龍山縣***水電站項(xiàng)目 法律盡職調(diào)查報(bào)告
湘法健盡查字(2011)第4號(hào)
前言
湖南法健律師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱本所)依法接受龍山縣**水電開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱**公司)的委托，擔(dān)任**公司的常年法律顧問(wèn)，并依據(jù)****有限公司于2011年7月18日《項(xiàng)目立項(xiàng)確認(rèn)書》的要求，就**公司擬與****有限公司合作開(kāi)發(fā)“龍山縣***水電站”項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)盡職調(diào)查并出具本調(diào)查報(bào)告。
本律師事務(wù)所是一家具有合法資質(zhì)就項(xiàng)目進(jìn)行法律盡職調(diào)查的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。承辦律師與**公司及其投資人、高級(jí)管理人員之間不存在損害其調(diào)查獨(dú)立性的利害關(guān)系，亦無(wú)需按照規(guī)定回避的情形。
本所指派董清華、周一君律師作為本次專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告的具體承辦者。兩位律師根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，秉承律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具本報(bào)告。
本所律師依據(jù)盡職調(diào)查當(dāng)時(shí)或者以前已經(jīng)發(fā)生或者存在的事實(shí)，并給予對(duì)該事實(shí)的了解和對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的理解，出具本報(bào)告。
本所律師在出具本盡職調(diào)查報(bào)告的過(guò)程中，向**公司提交了法律盡職調(diào)查清單，審閱了提交的文件資料，并向**公司及其實(shí)際控制人的相關(guān)工作人員調(diào)查了解了有關(guān)情況。為慎重起見(jiàn)本所律師就龍山縣***水電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的相關(guān)問(wèn)題向龍山縣招商合作局、工商局、國(guó)稅部門、技術(shù)監(jiān)督局、人民銀行龍山支行等政府部門進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查了解，取得了相關(guān)的文件資料。
本所律師僅就與本次合作相關(guān)事項(xiàng)相關(guān)的法律問(wèn)題發(fā)表法律意見(jiàn)，不對(duì)會(huì)計(jì)或者審計(jì)等專業(yè)事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)或評(píng)論。
本調(diào)查報(bào)告僅供**公司與****有限公司合作開(kāi)發(fā)“龍山縣***水電站”項(xiàng)目進(jìn)行合法交易時(shí)參考使用，不得用作其他目的。
正文
一、 **公司基本情況。
1.1**公司的設(shè)立與存續(xù)。
1.1.1**公司的設(shè)立
龍山縣**水電開(kāi)發(fā)有限公司系經(jīng)龍山縣工商行政管理局注冊(cè)的有限責(zé)任公司，成立日期為2010年9月6日，核準(zhǔn)日期為2011年1月4日。營(yíng)業(yè)期限至2060年9月5日，注冊(cè)號(hào)：43313000000****。
1.1.2公司股東的基本情況
胡某，身份證號(hào)碼43022319691002****，住湖南省淥田鎮(zhèn)陂隴村**組*號(hào)。
游某，身份證號(hào)碼43022319650719****，住湖南省黃豐橋鎮(zhèn)曉曙村**組*號(hào)。
劉某，身份證號(hào)碼43022319680529****，住湖南省上云橋鎮(zhèn)高岸村**組*號(hào)。
1.1.3各股東認(rèn)繳的出資及出資比例如下：
名稱 出資額 出資形式 出資比例
胡某 12.0萬(wàn)元 貨幣 40℅
游某 9.6萬(wàn)元 貨幣 32℅
劉某 8.4萬(wàn)元 貨幣 28℅
1.1.4公司的出資和驗(yàn)資
根據(jù)**公司最新企業(yè)注冊(cè)登記資料和章程內(nèi)容顯示：公司注冊(cè)資本叁拾萬(wàn)元，采取一次性人民幣現(xiàn)金方式交納(實(shí)繳叁拾萬(wàn)元)。
根據(jù)湖南錦興會(huì)計(jì)事務(wù)所有限責(zé)任公司于2010年9月4日出具的湘錦興驗(yàn)字【2010】第122號(hào)驗(yàn)資報(bào)告，**公司全部注冊(cè)資金叁拾萬(wàn)元由三位股東一次性足額繳納，該資金存放于開(kāi)戶行龍山縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社長(zhǎng)沙路信用社，存款臨時(shí)賬號(hào)：9308223000453446****.
