中華人民共和國最高人民法院
民 事 判 決 書
(2019)最高法民再312號
再審申請人(一審被告、二審上訴人):三亞市輕工業(yè)品紡織品進(jìn)出口公司。住所地:海南省三亞市友誼路外貿(mào)大院。
法定代表人:林金澤,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:高華陽,海南建亞律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:楊麗媛,海南建亞律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審原告、二審被上訴人):三亞益某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。住所地:海南省三亞市三亞灣海坡度假區(qū)。
法定代表人:連榮良,該公司董事長。
委托訴訟代理人:李建平,北京市京師律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:趙海麗,北京市京師律師事務(wù)所律師。
原審第三人:三亞市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。住所地:海南省三亞市吉陽區(qū)迎賓路三亞東岸外國語中心十二樓。
負(fù)責(zé)人:周春華,該委員會主任。
委托訴訟代理人:葉梅梅,海南瓊亞律師事務(wù)所律師。
再審申請人三亞市輕工業(yè)品紡織品進(jìn)出口公司(以下簡稱輕紡公司)因與被申請人三亞益某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱益某某公司)、原審第三人三亞市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱三亞市國資委)合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛一案,不服海南省高級人民法院(2018)瓊民終913號民事判決,向本院申請?jiān)賹?。本院?019年6月24日作出(2019)最高法民申2746號民事裁定,提審本案。本院依法組成合議庭,開庭審理了本案。再審申請人輕紡公司的委托訴訟代理人高華陽,被申請人益某某公司的委托訴訟代理人李建平、趙海麗,原審第三人三亞市國資委的委托訴訟代理人葉梅梅到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
輕紡公司再審請求:撤銷海南省高級人民法院(2018)瓊民終913號民事判決(以下簡稱二審判決),依法改判或發(fā)回重審,駁回益某某公司的訴訟請求,一、二審訴訟費(fèi)由益某某公司負(fù)擔(dān)。事實(shí)和理由:(一)本案尚未達(dá)到可訴條件。征繳地價(jià)款是三亞市國土資源局的行政職權(quán),對于地價(jià)款的補(bǔ)繳,依法應(yīng)當(dāng)先由三亞市國土資源局向土地使用權(quán)人作出征繳地價(jià)款的行政行為,之后才產(chǎn)生如何承擔(dān)的問題,案件才具備可訴性。(二)二審判決超出原審訴訟請求,依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。益某某公司一審的訴訟請求是“確認(rèn)位于三亞市三亞灣路海坡度假區(qū)地塊因增加容積率及部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款96956352元(以評估報(bào)告為準(zhǔn))屬于輕紡公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)”。二審法院改判為“確認(rèn)位于三亞市三亞灣路海坡度假區(qū)地塊因增加容積率及部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款屬于輕紡公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)”。二審判決超出了益某某公司的訴訟請求,剝奪了輕紡公司就補(bǔ)繳金額提出訴訟的權(quán)利。(三)二審判決認(rèn)定事實(shí)錯誤?!俄?xiàng)目合作開發(fā)合同》約定輕紡公司承擔(dān)的是因工業(yè)用地變更為容積率1.2的住宅用地應(yīng)補(bǔ)繳的土地差價(jià)款、稅費(fèi)及所分得房產(chǎn)在辦理過戶手續(xù)時所發(fā)生的費(fèi)用,其余項(xiàng)目開發(fā)過程中發(fā)生的全部資金、勞務(wù)、技術(shù)等投入均由益某某公司承擔(dān)。