原告黑龍江同江農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，地址同江市大直路130號。
法定代表人張自東，該行董事長。
委托代理人孫基德，男，黑龍江東援律師事務(wù)所律師。
委托代理人王小明，男,1982年9月11日，漢族，該行職員。住同江市都市。
被告中國郵政儲蓄銀行股份有限公司同江市支行，地址通江街110號。
法定代表人王長輝，該行行長。
委托代理人孫迎新，女，航迪律師事務(wù)所律師。
第三人陳龍義，男,1974年9月7日出生，漢族，農(nóng)民，住同江市。

原告黑龍江同江農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡稱“農(nóng)商銀行”）訴被告中國郵政儲蓄銀行股份有限公司同江市支行（以下簡稱“郵儲銀行”）、第三人陳龍義案外人執(zhí)行異議之訴糾紛一案，本院于2017年10月16日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告農(nóng)商銀行委托代理人孫基德、王小明，被告郵儲銀行委托代理人孫迎新，第三人陳龍義到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
農(nóng)商銀行向本院提出訴訟請求：1.請求人民法院中止對第三人陳龍義在農(nóng)商銀行個人賬戶的凍結(jié)等措施。2.要求被告承擔(dān)一切訴訟費用。事實和理由：在第三人陳龍義就同江市人民法院執(zhí)行裁定書（2017）黑0881執(zhí)759號的個人賬戶凍結(jié)過程中，被告郵儲銀行通過貴法院將第三人陳龍義在我行質(zhì)押的存款賬戶進(jìn)行強(qiáng)制凍結(jié)，我行對本執(zhí)行依法提出異議，第三人陳龍義已于2015年5月16日用該糧食補(bǔ)貼資金賬戶在我行辦理了質(zhì)押，有雙方簽訂的質(zhì)押借款合同等證據(jù)為證，并于當(dāng)日將質(zhì)押物糧食補(bǔ)貼資金存折交于我行占有，并通過同江市人民廣播電臺進(jìn)行公示公告，質(zhì)押權(quán)已生效，我行對此應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán)，同時第三人陳龍義未按照合同約定期限償還貸款，要求第三人立即清償貸款，但該質(zhì)押物金額尚不足以清償我行債權(quán)，我行已決定依法行使質(zhì)押權(quán)，處置該賬戶來清償我行部分債權(quán)，我行特向貴院提出訴訟請求，要求中止對第三人陳龍義在黑龍江同江農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司個人賬戶的凍結(jié)等措施。
郵儲銀行辯稱，第三人陳龍義與郵儲銀行于2013年5月9日簽訂了借款協(xié)議，雙方發(fā)生借款行為。因被執(zhí)行人陳龍義在借款期限到期后沒有按時還款，2016年4月15日郵儲銀行向同江市人民法院提起訴訟，要求陳龍義履行還款義務(wù)，2016年9月19日（2016）黑0881民初2275號民事判決書生效，郵儲銀行向同江市人民法院執(zhí)行局提交強(qiáng)制執(zhí)行申請書。2017年4月17日同江市人民法院依法作出（2017）黑0881執(zhí)760號執(zhí)行裁定。異議人農(nóng)商銀行與被執(zhí)行人陳龍義之間的《財政糧補(bǔ)資金質(zhì)押擔(dān)保價值協(xié)商確認(rèn)書》及《農(nóng)戶糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押借款合同》、《財政糧補(bǔ)資金質(zhì)押貸款委托扣款授權(quán)書》、《財政糧補(bǔ)資金共有人承諾書》，對郵儲銀行不發(fā)生對抗效力。農(nóng)商銀行與被執(zhí)行人陳龍義之間的借款合同期限自2015年11月25日至2017年3月20日止。雙方在借款合同中約定，在被執(zhí)行人陳龍義不能如約履行合同項下債務(wù)清償義務(wù)時，糧補(bǔ)資金質(zhì)押發(fā)生法律效力。根據(jù)擔(dān)保法第十七條規(guī)定“當(dāng)事人在保證合同中約定。債務(wù)人不能履行債務(wù)時，由保證人承擔(dān)保證責(zé)任的為一般保證。