原告：齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村民委員會，住所地：齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村。
法定代表人：關(guān)長青，該村委會主任。
委托訴訟代理人：付華崢，黑龍江雙正律師事務(wù)所律師。
被告：李某某，女，xxxx年xx月xx日出生，農(nóng)民，住齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)，
委托訴訟代理人：鄭志丹（系李某某之子），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無職業(yè)，住齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)，
委托訴訟代理人：楊艷英，黑龍江晨陽律師事務(wù)所律師。

原告齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村民委員會（以下簡稱心合村委會）與被告李某某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院立案受理后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理，原告心合村委會的法定代理人關(guān)長青及其委托訴訟代理人付華崢、被告李某某及其委托訴訟代理人楊艷英到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告心合村委會向本院提出訴訟請求：要求心合村村民李某某返還位于電機(jī)廠后120畝稻田地。事實與理由：該地塊屬于村集體機(jī)動地，該地塊于2003年承包給村民“徐君”，承包費500.00元/坰，2008年合同到期后，該地一直由村民李某某占用，李某某將此地承包給他人，該地塊經(jīng)營權(quán)未通過村民代表會議，也未查到該地塊承包費入賬明細(xì)。由此可以認(rèn)定，該地塊屬于村委會集體資產(chǎn)，李某某屬于非法侵占集體資源。
庭審中，心合村委會將訴訟請求變更為請求判令被告李某某返還位于電機(jī)廠后100畝稻田地。心合村委會還增加一項訴訟請求，要求確認(rèn)2011年心合村委會與李某某簽訂的《土地承包合同》無效。理由：2011年心合村民委會與李某某訂立《土地承包合同》，根據(jù)合同內(nèi)容所述，李某某以60000.00元價格承包了機(jī)電廠后100畝荒地，承包期限為30年，自2009年10月13日至2039年。實際情況為此片土地為74畝，于1999年就承包給村民徐某，徐某于當(dāng)年墾荒，將74畝土地改為100畝水田，徐某耕種至2006年，2007年土地繼而由王加成耕種一年，2008年土地就由李某某所控制，當(dāng)時在任村長張景武與李某某系親屬關(guān)系，二人惡意串通，未經(jīng)土地承包法所規(guī)定的法定承包流程，且未經(jīng)村委會對于重大事項決議的“四議兩公開”程序，將本為成熟耕地的土地捏造成荒地，以極低的、不合理的價格承包給李某某，嚴(yán)重?fù)p害集體利益。李某某在通過非法手段取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，并未自行耕種，將土地轉(zhuǎn)包給他人，獲取非法利益。李某某以合法手段掩蓋非法目的，違反法律，行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，與其親屬惡意，嚴(yán)重?fù)p害集體利益。
