原告黃某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住青島市。
被告青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局，住所地青島市市南區(qū)福州南路8號(hào)。
法定代表人耿成亮，局長(zhǎng)。
委托代理人李崇政，青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局工作人員。
被告青島市人民政府，住所地青島市香港中路11號(hào)。
法定代表人張新起，市長(zhǎng)。
委托代理人韓晶晶，青島市人民政府工作人員。

原告黃某某因被告青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局未給其辦理職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，于2016年8月4日向本院提起行政訴訟，本院同日受理后，于法定期限內(nèi)向兩被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2016年9月20日公開開庭審理了本案。原告黃某某，被告青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局委托代理人李崇政，被告青島市人民政府委托代理人韓晶晶到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告黃某某2013年2月退休時(shí)，被告青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局未為其辦理職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。原告不服，向被告青島市人民政府提起行政復(fù)議。2016年7月26日，被告青島市人民政府作出的青政復(fù)駁字【2016】47號(hào)《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》。
原告黃某某訴稱，原告于2013年2月退休，退休后，被告青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局未給原告辦理職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，致使原告醫(yī)療費(fèi)用無法報(bào)銷。原告工作時(shí)的醫(yī)藥費(fèi)可以按比例報(bào)銷，現(xiàn)在退休后反而失去醫(yī)療保障。原告工作24年，失業(yè)12年，在失業(yè)期間曾繳納過3年的醫(yī)療保險(xiǎn)，被告卻不予承認(rèn)。原告多次向兩被告信訪未果，后向被告青島市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，被駁回。請(qǐng)求1、判決被告青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局給原告補(bǔ)辦職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；2、被告青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局按80%比例報(bào)銷原告退休后的醫(yī)藥費(fèi)；3、撤銷被告青島市人民政府作出的青政復(fù)駁字【2016】47號(hào)《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》；4、依法審查《青島市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》的合法性；5、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
原告向本院提交以下證據(jù)：
1、發(fā)票6份，證明原告退休后的醫(yī)藥費(fèi)沒有得到社保報(bào)銷；
2、原告的居民醫(yī)療保險(xiǎn)信息，證明原告該三年繳納的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。
兩被告辯稱，一、《青島市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》（青島市人民政府令第176號(hào)）第十九條第一款、第三款規(guī)定：“實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限制定。參保職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限男滿25年、女滿20年的，退休（職）后個(gè)人不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?！薄奥毠し贤诵荩殻l件辦理退休（職）手續(xù)時(shí)，達(dá)不到基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限的，可以辦理一次性補(bǔ)繳?！U費(fèi)年限不滿，又不辦理一次性補(bǔ)繳的，退休（職）后不得享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，終止基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系?！北景冈嬉还怖U納了24年醫(yī)療保險(xiǎn)（含視同繳費(fèi)年限），還需繳納1年的醫(yī)療保險(xiǎn)，退休后才能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，故目前原告的情形不符合職工退休后享受醫(yī)保待遇的規(guī)定，也無法報(bào)銷退休后的醫(yī)藥費(fèi)用。另，原告繳納的居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)不屬于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不能一并計(jì)算。故被告青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局未給原告辦理醫(yī)保手續(xù)符合上述規(guī)定，被告青島市人民政府根據(jù)《行政復(fù)議法事實(shí)條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，駁回原告的復(fù)議申請(qǐng)?！肚鄭u市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》是2015年1月正式實(shí)施，若認(rèn)為有不合理之處，建議通過其他渠道反映。二、行政復(fù)議程序合法。原告2016年5月30日提起行政復(fù)議申請(qǐng)。2016年6月6日，被告青島市人民政府作出《行政復(fù)議受理通知書》、《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》。2016年6月13日，青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局提交了《行政復(fù)議答復(fù)書》及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。2016年7月26日，被告青島市人民政府作出涉案復(fù)議決定。上述法律文書均依法送達(dá)。
兩被告向本院提交了以下的依據(jù)、證據(jù)證明原行政行為的合法性：
黃某某醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，源自社保一體化系統(tǒng)，證明原告醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)24年。
法律依據(jù)：《青島市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》。
被告青島市人民政府向本院提交以下證據(jù)證明行政復(fù)議程序的合法性：
1、行政復(fù)議申請(qǐng)書，證明原告提出復(fù)議申請(qǐng)；
2、《行政復(fù)議受理通知書》，證明依法受理原告的復(fù)議申請(qǐng)；
3、《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》，證明依法通知青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局提出答復(fù)；
4、《行政復(fù)議答復(fù)書》，證明青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局在法定期限內(nèi)答復(fù)；
5、《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，證明在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定；
6、送達(dá)回執(zhí)，證明在法定期限將相關(guān)法律文書送達(dá)當(dāng)事人。
經(jīng)庭審質(zhì)證，兩被告對(duì)原告證據(jù)質(zhì)證如下：證據(jù)1，原告繳費(fèi)年限不夠25年，退休后無法享受報(bào)銷待遇；證據(jù)2，真實(shí)性無異議，但不能證明原告主張。
本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)定如下：證據(jù)1，與本案審理的行政行為無直接聯(lián)系，本院對(duì)其不予認(rèn)定；證據(jù)2，真實(shí)性被告無異議，本院予以確認(rèn)，但不能證明原告主張。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告證明原行政行為合法性證據(jù)質(zhì)證如下：原告醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)情況打印件真實(shí)性不認(rèn)可，原告后期繳納三年保險(xiǎn)的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，庭后提交三年醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)情況。
本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)定如下：該份證據(jù)來自社保管理系統(tǒng)，加蓋被告公章，原告庭后向法院提交的亦是居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，不能證明其主張，故本院該證據(jù)真實(shí)性予以確認(rèn)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)行政復(fù)議程序合法性及相關(guān)證據(jù)均無異議，本院予以確認(rèn)。
經(jīng)審理查明，原告黃某某2013年2月退休。退休前，原告基本醫(yī)療視同繳費(fèi)和實(shí)際繳費(fèi)合計(jì)24年。在原告辦理退休時(shí)，被告要求原告一次性補(bǔ)繳1年的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，原告認(rèn)為其已經(jīng)符合享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的條件，拒絕補(bǔ)繳，被告遂未給原告辦理職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。原告不服，于2016年5月30日向被告青島市人民政府提起行政復(fù)議。2016年6月6日，被告青島市人民政府作出《行政復(fù)議受理通知書》、《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》。2016年6月13日，青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局提交了《行政復(fù)議答復(fù)書》及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。2016年7月26日，被告青島市人民政府作出的青政復(fù)駁字【2016】47號(hào)《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》。上述法律文書均依法送達(dá)。原告仍不服，遂提起本案行政訴訟。
另查明，原告曾繳納2007年10月-2010年12月期間的居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

