黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站
王海鵬（黑龍江海天慶城律師事務所）
黃某玲
岳洪章（黑龍江雄峰律師事務所）

上訴人（原審原告）:黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站。
法定代表人:李金峰，站長。
委托訴訟代理人:王海鵬，黑龍江海天慶城律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）黃某玲，女，36歲，原黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站化驗員。
委托訴訟代理人:岳洪章，黑龍江雄峰律師事務所律師。
上訴人黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站（以下簡稱虎林環(huán)境監(jiān)測站）因與被上訴人黃某玲勞動爭議糾紛一案，不服黑龍江省虎林市人民法院（2016）黑0381民初736號民事判決，向本院提起上訴。
本院依法組成合議庭對本案進行了審理。
本案現(xiàn)已審理終結。
虎林環(huán)境監(jiān)測站上訴請求:要求撤銷虎林市人民法院（2016）黑0381民初836號民事判決，判令虎林環(huán)境監(jiān)測站與黃某玲解除勞動關系合法，虎林環(huán)境監(jiān)測站依法支付黃某玲經(jīng)濟補償金20800元。
事實和理由:1.一審判決認定事實錯誤。
虎林環(huán)境監(jiān)測站是黑龍江省環(huán)境保護廳直屬單位，根據(jù)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（黑發(fā)[2013]6號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省事業(yè)單位分類方案和黑龍江省承擔行政職能事業(yè)單位改革方案的通知》（黑政辦發(fā)[2013]38號）及《黑龍江省環(huán)境保護廳所屬事業(yè)單位分類方案》可以證實，虎林環(huán)境監(jiān)測站被劃歸為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費形式為全額預算撥款，不再從事經(jīng)營活動。
《黑龍江省機構編制委員會黑編（2015）25號文件》可以證實，虎林環(huán)境監(jiān)測站事業(yè)編制10名，編制中沒有黃某玲。
可見，無論黃某玲原來通過何種渠道開資，在事業(yè)單位改革后，虎林環(huán)境監(jiān)測站已經(jīng)沒有資金承擔黃某玲的工資，也不可能將黃某玲劃進編制內，虎林環(huán)境監(jiān)測站與黃某玲的勞動合同發(fā)生了重大客觀事實變化。
2.一審判決適用法律錯誤。
基于虎林環(huán)境監(jiān)測站與黃某玲的勞動合同發(fā)生了重大客觀事實變化，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第四十條 ?第一款 ?第三項 ?規(guī)定，應判決虎林環(huán)境監(jiān)測站與黃某玲解除勞動關系合法，并依法判決虎林環(huán)境監(jiān)測站支付經(jīng)濟補償金。
黃某玲辯稱，一審判決正確，應予維持。
虎林環(huán)境監(jiān)測站以其單位劃為公益一類事業(yè)單位，黃某玲不在編制內，無法解決工資待遇為由，認為雙方勞動合同發(fā)生了重大客觀事實變化，應當解除勞動合同。
上述認識是錯誤理解了改革的精神和《中華人民共和國勞動合同法》第四十條 ?第一款 ?第三項 ?的立法本意，改革不是單純減編裁人，虎林環(huán)境監(jiān)測站應當與黃某玲簽訂無固定期限勞動合同。
虎林環(huán)境監(jiān)測站向一審法院起訴請求:判令虎林環(huán)境監(jiān)測站與黃某玲解除勞動關系合法，虎林環(huán)境監(jiān)測站依法支付經(jīng)濟補償金總計20800元。
一審法院認定事實:2002年3月1日，黃某玲被虎林環(huán)境監(jiān)測站聘用為合同制人員從事環(huán)境監(jiān)測工作。
至2015年12月31日，雙方共簽訂3次勞動合同，黃某玲在虎林環(huán)境監(jiān)測站工作時間無間斷。
2015年12月15日，虎林環(huán)境監(jiān)測站以單位財務不能支付工資為由通知黃某玲解除勞動關系。
次日，黃某玲向虎林環(huán)境監(jiān)測站書面提出簽訂無固定期限勞動合同申請。
同年12月31日，虎林環(huán)境監(jiān)測站以與黃某玲簽訂的勞動合同期滿，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第四十四條 ?第一款 ?之規(guī)定，勞動合同終止、不再續(xù)簽勞動合同為由書面通知黃某玲解除勞動合同。
黃某玲申請勞動仲裁，2016年3月23日，虎林市勞動人事爭議仲裁委員會作出虎勞人仲字[2016]第3號仲裁裁決書，裁決:一、被申請人虎林環(huán)境監(jiān)測站2015年12月31日下達給申請人黃某玲的終止勞動合同通知書屬于違法行為，此終止勞動合同通知書無效；二、被申請人虎林環(huán)境監(jiān)測站與申請人黃某玲自2016年1月1日起訂立無固定期限勞動合同。
虎林環(huán)境監(jiān)測站向虎林市人民法院提起訴訟，要求判令原告虎林環(huán)境監(jiān)測站與被告黃某玲解除勞動關系合法，由原告依法向被告支付經(jīng)濟補償金20800元。
一審法院認為，當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實，應當提供證據(jù)加以證明。
在法院作出判決前，當事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實主張的，由負有舉證證明責任的當事人承擔不利的后果。
虎林環(huán)境監(jiān)測站稱黃某玲工資是由單位服務性收費項目取得資金來支付，現(xiàn)虎林環(huán)境監(jiān)測站被劃歸為公益一類事業(yè)單位，由財政全額撥款，撥款中不含有編外人員工資，屬于重大客觀事實變化而解除與黃某玲的勞動關系，但虎林環(huán)境監(jiān)測站未提交證據(jù)證實黃某玲系合同制編外人員，屬于政策調整范圍，亦未提交證據(jù)證明黃某玲工資來源是服務性收費而非經(jīng)費，也沒有提交證據(jù)證實虎林環(huán)境監(jiān)測站被取消服務性收費職能，虎林環(huán)境監(jiān)測站所提交的證據(jù)不能證明其所表述的單位發(fā)生了客觀情況重大變化這一事實存在，虎林環(huán)境監(jiān)測站不能以此為由與黃某玲解除勞動關系。
故虎林環(huán)境監(jiān)測站要求判令與黃某玲解除勞動關系合法、給予黃某玲經(jīng)濟補償金的訴求，本院不予支持。
依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條 ?、《最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第九十條 ?之規(guī)定，判決:駁回虎林環(huán)境監(jiān)測站的訴訟請求。
二審中，雙方當事人均未提交新證據(jù)。
本院認為:本案是因事業(yè)單位改革政策調整引發(fā)的用人單位與勞動者之間的爭議。
由于本次改革并非事業(yè)單位自主進行，而是在政府及其相關部門主導、指令下進行的，參照《最高人民法院勞動爭議司法解釋（三）》第二條”因企業(yè)自主改制引發(fā)的爭議，人民法院應予受理”規(guī)定，本案不屬于人民法院應當受理的平等民事主體之間因民事權益發(fā)生紛爭的勞動關系。
根據(jù)《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第七條 ?”勞動爭議仲裁委員會仲裁的事項不屬于人民法院受理的案件范圍，當事人不服，依法向人民法院起訴的，裁定不予受理或者駁回起訴”，本案人民法院已經(jīng)受理，故應駁回起訴。
原仲裁裁決效力問題，根據(jù)《最高人民法院關于人民法院對經(jīng)勞動爭議仲裁裁決的糾紛準予撤訴或駁回起訴后勞動爭議仲裁裁決從何時起生效的解釋》第三條 ?”因仲裁裁決確定的主體資格錯誤或仲裁裁決事項不屬于勞動爭議，被人民法院駁回起訴的，原仲裁裁決不發(fā)生法律效力”，故虎勞人仲字[2016]第3號仲裁裁決書不具有法律效力。
依照《最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第三百三十條 ?規(guī)定，裁定如下:
一、撤銷黑龍江省虎林市人民法院（2016）黑0381民初736號民事判決；
二、駁回黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站的起訴。
一審案件受理費10元，退還一審原告黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站；上訴人黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站預交的二審案件受理費10元予以退還。
本裁定為終審裁定。

