原告：黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司，住所地牡丹江市愛民區(qū)東新榮街69號(hào)。法定代表人：張秋，該公司董事長。委托訴訟代理人：于力霞，黑龍江海天慶城（牡丹江）律師事務(wù)所律師。被告：牡丹江市北安林場(chǎng)，住所地牡丹江市愛民區(qū)華通路圓通講寺東側(cè)。法定代表人：鄭蘇楠，該場(chǎng)場(chǎng)長。委托訴訟代理人：王振洪，黑龍江宇通律師事務(wù)所律師。被告：牡丹江市林業(yè)局，住所地牡丹江市愛民區(qū)新華路211號(hào)。法定代表人：杜永斌，該局局長。委托訴訟代理人：王振洪，黑龍江宇通律師事務(wù)所律師。

原告黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司訴被告牡丹江市北安林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱北安林場(chǎng)）、牡丹江市林業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱林業(yè)局）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2017年5月25日立案后，依法適用普通程序，于2017年6月27日公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托訴訟代理人于力霞、二被告委托訴訟代理人王振洪到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.北安林場(chǎng)給付原告工程款4701979.35元；2.北安林場(chǎng)支付違約金3736395.00元，該違約金支付至工程款給付之日時(shí)止；3.北安林場(chǎng)給付原告墊付的工程設(shè)計(jì)費(fèi)及招標(biāo)代理費(fèi)130600.00元，利息28781.00元；4.林業(yè)局對(duì)上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任；5.北安林場(chǎng)承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：2014年6月20日，原告與北安林場(chǎng)簽訂了《牡丹江市北安林場(chǎng)XXX工程合同書》，合同約定：由原告對(duì)該項(xiàng)目配套工程施工，合同總價(jià)款3646240.00元；結(jié)算方式：執(zhí)行固定總價(jià)合同，設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行結(jié)算；工程工期：開工日期2014年5月21日，竣工日期2014年12月31日；并且約定了付款方式。同日，北安林場(chǎng)、林業(yè)局與牡丹江市東方房地產(chǎn)開發(fā)公司三方就“牡丹江市北安林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目”簽署《補(bǔ)充協(xié)議書》，其中第8條約定，如北安林場(chǎng)不履行《北安林場(chǎng)XXX項(xiàng)目協(xié)議書》、《XX協(xié)議》及《XX合同》約定義務(wù)，則由林業(yè)局履行上述合同義務(wù)。合同簽訂后，原告為北安林場(chǎng)墊付工程設(shè)計(jì)費(fèi)及招標(biāo)代理等費(fèi)用130600元。該工程于2014年11月6日完工并驗(yàn)收合格。2015年5月15日北安林場(chǎng)對(duì)該配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行招投標(biāo)，確認(rèn)該工程采用單價(jià)合同形式，簽約合同價(jià)為5062692.95元（其中包括暫列金額223210.46元），原告與北安林場(chǎng)正式簽署了《牡丹江市北安林場(chǎng)XXX工程合同》，建設(shè)主管部門對(duì)該合同予以備案。在上述合同履行中，北安林場(chǎng)未支付工程款，原告提交竣工結(jié)算，北安林場(chǎng)拖延審核，原告多次向二被告催促、函告，至今二被告仍不履行結(jié)算審核和付款義務(wù)。原告認(rèn)為，本案合同是原、被告真實(shí)意思表示，其內(nèi)容不違反法律和行政法規(guī)禁止性規(guī)定，合同合法有效，當(dāng)事人應(yīng)按約定履行自己的義務(wù)，北安林場(chǎng)不審核工程竣工結(jié)算，按照合同約定，應(yīng)視為同意原告所報(bào)結(jié)算，北安林場(chǎng)不支付工程款應(yīng)承擔(dān)逾期付款違約金。原告為被告墊付的設(shè)計(jì)費(fèi)等費(fèi)用，北安林場(chǎng)長期不予償還，應(yīng)承擔(dān)占用期間的利息，林業(yè)局按其承諾應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。二被告辯稱：一、林業(yè)局不應(yīng)成為本案的被告；二、原告與北安林場(chǎng)的工程施工至今沒有竣工，目前不存在給付工程款的問題，待工程竣工后被告會(huì)自動(dòng)履行合同。截止到目前為止已經(jīng)給付二三百萬元工程款；三、原告為工程施工所墊付的預(yù)付款，應(yīng)由其自行承擔(dān)，林業(yè)局是給付工程款的責(zé)任，而不應(yīng)承擔(dān)給付工程款的連帶責(zé)任。