1.1.5公司的法定代表人。
根據(jù)查詢**公司設(shè)立之始，根據(jù)2010年9月1日《龍山縣**水電開(kāi)發(fā)有限公司股東會(huì)決議》的規(guī)定，2010年9月6日工商登記反映**公司設(shè)立之初的法定代表人(執(zhí)行董事)由胡某擔(dān)任，2011年1月14日通過(guò)工商行政局依法變更由股東游某擔(dān)任至今。
1.1.5公司注冊(cè)地址：湖南省龍山縣民安街道辦事處長(zhǎng)沙路西端.
1.1.6公司經(jīng)營(yíng)范圍：水電項(xiàng)目投資;水電機(jī)械設(shè)備及建筑材料銷售。
1.1.7企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼56171***-0，登記號(hào)：組代管433***-002124。有限期限：自2011年1月17日至2014年9月7日;頒發(fā)單位：龍山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
1.1.8公司的稅務(wù)登記。
2011年1月17日龍山縣國(guó)家稅務(wù)局給**公司核發(fā)了稅務(wù)登記證，證號(hào)：湘國(guó)稅等字43313056171****。因**公司至今尚未進(jìn)行任何實(shí)體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，故自成立至今按月納稅申報(bào)為0，在地方稅務(wù)局目前還沒(méi)有進(jìn)行稅務(wù)登記。
11.9公司的開(kāi)戶賬號(hào)。
**公司為了開(kāi)辦業(yè)務(wù)的需要，經(jīng)中國(guó)人民銀行龍山支行批準(zhǔn)，于2010年1月24日開(kāi)設(shè)基本賬戶。開(kāi)戶銀行：龍山縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社長(zhǎng)沙路信用社;賬號(hào)：9308223000455106****;核準(zhǔn)號(hào)：J569800009****;開(kāi)戶許可證編號(hào)：5510-00019***。
1.2.0公司的存續(xù)。
由于考慮到引進(jìn)資金后將會(huì)對(duì)注冊(cè)資金、地址和經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行變更，加上目前也未到法定的工商年檢期限(2011年9月6日止)故該公司暫未進(jìn)行2011年度工商年檢，目前并不影響**公司法人主體資格的合法性。
經(jīng)本所律師審查，根據(jù)公司章程及工商注冊(cè)資料反映的情況綜合分析可知，**公司現(xiàn)持有的龍山縣工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)為：43313000000****及其他有關(guān)自身資質(zhì)的行政許可證照，均為有效合法。目前未發(fā)現(xiàn)**公司有法律法規(guī)及公司章程規(guī)定需要終止的情形，因此，該公司具有合法的民事主體資格，具有水電水利工程項(xiàng)目投資主體資格，故可以肯定**公司目前為合法存續(xù)的有限責(zé)任公司。
二、 **公司的組織架構(gòu)及法人治理機(jī)構(gòu)和資信狀況
2.1**公司章程的制定及修改
龍山縣**水電開(kāi)發(fā)有限公司章程是在2010年9月1日公司設(shè)立時(shí)由胡某、劉某、游某三位股東共同制定的，公司法定代表人(執(zhí)行董事)原系胡某，公司于2011年1月14日經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)依法變更為游某，但章程中規(guī)定游某擔(dān)任監(jiān)事。目前公司沒(méi)有對(duì)章程的執(zhí)行董事、監(jiān)事的任職之變動(dòng)情況作出相應(yīng)的修改，此有違《中華人民共和國(guó)公司法》的“董事和高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事”等相關(guān)規(guī)定，建議公司立即進(jìn)行相應(yīng)修改。
2.2法人治理機(jī)構(gòu)
根據(jù)**公司章程，該公司設(shè)有股東會(huì)、執(zhí)行董事一名、經(jīng)理一名和監(jiān)事一名。
公司股東會(huì)由全體股東組成，股東會(huì)是公司最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
執(zhí)行董事為公司法定代表人，公司不設(shè)董事會(huì)，設(shè)執(zhí)行董事職務(wù)。執(zhí)行董事由股東會(huì)選舉產(chǎn)生。執(zhí)行董事任期三年，連選可以連任。
公司經(jīng)理由執(zhí)行董事聘任或者解聘。經(jīng)理對(duì)執(zhí)行董事負(fù)責(zé)，依照章程規(guī)定行使職權(quán)。