被告李某某辯稱，一、李某某沒有侵權(quán)，雙方簽訂的爭議土地承包合同的承包期為30年，合同未到期，李某某有合法的經(jīng)營權(quán)，李某某承包土地投入經(jīng)營已9年之久，并且于簽訂合同時一次性交納承包費60000.00元，心合村委會稱沒有土地資金入賬及未經(jīng)過村代表會議，不是該合同無效的法定理由，租金是否入賬等程序問題是心合村委會的管理，與李某某無關(guān)，心合村委會自己說沒記錄，沒入賬，不能以其自證自說為依據(jù)，在李某某承包該地之前，即2009年之前，地此是無法耕種，土地漏沙，蒲草滿地，李某某投入了大量的人力和物力，投入了600000.00多元，將劣地變?yōu)槭斓兀⒃谠摰厣洗蛄藘裳劬?，在土地承包合同未到期之前，不得在李某某未同意的情況下將爭議土地發(fā)包給曹春香，再行發(fā)包行為違法無效，2016年該爭議地經(jīng)榆樹屯鎮(zhèn)政府口頭調(diào)解，爭議地由李某某繼續(xù)耕種經(jīng)營，之后李某某又在此地耕種經(jīng)營，依據(jù)土地管理法第六條，土地使用權(quán)發(fā)生爭議的應(yīng)該由政府書面處理，爭議解決之前不得改變土地現(xiàn)狀，也就是說土地的使用權(quán)和性質(zhì)需要政府書面處理，不應(yīng)該由心合村委會直接起訴。本案是侵權(quán)糾紛，不是合同糾紛，心合村委會變更訴訟請求為合同糾紛，應(yīng)該不予審理。綜上，李某某是合法承包土地，沒有侵權(quán)事實，心合村委會起訴不成立，請予以駁回。
原告心合村委會向法庭提交如下證據(jù)材料：
（一）2018年7月19日心合村委會會議記錄。
擬證明問題：提起訴訟經(jīng)村委會組成人員一致同意，訴訟是代表心合村集體組織。
原告李某某認(rèn)為心合村委會于2018年7月13日起訴，所謂的兩委班子會議形成的時間在2018年7月19日，系在起訴之后才開會，該起訴決定程序違法，另外該爭議地心合村委會已經(jīng)與李某某簽訂了土地承包合同書，該土地承包協(xié)議未到期，心合村委會無權(quán)決定將該土地再另行發(fā)包他人。司娟、王慶余等人不能代表大部分或全部村民的意志，不能決定爭議的解決方式，該證據(jù)上的簽字也不能證實是他們本人所簽，此證據(jù)是自證，不合法不真實，且與本案無關(guān)聯(lián)性，不應(yīng)采信。
（二）李某某土地承包合同及補(bǔ)貼公示。
擬證明問題：李某某在心合村有相應(yīng)的承包土地，并依法領(lǐng)取國家補(bǔ)貼。
原告李某某認(rèn)為該合同書系復(fù)印件上加蓋章，經(jīng)核對發(fā)現(xiàn)非李某某本人簽字，此土地現(xiàn)由李某某丈夫的妹妹耕種，該土地承包合同不真實，糧補(bǔ)公示表也是復(fù)印件不真實，該證據(jù)與本案無關(guān)聯(lián)性，李某某除了爭議土地外沒有其他土地可耕種。
（三）徐某的土地承包合同、土地座落上交提留明細(xì)表（均為復(fù)印件加蓋心合村委會公章）。
擬證明問題：此片土地1999年由心合村委會發(fā)包，村民徐某承包，承包期10年，土地畝數(shù)為74畝。
原告李某某認(rèn)為合同上體現(xiàn)為74畝，與訴狀中的58畝有矛盾，且“74”有改動，承包期為二年，也與訴狀中的內(nèi)容不符，與心合村委會主任當(dāng)庭陳述十年更加矛盾，合同反映的土地性質(zhì)不是機(jī)動地，而是責(zé)任田，土地四至不清，不能確認(rèn)徐某耕種土地與本案爭議土地是否重合，從土地位置座落圖表來看形成不了74畝，合同、訴狀與心合村委會庭審陳述均有矛盾。
（四）徐某的書面證言。
擬證明問題：1999年此地就由徐某所承包，耕種至2006年，此地原為74畝旱田，經(jīng)由徐某改為100畝水田，此土地1999年就可耕種，非李某某2011年簽訂的土地承包合同時中所說的荒地，李某某所提交的合同內(nèi)容虛假，其以極低的荒地價格承包成熟土地，合法手段掩蓋非法目的，惡意串通，損害集體利益。
原告李某某認(rèn)為該書面證言非徐某本人書寫，簽字不能證實是徐某本人所簽，該證據(jù)不具備真實性，且證言內(nèi)容與訴狀相矛盾，該證言體現(xiàn)的土地四至與該爭議地的實際四至不符，訴狀體現(xiàn)的是合同到期收回，證言體現(xiàn)的是強(qiáng)迫收回，該證言不真實。
（五）王加成書面證言。