綜上所述，請(qǐng)求法院判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：原告提交證據(jù)一、北安林場(chǎng)與原告于2014年6月20日草簽的《牡丹江市北安林場(chǎng)XXX工程合同書》一份、北安林場(chǎng)與原告于2015年5月20日簽訂的《XX合同》及《XX通知書》各一份。證明：1.北安林場(chǎng)與原告之間存在北安林場(chǎng)配套工程施工合同關(guān)系；2.配套工程預(yù)計(jì)合同價(jià)款3646240元，包括范圍：小區(qū)二網(wǎng)、供熱、給水、排水、消防、道路、護(hù)坡、圍欄、擋車器、亮化及土方外運(yùn)等工程這個(gè)施工范圍與合同簽訂時(shí)范圍不同；3.北安林場(chǎng)應(yīng)于2014年6月20日支付1093872元工程款。（按2014年6月20日雙方簽訂的合同第9條第1項(xiàng)預(yù)計(jì)合同價(jià)款3646240元30%計(jì)算），是原告主張北安林場(chǎng)應(yīng)自2014年6月20日按逾期付款額1093872元計(jì)算逾期支付違約金的依據(jù)；4.北安林場(chǎng)應(yīng)在竣工后支付2370056元工程款。（按2014年6月20日雙方簽訂的合同第9條4項(xiàng)，按預(yù)計(jì)合同價(jià)款3646240元95%計(jì)算）;5.配套工程簽約合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)）：5062692.95元，其中包括暫列金額223210.46元。采用單價(jià)合同形式（合同第5條、第6條）；6.雙方約定，逾期付款違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式為：逾期付款額×逾期天數(shù)×千分之一（建設(shè)施工合同專用合同條款第17.3.3）。原告主張的逾期付款違約金的計(jì)算依據(jù)；7.雙方約定，發(fā)包人在收到承包人竣工結(jié)算書14天內(nèi)審核完畢。否則，視為發(fā)包人同意承包人的結(jié)算（建設(shè)施工合同通用合同條款第17.5.2（1），此條款為原告主張工程款的依據(jù)；8.雙方約定，發(fā)包人在收到承包人竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告56天后未進(jìn)行驗(yàn)收的，視為驗(yàn)收合格（建設(shè)施工合同通用合同條款18.3.6），此條款為原告主張工程竣工的依據(jù)。二被告對(duì)形式要件沒有異議，對(duì)證明問題有異議?！赌档そ斜卑擦謭?chǎng)XXX工程合同書》是北安林場(chǎng)與牡丹江市東方房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱東方公司）簽訂的合同，該合同與本案原告的訴訟請(qǐng)求主體不一致，該合同原告也承認(rèn)是草簽的，該合同是原告與東方公司沒有實(shí)際履行的合同，原告與北安林場(chǎng)簽訂的建設(shè)工程施工合同該合同簽訂的日期是2015年5月20日，施工合同約定的工期時(shí)間是41天，涉及的項(xiàng)目因諸多原因至今沒有驗(yàn)收，待工程全部驗(yàn)收后，北安林場(chǎng)將自動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)。原告為拿到該項(xiàng)工程，支付的招標(biāo)代理費(fèi)用，應(yīng)由其自行承擔(dān)。證據(jù)二、2014年6月20日簽訂東方公司與北安林場(chǎng)簽訂《北安林場(chǎng)XXX委托開發(fā)協(xié)議》及東方公司與二被告在同日簽訂《XX協(xié)議》各一份。證明：北安林場(chǎng)委托東方公司開發(fā)建設(shè)該場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目，加之2014年6月20日草簽的《牡丹江市北安林場(chǎng)XXX工程合同書》，該三份協(xié)議體現(xiàn)該工程由原告施工。二被告對(duì)形式要件有異議，該組證據(jù)和原告所舉證據(jù)一的日期同為一天，但是日期的筆跡不一致，說明明顯與三份合同的日期不相符，原告有造假之嫌，內(nèi)容上雙方應(yīng)是合作關(guān)系，本案的工程款是否應(yīng)當(dāng)由北安林場(chǎng)全部承擔(dān)，二被告核實(shí)后再確認(rèn)，補(bǔ)充協(xié)議與本案原告訴訟請(qǐng)求的配套工程沒有關(guān)聯(lián)性。證據(jù)三、工程竣工報(bào)告、單位工程施工質(zhì)量竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)表。證明：一、原告與2014年11月6日?qǐng)?bào)請(qǐng)竣工驗(yàn)收，經(jīng)過原告自檢，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理驗(yàn)收檢驗(yàn)合格。北安林場(chǎng)未按約定期限組織竣工驗(yàn)收，按約定本案工程視為驗(yàn)收合格；二、北安林場(chǎng)應(yīng)自2014年11月6日按逾期付款額2370056元計(jì)算逾期付款違約金。