一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行前，保證人對債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任”。被執(zhí)行人陳龍義在與異議人農(nóng)商銀行的借款中用自己糧食補(bǔ)貼資金作為借款擔(dān)保，并約定在被執(zhí)行人陳龍義不能如約還款時，異議人農(nóng)商銀行才可以扣繳被執(zhí)行人的糧食補(bǔ)貼資金，按照雙方之間的約定，被執(zhí)行人陳龍義向異議人農(nóng)商銀行提供的擔(dān)保方式為一般保證，一般保證的保證責(zé)任是在債務(wù)人沒有履行債務(wù)時，債務(wù)主合同未經(jīng)法院審判或仲裁且債權(quán)人申請依法強(qiáng)制執(zhí)行前是不發(fā)生擔(dān)保法律效力，異議人與被執(zhí)行人之間的債權(quán)債務(wù)沒有經(jīng)法院依法審判，無法確定被執(zhí)行人違約，異議人農(nóng)商銀行也沒有證據(jù)證明被執(zhí)行人陳龍義沒有如約履行還款義務(wù)，且在郵儲銀行對被執(zhí)行人陳龍義提出訴訟時，異議人農(nóng)商銀行與被執(zhí)行人陳龍義之間的借款期限沒有屆滿，借款行為發(fā)生的質(zhì)押擔(dān)保沒有發(fā)生法律效力。雙方之間簽訂的質(zhì)押擔(dān)保合同不能對抗郵儲銀行已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書。
第三人陳龍義辯稱，因2013年在農(nóng)商銀行貸款，用的是糧補(bǔ)進(jìn)行抵押，因2013年受水災(zāi)貸款未能及時償還，對于郵儲銀行貸款是五戶聯(lián)保正在償還，我愿意用直補(bǔ)錢償還農(nóng)商銀行貸款。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)和事實，本院認(rèn)定如下：1.營業(yè)執(zhí)照一份、法人代表身份證明一份，證明原告主體資格。經(jīng)庭審質(zhì)證，被告及第三人無異議。本院經(jīng)審查認(rèn)為，該證據(jù)能夠證明原告的主張，對其證明力予以采信。證據(jù)2.農(nóng)戶糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押借款合同（合同號：490131505160017）、黑龍江農(nóng)村信用社借款憑證一份，證明第三人陳龍義與其妻子張亞玲共同到原告單位簽署了農(nóng)戶糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押借款合同，證明了自愿將糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押給原告；借款是用于種植大豆，借款金額為100000元。經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對真實性無異議，需要注明是借款時間是2015年5月16日，還款期限時間為2017年3月20日，與第三人陳述的2013年借款時間不一致。經(jīng)庭審質(zhì)證第三人無異議。本院經(jīng)審查認(rèn)為，對第三人陳龍義在農(nóng)商銀行貸款的事實予以采信，對農(nóng)商行與陳龍義簽訂的農(nóng)戶糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押借款合同的真實性予以采信，對其合法性不予采信。證據(jù)3.農(nóng)戶糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押借款合同補(bǔ)充協(xié)議一份，證明2013年第三人陳龍義向原告借款，在2013年沒有糧食補(bǔ)貼，由于2013年大水國家有政策，對于受災(zāi)的農(nóng)民給予救濟(jì)，這樣原告也接到國家有關(guān)政策之規(guī)定，繼續(xù)扶植農(nóng)民，包括第三人，這樣第三人將糧食補(bǔ)貼的手續(xù)質(zhì)押到原告處，因2013年的款項沒有償還上，用2015年的直補(bǔ)償還2013年貸款，補(bǔ)充協(xié)議中規(guī)定，案外人陳龍義在2013年借款100000元，已經(jīng)償還20000元，現(xiàn)第三人只欠原告80000元，政府又把糧食補(bǔ)貼資金變成了“一證通”卡，所以第三人又與原告簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，同時將直補(bǔ)的存折號00×××31質(zhì)押于原告處，糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放由原告直接代扣，第三人并有委托書，并與原告簽訂了扣款授權(quán)書。