原告：黃石市長江換熱器有限公司，住所地黃石市黃金山工業(yè)新區(qū)機(jī)械工業(yè)園。法定代表人：余延富，公司執(zhí)行董事。委托訴訟代理人：陳敦平，公司副經(jīng)理。委托訴訟代理人：段海峰、熊虎鵬，湖北元初律師事務(wù)所律師。被告：黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局，住所地黃石市黃石大道1181號。法定代表人：石霞，該局局長。委托訴訟代理人：ＸＸ勝，該局職工。委托訴訟代理人：溫濤，湖北群力律師事務(wù)所律師。被告：黃石港區(qū)招商局，住所地黃石市黃石港區(qū)磁湖路29號3棟副2號。法定代表人：劉瓊，該局局長。委托訴訟代理人：李俊，該局副局長。委托訴訟代理人：溫濤，湖北群力律師事務(wù)所律師。

原告黃石市長江換熱器有限公司與被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、黃石港區(qū)招商局合同糾紛一案，本院立案受理后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告黃石市長江換熱器有限公司的委托訴訟代理人陳敦平、熊虎鵬，被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局的委托訴訟代理人ＸＸ勝、溫濤，被告黃石港區(qū)招商局的委托訴訟代理人李俊、溫濤到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告黃石市長江換熱器有限公司向本院提出訴訟請求：1、判令確認(rèn)原、被告簽訂的2003年6月12日《進(jìn)駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》、2003年7月8日《進(jìn)駐黃石港新港工業(yè)園的補(bǔ)充協(xié)議》、2011年10月16日《投資補(bǔ)充協(xié)議》已解除。2、判令二被告返還購買土地款30萬元，并賠償利息損失（以人民幣20萬元為基數(shù)，從2003年7月21日起至被告實際清償之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；以人民幣10萬元為基數(shù)，從2005年3月18日起至被告實際清償之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算）。3、判令二被告賠償原告因履行上述協(xié)議所支出的相關(guān)設(shè)計費、勘探費、開工儀式費、圖審費、評估費、評價費、測量費、測繪費、拖土管理費共計192795.76元，并賠償至判決之日此項支出的利息損失（1、從2005年4月26日起，以修建性詳細(xì)規(guī)劃圖12000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；2、從2005年7月12日起，以環(huán)評費用2000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；3、從2005年7月25日起，以綜合樓及廠房工程設(shè)計費80000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；4、從2005年8月18日起，以綜合樓及廠房地基勘探費16000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；5、從2005年9月10日起，以項目開工儀式費用38000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；6、從2005年12月6日起，以綜合樓及廠房圖審費8500元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；7、從2006年10月9日起，以設(shè)計費4500元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；8、從2006年12月11日起，以土地評估費6000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；9、從2007年10月16日起，以設(shè)計費16000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；10、從2008年1月30日起，以放紅線測量費4055.76元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；11、從2011年8月21日起，以地籍測繪費2500元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；12、從2014年2月20日起，以工業(yè)園放線拖土管理費840元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算；13、2012年6月6日起，以放紅線測量費2400元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)來計算）。