二被告認(rèn)為，該組證據(jù)與實(shí)際不符，但證實(shí)了工程沒有經(jīng)過驗(yàn)收。證據(jù)四、工程結(jié)算書復(fù)印件（與原本核對(duì)無異）17份。證明：一、二被告于2016年8月3日接收配套工程竣工結(jié)算書；二、二被告未在約定的期限審批原告工程結(jié)算，原告工程結(jié)算4701979.35元視為北安林場(chǎng)同意，此證據(jù)是原告主張北安林場(chǎng)應(yīng)支付工程款依據(jù)；三、北安林場(chǎng)應(yīng)自2016年8月3日按逾期付款額違約金。二被告認(rèn)為，該組證據(jù)與本案沒有關(guān)聯(lián)性，原告與北安林場(chǎng)的工程至今沒有竣工，不存在工程結(jié)算問題，東方公司在2016年8月3日的文件上有書寫的文字，與二被告工作人員沒有任何關(guān)系。證據(jù)五、配套工程設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等費(fèi)用發(fā)票及北安林場(chǎng)與大連市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司牡丹江分公司簽訂的護(hù)坡?lián)跬翂υO(shè)計(jì)合同復(fù)印件13份。證明：一、牡安公司為北安林場(chǎng)墊付費(fèi)用130600.00元；二、2014年7月18日，北安林場(chǎng)與設(shè)計(jì)公司簽訂護(hù)坡?lián)跬翂こ淘O(shè)計(jì)合同，約定設(shè)計(jì)費(fèi)15000元。2015年1月27日原告墊資轉(zhuǎn)給設(shè)計(jì)公司10000元，尚欠5000元未付，設(shè)計(jì)公司未開具發(fā)票；三、原告與北安林場(chǎng)2014年6月20日簽訂《牡丹江市北安林場(chǎng)XXX工程合同書》約定的工程款中不含護(hù)坡?lián)跬翂こ獭６桓嬲J(rèn)為，該組證據(jù)與本案沒有關(guān)聯(lián)性。證據(jù)六、銀行借款憑據(jù)1頁。證明：一、原告因本案工程于2014年向銀行借款，一年借款利率為8.4%。三年借款利率為8.8%；二、原告為北安林場(chǎng)墊付費(fèi)用利息損失計(jì)算依據(jù)。二被告認(rèn)為，該份證據(jù)與本案沒有關(guān)聯(lián)性。該份證據(jù)形成的時(shí)間為2014年1月16日，原告與北安林場(chǎng)簽訂合同時(shí)間為2015年5月20日，該筆借款是否發(fā)生無法證實(shí)。證據(jù)七、文件復(fù)印件4份，責(zé)任書復(fù)印件1份，函復(fù)印件1份。證明：林業(yè)局是本案北安林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目配套工程的責(zé)任主體。二被告認(rèn)為，對(duì)該組證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，對(duì)證明問題有異議，在全國的危舊房改造政府都是責(zé)任主體，不能由此推斷本案林業(yè)局就是給付工程款的主體。本院認(rèn)為，原告提交的證據(jù)一結(jié)合證據(jù)二可以證明北安林場(chǎng)委托東方公司開發(fā)北安林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目，并由原告具體施工的事實(shí)；結(jié)合原告提交的證據(jù)三，即北安林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目配套工程竣工報(bào)告、工程施工質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)表及證據(jù)四，即北安林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目配套工程結(jié)算，可以證明該施工工程竣工并于2014年11月6日提交給該工程監(jiān)理單位黑龍江百信建設(shè)工程監(jiān)理有限公司審查的事實(shí)，結(jié)合2016年8月3日由原告向林業(yè)局提交的工程結(jié)算明細(xì)，可以證明原告施工工程結(jié)算的事實(shí)，本院對(duì)原告提交證據(jù)一、證據(jù)二、證據(jù)三、證據(jù)四證據(jù)形式及證明的內(nèi)容予以確認(rèn)；對(duì)于原告提交的證據(jù)五，牡丹江市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司給排水分公司、牡丹江市熱力設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司、牡丹江市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司于2014年8月11日給原告出具的給排水設(shè)計(jì)費(fèi)9900元、設(shè)計(jì)費(fèi)15000元和49200元，發(fā)票體現(xiàn)付款方均為北安林場(chǎng)；牡丹江宏達(dá)工程管理有限公司2015年7月1日給原告出具的招標(biāo)代理費(fèi)38000元增值稅普通發(fā)票體現(xiàn)的購貨方為北安林場(chǎng)，從工程招標(biāo)的指向上看，應(yīng)是北安林場(chǎng)的給付設(shè)計(jì)費(fèi)責(zé)任，其當(