原告（反訴被告）：黑龍江松遼建設(shè)工程有限公司，地址：哈爾濱市香坊區(qū)進鄉(xiāng)街108號。法定代表人：張濤，總經(jīng)理。委托訴訟代理人：劉松，黑龍江明正律師事務所律師。委托訴訟代理人：柏安發(fā)，黑龍江明正律師事務所律師。被告（反訴原告）：木某某土地開發(fā)整理中心，地址：木某某木蘭鎮(zhèn)安平街。法定代表人：王子君，主任。委托訴訟代理人：張讓生，黑龍江赤日法律服務所法律工作者。

原告松遼公司向本院提出訴訟請求：1、要求判令被告給付原告工程款20159.99元。2、要求判令被告給付原告違約金307456.74元。3、案件受理費由被告承擔。事實與理由：1、原、被告于2008年9月17日簽訂建設(shè)工程合同，2011年11月23日，經(jīng)審計已經(jīng)三方確認工程結(jié)算金額，但被告在2015年10月8日再次委托第三方審計公司對本工程進行第二次不合理審計，少付工程款20159.99元。2、原告按照約定完成了該建設(shè)工程，但被告未按照合同約定付工程款，即最后一筆工程款1418660.37元，撥付時間為2016年5月16日，按照合同約定產(chǎn)生違約金307456.74元【違約金計算：1418660.37元×（6.4%÷365天）×1236天】。被告的行為違反合同約定，原告無奈起訴。訴訟中變更訴訟請求要求被告給付違約金506457.86元，理由是工程交付日期為2010年10月1日，最后一次付款為2016年5月16日，金額為1418660.37元。被告應在2010年10月1日后15日內(nèi)給付工程款，以此計算違約天數(shù)為2036天（2010年10月16日—2016年5月15日），計算公式：1418660.37元×（6.4%÷365天）×2036天=506457.86元。被告土地整理中心辯稱，一、答辯人不應再向原告支付工程款。2016年1月30日最終送審的案涉標段《工程結(jié)算審核定案表》上蓋有原告木某某東興鎮(zhèn)項目部公章及其代理人ＸＸ文名章，應視為對雙方結(jié)算工程總價款調(diào)整的認可。答辯人依此向原告支付了全部價款，不應再支付已被核減的20159.99元工程款。2016年1月30日應認定為竣工決算定案之日。二、原告存在逾期完工的違約行為應對被告承擔違約責任，違約金應相互抵付，不足部分答辯人保留對原告的追償權(quán)。三、原告主張以“初驗之日”作為竣工決算時間是錯誤的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定應以“終驗之日”作為案涉合同竣工決算時間，計算違約天數(shù)。反訴原告土地整理中心向本院提出反訴請求：1、判令被反訴人給付逾期完工違約金575550.00元。2、反訴費由被反訴人承擔。事實與理由：一、反訴人不應再向被反訴人支付工程款。2016年1月30最終送審的案涉標段《工程結(jié)算審核定案表》上蓋有被反訴人項目部公章及代理人ＸＸ文名章，應視為其對雙方結(jié)算工程總價款調(diào)整的認可，該審定表應作為確定案涉工程價款的結(jié)算依據(jù)。我方依據(jù)訪審定表已向?qū)Ψ街Ц度抗こ炭睢２粦僦Ц逗藴p的20159.99元工程款。2016年1月30日應認定為竣工決算定案之日。二、被反訴人存在逾期完工的違約行為應對反訴人承擔違約責任。案涉合同中約定開工日期為2008年10月15日，竣工日期為2009年10月15日，合同工期總?cè)諝v天數(shù)為366天。被反訴人主張以（2016）黑0127民初1195號民事判決書確認的2012年12月10日（初驗之日）為“竣工之日”起計算被告違約天數(shù)無事實基礎(chǔ)和法律依據(jù)。截至2012年12月10日被反訴人已逾期完工1151天，如按雙方合同第13條約定承包方“每延誤工期一天，支付違約金500元”總額不超過合同價款10%。被反訴人應向反訴人支付違約金575500.00元。2017年10月30日，被反訴人雖將訴訟標的額增加至506457.86元，但仍不足以抵付其應向反訴人支付的違約金。兩項相抵其應向反訴人支付違約金69042.14元。