公司不設(shè)監(jiān)事會(huì)，設(shè)立監(jiān)事一名，由股東會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事任期三年，監(jiān)事任期屆滿，連選可以連任。董事和高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。
**公司現(xiàn)有執(zhí)行董事一名、經(jīng)理一名和監(jiān)事一名。根據(jù)未進(jìn)行修改的《龍山縣**水電開(kāi)發(fā)公司章程》規(guī)定，其中，執(zhí)行董事胡某，經(jīng)理劉某，監(jiān)事游某。
2.3**公司的資信狀況
**公司于2011年1月24日經(jīng)中國(guó)人民銀行龍山縣支行許可開(kāi)設(shè)基本存款賬戶，賬號(hào)：93082230004551060***.核準(zhǔn)號(hào)：J5698000092***.編號(hào)：5510-00019***.開(kāi)戶銀行：龍山縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社長(zhǎng)沙路信用社。2011年7月25日，中國(guó)人民銀行龍山支行證實(shí)：所查龍山縣**水電開(kāi)發(fā)有限公司無(wú)信用記錄。可以初步認(rèn)定該公司無(wú)銀行不良信用記錄。經(jīng)查詢**公司在龍山縣國(guó)家稅務(wù)局納稅按月 0申報(bào)，可以初步認(rèn)定**公司目前暫無(wú)欠繳國(guó)家和地方稅收的不良記錄。同時(shí)公司目前也沒(méi)有提供任何單位或者個(gè)人提起的訴訟、仲裁糾紛案件的檔案材料，也沒(méi)有任何行政部門對(duì)該公司下達(dá)任何行政處罰。究其主要原因是**公司自成立以來(lái)一直處于爭(zhēng)取規(guī)?；a(chǎn)的資金來(lái)源和水電站建設(shè)項(xiàng)目的論證審批及招商階段，尚未進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，故沒(méi)有產(chǎn)生國(guó)家稅收等應(yīng)負(fù)擔(dān)之法定義務(wù)。
經(jīng)本所律師審查認(rèn)為，通過(guò)查閱公司章程等資料可見(jiàn)**公司組織機(jī)構(gòu)完善，章程基本上符合《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定且已向龍山縣工商行政管理局備案，該公司具備水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的合法資格;由于**公司開(kāi)設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，還沒(méi)有進(jìn)行具體的水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，公司目前在工商、稅務(wù)、銀行等行業(yè)主管部門及銀行等金融部門目前均沒(méi)有違法違規(guī)的信用記錄，對(duì)外暫無(wú)訴訟、仲裁糾紛和行政措施，**公司目前資信狀況尚好。
三**公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)
根據(jù)**公司的陳述，公司目前未擁有任何商標(biāo)、專利和專有技術(shù)，也未提出任何商標(biāo)、專利和專有技術(shù)申請(qǐng)。本所律師也未得到任何有關(guān)**公司《企業(yè)保密協(xié)議》或者保密制度的資料。
四**公司的土地及房產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)
4.1**公司目前暫時(shí)沒(méi)有獲得任何土地和房屋的所有權(quán)和土地使用權(quán)。
4.1.1房屋使用權(quán)采取租賃方式獲得
根據(jù)本所律師經(jīng)過(guò)工商查詢資料和現(xiàn)場(chǎng)查看，《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明》證實(shí)**公司注冊(cè)地址在湖南省龍山縣民安街道辦事處長(zhǎng)沙路西端屬實(shí)。**公司于2010年9月16日與當(dāng)?shù)鼐用駞情_(kāi)運(yùn)簽訂《房屋出租協(xié)議》，出租人吳開(kāi)運(yùn)將其私有住房第三層(面積238平方米)租賃給**公司作為辦公場(chǎng)所，租賃期限三年，租金共計(jì)27000元。
本所律師認(rèn)為：房屋出租協(xié)議系租賃人**公司與出租方吳開(kāi)運(yùn)經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，在自愿、合法的原則下簽訂的且已經(jīng)報(bào)工傷行政管理部門備案認(rèn)可，故該協(xié)議合法有效。**公司注冊(cè)地址在湖南省龍山縣民安街道辦事處長(zhǎng)沙路西端吳開(kāi)運(yùn)家私有住房第三層(面積238平方米)作為**公司法定的辦公場(chǎng)所真實(shí)有效。