4、判令二被告賠償原告項目土地使用權(quán)預(yù)期利益損失3518690.64元、土地評估費13000元，共計3531690.64元。5、判令二被告承擔(dān)本案訴訟所涉全部費用。事實與理由：2003年6月12日，黃石港區(qū)招商局（甲方）為落實黃石港區(qū)的招商力度，加快黃石港新港工業(yè)園的建設(shè)步伐，與原告（乙方）簽訂了一份《進(jìn)駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》，主要約定事項有：①乙方擬在新港工業(yè)園征地13.2畝，用于建設(shè)生產(chǎn)車間、辦公樓及其它配套建筑；②乙方基建投資不低于500萬人民幣；③甲方負(fù)責(zé)辦理有關(guān)控制性規(guī)劃手續(xù)、代辦征地手續(xù)、搞好“三通一平”、落實市政府關(guān)于工業(yè)項目的有關(guān)優(yōu)惠政策等；④乙方負(fù)責(zé)所征土地的詳細(xì)規(guī)劃方案，并依照詳規(guī)自行建設(shè)等；⑤土地及“三通一平”每畝費用乙方5萬元包干，在本協(xié)議簽訂后付款50%，余款土地平整后付款35%，土地證件到位后付款15%；⑥本協(xié)議自簽訂之日起，3個月內(nèi)甲方完成“三通一平”工作。建設(shè)條件具備后一個月內(nèi)，乙方不開工建設(shè)，甲方可以終止本協(xié)議。2003年7月8日，原告（乙方）又與區(qū)招商局（甲方）簽訂了《進(jìn)駐黃石港新港工業(yè)園的補(bǔ)充協(xié)議》，對2003年6月12日雙方簽訂的《進(jìn)駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》進(jìn)行了補(bǔ)充，主要約定事項有：①甲方負(fù)責(zé)向市政府申請減免廠房建設(shè)中的墻改費、白蟻防治費、散裝水泥發(fā)展基金，并負(fù)責(zé)其它各種政策性收費項目（包括征地手續(xù)報批中應(yīng)交納的各種費和稅）；②乙方在建設(shè)中負(fù)責(zé)廠內(nèi)排水系統(tǒng)，廠外排水系統(tǒng)由甲方負(fù)責(zé)，確保乙方排水暢通；③甲方建設(shè)好道路確保車輛正常進(jìn)出；④乙方土地使用年限為50—70年；⑤在本協(xié)議簽訂后付款50%，土地證辦好后付清余款。因黃石港區(qū)人民政府區(qū)直機(jī)構(gòu)調(diào)整，撤銷了區(qū)招商局，將區(qū)招商局的工作職能整合到區(qū)商務(wù)局，2011年10月16日，原告與黃石港區(qū)商務(wù)局（甲方，以下簡稱：區(qū)商務(wù)局）又簽訂了《投資補(bǔ)充協(xié)議》，對雙方簽訂的上述協(xié)議進(jìn)行了補(bǔ)充，主要約定事項有：①項目用地價格按7.5萬元／畝征用；②項目廠房及辦公綜合用房、容積率不超出規(guī)劃范圍，固定資產(chǎn)投資不低于4500萬元；③項目建成投產(chǎn)后的第一年銷售收入500萬元以上，第二年銷售收入2000萬元以上，年畝均稅收在10萬元以上；④甲方配合乙方做好項目審批和建設(shè)過程中相關(guān)的服務(wù)工作、周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)工作；⑤甲方未按本協(xié)議第六、七條規(guī)定致使乙方不能按期開工建設(shè)的，乙方有權(quán)單方面解除合同，并要求賠償損失；⑥乙方未按約定開工建設(shè)的，經(jīng)催促后仍未開工的，甲方有權(quán)單方面解除協(xié)議，并要求賠償損失和支付違約金；⑦乙方享受黃石港區(qū)政府有關(guān)優(yōu)惠政策。2003年至2012年期間，原告為履行上述約定，分別于2003年7月21日、2005年3月18日交納了20萬元、10萬元購買土地款，并且依法申請了項目規(guī)劃定點，完成了項目環(huán)境評估、巖土工程勘察、投資項目備案、用地規(guī)劃審批、施工圖設(shè)計及審查、用地預(yù)審、土地估價、規(guī)劃條件控制文本等相關(guān)工作。