經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對證據(jù)真實性無異議，對證明問題有異議，從證據(jù)表面看不出2013年的貸款沒有償還，用2015年直補(bǔ)償還2013年貸款；雙方之間的這種質(zhì)押違反法律規(guī)定，對于農(nóng)民直補(bǔ)不允許直接代扣，從中也看不出雙方之間的欠款由100000元變成80000元。經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人無異議。本院經(jīng)審查認(rèn)為，對原告出具的該證據(jù)的真實性予以采信，該證據(jù)能夠證明第三人陳龍義將一卡通糧食補(bǔ)貼資金折抵押給農(nóng)商行作為質(zhì)押擔(dān)保，證據(jù)4.財政糧食補(bǔ)貼金共有人承諾書一份、財政糧補(bǔ)資金質(zhì)押貸款委托扣款授權(quán)書一份。證明2013年第三人在銀行貸款100000元，到2015年5月16日已經(jīng)還款20000元，在原告的還款賬目中有記錄。無需在承諾書中另加體現(xiàn)，本承諾書是證明第三人及其妻子張亞玲共同承諾欠款的真實數(shù)目為80000元。是第三人根據(jù)法定程序委托原告代為領(lǐng)取財政糧食補(bǔ)貼資金，是法律明文規(guī)定，如不符合法律規(guī)定，財政不可能發(fā)放，因承諾書中第三人明確表示委托授權(quán)第二條“獲得糧補(bǔ)資金土地被征用，貴社（行）有權(quán)扣繳征用土地補(bǔ)償費，用于償還貸款本息”，第三條約定貸款本息直至還清為止。說明是第三人根據(jù)法律規(guī)定依法授權(quán)給原告，原告并沒有第三人有威脅、強(qiáng)迫等行為。經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對真實性無異議，證明的問題有異議，原告稱該承諾書及授權(quán)書表明的100000元已經(jīng)償還20000元，在兩份證明中無法體現(xiàn)，從兩份證據(jù)中只能證明貸款的80000元，承諾書及授權(quán)書只是針對80000元而設(shè)立的。對于雙方簽訂的該兩份證據(jù)是原告方單方格式條款，根據(jù)相關(guān)規(guī)定雙方約定內(nèi)容不得違反法律法規(guī)，對于這兩份證據(jù)的證明違反了法律規(guī)定，原告無權(quán)代取第三人的糧食直補(bǔ)，且兩份證據(jù)主要依據(jù)原告于第三人之間的借款合同，借款期滿后發(fā)生的，此兩份證據(jù)無法證明原告所要證明的內(nèi)容。經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人無異議。本院經(jīng)審查認(rèn)為，對原告所出示的證據(jù)3、證據(jù)4的真實性予以采信，對其合法性不予采信。證據(jù)5.戶口證明一份、第三人及其妻子張亞玲身份證復(fù)印件、第三人及其妻子張亞玲結(jié)婚證明，證明第三人及其妻子張亞玲是夫妻關(guān)系，是第三人及其妻子張亞玲共同向原告借款用于生產(chǎn)生活依法應(yīng)共同償還，戶口、身份證、結(jié)婚證是第三人家庭自愿將身份信息、家庭情況提交給原告，以表示貸款一定要償還。經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對真實性無異議，該組證據(jù)只能證明第三人家庭成員身份。第三人無異議。本院經(jīng)審查認(rèn)為，被告及第三人對證據(jù)的真實性無異議，本院對該組證據(jù)的真實性予以采信。6.放款通知書一份、黑龍江農(nóng)村信用社聯(lián)合社（鶴卡）復(fù)印件一份。