dāng)日牡丹江市新區(qū)公證處收取的公證費(fèi)1000及牡丹江市建設(shè)工程交易中心收取的工程交易服務(wù)費(fèi)2500元體現(xiàn)的付款方均為北安林場(chǎng)；大連市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司牡丹江分公司向原告出具的借款單體現(xiàn)于2015年1月21日收到北安林場(chǎng)危舊房改造工程（配套護(hù)坡、擋土墻）設(shè)計(jì)費(fèi)10000元，收款人王某1系該分公司工作人員，轉(zhuǎn)帳底單及大連市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司牡丹江分公司于2017年5月10日出具的說明中體現(xiàn)了與北安林場(chǎng)約定的配套護(hù)坡、擋土墻設(shè)計(jì)費(fèi)為15000元，現(xiàn)尚欠5000元，因北安林場(chǎng)未全部付費(fèi)故未開具發(fā)票，并對(duì)出納員王某1收入該款予以確認(rèn)。通過以上證據(jù)及費(fèi)用性質(zhì)，工程設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)為建設(shè)方，即北安林場(chǎng)承擔(dān)，對(duì)招標(biāo)代理費(fèi)及其相應(yīng)的公證費(fèi)、工程交易服務(wù)費(fèi)，北安林場(chǎng)向原告出具了借據(jù)，在借據(jù)中明確表示原告墊付的該筆資費(fèi)由北安林場(chǎng)在結(jié)算中支付，但因配套護(hù)坡、擋土墻設(shè)計(jì)費(fèi)原告只墊付了10000元，現(xiàn)請(qǐng)求二被告支付尚未墊付的5000元無權(quán)利主體資格，除此之外，原告所證明內(nèi)容成立；對(duì)原告提供的證據(jù)六，系原告2014年1月16日至2015年1月15日的借款，為原告為北安林場(chǎng)施工期間，即2014年5月1日至11月6日，該利息支出應(yīng)為北安林場(chǎng)施工而付出的損失，本院對(duì)此予以確認(rèn)。原告提交的證據(jù)七能夠證明原告施工項(xiàng)目的責(zé)任主體是北安林場(chǎng)的行政主管部門林業(yè)局。根據(jù)當(dāng)事人陳述和本院確認(rèn)的證據(jù)及調(diào)查，確認(rèn)案件事實(shí)如下：2014年6月20日，北安林場(chǎng)與東方公司簽訂了《北安林場(chǎng)XXX委托開發(fā)協(xié)議》，該協(xié)議約定，東方公司為該項(xiàng)目的開發(fā)主體。同日，北安林場(chǎng)與原告就北安林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目配套工程達(dá)成了《北安林場(chǎng)XXX承包合同書》，發(fā)包方（甲方）為北安林場(chǎng)，承包方（乙方）為原告，該合同體現(xiàn)的配套工程包括：小區(qū)二網(wǎng)供熱、給水、排水、消防、道路、護(hù)坡、圍欄、擋車器、亮化及土方外運(yùn)等工程，承包方式為包工包料，合同總價(jià)款：3646240元，結(jié)算方式：執(zhí)行固定總價(jià)，設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證按實(shí)際發(fā)生進(jìn)入結(jié)算。付款方式：（1）合同簽訂后支付合同價(jià)款的30%作為備料款；（2）護(hù)坡施工完成支付至合同價(jià)款的50%；（3）地下管網(wǎng)完成支付至合同價(jià)款的80%；（4）路面完成工程款支付至95%；（5）余5%為質(zhì)量保證金，保修期滿后14天內(nèi)全部付清。現(xiàn)場(chǎng)簽證及變更同期支付。違約責(zé)任：乙方施工造成的工程質(zhì)量問題由乙方負(fù)責(zé)，由于甲方原因或撥付工程款不到位造成損失由甲方承擔(dān)違約責(zé)任。工程保修期為二年。同日林業(yè)局作為甲方的上級(jí)主管部門，與開發(fā)建設(shè)的甲乙雙方又達(dá)成了補(bǔ)充協(xié)議，內(nèi)容為：甲乙雙方共同協(xié)商后，同意將委托開發(fā)協(xié)議中的主體工程由原告負(fù)責(zé)施工；甲方在林業(yè)局幫助下負(fù)責(zé)辦理該項(xiàng)目相關(guān)政策待遇；委托開發(fā)協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議及配套合同簽訂后，乙方先行施工，如北安林場(chǎng)不履行開發(fā)協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議及配套工程施工合同義務(wù)，由林業(yè)局代為履行合同義務(wù)。2015年5月20日，北安林場(chǎng)及原告通過招投標(biāo)方式取得了該項(xiàng)目的施工承包資格，并簽訂了牡丹江市國有林場(chǎng)危舊房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工合同，經(jīng)工程招投標(biāo)，原告于同年7月1日中標(biāo)，并在牡丹江市建設(shè)局備案。