上訴人（原審原告）：齊某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
委托代理人：李莉（齊某某之女），女，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
被上訴人（原審被告）：樂(lè)山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，所在地四川省樂(lè)山市市中區(qū)玉堂街139號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼45158574-9。
法定代表人：朱萬(wàn)春，局長(zhǎng)。
委托代理人：秦健，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，該局工作人員。
委托代理人：秦健，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，該局工作人員。
委托代理人：李德英，四川沫若律師事務(wù)所律師。

上訴人齊某某因訴樂(lè)山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市社保局）社會(huì)保障行政賠償一案，不服峨眉山市人民法院（2016）川1181行初32號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，審理了本案。
原審法院查明，齊某某系原四川省長(zhǎng)征藥業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)藥公司）職工，于1994年12月退休。從1994年起，長(zhǎng)藥公司退休人員基本養(yǎng)老金待遇由市社保局根據(jù)政策計(jì)算，交由企業(yè)發(fā)放。同時(shí)，長(zhǎng)藥公司根據(jù)效益在市社保局計(jì)算待遇的基礎(chǔ)上，將企業(yè)自行發(fā)放的補(bǔ)貼一并列入退休人員收入。齊某某退休時(shí)，市社保局核定其退休養(yǎng)老金為272.9元/月（含1994年調(diào)升的20元）。截止2000年11月，齊某某的退休養(yǎng)老金已調(diào)升至422.9元。該時(shí)間段，齊某某實(shí)際領(lǐng)取的退休收入為583.7元，包含市社保局核定發(fā)放422.9元，企業(yè)自行發(fā)放160.8元。從2000年12月開(kāi)始，齊某某養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化管理，由市社保局統(tǒng)一發(fā)放。同年，四川省長(zhǎng)征藥業(yè)股份有限公司制定了《四川長(zhǎng)征制藥股份有限公司關(guān)于規(guī)范計(jì)算離退休待遇的實(shí)施辦法》（長(zhǎng)藥司字〔2000〕31號(hào)文件），規(guī)定對(duì)公司退休人員享受的統(tǒng)籌項(xiàng)目外的部分（企業(yè)補(bǔ)貼）只保留六項(xiàng)，即門(mén)診醫(yī)療費(fèi)、三線、環(huán)保、住房補(bǔ)貼、洗理費(fèi)、氣電補(bǔ)貼，由企業(yè)繼續(xù)發(fā)放，從2001年起在國(guó)家調(diào)整退休人員養(yǎng)老金時(shí)再按比例逐步?jīng)_減。齊某某認(rèn)為從2000年12月開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理至今，市社保局每月扣發(fā)160.8元損害其合法權(quán)益，同時(shí)市社保局未執(zhí)行三線建設(shè)企業(yè)退休職工退休金5%調(diào)升的政策，于2015年10月12日訴至原審法院，要求市社保局補(bǔ)發(fā)從2000年12月至2015年9月被扣發(fā)的養(yǎng)老金共計(jì)28461.6元，同時(shí)要求市社保局按扣發(fā)金額的兩倍賠償其損失56923.2元。2016年3月14日，原審法院對(duì)齊某某提起的行政賠償請(qǐng)求依法進(jìn)行了分案。
另查明，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)）第七條規(guī)定：尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，原有固定職工和勞動(dòng)合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要求按統(tǒng)一比例提取，合并調(diào)劑使用。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！端拇ㄊ∪袼兄破髽I(yè)職工退休費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目包括：（1）離休費(fèi)；（2）退休費(fèi)、退職生活費(fèi)；（3）地方生活補(bǔ)貼；（4）離休干部按規(guī)定增發(fā)的生活補(bǔ)貼；（5）糧價(jià)補(bǔ)貼和副食品價(jià)格補(bǔ)貼；（6）肉價(jià)補(bǔ)貼；（7）國(guó)發(fā)〔1985〕6號(hào)文、川工改辦〔1986〕2號(hào)文規(guī)定的生活補(bǔ)貼；（8）糧油價(jià)格補(bǔ)貼；（9）護(hù)理費(fèi)。2000年5月28日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)），其中第四條規(guī)定對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真進(jìn)行清理，凡屬?lài)?guó)家規(guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項(xiàng)目外的，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。2000年7月18日原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部共同下發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院8號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕13號(hào)），其中第四條再次明確規(guī)定要嚴(yán)格清理和規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，屬于國(guó)家規(guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的養(yǎng)老金必須確保發(fā)放；統(tǒng)籌項(xiàng)目外的，由企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況支付，并向退休人員做好解釋工作，不得擅自將統(tǒng)籌外項(xiàng)目轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌內(nèi)項(xiàng)目。
再查明，1986年1月16日，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司做出（86）藥工字第6號(hào)《關(guān)于長(zhǎng)征制藥廠實(shí)行三線艱苦地區(qū)生活補(bǔ)貼的復(fù)函》，函復(fù)內(nèi)容為請(qǐng)四川省醫(yī)藥工業(yè)公司參照國(guó)務(wù)院、中央軍委國(guó)發(fā)【1984】77號(hào)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，給予該廠享受三線艱苦地區(qū)補(bǔ)貼的待遇。1987年8月開(kāi)始，長(zhǎng)征制藥廠根據(jù)中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司上述批復(fù)精神，制定了《關(guān)于自費(fèi)實(shí)行三線津貼的實(shí)施辦法》，規(guī)定三線津貼系廠自費(fèi)實(shí)行津貼，直接與本廠經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，廠經(jīng)濟(jì)效益不好時(shí)廠長(zhǎng)有權(quán)決定暫時(shí)停發(fā)或停發(fā)。
原審法院認(rèn)為，行政賠償成立的前提是被訴行政行為已被依法確認(rèn)為違法或者被撤銷(xiāo)，由于齊某某要求市社保局補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金共計(jì)28461.6元（160.8元/月×177月）的訴訟請(qǐng)求已被原審法院作出的（2015）峨眉行初字第111號(hào)行政裁定駁回起訴，因此齊某某一并提起的行政附帶賠償請(qǐng)求亦無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回齊某某的起訴。本案依法不繳納受理費(fèi)。
本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審裁定認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，行政賠償成立的前提是被訴行政行為已被依法確認(rèn)為違法或者被撤銷(xiāo)，由于齊某某要求市社保局給付被扣發(fā)養(yǎng)老金共計(jì)28461.6元（160.8元/月×177月）的訴訟請(qǐng)求已被依法裁定駁回起訴，故齊某某一并提起的要求賠償因扣發(fā)養(yǎng)老金造成損失的附帶行政賠償請(qǐng)求亦無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。上訴人齊某某的上訴理由不能成立，對(duì)其上訴請(qǐng)求本院不予支持。原審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，符合法定程序。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

審判長(zhǎng)　　呂南屏 審判員　　李亞莉 審判員　　鐘小紅

書(shū)記員：黃睿婷