五、關(guān)于本報(bào)告所依據(jù)的資料、文件的來(lái)源和采用的特別說(shuō)明
本所承辦律師于2011年7月24日向**公司法定代表人游某當(dāng)面送達(dá)《法律盡職調(diào)查清單》，要求該公司按照清單要求提供應(yīng)有的全部資料、文件，以便本所律師進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。**公司于2010年7月25日向本所承辦律師提供了如下資料、文件的復(fù)制件。承辦律師于同年7月25日前往龍山縣當(dāng)?shù)剡M(jìn)行資料、文件的調(diào)查和核實(shí)工作。為此特作如下特別說(shuō)明。
1、**公司提交有關(guān)自身資質(zhì)獲得行政許可的系列資料
1.1 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)號(hào)：43313000000****。
1.1.1開(kāi)戶許可證，.核準(zhǔn)號(hào)：J569800009****.編號(hào)：5510-00019***。
1.1.2稅務(wù)登記證，證號(hào)：湘國(guó)稅等字433130561712***。
1.1.3企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼56171***-0，登記號(hào)：組代管433130-002***。
1.1.4游某的身份證號(hào)碼：43022319650719****
2、**公司提交有關(guān)龍山縣***電站獲得政府各主管部門立項(xiàng)批復(fù)的文件資料
2.1龍山縣***水利水電樞紐工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介。
2.1.1龍山縣人民政府文件，龍政發(fā)(1995)26號(hào)，關(guān)于請(qǐng)求解決龍山縣***電站前期費(fèi)用的申請(qǐng)。
2.1.2湖南省環(huán)境保護(hù)局文件，湘環(huán)管【1995】091號(hào)，關(guān)于《龍山縣***水利水電樞紐工程環(huán)境影響報(bào)告書》的批復(fù)。
2.1.3湘西土家族苗族自治州發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件，州計(jì)基礎(chǔ)【2003】237號(hào)，《關(guān)于龍山縣***電站工程立項(xiàng)的批復(fù)》。
2.1.4龍山縣國(guó)土資源局2008年8月18日文件，《關(guān)于龍山縣***電站開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃的證明》。
2.1.5龍山縣環(huán)境保護(hù)局2008年8月19日文件，《龍山縣環(huán)保局關(guān)于開(kāi)發(fā)龍山縣***電站項(xiàng)目的復(fù)函》。
2.1.6龍山縣林業(yè)局2008年8月20日文件，《關(guān)于龍山縣***水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地和對(duì)森林資源影響及生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià) 》。
2.1.7龍山縣水利局2008年8月20日文件，《龍山縣水利局關(guān)于***水電站的項(xiàng)目批復(fù)》。
2.1.8龍山縣招商合作局2010年8月27日文件，《龍山縣招商合作局關(guān)于***水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)的授權(quán)書》。
2.1.9龍山縣人民政府2009年5月8日文件，《龍山縣人民政府關(guān)于***水電站移民搬遷安置和電力上網(wǎng)的承諾函》。
2.2.0龍山縣塔泥鄉(xiāng)國(guó)土資源管理處2009年1月8日文件，《證明》。
2.2.1龍山縣人民政府2008年4月17日文件，《湖南省龍山縣***電站開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議書》。
2.2.2湘西土家族苗族自治州發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件，州計(jì)基礎(chǔ)【2010】18號(hào)，《關(guān)于龍山縣***電站工程立項(xiàng)的批復(fù)》。
2.2.3湘西自治州水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院2010年1月文件，《湖南省湘西自治州龍山縣***水利水電樞紐工程可行性研究報(bào)告》，設(shè)計(jì)證號(hào)：國(guó)水電設(shè)證乙級(jí)第181102-SY號(hào)。