為履行約定，原告投入了大量的人力、財力，而區(qū)商務(wù)局遲遲不履行辦理控制性規(guī)劃手續(xù)、代辦征地手續(xù)、搞好“三通一平”、落實工業(yè)項目的有關(guān)優(yōu)惠政策等約定義務(wù)，導(dǎo)致原告無法用地、無法開工建設(shè)，原告為此多次找區(qū)商務(wù)局要求其履行協(xié)議，但區(qū)商務(wù)局始終推諉、拖延，既不落實義務(wù)，也不給一個合理解釋。鑒于此，原告于2015年10月8日向區(qū)商務(wù)局發(fā)出《催告函》，催告區(qū)商務(wù)局在收到《催告函》后30日內(nèi)履行前述簽訂的協(xié)議，并告知區(qū)商務(wù)局若在收到《催告函》后30日內(nèi)未履行催告履行的義務(wù)，則視為原告解除前述《進(jìn)駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》、《進(jìn)駐黃石港新港工業(yè)園的補(bǔ)充協(xié)議》、《投資補(bǔ)充協(xié)??》。2015年10月9日區(qū)商務(wù)局已簽收《催告函》，但區(qū)商務(wù)局收到《催告函》后未作出任何回復(fù)和履行合同義務(wù)的工作。在此期間，原告還發(fā)現(xiàn)2013年10月18日原長江公司項目用地已以掛牌方式出讓給了黃石市國藥有限公司，出讓面積為10344平方米，成交價為353萬元，黃石市國藥有限公司已辦理了該地塊的《土地使用證》，并且已建設(shè)了大樓，實際投入了使用。以上事實，足以證明原告無法實現(xiàn)合同目的，被告構(gòu)成了根本違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2016年，黃石港區(qū)人民政府再次對區(qū)屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將區(qū)商務(wù)局的職能整合至新設(shè)的黃石港區(qū)經(jīng)信（商務(wù)）局，并且重新設(shè)立了區(qū)招商局，區(qū)招商局作為2003年6月12日《進(jìn)駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》、2003年7月8日《進(jìn)駐黃石港新港工業(yè)園的補(bǔ)充協(xié)議》的簽訂主體，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局作為2011年10月16日《投資補(bǔ)充協(xié)議》的簽訂主體，應(yīng)當(dāng)對原告的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。綜上所述，二被告違反誠信原則，構(gòu)成根本違約，造成原告為履行合同投入的大量人力、財力無法獲得應(yīng)有回報，嚴(yán)重影響了原告的生產(chǎn)經(jīng)營及商業(yè)信譽(yù)，根據(jù)我國《合同法》第九十四條、第九十七條等規(guī)定，上述協(xié)議解除后，被告應(yīng)當(dāng)賠償原告實際損失及預(yù)期利益損失。被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、黃石港區(qū)招商局辯稱，被告黃石港區(qū)招商局在2003年6月12日、7月8日分別與原告簽訂了《進(jìn)駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》和《補(bǔ)充協(xié)議》；2011年10月16日，黃石港區(qū)商務(wù)局（因機(jī)構(gòu)調(diào)整職能歸并到被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局）與原告簽訂了《投資補(bǔ)充協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，該項目一直未能落成開工，其原因既有鄂東長江大橋建設(shè)的原因，也有投資方自身的主要問題。2003年6月12日，黃石港區(qū)招商局與原告簽訂進(jìn)駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園招商引資協(xié)議書，擬在新港工業(yè)園征地13.2畝（土地及“三通一平”每畝費用長江換熱器廠5萬元包干）。協(xié)議簽訂后，原告先后于2003年7月21日、2005年3月18日分兩次向黃石港區(qū)街道辦事處繳納了共30萬元的預(yù)付款。