìn)行技術(shù)咨詢，并支付咨詢報(bào)酬；咨詢內(nèi)容包括巴青縣、安多縣、班戈縣、乃東縣市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前期現(xiàn)場(chǎng)勘查和資料收集、可研、設(shè)計(jì)階段期間的技術(shù)咨詢等，符合技術(shù)咨詢合同的特質(zhì)。第二，技術(shù)咨詢合同受托人的主要義務(wù)是按照約定的期限完成咨詢報(bào)告或者解答問(wèn)題。從涉案合同的履行情況看,盛某公司通過(guò)發(fā)送電子郵件、提交紙質(zhì)文檔等方式向城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院提供了技術(shù)咨詢服務(wù)，盛某公司履行合同的行為符合技術(shù)合同受托人的主要義務(wù)。第三，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院在原審訴訟中對(duì)盛某公司提交的5個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果予以認(rèn)可，進(jìn)一步表明盛某公司提供的是技術(shù)咨詢服務(wù)，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院上訴時(shí)亦未對(duì)一審法院認(rèn)定的基礎(chǔ)法律關(guān)系提出異議。另外，城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院還提交了四川盛某建筑勘察設(shè)計(jì)有限公司《內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表》，用以證明盛某公司在履行《工程合作合同》過(guò)程中存在不具備資質(zhì)或超越資質(zhì)的情況，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。該主張的前提應(yīng)是雙方之間存在建設(shè)工程施工合同的法律關(guān)系，如前所述，因《工程咨詢合同》《工程合作合同》的合同性質(zhì)屬于技術(shù)咨詢合同，該《內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表》不構(gòu)成足以推翻原判決的新證據(jù)。

綜上，二審法院關(guān)于城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院與盛某公司之間存在技術(shù)咨詢合同法律關(guān)系的事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確。城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院的相應(yīng)申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛刹荒艹闪ⅲ驹翰挥柚С帧?/div>