容積率增加和土地性質(zhì)調(diào)整是合同履行過程中發(fā)生的建設(shè)資金,屬于合同約定應(yīng)當(dāng)由益某某公司承擔(dān)的項(xiàng)目開發(fā)過程中產(chǎn)生的資金投入。且即使合同約定不明,從合同簽訂背景、條款內(nèi)容、合同履行過程來看,也應(yīng)認(rèn)定履行義務(wù)一方是益某某公司,而不是輕紡公司。(四)一審、二審判決適用法律錯誤,違反公平原則。1.《中華人民共和國民法總則》第六條規(guī)定:“民事主體從事民事活動,應(yīng)當(dāng)遵循公平原則,合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)”,《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定:“對增加的投資數(shù)額的承擔(dān)比例,當(dāng)事人協(xié)商不成的,按照約定的投資比例確定;沒有約定投資比例的,按照約定的利潤分配比例確定”。即使雙方對容積率增加和土地性質(zhì)調(diào)整增加的費(fèi)用如何承擔(dān)約定不明,因容積率增加所產(chǎn)生的土地差價(jià)款也應(yīng)當(dāng)由輕紡公司和益某某公司根據(jù)房產(chǎn)分配比例3:7各自承擔(dān)。2.涉及因土地用途調(diào)整而增加的商業(yè)性質(zhì)用房全部分配給了益某某公司,益某某公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分土地改變土地用途的土地差價(jià)款。(五)二審判決如果生效且被執(zhí)行,將造成巨額的國有資產(chǎn)流失和嚴(yán)重的社會影響。輕紡公司是進(jìn)入“關(guān)、退、并”的國有企業(yè),唯一的資產(chǎn)是案涉項(xiàng)目上現(xiàn)已建成的職工安置房。如判決由輕紡公司承擔(dān)補(bǔ)繳地價(jià)款的義務(wù),只能通過執(zhí)行安置房變現(xiàn),結(jié)果便是輕紡公司提供土地使用權(quán),并繳納近1億的地價(jià)款,卻不能得到安置房,無法得到妥善安置的職工將成為社會不穩(wěn)定因素。
益某某公司辯稱,二審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,判決結(jié)果正確。(一)本案屬于人民法院受案范圍,一、二審程序合法,并未超出訴訟請求范圍。本案益某某公司的訴訟請求包括確認(rèn)輕紡公司為補(bǔ)繳地價(jià)款的義務(wù)人和要求輕紡公司限期履行義務(wù)兩項(xiàng)。二審判決在地價(jià)款尚不確定之前,僅對付款義務(wù)人進(jìn)行確認(rèn),沒有超出訴訟請求的范圍。補(bǔ)繳地價(jià)款須依權(quán)利人申請才能辦理,三亞市國土資源局委托評估后經(jīng)過備案即已確定應(yīng)補(bǔ)繳的金額,現(xiàn)因未補(bǔ)繳地價(jià)款無法辦理房產(chǎn)證,已嚴(yán)重影響房屋購買人的利益,本案具備可訴性。(二)因提高容積率和改變土地用途而增加的地價(jià)款應(yīng)由輕紡公司承擔(dān)。1.根據(jù)雙方《項(xiàng)目合作開發(fā)合同》《補(bǔ)充協(xié)議》的約定,益某某公司提供資金,輕紡公司提供土地使用權(quán),因提高容積率和部分土地改變土地用途而增加的地價(jià)款屬于建設(shè)用地使用權(quán)出讓金,應(yīng)當(dāng)由輕紡公司承擔(dān)。2.合同對益某某公司需要承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了明確約定,益某某公司沒有提供建設(shè)用地使用權(quán)的義務(wù),更沒有承擔(dān)因容積率提高和土地用途調(diào)整而增加的地價(jià)款的義務(wù)。3.即使雙方對合同條款理解存在爭議,按照《中華人民共和國合同法》第一百二十五條的規(guī)定,從合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、交易習(xí)慣、合同目的和誠實(shí)信用原則分析,也應(yīng)認(rèn)定由輕紡公司承擔(dān)因增加容積率和部分土地改變土地用途而產(chǎn)生的補(bǔ)繳地價(jià)款。4.