2.2.4龍山縣發(fā)展和改革局文件，龍發(fā)改函【2010】18號(hào)。關(guān)于所有招商文件繼續(xù)有效。
2.2.4龍山縣發(fā)展和改革局文件，龍發(fā)改字【2010】175號(hào)，《龍山縣發(fā)展和改革局關(guān)于龍山縣***電站開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)事宜的函》。
經(jīng)本所承辦律師董清華、周一君親自前往龍山縣對(duì)委托方提交的資料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查**公司提交的1、**公司提交有關(guān)自身資質(zhì)獲得行政許可的資料(1.1-1.1.4)均由各行政主管部門對(duì)復(fù)制件進(jìn)行了核實(shí)并加蓋公章予以行政認(rèn)可，故**公司的各類資質(zhì)真實(shí)可信。但**公司提交的2、提交有關(guān)龍山縣***電站獲得政府各主管部門立項(xiàng)批復(fù)的文件資料(2.1-2.2.3)因諸多原因未獲得政府主管部門(龍山縣商務(wù)局)的給予承辦律師當(dāng)面核實(shí)認(rèn)可，最終只同意由龍山縣商務(wù)局加蓋公章封存且讓**公司法定代表人游某轉(zhuǎn)交承辦律師，承辦律師要求**公司法定代表人游某聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓C處對(duì)材料蓋章進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證并由公證機(jī)關(guān)通過(guò)郵局將上述材料轉(zhuǎn)交本所，或者是由龍山縣商務(wù)局將所有材料加封通過(guò)郵局將上述材料轉(zhuǎn)交本所，但**公司法定代表人游某并未按照本所要求辦理。為此本所律師強(qiáng)烈要求游某就該組材料內(nèi)容的真實(shí)及蓋章的真實(shí)性向本所出具書面責(zé)任擔(dān)保。經(jīng)本所承辦律師查詢《湘西龍山縣商務(wù)之窗》有關(guān)電站招商文件及結(jié)合****有限公司實(shí)地考察后所做出的《項(xiàng)目立項(xiàng)確認(rèn)書》的意見(jiàn)，認(rèn)為上述資料可以佐證龍山縣***水電站項(xiàng)目確實(shí)已經(jīng)得到當(dāng)?shù)卣骷?jí)部門的高度重視，但為慎重敬請(qǐng)合作雙方在簽署協(xié)議前能與當(dāng)?shù)卣块T就此進(jìn)行詳細(xì)溝通與核查。由于職能所限本所律師就本部分材料的有限核實(shí)請(qǐng)合作方予以諒解，所發(fā)表的意見(jiàn)僅供合作雙方?jīng)Q策時(shí)參考，詳情請(qǐng)自行核實(shí)為盼。
六、擬交易項(xiàng)目的概況及合法性。
根據(jù)湘西自治州水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制的《湖南省湘西自治州龍山縣***水利水電樞紐工程可行性研究報(bào)告》及《湘西龍山縣商務(wù)之窗》的招商資料等其他相關(guān)資料可知：“龍山縣***水電站”工程項(xiàng)目的基本情況如下：
***水電站簡(jiǎn)介
2011-03-22
該電站位于龍山縣塔泥鄉(xiāng)境內(nèi)，是酉水一級(jí)支流猛洞河流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)的龍頭工程，全長(zhǎng)168.8km，流域面積2295.3平方公里，***壩址選在上游段狹谷段，控制流域面積419.5平方公里。
建設(shè)內(nèi)容：修建庫(kù)容為1.44億立方米水庫(kù)一座，總體布置方案推薦為壩頂泄洪漿砌石空腹重力壩，，壩高83米，壩后式廠房?？傃b機(jī)2×8000kw，工程建設(shè)期為4年。主要建設(shè)內(nèi)容為大壩、廠房、輸電線路、生活設(shè)施等。
工程靜態(tài)投資為1.12億元，資金來(lái)源為招商引資。
*所屬行業(yè)水電能源
*項(xiàng)目實(shí)施國(guó)家/地區(qū)中國(guó) 湖南
*投資總額1.12億元
*合作方式獨(dú)資,合資,合作開(kāi)發(fā)
*市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益分析電站建成后，年發(fā)電量可達(dá)5489萬(wàn)度。綜合電價(jià)按0.3元/度計(jì)算，年發(fā)電收入為1207.58萬(wàn)元，投資回收期9.5年。
*項(xiàng)目進(jìn)展情況已立項(xiàng)并完成初設(shè)。完成了地址勘測(cè)、庫(kù)區(qū)調(diào)查、國(guó)土初查、移民初查。其中庫(kù)區(qū)地址勘查和壩址選擇等方案已經(jīng)通過(guò)省有關(guān)專家同意。
*招商機(jī)構(gòu)龍山縣商務(wù)局工作QQ：12479****
*招商機(jī)構(gòu)概況
*招商機(jī)構(gòu)通信地址龍山縣政府辦公大樓五樓 4168**