2005年4月25日，政府在長江換熱器《項目報告書》上簽署了具體的意見：同意長江換熱器項目入園；土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償由黃石港區(qū)街道辦事處協(xié)調(diào)解決。2005年9月10日舉行了象征性的開工儀式（土地使用權(quán)尚未取得，也未辦理相關(guān)供地手續(xù)）。2006年4月4日，因鄂東長江大橋選址建設(shè)問題，黃石市規(guī)劃局緊急函告長江換熱器廠暫緩建設(shè)。2005年4月25日，《項目報告書》出臺前后，黃石港區(qū)政府及相關(guān)單位圍繞著協(xié)議約定的主要義務(wù)，認(rèn)真履行職能，為企業(yè)立項審??、辦理控制性規(guī)劃手續(xù)、代辦征地手續(xù)、“三通一平”、工業(yè)項目的有關(guān)優(yōu)惠政策做了大量的工作。被告按協(xié)議辦理控制性規(guī)劃手續(xù)情況：1、2005年4月25日，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在長江換熱器廠《項目報告》上簽署意見，請求辦理相關(guān)項目手續(xù)；2、2006年6月23日，黃石港區(qū)人民政府函告市規(guī)劃局，請求解決新港工業(yè)小區(qū)一次性規(guī)劃分期實施；3、2006年7月14日，黃石港區(qū)人民政府函告市規(guī)劃局，請求調(diào)整黃石市長江換熱器項目建設(shè)用地規(guī)劃，并辦理規(guī)劃調(diào)整相關(guān)手續(xù)；4、2007年4月12日，黃石市國土資源局［2007］59號文中多處反映出黃石港區(qū)政府和有關(guān)部門的工作情況；5、2008年7月31日，黃石港區(qū)人民政府函告市國土資源局，請求辦理土地掛牌出讓手續(xù)（此時原告方已在黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開工建設(shè)）。被告辦理征地、“三通一平”工作情況：1、2005年5月28日，黃石港街道辦事處與新閘社區(qū)四、五組村民小組簽訂的征地安置補(bǔ)償協(xié)議；2、2005年8月15日，《巖土工程勘察報告》中場區(qū)巖土條件顯示土地進(jìn)行過平整回填；3、2005年9月9日，新港工業(yè)園建設(shè)會議紀(jì)要，紀(jì)要內(nèi)容肯定了黃石港街道辦在前期做出大量工作，土地平整、農(nóng)民補(bǔ)償?shù)裙ぷ饕讶驿侀_；4、2009年10月28日，《關(guān)于新港工業(yè)園及大橋拆遷項目資金情況的報告》中反映了征地、“三通一平”工作的經(jīng)費收支情況。被告辦理企業(yè)有關(guān)規(guī)費優(yōu)惠政策的情況：1、2005年10月9日，黃石港區(qū)人民政府《關(guān)于給予新港工業(yè)園項目建設(shè)優(yōu)惠政策的請示》；2、2005年11月15日，黃石港區(qū)人民政府以黃石港政文［2005］84號文，《關(guān)于給予黃石長江換熱器有限公司項目建設(shè)有關(guān)規(guī)費優(yōu)惠政策的請示》專題向市政府請示，涉及土地出讓金、城市配套費、白蟻防治費、墻改費、散裝水泥基金和人防設(shè)施費的減免總金??達(dá)5324105元；3、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的同意申報的《黃石市園區(qū)工業(yè)項目行政審批（服務(wù)）繳費優(yōu)惠申請表》；4、2006年12月27日，黃石港區(qū)人民政府《關(guān)于減免我區(qū)新港工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)土地出讓金等稅費的請示》（黃政文［2006］71號）；5、2007年6月15日，黃石港區(qū)人民政府以黃石港政文［2007］54號文，《關(guān)于給予黃石長江換熱器有限公司項目建設(shè)有關(guān)規(guī)費優(yōu)惠政策的請示》專題向市政府請示，爭取土地出讓金用于該項目的征地拆遷、土地開發(fā)和完善土地使用功能配套設(shè)施建設(shè)等事項的補(bǔ)償。2003年，黃石市長江換熱器有限公司項目作為黃石港區(qū)招商引資項目，從立項、征地、規(guī)劃到申報土地使用，政府和企業(yè)都做出了很多工作。一方面，長江換熱器廠在立項后，進(jìn)行了一系列的工作，建設(shè)用地的規(guī)劃、巖土工程勘察、建設(shè)設(shè)計都有一定的投入；在辦理規(guī)劃、申報土地使用手續(xù)也做了努力。