三、被反訴人主張以“初驗之日”作為竣工決算時間是錯誤的，根據(jù)國務院部門規(guī)章應以“終驗之日”作為案涉合同竣工決算時間，計算違約天數(shù)。案涉補充耕地項目的特殊性在于其驗收與決算是有專門的法律規(guī)定。按照沒有約應當遵守法定的原則，當事人未約定終驗環(huán)節(jié)，應結(jié)合相關(guān)規(guī)定，以“終驗之日”作為案涉項目竣工決算時間，計算違約天數(shù)。因為部門規(guī)章規(guī)定只有終驗之日國家才將匹配資金撥付到位，進入決算程序。本案應以“終驗之日”確定竣工決算時間及雙方的違約計算時點，被反訴人存在逾期完工的違約行為應對原告承擔違約責任，違約金相互抵付后，不足部分被反訴人應向反訴人支付。反訴被告松遼公司對土地整理中心的反訴辯稱，一、工程逾期完工是由被告違約造成，應由被告承擔責任。按照合同第20條約定，被告應在2008年10月1日前付給原告預付工程款。但實際上被告人未付工程預付款，第一筆工程預付款是在2009年12月14日給付的。被告違約在先，而且后期工程也不能及時到位；另外還存在改變合同中工作標準的問題，根據(jù)合同第13條的約定，應由發(fā)包方承擔責任；根據(jù)合同第30條約定，由于農(nóng)時延誤工期，雙方均不屬于違約，而我方施工正在農(nóng)業(yè)生間期間；根據(jù)合同第6條約定，被告方未辦理土地征用和拆遷賠償以及清除工程施工場地各種障礙物等工作。未提供施工現(xiàn)場無法進行施工；根據(jù)合同第11條，發(fā)包人未按照技術(shù)條款規(guī)定向承包人提供開工條件，由此增加的費用和工期延誤由發(fā)包人承擔；二、我方實際交付完工日期是2010年10月1日。三、竣工驗收是由被告方組織并上報，施工單位無此職能。因工程占補資金不到位，不能驗收。哈國土發(fā)（2013）3號文件《關(guān)于2012年市級組織驗收的13個土地整理項目通過竣工驗收的通知》是哈市國土局對全市13個項目進行的統(tǒng)一驗收，不能做為確定我方的工程完工日期。被告故意拖延工程不上報驗收，只能說明由被告負責的驗收內(nèi)容不完備，問題應由被告方負責。四、二次審計沒有依據(jù)。根據(jù)最高院的規(guī)定，當事人已經(jīng)約定了建設(shè)工程價款結(jié)算，審計機關(guān)對此所做的審計報告不影響雙方結(jié)算協(xié)議的效力。綜上所述，被告違約在先，延誤工期應由被告承擔責任。經(jīng)本院審理查明，2008年9月17日，土地整理中心與松遼公司簽訂《黑龍江省木某某東興鎮(zhèn)補充耕地項目工程合同書》（第五標段），約定由松遼公司承建木某某東興鎮(zhèn)補充耕地項目（五標段）工程。工程內(nèi)容：土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、其他工程；資金來源：建設(shè)單位繳納耕地開墾費；承包范圍：土地平整工程、水田噴灌井工程、設(shè)備采購；開竣工日期：2008年10月15日至2009年10月15日總天數(shù)366天；工程質(zhì)量標準：達到《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》TD/T/1013-2000及相關(guān)規(guī)范要求；合同價款：7194101.82元。施工合同條款中對雙方的權(quán)利義務、質(zhì)量驗收、合同價款與給付、爭議的解決以及違約索賠等條款進行了約定。其中《施工合同條款》第11條延誤開工：總監(jiān)未按合同條款約定的時限發(fā)出開工通知或發(fā)包人未按技術(shù)條款規(guī)定向承包人提供開工條件，承包人有權(quán)提出延長工期的要求，由此增加的費用和工期延誤由發(fā)包人承擔……。第13條工期延誤：發(fā)生以下情況造成工期延誤時，由發(fā)包人承擔責任。13.4改變合同中任何一項工作的標準或性質(zhì)；13.5合同中涉及的由發(fā)包人責任引起的工期延誤；13.6不可抗力；13.7非承包人原因造成的任何干擾和阻礙。