該工程發(fā)包方北安林場(chǎng)，承包方為原告，該合同通用合同條款第17.5.2規(guī)定了關(guān)于竣工付款證書及支付時(shí)間，該款規(guī)定，（1）監(jiān)理人在收到承包人提交的竣工付款申請(qǐng)單的后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的價(jià)款送發(fā)包人審核并抄送承包人。發(fā)包人應(yīng)在收到后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書。監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)核查，又未提出具體意見的，視為承包人提交的竣工付款申請(qǐng)單已經(jīng)監(jiān)理人核查同意；發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見的，監(jiān)理人提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的價(jià)款視為已經(jīng)發(fā)包人同意；（2）發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具竣工付款證書的14天內(nèi)，將應(yīng)付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按第17.3.3（2）目的約定，將逾期付款違約金支付給承包人。第17.3.3（2）目約定內(nèi)容為：發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進(jìn)度申請(qǐng)單后的28天內(nèi)，將進(jìn)度應(yīng)付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按專用合同條款的約定支付逾期違約金。該合同專用條款第17.3.3（2）目約定：違約金為逾期付款額的日千分之一比例支付違約金。從原告提交的工程竣工報(bào)告和單位工程施工質(zhì)量竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)表反映原告于2014年11月6日向黑龍江百信建設(shè)工程監(jiān)理有限公司報(bào)請(qǐng)竣工驗(yàn)收，2014年11月12日工程設(shè)計(jì)單位牡丹江市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司和該工程監(jiān)理單位黑龍江百信建設(shè)工程監(jiān)理有限公司在該工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上蓋章確認(rèn)。2015年8月3日原告向林業(yè)局出具了該項(xiàng)工程結(jié)算，總計(jì)工程款4701979.35元，北安林場(chǎng)及其主管單位林業(yè)局未在原告與北安林場(chǎng)雙方工程施工合同約定的56天的期限內(nèi)辦理原告工程結(jié)算和竣工付款。牡丹江市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司給排水分公司、牡丹江市熱力設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司、牡丹江市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司于2014年8月11日給原告出具的給排水設(shè)計(jì)費(fèi)9900元、設(shè)計(jì)費(fèi)15000元和49200元，發(fā)票體現(xiàn)付款方均為北安林場(chǎng)；牡丹江宏達(dá)工程管理有限公司2015年7月1日給原告出具的招標(biāo)代理費(fèi)38000元增值稅普通發(fā)票體現(xiàn)的購貨方為北安林場(chǎng)，原告于2015年7月1日支付牡丹江市新區(qū)公證處工程招標(biāo)公證費(fèi)1000及牡丹江市建設(shè)工程交易中心收取的工程交易服務(wù)費(fèi)2500元體現(xiàn)的付款方均為北安林場(chǎng)，上述三筆費(fèi)用合計(jì)41500元，北安林場(chǎng)向原告出具了借據(jù)，并注明系原告為其墊付，在工程結(jié)算中支付給原告；大連市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司牡丹江分公司向原告出具的借款單體現(xiàn)2015年1月21日收到北安林場(chǎng)危舊房改造工程（配套護(hù)坡、擋土墻）設(shè)計(jì)費(fèi)10000元，收款人王某1系該分公司工作人員，轉(zhuǎn)帳底單及大連市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司牡丹江分公司于2017年5月10日出具的說明中體現(xiàn)了與北安林場(chǎng)約定的配套護(hù)坡、擋土墻設(shè)計(jì)費(fèi)為15000元，現(xiàn)尚欠5000元。另查明，東方公司于2003年7月31日由張某1、王某2、馮某、鐘某四自然人以貨幣方式出資設(shè)立，張某占注冊(cè)資本51%，王某2占注冊(cè)資本29%，其余二人各占10%的注冊(cè)資本比例。2013年5月8日由牡丹江市安裝工程有限公司出資購買股權(quán)，占該東方公司出資的51%，東方公司成為牡丹江市安裝工程有限公司控股子公司，牡丹江市安裝工程有限公司于2013年6月26日更名為黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司，2014年4月25日東方公司再次修改章程，股東變?yōu)楹邶埥蛋步ㄔO(shè)集團(tuán)有限公司，東方公司及黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司法定代表人均為張某。