另一方面，黃石港區(qū)政府及職能部門，盡職履責(zé)，在規(guī)劃辦理、規(guī)劃的實施、爭取土地使用政策、爭取規(guī)費優(yōu)惠政策以及征用土地的拆遷補(bǔ)償、人員安置、青苗補(bǔ)償、“三通一平”工作做出了積極的努力，并投入大量資金，同時，為保證企業(yè)良好的外部環(huán)境，承擔(dān)了全部的責(zé)任。在申報規(guī)劃和土地使用的工作程序中，黃石港區(qū)人民政府多次向市政府請示、致函到市規(guī)劃局和國土資源局，反映情況、爭取政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件。特別在涉及申報土地使用問題上，2006年12月7日，市規(guī)劃局對區(qū)政府關(guān)于新港工業(yè)小區(qū)企業(yè)用地一次性規(guī)劃分期實施的報告復(fù)函，明確企業(yè)應(yīng)積極按規(guī)定程序辦理完所有城市建設(shè)用地、農(nóng)用地的土地手續(xù)后，辦理工程規(guī)劃許可證和實地放線后，方可動工建設(shè)的要求。2007年1月4日市國土資源局對黃石長江換熱器廠換熱設(shè)備制造建設(shè)項目用地預(yù)審意見復(fù)函（黃土資預(yù)字［2007］1號），同意通過用地預(yù)審，也明確告知：你單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，依法取得土地利用年度計劃并辦理相關(guān)用地審批手續(xù)后方可用地，同時配合國土資源部門做好用地補(bǔ)償安置工作。并明確本預(yù)審意見有效期為二年。2007年4月12日市國土資源局根據(jù)三家單位的項目用地申請（含原告），同意以協(xié)議出讓方式辦理城市建設(shè)用地的供地手續(xù)的政策，但原告最終沒有具體申報。新港工業(yè)小區(qū)網(wǎng)安科技項目第一期工程申報辦理了協(xié)議出讓供地手續(xù)，取得了土地使用權(quán)。2008年4月3日，湖北省國土資源廳批準(zhǔn)了黃石市中心城區(qū)2007年第二批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案。土地政策嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓的方式供地，并且規(guī)定了該批次用地經(jīng)批準(zhǔn)后，滿兩年未實施??體征地或用地行為的，本批準(zhǔn)文件自動失效。2008年7月31日，區(qū)政府函告市國土資源局，請求辦理項目用地土地掛牌手續(xù)。2008年8月15日，市國土資源局在收悉區(qū)政府的函后向市政府請示，建議依法收回黃石港街道辦事處新閘社區(qū)國有土地使用權(quán)，并規(guī)定采取掛牌方式出讓。2010年1月7日，區(qū)商務(wù)局通知長江換熱器有限公司，要求其盡快開工建設(shè)，但該公司沒有落實通知的要求。2011年10月16日，為了推動項目建設(shè)，黃石港區(qū)商務(wù)局與被告簽訂投資補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步明確了雙方的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議簽訂后，原告沒有進(jìn)行任何運作。并且違反協(xié)議第二條關(guān)于成立長江換熱器有限公司必須在黃石港轄區(qū)內(nèi)注冊開戶的約定。經(jīng)查，該企業(yè)于2010年5月24日已在黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落戶成立有限公司，并領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照。事實上，該廠于2008年7月已開始在黃???經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，此前已與開發(fā)區(qū)簽訂了投資協(xié)議，并享受了招商引資的優(yōu)惠政策。至此，該項目建設(shè)實際上徹底“流產(chǎn)”。由于該地塊長期閑置，企業(yè)又未能積極申報用地，按有關(guān)土地政策，經(jīng)黃石港區(qū)第十六次區(qū)政府常務(wù)會議討論決定收回長江換熱器有限公司項目工業(yè)用地，按黃石城市發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整，安排布置服務(wù)業(yè)項目，并同意將其項目調(diào)整到黃石港工業(yè)園。2013年9月18日，黃石市國土資源交易中心發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告，黃石國藥有限公司拍下該地使用權(quán)。