承包人在以上情況發(fā)生72小時內(nèi)，就延誤的原因、項目內(nèi)容、延期要求和因此發(fā)生的費用向監(jiān)理機構(gòu)提出報告，經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)審查后報送發(fā)包人確認答復。監(jiān)理機構(gòu)收到報告后7天內(nèi)不予答復，承包人可視為報告已被確認。非上述原因造成工期延誤，由承包人承擔責任。由承包人責任造成工期延誤除自行承擔采取趕工措施所增加費用外，還應支付逾期完工違約金，每延誤一天，支付違約金伍百元，但最終累計總金額不超過合同價格的10%。第20條工程預付款：20.1工程預付款的總金額為合同價款的30%；20.2合同簽訂后14天內(nèi)，一次性支付金額為該預付款總額的100%；20.3扣回時間：工程進度款撥付到合同價款60%時，開始抵扣預付款，直至撥付到合同價款95%時全部扣清；20.4發(fā)包人不按時付款承擔違約責任：支付承包人墊付工程款的銀行同期利息。20.5發(fā)包人不按合同條款的約定預付，承包人在約定預付時間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預付通知，發(fā)包人在收到通知后仍不能按要求預付，承包人可在發(fā)出預付通知7天后減緩施工速度，直至停止施工，發(fā)包人承擔違約責任。第22條工程款支付：本工程采用總價承包。工程量以投標報價的單價為準計量，并按照實際完成工程量和監(jiān)理認證為準進行支付工程款。用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成的，并按合同有關(guān)量規(guī)定計量的工程量。發(fā)包人對總監(jiān)簽認的月進度付款申請報告進行審批，并按時支付工程款。若發(fā)包人在總監(jiān)簽字后14天內(nèi)不予支付，承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款通知，發(fā)包人在收到承包人通知后仍不能按要求支付，承包人可在發(fā)出通知7天后減緩施工速度，直至停止施工，發(fā)包人承擔違約責任。第23條工程量和工程結(jié)算：23.1完工驗收后，承包人應按國家有關(guān)規(guī)定和合同條款在完工驗收合格后7天內(nèi)向監(jiān)理機構(gòu)提交完工結(jié)算報告。結(jié)算工程量以投標報單價為準，并按實際完成工程量和監(jiān)理認證為準；23.2監(jiān)理機構(gòu)提出審查意見報送發(fā)包人，發(fā)包人收到完工結(jié)算報告后應在14天內(nèi)予以批準或提出修改意見并在批準承包人結(jié)算后二天內(nèi)辦理—工程結(jié)算。23.3發(fā)包人違約責任：不按本條23.2款的約定支付工程結(jié)算款，從違約第15天起按銀行同期貸款利息支付拖欠結(jié)算款利息。合同簽訂后，松遼公司即申請開工，但未獲批準。土地整理中心于2009年12月15日給付松遼公司1798525元，2010年4月15日松遼公司申請后批準開工。施工期間，松遼公司幾次申請按工程進度支付工程款但無結(jié)果。2010年7月15日，土地整理中心、黑龍江龍騰建設(shè)監(jiān)理有限公司、黑龍江江海工程設(shè)計有限公司向松遼公司等下發(fā)《關(guān)于木某某東興鎮(zhèn)補充耕地項目水井工程井管調(diào)整的批復》，主要內(nèi)容為：經(jīng)土地整理中心、黑龍江龍騰建設(shè)監(jiān)理有限公司、黑龍江江海工程設(shè)計有限公司研究決定：將剩余部分未施工的井管調(diào)整為井用厚壁塑料管，已經(jīng)進場的鋼管全部退出場地?！?010年9月28日，土地整理中心向木某某東興鎮(zhèn)補充耕地項目各施工單位下發(fā)通知，通知中載明：經(jīng)上級部門及我單位對你方施工工程的初步驗收，已基本合格。為了不影響秋收，現(xiàn)要求各施工單位在2010年10月1日前將所施工項目全面交付當?shù)卣褂?