本院認(rèn)為：一、原告及其控股子公司東方公司與被告北安林場(chǎng)簽訂的牡丹江市國有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工合同效力問題。2014年6月20日被告北安林場(chǎng)及其上級(jí)主管部門牡丹江市林業(yè)局與原告及原告的控股子公司東方公司簽訂的三份合同，分別是《牡丹江市北安林場(chǎng)XXX工程合同書》和《北安林場(chǎng)XXX委托開發(fā)協(xié)議》和北安林場(chǎng)及其上級(jí)主管部門林業(yè)局與東方公司簽訂的《XX協(xié)議》，該《XX協(xié)議》明確本案所涉及的工程項(xiàng)目由原告施工，并且體現(xiàn)出因工程項(xiàng)目要求在2014年12月交付使用，由原告先施工后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)?；谝陨蠀f(xié)議內(nèi)容，北安林場(chǎng)于2015年5月20日與原告簽訂了備案施工合同，北安林場(chǎng)通過招標(biāo)程序，原告于2015年7月1日中得此工程標(biāo)，并在牡丹江市建設(shè)局登記備案。上述事實(shí)反映出該工程項(xiàng)目工程發(fā)包人為北安林場(chǎng)，承包人為本案原告，北安林場(chǎng)作為實(shí)際開發(fā)建設(shè)人直接與施工人，即本案原告簽訂的施工合同，故此，本院確認(rèn)2015年5月20日原告與北安林場(chǎng)簽訂的施工合同從內(nèi)容到形式及產(chǎn)生過程合法，該合同合法有效。對(duì)于北安林場(chǎng)及其上級(jí)主管單位林業(yè)局與東方公司簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，其第一條約定本案工程項(xiàng)目由原告施工，不違反法律規(guī)定，應(yīng)為合法有效條款，貫及2014年6月20日施工合同及2015年5月20日北安林場(chǎng)與原告所簽訂施工合同。2014年6月20日的施工合同合法有效，并朔及、約束原告與北安林場(chǎng)施工項(xiàng)目，故該合同應(yīng)成為約束本案原告與北安林場(chǎng)的有效合同之一。2014年6月20日施工合同未經(jīng)招投標(biāo)備案手續(xù)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。原告與北安林場(chǎng)2015年5月20日簽訂的施工合同應(yīng)為雙方結(jié)算的基本依據(jù)合同。二、關(guān)于原告施工項(xiàng)目是否竣工驗(yàn)收的問題。原告于2014年11月12日向其工程監(jiān)理單位牡丹江百信建設(shè)工程監(jiān)理有限公司提交了工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，該監(jiān)理單位對(duì)工程予以驗(yàn)收，出具了竣工驗(yàn)收證書，確認(rèn)竣工日期為2014年11月6日，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條第二款規(guī)定，承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期。原告于2014年11月12日向監(jiān)理單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后，發(fā)包人北安林場(chǎng)不予驗(yàn)收，該項(xiàng)目工程的竣工日期為本案原告的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交日，即2014年11月12日為工程竣工日。三、關(guān)于原告請(qǐng)求被告北安林場(chǎng)支付工程款依據(jù)是否證據(jù)充分問題。工程竣工后，原告于2016年8月3日對(duì)工程進(jìn)行了結(jié)算，并應(yīng)北安林場(chǎng)的主管單位林業(yè)局的要求提交了工程結(jié)算報(bào)告，該局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某2同日收到了該結(jié)算報(bào)告，由于林業(yè)局是發(fā)包人的主管單位，且該項(xiàng)目的責(zé)任主體為林業(yè)局，其主管負(fù)責(zé)人接收結(jié)算報(bào)告應(yīng)視為代發(fā)包人行使責(zé)任。根據(jù)原告與北安林場(chǎng)2015年5月20日簽訂的備案施工合同通用條款第17.5.2款項(xiàng)約定，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人結(jié)算書第14天審核完畢，否則，發(fā)包人視為同意承包人的結(jié)算工程款數(shù)額?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。故此，原告請(qǐng)求北安林場(chǎng)支付工程款4701979.35元于法有據(jù)，本院予以支持。四、原告請(qǐng)求給付的違約金是否應(yīng)予支持。原告要求北安林場(chǎng)至2017年5月24日支付違約金3736395元，具體計(jì)算根據(jù)為：按雙方2014年6月20日簽訂的施工合同工程造價(jià)3646240元，按合同約定，簽約當(dāng)日付30%工程款，即1093872元，北安林場(chǎng)未支付。2014年11月6日按合同約定，路面完成付至合同約定工程款95%，應(yīng)再支付2370056元，以上款項(xiàng)計(jì)算至工程結(jié)算日2016年8月3日，按日1‰計(jì)算，違約金額度為2354013元，2016年8月4日至2017年5月24日按結(jié)算總價(jià)款4701979.35元日1‰計(jì)算違約金1382382元。

