黑龍江恒威糧食經銷有限公司
田英
哈爾濱利民經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會
袁樹成（黑龍江龍信達律師事務所）

原告黑龍江恒威糧食經銷有限公司，住所地哈爾濱市道里區(qū)新陽路368號。
法定代表人吳超，總經理。
委托代理人田英，系該單位法律顧問。
被告哈爾濱利民經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會，住所地哈爾濱市利民開發(fā)區(qū)北京路CBD大廈。
法定代表人鄭永剛，主任。
委托代理人袁樹成，男，系黑龍江龍信達律師事務所律師。
原告黑龍江恒威糧食經銷有限公司（以下簡稱恒威公司）訴被告哈爾濱利民經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱利民開發(fā)區(qū)管委會）建設用地使用權合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，于2014年2月24日公開開庭進行了審理。原告恒威公司、被告利民開發(fā)區(qū)管委會的委托代理人均到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。

本院認為:原告恒威公司與被告利民開發(fā)區(qū)管委會于2005年12月1日簽訂的協(xié)議書，其合同的實質目的為被告單位向原告公司出讓土地使用權，根據《最高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條 ?“開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權出讓合同，應當認定為無效?！北桓胬耖_發(fā)區(qū)管委會沒有相應的土地使用權出讓主體資格，違反法律強制性規(guī)定，故雙方簽訂的協(xié)議書應認定為無效合同。2012年4月25日原告與被告又簽訂了項目協(xié)議書一份，約定被告向原告提供土地，原告進行投資建廠，其合同實質目的亦為國有土地使用權轉讓，也應認定為無效合同。利民開發(fā)區(qū)管委會作為機關法人，應當知道自己的職權范圍不包括土地使用權轉讓，但仍然與原告公司簽訂了涉及土地使用權轉讓的合同，有明顯過錯，因此導致了與原告所簽訂的合同無效，被告應當返還原告土地出讓金214.95萬元，同時應當承擔相應的經濟損失。原告的經濟損失應按中國人民銀行同期貸款利率計算利息，原告已經交納土地出讓金八年之久，故應按人民銀行5年以上貸款利率計算為宜。依據《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?第五款 ?、第五十八條 ?、《最高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、原告黑龍江恒威糧食經銷有限公司與被告哈爾濱利民經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會于2005年12月1日簽訂的協(xié)議書無效；
二、被告哈爾濱利民經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會返還原告黑龍江恒威糧食經銷有限公司土地出讓金214.95萬元；
三、被告哈爾濱利民經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會給付原告黑龍江恒威糧食經銷有限公司土地出讓金利息損失（以214.95萬為基數，按中國人民銀行5年以上同期貸款基準利率，自2005年12月29日起計算至本判決確定的自動履行期限內的實際給付之日止）；
四、駁回原告黑龍江恒威糧食經銷有限公司的其他訴訟請求。
上述二至三項于本判決生效之日起十日內履行。
案件受理費35,634.25元，由被告哈爾濱利民經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會負擔。
如被告未按上述規(guī)定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于哈爾濱市中級人民法院。

本院認為:原告恒威公司與被告利民開發(fā)區(qū)管委會于2005年12月1日簽訂的協(xié)議書，其合同的實質目的為被告單位向原告公司出讓土地使用權，根據《最高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條 ?“開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權出讓合同，應當認定為無效?！北桓胬耖_發(fā)區(qū)管委會沒有相應的土地使用權出讓主體資格，違反法律強制性規(guī)定，故雙方簽訂的協(xié)議書應認定為無效合同。2012年4月25日原告與被告又簽訂了項目協(xié)議書一份，約定被告向原告提供土地，原告進行投資建廠，其合同實質目的亦為國有土地使用權轉讓，也應認定為無效合同。利民開發(fā)區(qū)管委會作為機關法人，應當知道自己的職權范圍不包括土地使用權轉讓，但仍然與原告公司簽訂了涉及土地使用權轉讓的合同，有明顯過錯，因此導致了與原告所簽訂的合同無效，被告應當返還原告土地出讓金214.95萬元，同時應當承擔相應的經濟損失。原告的經濟損失應按中國人民銀行同期貸款利率計算利息，原告已經交納土地出讓金八年之久，故應按人民銀行5年以上貸款利率計算為宜。依據《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?第五款 ?、第五十八條 ?、《最高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條 ?之規(guī)定，判決如下:

一、原告黑龍江恒威糧食經銷有限公司與被告哈爾濱利民經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會于2005年12月1日簽訂的協(xié)議書無效；
二、被告哈爾濱利民經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會返還原告黑龍江恒威糧食經銷有限公司土地出讓金214.95萬元；
三、被告哈爾濱利民經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會給付原告黑龍江恒威糧食經銷有限公司土地出讓金利息損失（以214.95萬為基數，按中國人民銀行5年以上同期貸款基準利率，自2005年12月29日起計算至本判決確定的自動履行期限內的實際給付之日止）；
四、駁回原告黑龍江恒威糧食經銷有限公司的其他訴訟請求。
上述二至三項于本判決生效之日起十日內履行。
案件受理費35,634.25元，由被告哈爾濱利民經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會負擔。
如被告未按上述規(guī)定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。

審判長：趙海峰
審判員：張春秋
審判員：楊波

書記員：邊博聞