*招商機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式聯(lián)系人 田時(shí)敏 電話 0743622****
*承辦機(jī)構(gòu)龍山縣水利局
*承辦機(jī)構(gòu)通信地址龍山縣民安街道辦事處 4168**
*承辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式聯(lián)系人 饒某、陳某 電話 1390743****
傳真 0743622****
(該資料轉(zhuǎn)自龍山縣商務(wù)局招商公告)
***水利水電樞紐工程早在1995年已由龍山縣人民政府委托湘西自治州水電勘察設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行了勘測(cè)、規(guī)劃、編寫了《***水電樞紐工程可行性研究報(bào)告》。由中南水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)全面地質(zhì)勘查，并提交了《地質(zhì)勘查報(bào)告》。湖南省環(huán)境保護(hù)研究院對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行了環(huán)境調(diào)查，編寫了《環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，并通過(guò)了專家評(píng)審。并于2008年1月7日及后來(lái)的相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議將該工程交與株洲匯成交通能源開(kāi)發(fā)有限公司具體開(kāi)發(fā)。但由于該公司未能在約定的時(shí)間內(nèi)(2009年6月30日)完成2000萬(wàn)元的招商資金到賬等違約原因，致使龍山縣人民政府與該公司的開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議書依約自行失效。2010年1月，湘西自治州水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院重新通過(guò)勘測(cè)、規(guī)劃、再次編寫了《***水電樞紐工程可行性研究報(bào)告》。2010年8月27日龍山縣人民政府經(jīng)過(guò)慎重研究，決定將***水利水電樞紐工程交付龍山縣**水電開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)。2010年9月24日湘西土家族苗族自治州發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)再次以州計(jì)基礎(chǔ)【2010】18號(hào)文件批復(fù)龍山縣***水電站立項(xiàng)。2010年9月24日龍山縣發(fā)展和改革局以龍發(fā)【2010】18號(hào)文件批復(fù)龍山縣***水電站招商立項(xiàng)及相關(guān)資料繼續(xù)有效，該局將積極協(xié)助辦理項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。項(xiàng)目相關(guān)的招商手續(xù)和政策支持已由龍山縣商務(wù)局詳細(xì)公布在《湘西龍山縣商務(wù)之窗》?？梢?jiàn)龍山縣政府各級(jí)部門將齊心協(xié)力，從政策層面會(huì)全力支持龍山縣**水電開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行龍山縣***水電站的建設(shè)工作。
綜上，本所律師認(rèn)為，根據(jù)上述資料及****有限公司確認(rèn)書涵蓋的內(nèi)容反映，龍山縣***水電站項(xiàng)目符合中國(guó)大陸有關(guān)小水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，更得到了項(xiàng)目所在地州、縣、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)部門的相當(dāng)重視屬于客觀事實(shí)，可見(jiàn)項(xiàng)目客觀存在且項(xiàng)目投資環(huán)境良好，加上**公司也已經(jīng)獲得龍山縣政府主管部門的授權(quán)開(kāi)發(fā)，故該工程項(xiàng)目無(wú)法律和政策障礙，理論上可行;加上該項(xiàng)目的行業(yè)背景、該公司的資源優(yōu)勢(shì)和交通便利條件，該工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)因素小，具有較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)用價(jià)值和廣闊的市場(chǎng)前景，投資效益可期，只有合作方進(jìn)行真誠(chéng)合作，完全可以付諸實(shí)踐。
四、存在的問(wèn)題及對(duì)策