本院認(rèn)為，原告與北安林場(chǎng)首次簽訂施工合同時(shí)間是2014年6月20日，該合同約定，簽約當(dāng)日即付合同約定價(jià)款3646240元的30%，即1093872元。由于該施工合同未約定工程款違約金及計(jì)算方法，對(duì)應(yīng)付的工程款，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息”。北安林場(chǎng)按應(yīng)付工程款比例，按同期同類貸款利率計(jì)算利息支付于原告。2014年11月12日原告施工工程竣工，按該合同約定，路面完成應(yīng)付合同約定工程款95%，故工程竣工日北安林場(chǎng)應(yīng)付給原告95%工程款，即應(yīng)北安林場(chǎng)應(yīng)按3463928元工程款支付利息。由于原告與北安林場(chǎng)于2015年5月20日簽訂了登記備案施工合同，對(duì)違約金計(jì)算作出了約定，故該利息計(jì)算至2015年5月19日止。2015年5月20日，原告與北安林場(chǎng)簽訂了備案登記的施工合同，其中該合同專用條款第17.3.3項(xiàng)約定：發(fā)包人未按雙方約定工程進(jìn)度支付工程款，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)支付之日起向承包人支付違約金。關(guān)于進(jìn)度付款，該條款約定，工程竣工驗(yàn)收合格后工程款支付至90%，結(jié)算完成后，扣除5%質(zhì)量保證金條款應(yīng)全部付清。該條款還約定了逾期付款發(fā)包人違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，即發(fā)包人逾期付款按日1‰向承包人支付違約金。故自2015年5月20日起至施工工程結(jié)算日2016年8月2日，北安林場(chǎng)應(yīng)按2014年6月20日施工合同約定工程款90%即3281616元，按日1‰標(biāo)準(zhǔn)向原告支付違約金。2016年8月3日原告與北安林場(chǎng)進(jìn)行了結(jié)算，總工程款為4701979.35元，從竣工日起算應(yīng)至質(zhì)量保證期到期的2016年11月12日，北安林場(chǎng)應(yīng)按結(jié)算工程款95%并按日1‰向原告支付違約金。從2016年11月13日以后應(yīng)按全部工程款4701979.35元，并按日1‰計(jì)算違約金至給付完畢之日時(shí)止。綜上所述，原告請(qǐng)求從2014年6月20日起按日1‰計(jì)算違約金，計(jì)算方法確有不當(dāng)，本院不予支持。五、林業(yè)局對(duì)工程款及其違約金應(yīng)否承擔(dān)連帶清償責(zé)任。2014年6月20日北安林場(chǎng)及其主管單位林業(yè)局與原告控股子公司東方公司對(duì)北安林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，其中第一條約定：該項(xiàng)目工程由原告施工；第八條約定，如北安林場(chǎng)不履行危舊房改造委托開發(fā)協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議及配套工程施工合同約定的義務(wù)，由其上級(jí)主管部門，即林業(yè)局代為履行，該協(xié)議所涉及的施工項(xiàng)目指定由原告施工，也確實(shí)由原告施工，林業(yè)局對(duì)該施工合同所涉及工程款及違約金實(shí)為擔(dān)保性質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，……?！绷謽I(yè)局系政府機(jī)關(guān)，其保證行為不合法，當(dāng)屬無效的保證行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第七條規(guī)定，“主合同有效而擔(dān)保合同無效，債權(quán)人無過錯(cuò)的，擔(dān)保人與債務(wù)人對(duì)主合同債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；……?！睂?duì)于林業(yè)局的保證行為是其獨(dú)立、主動(dòng)、自愿行為，作為行政機(jī)關(guān)應(yīng)知道其無擔(dān)保資格，其擔(dān)保行為導(dǎo)致原告為其下屬北安林場(chǎng)積極簽約并施工系林業(yè)局完全過錯(cuò)，對(duì)此應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。