擬證明問題：王加成在2007年耕種此片土地，與證人徐某所述土地情況吻合，此片土地在2007年處于可耕種成熟土地狀態(tài)。
原告李某某認(rèn)為該證言的四鄰與徐某證言中的四鄰不符，與徐某證言也有矛盾，其他質(zhì)證意見同徐某證言的質(zhì)證意見。
（六）齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)政府“三資”代理服務(wù)中心證明復(fù)印件一份。
擬證明問題：三資代理服務(wù)中心未收到李某某的土地承包費，未有入賬記錄，按流程應(yīng)當(dāng)交由村委會，由會計交至三資代理服務(wù)中心登記并管理，此筆款項去向不明，集體蒙受嚴(yán)重?fù)p失。
原告李某某認(rèn)為該證明無經(jīng)辦人簽字，不符合證據(jù)規(guī)則，2011年李某某與心合村委會簽訂爭議土地的承包合同時，村委會的公章由村委會自行保管，“三資”沒有歸經(jīng)管中心代管，當(dāng)時三資代理服務(wù)中心還沒有成立，該證明是不真實不合法的，不能證明李某某沒有交納承包費，如果不交納承包費，鎮(zhèn)政府出面調(diào)解也不可能讓李某某耕種，也不能從2009年到現(xiàn)在讓李某某占有該土地，特別是現(xiàn)任心合村委會主任已在職四年。
被告李某某向法庭提交如下證據(jù)材料：
（一）2011年5月13日李某某與心合村委會簽訂的土地承包合同書一份。
擬證明問題：合同明確記載該土地的承包期限為三十年，承包期限到現(xiàn)在為止未到期，承包費60000.00元，李某某在承包之日起以現(xiàn)金的方式將承包費一次付清，從2009年至今李某某已在該地耕種九年之久，該合同還約定了如果逾期兩個月不上交承包費，心合村可以收回該土地，如果像現(xiàn)心合村委會主任所說沒有繳納承包費，在簽訂合同兩個月村委會就應(yīng)該收回土地，但實際并未收回，說明李某某已經(jīng)交納了承包費，該合同有法定代表人簽字和公章，李某某合法經(jīng)營此地，不構(gòu)成侵權(quán)，該合同還說明了當(dāng)時的土地四界情況。
原告心合村委會對該證據(jù)的真實性及合法性提出異議，認(rèn)為合同陳述虛假，此片土地于1999年就為可耕種土地，而非荒地，土地承包價格極低，以不合理的荒地價格承包成熟稻田地，合同內(nèi)容顯失公平，承包土地時未經(jīng)“四議兩公開”程序，違反土地承包費所規(guī)定的法定土地承包程序，實際情況為當(dāng)任村委會主任張景武以合法形式掩蓋非法目的，損害集體利益，此合同為合同法上明列的無效合同，李某某通過非法手段獲得土地后沒有實際耕種，而是轉(zhuǎn)包他人耕種謀取非法利益，土地承包合同中所述承包費60000.00元現(xiàn)金形式一次付清，三資管理中心未收到承包費，此筆款項去向不明，集體蒙受損失，關(guān)于土地承包合同中所述土地四鄰與心合村委會提出的證據(jù)四鄰不符，實際合同訂立時間為2011年，村中有土地調(diào)配與人員死亡，實際土地四鄰應(yīng)以2018年當(dāng)年最新的為準(zhǔn)。
（二）泰來縣大興鎮(zhèn)時雨村民委員會出具的證明一份。
擬證明問題：李某某在原村沒有土地及房屋，在心合村也沒有土地和房屋，沒有經(jīng)濟(jì)來源，生活困難，丈夫還去世。
原告心合村委會認(rèn)為該證明與本案沒有關(guān)聯(lián)性，李某某系心合村村民，戶籍也在心合村，時雨村委會的證明與本案沒有關(guān)聯(lián)性，在2017年土地確權(quán)時，李某某在心合村有相應(yīng)的土地，也有相應(yīng)的住房。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實如下：李某某系心合村村民，李某某于2009年10月份開始經(jīng)營本案爭議土地，并于2011年5月13日，與心合村委會簽訂土地承包合同一份，合同甲方為心合村委會，乙方為李某某，合同內(nèi)容為：“一、承包項目、數(shù)量、時間及上交義務(wù)：1.