1、龍山縣招商合作局在授權(quán)**公司開(kāi)發(fā)“龍山縣***水電站”工程項(xiàng)目之前曾經(jīng)授權(quán)株洲匯城交通能源開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)，雖然**公司提供了復(fù)制件《湖南省龍山縣***電站開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議書》，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容可以看出該合作協(xié)議由于株洲匯城交通能源開(kāi)發(fā)有限公司未能在約定的期限內(nèi)完成招商導(dǎo)致協(xié)議存在自行失效的可能，但為慎重起見(jiàn)，本所律師建議**公司必須要求當(dāng)?shù)卣鞴懿块T能書面保證已與與株洲匯城交通能源開(kāi)發(fā)有限公司之間合作期間的所有遺留問(wèn)題已經(jīng)得到解決，確保**公司無(wú)任何法律障和事實(shí)上的障礙順利開(kāi)發(fā)“龍山縣***水電站”工程項(xiàng)目。
2、龍山縣招商合作局僅憑“龍山縣招商合作局關(guān)于***水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)的授權(quán)書”確立與**公司的招商合作關(guān)系疏于嚴(yán)肅，且授權(quán)期限至2011年9月30日止，其余相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題僅靠口頭承諾不妥,特別是要求**公司等開(kāi)發(fā)商將招商款到位后才可與之簽訂正式合作協(xié)議的承諾存在信用風(fēng)險(xiǎn)。龍山縣商務(wù)局在原下發(fā)給株洲匯城交通能源開(kāi)發(fā)有限公司授權(quán)開(kāi)發(fā)期間的所有資料于2011年7月27日僅加蓋公章而不愿寫出書面意見(jiàn)提供給**公司用于招商之用，同時(shí)口頭向**公司法定代表人保證各級(jí)主管部門關(guān)于開(kāi)發(fā)龍山縣***水電站項(xiàng)目的所有文件至今依然有效，可以作為**公司對(duì)外招商的政府文件依據(jù)。當(dāng)然對(duì)此我們有信心有理由相信龍山縣人民政府及各級(jí)主管部門對(duì)本次招商工作的重視和真誠(chéng)之意。但為慎重本所律師建議**公司應(yīng)盡快與龍山縣招商合作局完善招商合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，避免產(chǎn)生招商引資合作糾紛。
3、合作項(xiàng)目成功簽約后，**公司應(yīng)該進(jìn)一步完善組織架構(gòu)及法人治理機(jī)構(gòu)的設(shè)立及管理制度的健全，特別是要立即對(duì)章程進(jìn)行相應(yīng)修改，例如股東游某已經(jīng)擔(dān)任執(zhí)行董事，那么就不得兼任監(jiān)事職務(wù)等等。同時(shí)因受《勞動(dòng)合同法》的制約，**公司應(yīng)該盡快完善勞動(dòng)合同用工制度，建立勞動(dòng)合同用工備案制度，避免今后出現(xiàn)重大的勞資合同糾紛，影響公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
五、風(fēng)險(xiǎn)提示及申明
受調(diào)查工作本身的某些固有限制，上述調(diào)查情況及數(shù)據(jù)可能與真實(shí)情況有一定差異，委托方不應(yīng)將其作為有關(guān)決策的唯一參考并應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)情況的動(dòng)態(tài)變化。另外，本調(diào)查報(bào)告僅對(duì)委托方的該次委托適用，不得因其他任何原因和目的而轉(zhuǎn)載和使用。由于非受托方的原因和非正當(dāng)使用本報(bào)告所造成的任何后果均與受托方無(wú)關(guān)。
六、結(jié)論意見(jiàn)
綜上所述，本所律師通過(guò)對(duì)審查**公司提供的有關(guān)材料及事實(shí)進(jìn)行核實(shí)后認(rèn)為：未發(fā)現(xiàn)對(duì)**公司擬與****有限公司合作開(kāi)發(fā)“龍山縣***水電站”項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的重大法律障礙，但相關(guān)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)情況及開(kāi)發(fā)事宜的細(xì)節(jié)、合作機(jī)構(gòu)的完善等問(wèn)題需要進(jìn)一步完善，提請(qǐng)合作雙方應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾案髀毮懿块T酌情且慎重商定。
湖南法健律師事務(wù)所
經(jīng)辦律師：董清華 周一君
2011年8月7日
成為第一個(gè)評(píng)論者