本案不應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的規(guī)定。該條適用于超出規(guī)劃面積,政府主管部門事后予以認(rèn)可的違法建筑的處理,本案不屬于該情形。況且,本案規(guī)劃容積率為2.5,實(shí)際建筑面積容積率為2.53,即使適用上述規(guī)定,也只應(yīng)就超出部分增加的投資成本按比例承擔(dān)。(三)原審判決不會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,也不影響輕紡公司職工安置。輕紡公司所得房屋部分用于安置職工,部分閑置,閑置房屋出售后的價(jià)款足以支付新增地價(jià)款;因容積率提高和部分土地改變土地用途,土地差價(jià)和建筑成本均大幅提高,輕紡公司和益某某公司均獲得更多房屋,原審判決公平合理。
三亞市國資委述稱,同意輕紡公司的意見。輕紡公司是三亞市國資委監(jiān)管的國有企業(yè),已經(jīng)列入“關(guān)、退、并”企業(yè)。為解決該公司職工住房困難問題,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意,輕紡公司與益某某公司合作開發(fā)房地產(chǎn),輕紡公司所得房產(chǎn)為職工安置房,已經(jīng)納入三亞市人民政府(以下簡稱三亞市政府)保障房范圍。如判決由輕紡公司承擔(dān)增加容積率及部分土地改變土地用途需補(bǔ)繳的地價(jià)款,將嚴(yán)重背離合同本意。
益某某公司向一審法院(海南省三亞市中級人民法院)起訴請求:1.判決確認(rèn)位于三亞市三亞灣路海坡度假區(qū)地塊因增加容積率及部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款96956352元(以評估報(bào)告為準(zhǔn))屬于輕紡公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),由輕紡公司于判決生效之日起十日內(nèi)補(bǔ)繳該地價(jià)款;2.訴訟費(fèi)由輕紡公司承擔(dān)。
一、二審法院認(rèn)定事實(shí):2010年7月14日,受三亞市土地儲備開發(fā)中心委托,三亞市不動產(chǎn)評估公司作出《關(guān)于輕紡公司用地和海坡二線066號儲備用地地價(jià)的重新測算》,載明案涉土地規(guī)劃容積率為1.2,使用年限為70年。2010年7月30日,三亞市政府作出《關(guān)于輕紡公司土地置換的批復(fù)》,同意將066號14219平方米(約21.33畝)儲備用地置換給輕紡公司,輕紡公司需補(bǔ)繳9229305.2元地價(jià)款。2010年11月29日,益某某公司、輕紡公司簽訂《項(xiàng)目合作開發(fā)合同》,約定由輕紡公司提供市儲066號14219平方米土地的使用權(quán),益某某公司投入資金、勞務(wù)、技術(shù)等聯(lián)合開發(fā)土地,建設(shè)商業(yè)住宅樓,由輕紡公司負(fù)責(zé)將宗地辦到雙方名下,輕紡公司占建筑面積30%產(chǎn)權(quán)、益某某公司占建筑面積70%產(chǎn)權(quán),產(chǎn)生的稅費(fèi)依法各自承擔(dān)(輕紡公司承擔(dān)的稅費(fèi)可由益某某公司墊付),項(xiàng)目開發(fā)后,輕紡公司必須從其分得的份額房產(chǎn)銷售所得中優(yōu)先償還益某某公司墊付的企業(yè)改制資金和置換土地差價(jià)款及稅費(fèi),輕紡公司承擔(dān)由原來的工業(yè)用地置換現(xiàn)項(xiàng)目用地應(yīng)補(bǔ)繳的土地差價(jià)款和稅費(fèi)以及所分得房產(chǎn)在辦理過戶手續(xù)時所發(fā)生的費(fèi)用。合同簽訂后,輕紡公司按約定繳納了全部地價(jià)款及稅款。2011年3月22日三亞市政府向輕紡公司頒發(fā)了三土房(2011)字第××號土地房屋權(quán)證,權(quán)利人為輕紡公司,占有份額100%。2011年9月30日,益某某公司、輕紡公司簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》,將原《項(xiàng)目合作開發(fā)合同》第一條第一款修訂為:輕紡公司提供宗地位于三亞市三亞灣路海坡度假區(qū),土地使用權(quán)證號為三土房(2011)字第××號,用途為城鎮(zhèn)單一住宅用地,土地面積為14219平方米的土地建設(shè)用地使用權(quán)。