黃驊市農(nóng)業(yè)局
龔學(xué)祿（河北興驊律師事務(wù)所）
于某某
王吉倉(cāng)（河北海岳律師事務(wù)所）
劉玉祥

原告:黃驊市農(nóng)業(yè)局，住所地:河北省黃驊市。
法定代表人:張?jiān)坪?，局長(zhǎng)。
委托代理人:龔學(xué)祿，河北興驊律師事務(wù)所律師。
被告:于某某，職員。
委托代理人:王吉倉(cāng)，河北海岳律師事務(wù)所律師。
第三人:劉玉祥，農(nóng)民。
原告黃驊市農(nóng)業(yè)局與被告于某某、第三人劉玉祥房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案，本院2015年3月26日受理后，依法組成合議庭，于2015年5月18日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告黃驊市農(nóng)業(yè)局的委托代理人龔學(xué)祿，被告于某某的委托代理人王吉倉(cāng)到庭參加訴訟。第三人劉玉祥，經(jīng)本院合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告黃驊市農(nóng)業(yè)局的訴訟請(qǐng)求:1、依法確認(rèn)原被告于2009年12月29日簽訂的房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效；2、依法確認(rèn)被告與第三人2011年3月1日簽訂的房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效；3、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
本院認(rèn)為，原告提供的證據(jù)足以證實(shí)本案原被告爭(zhēng)議的黃驊市農(nóng)業(yè)局新能源辦公室的辦公用房為國(guó)有資產(chǎn)，其占用土地為國(guó)有劃撥土地。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條 ?規(guī)定:“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押:（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金”。本案中原被告爭(zhēng)議的土地使用權(quán)及其地上建筑物不符合上述條件，故該土地的使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金”。原告黃驊市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)讓的建設(shè)在劃撥土地上的房地產(chǎn)，既不符合法律規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，又未取得有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)，故原被告之間的《房屋買(mǎi)賣(mài)合同》違反了國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，該合同無(wú)效。在此合同之后，被告與第三人劉玉祥簽訂的《房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物亦系違反國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)，故該買(mǎi)賣(mài)協(xié)議亦無(wú)效。第三人劉玉祥經(jīng)本院合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由未到庭參加訴訟，應(yīng)視為自愿放棄當(dāng)庭陳述、答辯、舉證、質(zhì)證等訴訟權(quán)利。為此，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?第五款 ?，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十條 ?第一款 ?，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條 ?、第四十五條 ?，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十四條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、原告黃驊市農(nóng)業(yè)局與被告于某某于2009年12月29日簽訂的《房屋買(mǎi)賣(mài)合同》無(wú)效；
二、被告于某某與第三人劉玉祥于2011年3月1日簽訂的《房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》無(wú)效。
案件受理費(fèi)100元，由原告黃驊市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)（限判決生效之日繳納）。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，同時(shí)預(yù)交上訴費(fèi)，上訴于河北省滄州市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，原告提供的證據(jù)足以證實(shí)本案原被告爭(zhēng)議的黃驊市農(nóng)業(yè)局新能源辦公室的辦公用房為國(guó)有資產(chǎn)，其占用土地為國(guó)有劃撥土地。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條 ?規(guī)定:“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押:（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金”。本案中原被告爭(zhēng)議的土地使用權(quán)及其地上建筑物不符合上述條件，故該土地的使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金”。原告黃驊市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)讓的建設(shè)在劃撥土地上的房地產(chǎn)，既不符合法律規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，又未取得有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)，故原被告之間的《房屋買(mǎi)賣(mài)合同》違反了國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，該合同無(wú)效。在此合同之后，被告與第三人劉玉祥簽訂的《房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物亦系違反國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)，故該買(mǎi)賣(mài)協(xié)議亦無(wú)效。第三人劉玉祥經(jīng)本院合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由未到庭參加訴訟，應(yīng)視為自愿放棄當(dāng)庭陳述、答辯、舉證、質(zhì)證等訴訟權(quán)利。為此，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?第五款 ?，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十條 ?第一款 ?，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條 ?、第四十五條 ?，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十四條 ?之規(guī)定，判決如下:

一、原告黃驊市農(nóng)業(yè)局與被告于某某于2009年12月29日簽訂的《房屋買(mǎi)賣(mài)合同》無(wú)效；
二、被告于某某與第三人劉玉祥于2011年3月1日簽訂的《房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》無(wú)效。
案件受理費(fèi)100元，由原告黃驊市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)（限判決生效之日繳納）。

審判長(zhǎng)：李朝霞
審判員：戴軍
審判員：劉重重

書(shū)記員：李夢(mèng)雨