本院認為:本案是因事業(yè)單位改革政策調整引發(fā)的用人單位與勞動者之間的爭議。
由于本次改革并非事業(yè)單位自主進行，而是在政府及其相關部門主導、指令下進行的，參照《最高人民法院勞動爭議司法解釋（三）》第二條”因企業(yè)自主改制引發(fā)的爭議，人民法院應予受理”規(guī)定，本案不屬于人民法院應當受理的平等民事主體之間因民事權益發(fā)生紛爭的勞動關系。
根據(jù)《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第七條 ?”勞動爭議仲裁委員會仲裁的事項不屬于人民法院受理的案件范圍，當事人不服，依法向人民法院起訴的，裁定不予受理或者駁回起訴”，本案人民法院已經(jīng)受理，故應駁回起訴。
原仲裁裁決效力問題，根據(jù)《最高人民法院關于人民法院對經(jīng)勞動爭議仲裁裁決的糾紛準予撤訴或駁回起訴后勞動爭議仲裁裁決從何時起生效的解釋》第三條 ?”因仲裁裁決確定的主體資格錯誤或仲裁裁決事項不屬于勞動爭議，被人民法院駁回起訴的，原仲裁裁決不發(fā)生法律效力”，故虎勞人仲字[2016]第3號仲裁裁決書不具有法律效力。

依照《最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第三百三十條 ?規(guī)定，裁定如下:
一、撤銷黑龍江省虎林市人民法院（2016）黑0381民初736號民事判決；
二、駁回黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站的起訴。
一審案件受理費10元，退還一審原告黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站；上訴人黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站預交的二審案件受理費10元予以退還。

審判長：管霜梅
審判員：高亞萍
審判員：朱博

書記員：張啟蒙