益某某公司投入資金、勞務(wù)、技術(shù)等聯(lián)合開發(fā)土地,建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。2011年11月16日,三亞市政府為益某某公司、輕紡公司頒發(fā)了三土房(2011)字第016954號土地房屋權(quán)證,該證載明權(quán)利人為輕紡公司、益某某公司,其中輕紡公司占30%,益某某公司占70%,用途為城鎮(zhèn)單一住宅用地,使用權(quán)類型為出讓,面積14219平方米。2012年2月14日,三亞市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室作出《關(guān)于市規(guī)委會對“三亞·地中海灣”建筑設(shè)計(jì)方案審議決定的通知》,確定案涉項(xiàng)目總建筑面積46051.61平方米,計(jì)入容積建筑面積為35547.5平方米,容積率2.5,增加配建2層商業(yè)裙房。2012年6月20日,益某某公司、輕紡公司簽訂《<項(xiàng)目合作開發(fā)合同>補(bǔ)充協(xié)議》,約定依據(jù)三亞市規(guī)劃局核定的計(jì)容面積35547.5平方米,按輕紡公司30%、益某某公司70%的比例分配房產(chǎn)。2017年7月31日,受三亞市國土資源局委托,三亞惠德土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司對案涉地塊因容積率增加及部分分?jǐn)偼恋馗淖兺恋赜猛拘柩a(bǔ)繳的地價(jià)作出(三亞)惠德[2017]土(估)字第0710號土地估價(jià)報(bào)告,確認(rèn)案涉地塊還需補(bǔ)繳的地價(jià)款為96956352元。2017年12月4日,輕紡公司以《關(guān)于土地評估費(fèi)問題的復(fù)函》函復(fù)益某某公司,表示同意按雙方土地占有比例(輕紡公司30%)承擔(dān)評估費(fèi)3.6萬元。2018年3月5日,三亞市國資委向三亞市政府出具三國資[2018]71號意見,建議對因容積率提高產(chǎn)生的土地出讓金由益某某公司、輕紡公司、三亞市國有資產(chǎn)管理公司協(xié)商補(bǔ)充約定,對因部分土地用途調(diào)整產(chǎn)生的土地出讓金由益某某公司承擔(dān)。2018年3月15日,三亞市財(cái)政局向三亞市政府出具三財(cái)[2018]309號意見,建議對因容積率增加產(chǎn)生的地價(jià)款按輕紡公司30%、益某某公司70%比例承擔(dān),對因土地用途調(diào)整產(chǎn)生的地價(jià)款由益某某公司承擔(dān)。
另查明,案涉地塊合作項(xiàng)目已完工,雙方已按合同約定3:7的比例進(jìn)行分配,由于新增地價(jià)款尚未補(bǔ)繳,案涉項(xiàng)目暫未辦理房屋所有權(quán)證。
一審法院判決:輕紡公司應(yīng)于判決生效之日起十日內(nèi)繳納位于三亞市三亞灣路海坡度假區(qū)地塊因增加容積率及部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款96956352元(以評估報(bào)告為準(zhǔn))。案件受理費(fèi)526582元(益某某公司已預(yù)繳),由輕紡公司承擔(dān)526582元。
輕紡公司不服一審判決,上訴請求:1.撤銷一審判決,改判駁回益某某公司的訴訟請求或發(fā)回重審;2.一、二審訴訟費(fèi)由益某某公司承擔(dān)。
二審法院認(rèn)為,輕紡公司與益某某公司簽訂的《項(xiàng)目合作開發(fā)合同》及《<項(xiàng)目合作開發(fā)合同>補(bǔ)充協(xié)議》,是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示,未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,為有效合同,是處理本案糾紛的基本依據(jù)?!俄?xiàng)目合作開發(fā)合同》及補(bǔ)充協(xié)議對容積率增加和部分土地改變土地用途后增加的地價(jià)款的承擔(dān)未作出約定,但鑒于合作項(xiàng)目用地因增加容積率和部分土地改變土地用途需繳交的費(fèi)用屬于補(bǔ)繳地價(jià)款,其如何承擔(dān)問題,在雙方簽訂的合同及其補(bǔ)充協(xié)議沒有作出約定且經(jīng)市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門也未作出相應(yīng)處理的情況下,應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方簽訂合同的性質(zhì)和雙方爭議的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳地價(jià)款的性質(zhì),結(jié)合合同文義作出處理。