，并按照合同要求，在保修期?nèi)所有發(fā)生的工程問題由各施工單位負責保修至2011年9月30日止……。2010年10月8日，案涉工程初步驗收完成。2011年11月20日，土地中心與木某某東興鎮(zhèn)政府、東興鎮(zhèn)五一村簽訂《成果看護協(xié)議》，將案涉工程委托木某某東興鎮(zhèn)政府、東興鎮(zhèn)五一村負責管護。2011年11月22土地整理中心委托哈爾濱信達工程造價咨詢有限公司審計制作《土地整理工程結(jié)算審核定案表》，審定金額為7194101.82元。2011年11月27日，監(jiān)理公司給土地整理中心下發(fā)支付證書，確認：承包方確定完成工程款為7194101.82元；本期應扣材料預付款為1798525.00元；本期應扣質(zhì)量保證金20%為1438820.36元；本期應扣稅金為345316.89元；本期應付工程款為3611439.00元。2011年11月29日土地整理中心給付松遼公司3611439.00元。2011年12月22日原、被告與監(jiān)理單位進行結(jié)算并出具工程結(jié)算書，確認工程造價為7194101.82元。2012年12月10日，哈爾濱市國土資源局組織專家對案涉工程進行了初驗。2014年4月17日，哈爾濱市國土資源局下發(fā)了哈國土發(fā)[2014]13號《關(guān)于2013年組織驗收的16個補充耕地整治項目通過終驗的通知》，通知案涉工程通過竣工驗收（終驗）。2016年1月30日，案涉工程經(jīng)黑龍江省順譯工程項目管理有限公司審核，審定金額為7173941.83元。2016年5月16日，土地整理中心按審定金額將案涉工程余款1418660.37元給付松遼公司。另查明，2012年中國人民銀行3-5年同期貸款年利率為6.4%。以上事實，有原、被告陳述、《工程合同書》、付款憑證、分部工程開工申請表、工程款支付申請表、《關(guān)于木某某東興鎮(zhèn)補充耕地項目水井工程井管調(diào)整的批復》、土地整理中心通知、五一村證明、《成果看護協(xié)議》、《土地整理工程結(jié)算審核定案表》、工程款支付證書、工程結(jié)算書、哈國土發(fā)[2014]13號《關(guān)于2013年組織驗收的16個補充耕地整治項目通過終驗的通知》、黑龍江省順譯工程項目管理有限公司《工程結(jié)算審核報告》予以證實，本院予以確認。本案爭議的焦點問題是：松遼公司主張給付工程款20159.99元是否成立。本院認為，2016年1月30日最終送審的結(jié)算審核報告審定表上蓋有松遼公司木某某東興鎮(zhèn)項目部公章及松遼公司代理人ＸＸ文名章，對此松遼公司并不否認，該簽章行為是松遼公司對雙方結(jié)算工程款部分調(diào)整變更的認可，在無相反證據(jù)予以否定的情況下，該審核報告應當作為確定雙方結(jié)算工程款的依據(jù)，木某某土地整理中心主張不應再向原告支付工程款合理。對松遼公司此項訴訟主張本院不予支持。二、關(guān)于松遼公司是否應承擔逾期交付工程的違約責任問題。本院認為，雙方簽訂的《工程施工合同書》資金來源：建設(shè)單位繳納耕地開墾費；第11條延誤開工：總監(jiān)未按合同條款約定的時限發(fā)出開工通知或發(fā)包人未按技術(shù)條款規(guī)定向承包人提供開工條件，承包人有權(quán)提出延長工期的要求，由此增加的費用和工期延誤由發(fā)包人承擔……。第13條工期延誤：發(fā)生以下情況造成工期延誤時，由發(fā)包人承擔責任。13.4改變合同中任何一項工作的標準或性質(zhì)；13.5合同中涉及的由發(fā)包人責任引起的工期延誤；第30條：由于農(nóng)時延誤工期，雙方均不屬于違約。本案中，土地整理中心未能舉證證明總監(jiān)通知的開工日期，也未在合同簽訂14天內(nèi)預付30%工程款。松遼公司在2009年12月15日收到1798525元材料預付款后，于2010年4月15日松遼公司申請開工至2010年10月完工，未超過366天。且在施工過程中既存在工程調(diào)整的情形，又包含農(nóng)時時節(jié)。故根據(jù)雙方簽訂的《工程施工合同書》約定，松遼公司不應承擔逾期交付工程的違約責任。土地整理中心的反訴主張，本院不予支持。三、關(guān)于土地整理中心是否存在違約行為，如存在，如何確定違約金基數(shù)及違約金起算點問題。