故原告按補(bǔ)充協(xié)議約定朔及至原告與北安林場(chǎng)之間于2015年5月20日簽訂的施工合同，原告要求北安林場(chǎng)和林業(yè)局承擔(dān)該工程項(xiàng)目施工合同所產(chǎn)生的連帶清償責(zé)任事實(shí)清楚、法律依據(jù)充分，本院予以支持。六、原告要求北安林場(chǎng)承擔(dān)其墊付的設(shè)計(jì)費(fèi)等費(fèi)用是否有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。2015年7月1日北安林場(chǎng)向原告出具了借據(jù)，該借據(jù)體現(xiàn)了本案所涉工程招標(biāo)代理費(fèi)、公證費(fèi)、工程交易服務(wù)費(fèi)共計(jì)41500元，該借據(jù)注明系原告墊付，并同意在工程結(jié)算中支付，此筆費(fèi)用證據(jù)充分，法院予以支持。給排水設(shè)計(jì)費(fèi)9900元，供熱設(shè)計(jì)費(fèi)15000元和牡丹江市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司出具的發(fā)票體現(xiàn)的49200元，以上發(fā)票體現(xiàn)的付款人均為北安林場(chǎng)，從費(fèi)用性質(zhì)及支付對(duì)象上看應(yīng)由建設(shè)方北安林場(chǎng)承擔(dān)，原告支付系墊付行為，北安林場(chǎng)應(yīng)返還于原告；對(duì)于2014年8月12日由原告支付的（配套護(hù)坡、擋土墻）設(shè)計(jì)費(fèi)10000元，設(shè)計(jì)單位大連市市政設(shè)計(jì)研究院向原告出具的借款單及說明中明確體現(xiàn)是與北安林場(chǎng)簽訂的設(shè)計(jì)合同，雙方約定的設(shè)計(jì)費(fèi)15000元，并且確實(shí)由原告代北安林場(chǎng)墊付10000元，故其墊付款10000元應(yīng)由北安林場(chǎng)返還于原告，對(duì)未向設(shè)計(jì)單位支付的5000元，可由北安林場(chǎng)直接支付于設(shè)計(jì)單位，原告要求北安林場(chǎng)支付依據(jù)不足，本院不予支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持?！庇捎谠媾c北安林場(chǎng)雙方未約定原告墊付款應(yīng)支付利息，原告要求北安林場(chǎng)支付利息之請(qǐng)求無事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條、第一百一十四條、第二百六十九條規(guī)定，《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第七條及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條、第十四條第二款、第二十一條的規(guī)定，判決如下：

一、被告牡丹江市北安林場(chǎng)支付原告黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司工程款4701979.35元；二、被告牡丹江市北安林場(chǎng)支付原告黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司工程款利息530562.33元，支付違約金3255358.42元（計(jì)算明細(xì)附卷）；三、被告牡丹江市北安林場(chǎng)返還原告黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司墊付設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)公證費(fèi)、工程交易服務(wù)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)125600元；四、被告牡丹江市林業(yè)局對(duì)本判決第一、二、三項(xiàng)內(nèi)容承擔(dān)連帶清償責(zé)任；五、駁回原告黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司其他訴訟請(qǐng)求。上述給付款項(xiàng)被告牡丹江市北安林場(chǎng)、牡丹江市林業(yè)局于判決生效后十日內(nèi)付清。案件受理費(fèi)72331.00元由被告牡丹江市北安林場(chǎng)、林業(yè)局共同負(fù)擔(dān)72095.00元，由原告黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司負(fù)擔(dān)236元。如果被告牡丹江市北安林場(chǎng)、牡丹江市林業(yè)局未按本判決指定的期間給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。如果被告牡丹江市北安林場(chǎng)、牡丹江市林業(yè)局未按本判決指定的期間履行義務(wù)，原告黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司可依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十九條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年，從本判決書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院。