此項目由于長江換熱器廠沒有按政策規(guī)定和程序要求進(jìn)行具體的土地使用權(quán)的申報，導(dǎo)致項目未能完成，原告應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。關(guān)于原告要求返還預(yù)支的土地款和項目建設(shè)前期支出的費用及利息問題、土地使用權(quán)預(yù)期利益損失問題。1、購買土地款30萬元，由黃石港街道辦事處收取。其中2003年7月21日收取20萬元；2005年3月18日收取10萬元。按合同相對性原則，此款項是由其他主體收取，與本案兩被告無關(guān)。2、長江換熱器項目由于原告的原因造成項目建設(shè)未能實現(xiàn)，此投資風(fēng)險應(yīng)由企業(yè)自己承擔(dān)，對項目實施中的支出由被告承擔(dān)有失公平。3、土地使用權(quán)預(yù)期利益損失3667858元，土地使用權(quán)并沒有得到認(rèn)可，且因為原告自身的原因造成沒有取得土地使用權(quán)，不存在土地使用權(quán)預(yù)期利益損失。綜上所述，被告認(rèn)為：長江換熱器項目作為黃石港區(qū)招商引資項目得到了相當(dāng)?shù)闹匾暋｜S石港區(qū)有關(guān)單位積極運作，按職能履職，為項目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但由于原告怠于操作，特別是在申報土地使用權(quán)的工作中，在非常明確各項申報要求和程序的情況下，關(guān)鍵時刻不履行義務(wù)，這是導(dǎo)致該項目無法取得土地使用權(quán)的直接原因。原告不顧在2008年7月已在開發(fā)區(qū)投資建設(shè)，2010年5月24日已登記注冊黃石長江換熱器有限公司，且隱瞞落戶在黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的事實，與被告再次簽訂所謂的《投資補(bǔ)充協(xié)議》，明顯存在過錯；也再次違反了協(xié)議有關(guān)土地摘牌的約定。因此，請求確認(rèn)原、被告之間簽訂的協(xié)議無效，并駁回原告的其他訴訟請求。原、被告圍繞訴訟請求提交了證據(jù)。本院組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換及質(zhì)證。對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)，本院認(rèn)定如下：1、原告提交的征地安置補(bǔ)償協(xié)議系黃石港街道辦事處為落實本案所涉工業(yè)建設(shè)項目的有關(guān)要求與被征用土地單位簽訂的協(xié)議，與本案具有關(guān)聯(lián)性，故對該份證據(jù)材料予以確認(rèn)。2、原告提供的有票據(jù)原件的項目及具體金額如下：2003年7月21日交納土地款人民幣20萬元、2005年3月18日交納土地款人民幣10萬元、2005年7月5日向湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院交納的規(guī)劃設(shè)計費人民幣8000元、2005年8月16日向筑景建筑藝術(shù)裝飾工程有限公司交納的設(shè)計費人民幣9000元、2005年8月18日向湖北省冶金地質(zhì)勘察隊工程勘察公司交納勘察費人民幣1.2萬元、2005年12月16日向黃石市建筑勘察設(shè)計有限責(zé)任公司交納設(shè)計費人民幣3.6萬元、2005年12月6日向黃石市建設(shè)工程設(shè)計審查事務(wù)所交納圖審費人民幣8500元、2006年10月9日向武漢市科島地理信息工程有限公司交納設(shè)計費人民幣4500元、2007年10月23日向黃石市佳境建筑設(shè)計有限公司交納設(shè)計費人民幣1萬元、2008年1月30日向湖北省鄂東南基礎(chǔ)工程公司測繪院交納測量費人民幣4055.76元、2011年8月21日向黃石市國土資源規(guī)劃勘測隊交納地籍測繪費人民幣2500元、2012年6月6日向黃石市環(huán)宇測繪有限公司交納測繪費人民幣2400元、2014年2月20日支付放線拖土管理費人民幣840元、2016年4月22日支付土地評估費人民幣1.3萬元。3、被告提供的“黃石網(wǎng)安科技有限公司第一期工程協(xié)議出讓申報審批資料”與本案不具有關(guān)聯(lián)性，故對該組證據(jù)材料不予確認(rèn)。4、被告提供的“黃石市長江換熱器有限公司長江換熱器項目問題的回復(fù)”能夠證明本案事實，故對該份證據(jù)材料予以確認(rèn)。