證明發(fā)放此款已經(jīng)給付第三人，同時證明第三人接到了此款項，借款卡可以用于支配自己所使用方式。經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對原告與第三人貸款事實無異議，需要說明的是該證據(jù)不能證明原告在訴訟請求的訴請。經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人無異議，本院經(jīng)審查認(rèn)為，該證據(jù)能夠證明第三人陳龍義在原告處貸款，并領(lǐng)取貸款的事實，對該事實予以采信。7.U盤來源于廣播電視臺，證明第三人及其他在原告處質(zhì)押人員的記錄，700多人的名單已經(jīng)通知有關(guān)財政部門，并通過廣播的形式向社會公布了。經(jīng)庭審質(zhì)證，被告認(rèn)為只是一種社會公布形式，不能證明向財政部門作出質(zhì)押通知。經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人稱不記得了。本院經(jīng)審查認(rèn)為，被告異議理由成立，該證據(jù)不能證明原的主張，對其所證明的問題不予采信。8.（2017）黑0881執(zhí)異109號執(zhí)行裁定書，證明原告依此裁定提出異議之訴，貴院裁定查封第三人的直補(bǔ)存折不符合法律規(guī)定，根據(jù)原告所舉所有證據(jù)能夠證明第三人自愿將直補(bǔ)質(zhì)押至原告處，同時財政部門也知道，是符合法律規(guī)定的，質(zhì)押第三人存折已在我行，貴院不能將第三人的直補(bǔ)扣留，被告如需執(zhí)行第三人欠款可取查封第三人其他財產(chǎn)，因此應(yīng)撤銷裁定。經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對真實性無異議，不能證明原告主張的問題。經(jīng)質(zhì)證，第三人無異議，被告提供證據(jù)9.（2016）黑0881民初2275號民事判決書一份、（2017）黑0881執(zhí)760執(zhí)行通知書一份，證明被告與第三人之間的借款行為，已做出生效法律文書，原告與第三人之間的還款期限在被告向法院主張權(quán)利時沒有屆滿，抵押擔(dān)保沒有發(fā)生法律效力，原告對于第三人的糧食補(bǔ)貼資金沒有優(yōu)先受償權(quán)。經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為根據(jù)舉證規(guī)則，被告提供證據(jù)應(yīng)為原件，無法對事實確認(rèn)，對于本判決的內(nèi)容第三人欠款有五戶聯(lián)保，應(yīng)五戶互為連帶責(zé)任，第三人已經(jīng)當(dāng)庭表示，將直補(bǔ)存折放于原告處質(zhì)押，是愿意用直補(bǔ)償還原告貸款，被告的款項第三人并沒有賴賬，而表示陸續(xù)償還，從此判決其他人也可以連帶償還的，執(zhí)行局無需、必須要查封不合法的查封，原告接到案外人的直補(bǔ)質(zhì)押手續(xù)。經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人無異議。本院經(jīng)審查認(rèn)為，證據(jù)8、證據(jù)9系法律文書，對其真實性及法律文書所證明的問題予以采信。
根據(jù)本院審查認(rèn)定的證據(jù)，結(jié)合原告的陳述，本案基本事實如下：2015年5月16日原告在農(nóng)商銀行貸款80000元，貸款期限至2017年3月20日，借款用途系大豆種植。原告于當(dāng)日與第三人簽訂了《糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押借款合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》、《財政糧補(bǔ)資金共有人承諾書》、《財政糧補(bǔ)資金質(zhì)押貸款委托扣款授權(quán)書》，以第三人陳龍義的糧食補(bǔ)貼資金存折在農(nóng)商銀行辦理了質(zhì)押。郵儲銀行訴被告張金友、孫寶君、柏玉明、付曉明、陳龍義金融借款合同糾紛一案，同江市人民法院于2016年9月19日作出黑08**民初2275號民事判決書，判決陳龍義給付郵儲銀行借款本金息合計154361.15元，張金友、孫寶君、柏玉明、付曉明對此款負(fù)連帶責(zé)任。