根據(jù)《項(xiàng)目合作開發(fā)合同》約定,輕紡公司是提供土地即建設(shè)用地使用權(quán)的一方,益某某公司是提供資金、勞務(wù)、技術(shù),對該土地進(jìn)行商品房開發(fā)的一方。合作項(xiàng)目開發(fā)因增加容積率和部分土地改變土地用途需繳交的費(fèi)用屬于補(bǔ)繳地價(jià)款即土地出讓金的范疇,在合同沒有另行約定或法律另有規(guī)定的情況下,根據(jù)本案合同性質(zhì)和補(bǔ)繳地價(jià)款的性質(zhì),以及上述合同約定內(nèi)容等,一審判決確認(rèn)該補(bǔ)繳地價(jià)款應(yīng)由提供土地的一方即輕紡公司承擔(dān),認(rèn)定事實(shí)和適用法律沒有錯誤。但三亞市國土資源局委托的中介機(jī)構(gòu)三亞惠德土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司雖然作出《土地估價(jià)報(bào)告》,載明應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳地價(jià)款的數(shù)額為96956352元。但該數(shù)額并非主管機(jī)關(guān)決定繳交地價(jià)款的最終數(shù)額。因此,一審判決要求輕紡公司以中介機(jī)構(gòu)的評估報(bào)告為準(zhǔn)在判決生效十日內(nèi)繳納需要補(bǔ)繳的地價(jià)款96956352元,明顯不當(dāng),應(yīng)予改判。綜上,二審法院判決:將一審判決“輕紡公司應(yīng)于判決生效之日起十日內(nèi)繳納位于三亞市三亞灣路海坡度假區(qū)地塊因增加容積率及部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款96956352元(以評估報(bào)告為準(zhǔn))”改判為:確認(rèn)位于三亞市三亞灣路海坡度假區(qū)地塊因增加容積率及部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款屬于輕紡公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。一審案件受理費(fèi)526582元和二審案件受理費(fèi)526582元,由輕紡公司和益某某公司各負(fù)擔(dān)526582元。
再審期間,益某某公司提供如下證據(jù):《益某某公司與輕紡公司分得房屋建筑面積分析表》《益某某公司與輕紡公司合作開發(fā)房地產(chǎn)案成本分析表》《益某某公司和輕紡公司往來款明細(xì)》及銀行轉(zhuǎn)賬憑證,擬證明由輕紡公司承擔(dān)全部補(bǔ)繳地價(jià)款是公平的。
經(jīng)組織質(zhì)證,輕紡公司認(rèn)為雙方往來款項(xiàng)是真實(shí)的,但上述材料僅是益某某公司出具的分析意見,并非證據(jù),且依照合同約定,原定地價(jià)款和改制費(fèi)用應(yīng)由輕紡公司承擔(dān)。
經(jīng)審查,《益某某公司與輕紡公司分得房屋建筑面積分析表》《益某某公司與輕紡公司合作開發(fā)房地產(chǎn)案成本分析表》僅是益某某公司單方出具的計(jì)算材料,并非證明案件事實(shí)的證據(jù)材料,《益某某公司和輕紡公司往來款明細(xì)》及銀行轉(zhuǎn)賬憑證只能證明益某某公司與輕紡公司的資金往來,不能證明增加地價(jià)款應(yīng)如何承擔(dān)的事實(shí),故本院對上述證據(jù)均不予采信。
本院再審另查明如下事實(shí):2017年7月31日,受三亞市國土資源局委托,三亞惠德土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司對案涉地塊因容積率增加及部分分?jǐn)偼恋馗淖兺恋赜猛拘柩a(bǔ)繳的地價(jià)作出(三亞)惠德[2017]土(估)字第0710號土地估價(jià)報(bào)告,確認(rèn)案涉地塊還需補(bǔ)繳的地價(jià)款為96956352元,其中增加容積率補(bǔ)繳地價(jià)款為93846400元,改變土地用途需補(bǔ)繳的地價(jià)款為3109952元。輕紡公司與益某某公司已經(jīng)對合作開發(fā)房地產(chǎn)的分配面積及位置予以確定,商業(yè)用房由益某某公司分得。