甲方將坐落在機(jī)電廠后身100畝稻田，（當(dāng)時無法耕種不得糧食，土地漏砂，蘆葦重生、蒲草滿地）承包給乙方進(jìn)行改土造田。承包年限為叁拾年，自2009年10月13日起至2039年10月31日止。承包費用為陸萬元整（￥60000元），乙方在簽字之日起從（注：此處‘從’應(yīng)為‘以’）現(xiàn)金形式一次性付清。二、甲乙雙方權(quán)利義務(wù)違約責(zé)任：乙方承包土地所有權(quán)屬集體，乙方只有承包權(quán)使用權(quán)，不允許抵押、買賣，乙方在經(jīng)營使用中要處理好相鄰關(guān)系。甲乙雙方如有擅自終止合同的，應(yīng)向?qū)Ψ浇患{本合同履行期間乙方上交總額50%的違約金。乙方逾期不完成本合同規(guī)定的上交任務(wù)，每逾期一日應(yīng)向甲方交納欠款額10%的違約金，逾期兩個月不完成上繳承包費義務(wù)時，甲方視為乙方自動放棄土地承包權(quán)，甲方無償收回入（注：此處‘入’應(yīng)為‘土’）地及土地上的附上物。如國家征用土地涉及到本合同面積的，乙方無償將土地退還給甲方，附上物由乙方自行處理，合同期滿如甲方繼續(xù)對外承包，同等條件下乙方有優(yōu)先權(quán)。本合同自簽字之日起生效。四、土地四至：東至：王海民，西至：王慶華，南至：王八（機(jī)電廠），北至：張俊華?！焙贤膊考追教幖由w有“齊市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村民委員會”字樣的公章，并有時任心合村委會主任“張景武”的簽字，乙方處有李某某的簽字。約2016年度，雙方曾因該土地的承包問題發(fā)生爭執(zhí)，李某某將情況反映到榆樹屯鎮(zhèn)人民政府，心合村委會表示當(dāng)時鎮(zhèn)人民政府并未給出具體處理意見。現(xiàn)在心合村委會要求確認(rèn)心合村委會與李某某于2011年5月15日簽訂的土地承包合同無效，將土地返回。

本院認(rèn)為，本案中，對于原告心合村委會要求確認(rèn)2011年5月13日心合村委會與李某某簽訂的土地承包合同無效的訴訟請求，時任心合村委會主任在合同中簽字，并加蓋村委會公章的行為，對外代表了心合村委會的意志。雖然現(xiàn)在心合村委會主張該合同在簽訂時違反了“四議兩公開”等民主議定程序，系李某某與原心合村委會主任惡意串通所為，但民主議定程序是規(guī)范村民議事的程序性規(guī)則，并不屬于效力性禁止規(guī)范，違反民主議定程序的土地承包合同不能當(dāng)然認(rèn)定為無效，不能以是否經(jīng)過民主議定程序來對抗合同相對方。至于合同中約定的土地是否為荒地、承包價格是否合理，以及承包費是否交納等，并不能作為認(rèn)定合同無效的理由或依據(jù)，在沒有直接證據(jù)的情況下，也不能想當(dāng)然的認(rèn)為存在惡意串通的行為。因此，心合村委會與李某某于2011年5月13日簽訂的土地承包合同應(yīng)當(dāng)為有效合同，對心合村委會的該項訴訟請求不予支持。
對于原告心合村委會要求李某某返還位于電機(jī)廠后100畝稻田地的訴訟請求，李某某持有的土地承包合同為有效合同，并非無權(quán)或無依據(jù)占有使用土地，故對心合村委會的該項訴訟請求不予支持。
綜上，對心合村委會的訴訟請求不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，判決如下：

駁回齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村民委員會的訴訟請求。
案件受理費50.00元，由齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村民委員會負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于齊齊哈爾市中級人民法院。

審判長 王立娟
審判員 郭來生
人民陪審員 郭柏巖

書記員： 欒曲寶