本院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為原告是否達(dá)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十七條規(guī)定：“參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國(guó)家規(guī)定年限?！薄秾?shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》第七條第一款：“社會(huì)保險(xiǎn)法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行?！薄肚鄭u市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》（青島市人民政府令第176號(hào)）第十九條第一款、第三款規(guī)定：“實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限制定。參保職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限男滿25年、女滿20年的，退休（職）后個(gè)人不在繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?！薄奥毠し贤诵荩殻l件辦理退休（職）手續(xù)時(shí)，達(dá)不到基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限的，可以辦理一次性補(bǔ)繳?！U費(fèi)年限不滿，又不辦理一次性補(bǔ)繳的，退休（職）后不得享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，終止基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系?！备鶕?jù)上述規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)法、人力資源和社會(huì)保障部的部門規(guī)章將享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限交由各地制定，對(duì)此，青島市地方政府規(guī)章規(guī)定，參保職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限男滿25年，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，本案原告累計(jì)繳費(fèi)24年，不符合最低繳費(fèi)年限，被告不給其辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇符合上述法律規(guī)定。而原告繳納的三年居民醫(yī)療保險(xiǎn)，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)不屬于同一醫(yī)療保險(xiǎn)體系，不能合并計(jì)算。被告青島市人民政府作出的行政復(fù)議程序符合法律規(guī)定，本院予以確認(rèn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！狈ㄔ褐荒軐?duì)規(guī)章以下的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查，原告要求審查的地方政府規(guī)章不屬于司法審查的范圍。綜上，原告的訴訟請(qǐng)求沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。案經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告黃某某的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)人民幣五十元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省青島市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 曲亞男
人民陪審員 常安利
人民陪審員 韓麗華

書記員： 毛佩瑜