本院對原審查明的事實(shí)予以確認(rèn)。
本院再審認(rèn)為,根據(jù)各方當(dāng)事人再審期間提出的訴辯意見,本案爭議焦點(diǎn)是:1.本案是否應(yīng)作為民事案件受理;2.原審判決是否超出訴訟請求;3.因容積率增加及部分分?jǐn)偼恋馗淖兺恋赜猛拘枰a(bǔ)繳的地價(jià)款如何承擔(dān)。
第一,關(guān)于本案是否應(yīng)作為民事案件受理的問題。
《中華人民共和國民事訴訟法》第三條規(guī)定:“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟,適用本法的規(guī)定?!陛p紡公司和益某某公司在履行合作開發(fā)房地產(chǎn)合同過程中,對土地增加容積率、改變用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款如何承擔(dān)產(chǎn)生爭議,益某某公司據(jù)此提起本案訴訟,屬于《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的民事訴訟。輕紡公司關(guān)于本案不應(yīng)作為民事案件受理的主張不能成立,本院不予支持。
第二,關(guān)于原審判決是否超出訴訟請求的問題。
益某某公司一審訴訟請求為確認(rèn)位于三亞市三亞灣路海坡度假區(qū)地塊因增加容積率及部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款96956352元(以評估報(bào)告為準(zhǔn))屬于輕紡公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),由輕紡公司補(bǔ)繳。其實(shí)質(zhì)為要求確認(rèn)義務(wù)的承擔(dān)主體。二審判決確認(rèn)位于三亞市三亞灣路海坡度假區(qū)地塊因增加容積率及部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款屬于輕紡公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),并未超出益某某公司的訴訟請求。
第三,關(guān)于因增加容積率及部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款如何承擔(dān)的問題。
首先,輕紡公司與益某某公司在《項(xiàng)目合作開發(fā)合同》中并未就新增地價(jià)款如何承擔(dān)進(jìn)行約定。《中華人民共和國合同法》第六十條第一款規(guī)定:“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)?!备鶕?jù)本案查明的事實(shí),《關(guān)于三亞市輕工業(yè)品紡織品進(jìn)出口公司用地和海坡二線066號儲備用地地價(jià)的重新測算》,已載明案涉土地規(guī)劃容積率為1.2。2010年7月30日,三亞市政府同意將066號14219平方米儲備用地置換給輕紡公司,輕紡公司需補(bǔ)繳地價(jià)款9229305.2元。2010年11月29日,輕紡公司與益某某公司簽訂《項(xiàng)目合作開發(fā)合同》,約定由輕紡公司提供市儲066號14219平方米建設(shè)用地使用權(quán),且明確約定輕紡公司承擔(dān)由原來的工業(yè)用地置換成項(xiàng)目用地應(yīng)補(bǔ)繳的土地差價(jià)款,益某某公司投入資金、勞務(wù)、技術(shù)等聯(lián)合開發(fā)土地。從雙方簽訂合同的過程看,《項(xiàng)目合作開發(fā)合同》約定輕紡公司提供的項(xiàng)目用地為容積率1.2的項(xiàng)目土地,需要補(bǔ)繳的土地差價(jià)款為項(xiàng)目用地與原工業(yè)用地置換產(chǎn)生的差價(jià)款9229305.2元。之后輕紡公司已經(jīng)繳納該地價(jià)款,并于2011年3月22日取得由輕紡公司享有全部產(chǎn)權(quán)的三土房(2011)字第××號土地房屋權(quán)證。