中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申1028號
再審申請人(一審原告、二審上訴人):山東新廣源汽車服務(wù)俱樂部有限公司,住所地山東省濟南市歷下區(qū)**環(huán)東路**號。
法定代表人:宋振勇,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:周愛省,山東國曜律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:張燕,山東國曜律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、二審上訴人):濟南市歷城區(qū)人民政府,,住所地山東省濟南市歷城區(qū)山大北路**號
法定代表人:劉科,該區(qū)區(qū)長。
委托訴訟代理人:吳國燕,山東元序律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:馬如杰,山東元序律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):濟南市歷城區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局,,住所地山東省濟南市歷城區(qū)山大北路**號
法定代表人:田延平,該局局長。
委托訴訟代理人:王恩春,男,該局職工。
委托訴訟代理人:馬如杰,山東元序律師事務(wù)所律師。
再審申請人山東新廣源汽車服務(wù)俱樂部有限公司(以下簡稱新廣源公司)因與被申請人濟南市歷城區(qū)人民政府(以下簡稱歷城區(qū)政府)、濟南市歷城區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱歷城區(qū)機關(guān)事務(wù)局)房屋租賃合同糾紛一案,不服山東省高級人民法院(2018)魯民終1163號民事判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
新廣源公司申請再審稱,被申請人存在缺乏監(jiān)督和未辦理建設(shè)手續(xù)的主要過錯。對于新廣源公司的投資損失存在主要乃至全部過錯,應(yīng)由其承擔(dān)全部過錯責(zé)任。首先,被申請人作為房屋所有人和出租人,在其房屋上改擴建的相應(yīng)建設(shè)手續(xù)需由其辦理,新廣源公司辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)存在客觀不能。其次,根據(jù)雙方簽訂的租賃合同第三條、第五條、第七條等條款約定,在簽訂合同時被申請人應(yīng)已知曉新廣源公司進行改擴建的需要,并承諾予以協(xié)助辦理有關(guān)報批手續(xù),即被申請人是辦理報批手續(xù)的主要責(zé)任人。即使其在新廣源公司開工建設(shè)后知曉了施工行為,作為房屋所有人和監(jiān)督主體也應(yīng)要求新廣源公司辦理相應(yīng)證件,但其多次到施工現(xiàn)場指導(dǎo)工作,期間也并未要求辦理施工手續(xù),而是一味要求新廣源公司加快施工,直到房屋被拆除都未提出過要求。再次,被申請人作為政府部門,對于建設(shè)手續(xù)的辦理比新廣源公司更清楚,但在知曉新廣源公司開工建設(shè)情況下選擇不作為,其過錯明顯大于新廣源公司。綜上,新廣源公司依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項之規(guī)定申請再審。
歷城區(qū)政府、歷城區(qū)機關(guān)事務(wù)局提交答辯意見稱,新廣源公司的再審申請理由不能成立,請求予以駁回。
根據(jù)新廣源公司再審申請書載明的事實和理由,本案再審審查的焦點為:歷城區(qū)政府對新廣源公司的投資損失是否應(yīng)承擔(dān)主要或全部的過錯責(zé)任。
本院經(jīng)審查認為,根據(jù)案涉《租賃合同》第三條、第五條及第六條的約定,歷城區(qū)機關(guān)事務(wù)局在改建、擴建工程中的主要義務(wù)是審核確認施工方案,監(jiān)督新廣源公司的建設(shè)行為,并協(xié)助其辦理有關(guān)報批手續(xù)。本案中,新廣源公司作為承租方,是改建、擴建工程的施工主體,其未取得相關(guān)建設(shè)手續(xù)即開工建設(shè),而歷城區(qū)機關(guān)事務(wù)局作為出租方對新廣源公司的建設(shè)行為未按合同約定進行有效監(jiān)督,二審法院據(jù)此認為雙方對新廣源公司投資損失的形成均有過錯,并按照過錯程度,結(jié)合歷城區(qū)機關(guān)事務(wù)局已將包括改建、擴建工程在內(nèi)的原出租物整體收回且已獲得補償款的事實,酌定雙方按照三七比例,以新廣源公司委托的審核造價結(jié)果為基數(shù),由歷城區(qū)機關(guān)事務(wù)局承擔(dān)30%的責(zé)任,并無明顯不當(dāng)。新廣源公司主張歷城區(qū)機關(guān)事務(wù)局一方對案涉改建、擴建工程未辦理合法建設(shè)手續(xù)存在主要或全部過錯,對其投資損失應(yīng)承擔(dān)主要甚至全部過錯責(zé)任的主張依據(jù)不足。因案涉《租賃合同》第十二條約定:“本合同是歷城區(qū)人民政府委托甲方代簽”,故租賃合同中出租人的權(quán)利義務(wù)應(yīng)由委托人歷城區(qū)政府承擔(dān),二審判令由歷城區(qū)政府承擔(dān)本案相關(guān)賠償責(zé)任,并無不當(dāng)。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回山東新廣源汽車服務(wù)俱樂部有限公司的再審申請。
審判長 張純
審判員 萬挺
審判員 潘杰
二〇一九年三月二十九日
法官助理王淵
書記員宋健
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