原告黑龍江松遼建設(shè)工程有限公司（以下簡稱松遼公司）與被告木某某土地開發(fā)整理中心（以下簡稱土地整理中心）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2017年9月22日立案后，依法適用普通程序公開開庭進行了審理。原告委托訴訟代理人劉松、柏安發(fā)、被告土地整理中心法定代表人王子君及其委托訴訟代理人張讓生到庭參加訴訟，本案經(jīng)批準延長審理期限6個月，現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認為，根據(jù)雙方簽訂的《工程施工合同書》第20條、第21條、第23條約定，土地整理中心未按合同約定按工程進度付款，已存在違約。2011年11月20日，土地整理中心與木某某東興鎮(zhèn)人民政府及東興鎮(zhèn)五一村簽訂案涉工程管護協(xié)議書，該協(xié)議明確“2011年11月8日案涉工程全部實施完成?！备鶕?jù)雙方《工程施工合同書》第28條約定：保修期自工程移交證書寫明的全部工程實際完工日期起，保修期限為一年。保修期應為2011年11月9日至2012年11月8日止。松遼公司主張從2010年10月16日起計算違約金違反合同約定，應從初驗完成后、保修期結(jié)束后第15天即2012年12月23日（也是原、被告、監(jiān)理單位進行結(jié)算并出具工程結(jié)算書一年后）作為違約金的起算時間。應以1418660.37元為基數(shù)按2012年中國人民銀行3-5年同期貸款利率計算逾期給付工程款違約金。土地整理中心主張以國土資發(fā)【2000】282號關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的通知、國土資發(fā)【2000】316號關(guān)于印發(fā)《國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》的通知終驗時間為違約金起算點，因這兩個文件均為相關(guān)行政部門對土地開發(fā)整理項目的資金管理、項目審定、申報、實施、建設(shè)、驗收等做出的管理性及程序性的規(guī)定，對于土地開發(fā)整理項目的款項如何支付及逾期支付的違約金起算點均沒有規(guī)定。本案中，雙方在《工程施工合同書》中對合同價格與支付進行了約定，涉案工程完工后，雙方均有義務積極促成相關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定進行全面驗收，在此過程中，土地整理中心起主導作用。故土地整理中心關(guān)于起算點的抗辯主張本院不予支持。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十四條、第十七條、第十八條之規(guī)定，判決如下：

本訴被告木某某土地開發(fā)整理中心于判決書生效之日起十日內(nèi)給付本訴原告黑龍江松遼建設(shè)工程有限公司逾期給付工程款的違約金307954.23元【1418660.37元×（6.4%÷365天）×1238天】。駁回本訴原告黑龍江松遼建設(shè)工程有限公司其他訴訟請求。駁回反訴原告木某某土地開發(fā)整理中心的反訴請求。如果被告未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。本訴案件受理費9066元，由黑龍江松遼建設(shè)工程有限公司負擔3147元，由木某某土地開發(fā)整理中心負擔5919元；反訴案件受理費9555元由木某某土地開發(fā)整理中心負擔。分別于判決書生效之日起十日內(nèi)交納。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省哈爾濱市中級人民法院。