2011年9月30日,益某某公司、輕紡公司又簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》,約定輕紡公司提供三土房(2011)字第××號,用途為城鎮(zhèn)單一住宅用地,土地面積為14219平方米的土地建設(shè)用地使用權(quán),益某某公司投入資金、勞務(wù)、技術(shù)等聯(lián)合開發(fā)土地,建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。2011年11月16日,三亞市政府為益某某公司、輕紡公司頒發(fā)了三土房(2011)字第016954號土地房屋權(quán)證,該證載明權(quán)利人為輕紡公司、益某某公司,其中輕紡公司占30%,益某某公司占70%,用途為城鎮(zhèn)單一住宅用地,面積14219平方米。至此,輕紡公司已經(jīng)按照《項(xiàng)目合作開發(fā)合同》履行了提供土地的義務(wù),而調(diào)整容積率和部分土地改變土地用途需補(bǔ)繳地價(jià)款的事實(shí)尚未發(fā)生,雙方亦未對此進(jìn)行約定。輕紡公司和益某某公司主張依照合同約定新增地價(jià)款應(yīng)由益某某公司或輕紡公司一方承擔(dān)的理由均不能成立。
其次,輕紡公司和益某某公司并未就新增地價(jià)款的承擔(dān)達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議,根據(jù)合同有關(guān)條款或交易習(xí)慣亦不能確定該義務(wù)應(yīng)如何承擔(dān)?!吨腥A人民共和國合同法》第六十一條規(guī)定:“合同生效后,當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的,可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?!?012年2月14日,規(guī)劃部門同意將案涉建設(shè)用地容積率調(diào)整為2.5,并增加配建2層商業(yè)裙房,總建筑面積調(diào)整為46051.61平方米,計(jì)入容積率建設(shè)面積為35547.5平方米。現(xiàn)沒有證據(jù)證明雙方在此之前就增加容積率和部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款如何承擔(dān)進(jìn)行了約定。2012年6月20日,輕紡公司與益某某公司又簽訂《<項(xiàng)目合作開發(fā)合同>補(bǔ)充協(xié)議》,約定雙方按3:7的比例分配房屋面積,并對分配房產(chǎn)的位置進(jìn)行了約定,但是,仍未對增加容積率和部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款如何承擔(dān)進(jìn)行約定。增加容積率和部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳地價(jià)款屬于合同履行過程中新發(fā)生的事實(shí),且該費(fèi)用高達(dá)96956352元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原工業(yè)用地置換需繳納的差價(jià)款9229305.2元,從合同的有關(guān)條款并不能明確因增加容積率或調(diào)整土地用途而增加的地價(jià)款應(yīng)由輕紡公司或益某某公司一方承擔(dān)。再從交易習(xí)慣看,雙方當(dāng)事人均沒有提供證據(jù)證實(shí)存在處理該問題的地區(qū)習(xí)慣、行業(yè)習(xí)慣或者當(dāng)事人之間的交易習(xí)慣,因此,本案也無法根據(jù)交易習(xí)慣確定合同內(nèi)容。
再次,新增地價(jià)款不屬于輕紡公司或者益某某公司的履行費(fèi)用。雖然依照《中華人民共和國合同法》第六十二條規(guī)定,當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確,依照第六十一條的規(guī)定仍不能確定的,履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的,由履行義務(wù)一方負(fù)擔(dān)。但是,合同履行的費(fèi)用,是指履行合同所需要的必要費(fèi)用,本案中雖約定由輕紡公司承擔(dān)提供土地使用權(quán)的義務(wù),益某某公司提供建設(shè)資金,但雙方并未約定增加容積率和部分土地改變土地用途使土地使用權(quán)得以增值屬于輕紡公司或者益某某公司的義務(wù),應(yīng)補(bǔ)繳的地價(jià)款也顯然不屬于任何一方履行合同發(fā)生的必要費(fèi)用,因此不能依照第六十二條的規(guī)定,認(rèn)定新增地價(jià)款屬于輕紡公司或益某某公司一方的義務(wù)。