判決生效后郵儲銀行申請執(zhí)行，2017年4月17日，同江市人民法院依法作出（2016）黑0881執(zhí)760號執(zhí)行裁定，對被執(zhí)行人陳龍義在農(nóng)商銀行帳戶中個人全部存款予以凍結(jié)，為此，原告于2017年9月1日提出案外人執(zhí)行異議，要求解除對被執(zhí)行人陳龍義的糧食補(bǔ)貼資金帳戶的凍結(jié)。同江市人民法院于2017年9月13日作出（2017）黑0881執(zhí)異109號執(zhí)行裁定書，駁回案外人農(nóng)商銀行的異議申請，故原告提起案外人執(zhí)行異議之訴。另查明，原告未能提供農(nóng)商銀行與第三人陳龍義在財政部門進(jìn)行財政糧補(bǔ)資金質(zhì)押登記的證據(jù)。

本院認(rèn)為，該案的爭議焦點是原告農(nóng)商銀行對第三人陳龍義的財政糧食補(bǔ)貼資金是否享有優(yōu)先權(quán)。本案中，原告農(nóng)商銀行與第三人陳龍義簽訂《糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押借款合同》、《財政糧補(bǔ)資金共有人承諾書》、《財政糧補(bǔ)資金質(zhì)押貸款委托扣款授權(quán)書》，用第三人的財政糧食補(bǔ)貼資金直補(bǔ)折辦理了質(zhì)押，其行為不具有合法性，財政糧食補(bǔ)貼資金不能用來抵押。且第三人在用其直補(bǔ)折作抵押時折內(nèi)并沒有現(xiàn)金，因此，原告農(nóng)商銀行與陳龍義之間約定陳龍義不能如約履行還款義務(wù)時原告有權(quán)扣繳被執(zhí)行人的財政糧食補(bǔ)貼資金的條款是不符合法律規(guī)定的。根據(jù)2012年黑龍江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展以糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押為農(nóng)民提供信貸支持工作的通知》要求，糧補(bǔ)資金只能在農(nóng)民欠款發(fā)生時才能用于償還信用社貸款，另外，還須在財政部門進(jìn)行直補(bǔ)資金質(zhì)押登記。雙方在簽訂的《糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押借款合同》中明確約定了，應(yīng)于本合同簽訂后五個工作日內(nèi)，甲方（陳龍義）持糧補(bǔ)證到相關(guān)部門辦理質(zhì)押登記手續(xù)，然后將質(zhì)押憑證交與乙方（農(nóng)商銀行）持有。雙方未在財政部門進(jìn)行財政糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)資金質(zhì)押登記，農(nóng)商銀行對陳龍義的財政糧食補(bǔ)貼資金無權(quán)控制，且沒有按照規(guī)定對賬戶在財政部門進(jìn)行質(zhì)押登記，無權(quán)處置該賬戶，雙方簽訂的《糧食補(bǔ)貼資金質(zhì)押借款合同》、《財政糧補(bǔ)資金共有人承諾書》、《財政糧補(bǔ)資金質(zhì)押貸款委托扣款授權(quán)書》，對雙方不具有法律約束力，不能對抗已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書，沒有形成對郵儲銀行的對抗效力。因此，原告對第三人糧食補(bǔ)貼資金沒有優(yōu)先受償權(quán)。
綜上所述，原告訴訟請求不符合法律規(guī)定，原告提供的證據(jù)不能證明其享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益。本院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十七條、《最高人民法院關(guān)于適用
的解釋》第三百一十二條第一款第（二）項之規(guī)定，判決如下：

駁回原告訴訟請求。
案件受理費1800元，由原告黑龍江同江農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于佳木斯市中級人民法院。

審判長 王芬
審判員 王金濤
人民陪審員 劉捷

書記員： 孫海星