最后,本案新增地價(jià)款應(yīng)參照其他法律規(guī)定,依照公平原則,由輕紡公司和益某某公司分擔(dān)?!吨腥A人民共和國合同法》第一百二十三規(guī)定:“其他法律對合同另有規(guī)定的,依照其規(guī)定”?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條規(guī)定:“投資數(shù)額超出合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的約定,對增加的投資數(shù)額的承擔(dān)比例,當(dāng)事人協(xié)商不成的,按照當(dāng)事人的過錯確定;因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由或者當(dāng)事人的過錯無法確定的,按照約定的投資比例確定;沒有約定投資比例的,按照約定的利潤分配比例確定?!比缜八?,對于新增地價(jià)款如何承擔(dān),雙方未明確約定,根據(jù)合同的相關(guān)條款、交易習(xí)慣,以及合同法的相關(guān)規(guī)定,仍不能明確。本案輕紡公司與益某某公司之間系合作開發(fā)房地產(chǎn)合同關(guān)系,新增地價(jià)款屬于新增的投資額,且容積率從1.2增加至2.5,建筑面積相應(yīng)增加,輕紡公司與益某某公司均受益,因此按照雙方受益比例分擔(dān)新增地價(jià)款符合雙方真實(shí)意思與公平原則,也符合法律規(guī)定。本案中輕紡公司獲得增加房屋面積的30%,因此應(yīng)由輕紡公司承擔(dān)增加容積率需補(bǔ)繳地價(jià)款的30%。關(guān)于部分土地改變土地用途需補(bǔ)繳的地價(jià)款,因案涉項(xiàng)目用途改變體現(xiàn)為增加配建2層商業(yè)裙房,現(xiàn)商業(yè)裙房已分配給益某某公司,即改變土地用途的受益人為益某某公司,因此該費(fèi)用應(yīng)由益某某公司承擔(dān),不應(yīng)由輕紡公司承擔(dān)。關(guān)于益某某公司提出因新增建筑面積,其建筑成本亦應(yīng)由輕紡公司承擔(dān)的問題,因益某某公司并未提出該項(xiàng)訴訟請求,因此,本院對益某某公司新增建筑成本如何承擔(dān)的問題不予審理,益某某公司可以另行主張權(quán)利。
綜上所述,輕紡公司應(yīng)承擔(dān)案涉土地增加容積率需補(bǔ)繳地價(jià)款的30%。原審判決增加容積率和部分土地改變土地用途需要補(bǔ)繳的地價(jià)款全部由輕紡公司承擔(dān)不符合合同約定,也沒有法律依據(jù)。輕紡公司的再審請求部分成立。本院依照《中華人民共和國合同法》第六十條第一款、第一百二十三條,《中華人民共和國民事訴訟法》第三條、第一百七十條第一款第二項(xiàng)、第二百零七條第一款規(guī)定,判決如下:
一、撤銷海南省高級人民法院(2018)瓊民終913號民事判決;
二、撤銷海南省三亞市中級人民法院(2018)瓊02民初53號民事判決;
三、確認(rèn)三亞市三亞灣路海坡度假區(qū)地塊因增加容積率需要補(bǔ)繳的地價(jià)款的30%為三亞市輕工業(yè)品紡織品進(jìn)出口公司應(yīng)承擔(dān)的義務(wù);
四、駁回三亞益某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的其他訴訟請求。
一審案件受理費(fèi)526582元,由三亞市輕工業(yè)品紡織品進(jìn)出口公司負(fù)擔(dān)373675元,三亞益某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)152907元;二審案件受理費(fèi)526582元,由三亞市輕工業(yè)品紡織品進(jìn)出口公司負(fù)擔(dān)373675元,三亞益某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)152907元。
審判長 肖 芳
審判員 劉少陽
審判員 高燕竹
二〇一九年十一月二十一日
法官助理梁東杰
書記員賴建英
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