5、被告提供的“關(guān)于要求黃石長江換熱器有限公司盡快開工建設(shè)的通知”無原件與之核對，且缺乏向原告送達(dá)該通知的證據(jù)材料，故不能達(dá)到被告的證明目的，本院對該份證據(jù)材料不予確認(rèn)。6、被告提供的“黃石市工業(yè)項目和招商引資項目施工許可證收費減免確認(rèn)單”等證據(jù)材料能夠反映出原告在黃石市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)享受黃石市工業(yè)項目和招商引資重點項目施工許可收費減免情況及企業(yè)落戶信息，故對該組證據(jù)材料予以確認(rèn)。根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實如下：2003年6月12日，被告黃石港區(qū)招商局作為甲方與原告作為乙方簽訂《進(jìn)駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》。該協(xié)議書主要約定，甲方的主要權(quán)利和義務(wù)：1、甲方負(fù)責(zé)辦理新港工業(yè)園的有關(guān)控制性規(guī)劃手續(xù)；2、甲方負(fù)責(zé)代辦乙方所需的征地手續(xù)；3、甲方負(fù)責(zé)搞好“三通一平”、水、電通至工業(yè)園紅線內(nèi)，簡易路面通至乙方所征土地附近，地面平至設(shè)計要求；4、甲方負(fù)責(zé)協(xié)議生效后一個月內(nèi)協(xié)助乙方辦理好水、電開戶手續(xù)，費用由乙方承擔(dān)；5、甲方創(chuàng)造良好環(huán)境，確保乙方能正常施工；6、甲方負(fù)責(zé)落實市人民政府關(guān)于工業(yè)項目的有關(guān)優(yōu)惠政策；乙方的權(quán)利和義務(wù)：1、乙方自行負(fù)責(zé)所征土地的詳細(xì)規(guī)劃方案，并依照詳規(guī)自行建設(shè)；2、乙方在建設(shè)條件（包括規(guī)劃、土地、“三通一平”完成）具備后，確保一個月內(nèi)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)；3、乙方在新港工業(yè)園內(nèi)應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，合法經(jīng)營；4、土地及“三通一平”每畝費用乙方5萬元包干，在本協(xié)議簽訂后付款50%，余款土地平整后付款35%，土地證件到位后付15%。2003年7月8日，雙方再次簽訂《進(jìn)駐黃石港新港工業(yè)園的補(bǔ)充協(xié)議》，主要約定由甲方負(fù)責(zé)向市人民政府申請減免墻改費、白蟻防治費、散裝水泥發(fā)展基金及其他各種政策性收費（包括征地手續(xù)報批中應(yīng)交納的各種費和稅）；付款方式：在本協(xié)議簽訂后付款50%，土地證辦好后乙方付清全部余款。協(xié)議簽訂后，原告先后于2003年7月21日、2005年3月18日分兩次向黃石港區(qū)街道辦事處支付了共30萬元的預(yù)付款。2005年4月25日，黃石港區(qū)政府在長江換熱器《項目報告書》上簽署了具體的意見：同意長江換熱器項目入新港工業(yè)園；涉及到土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償由黃石港區(qū)街道辦事處協(xié)調(diào)解決。2005年5月28日，黃石港街道辦事處與新閘社區(qū)四、五組村民小組簽訂征地安置補(bǔ)償協(xié)議。2005年9月10日原告就該項目舉行了象征性的開工儀式。2006年4月4日，因鄂東長江大橋選址建設(shè)問題，黃石市規(guī)劃局緊急函告長江換熱器廠暫緩建設(shè)。2006年8月9日，經(jīng)黃石市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，該項目選址位于黃石港區(qū)新港工業(yè)小區(qū)，規(guī)劃用地面積11760平方米，代征面積2956平方米，規(guī)劃用途為工業(yè)。2006年10月23日，該項目經(jīng)黃石港區(qū)計劃統(tǒng)計物價局核準(zhǔn)備案，總投資3000萬元。2006年12月7日，依黃石港區(qū)政府申請，黃石市規(guī)劃部門出具《黃石市規(guī)劃局關(guān)于新港工業(yè)小區(qū)企業(yè)用地一次性規(guī)劃分期實施的復(fù)函》（黃規(guī)管［2006］107號），同意對該項目用地中涉及的城市建設(shè)用地部分先行實施建設(shè)。2007年1月4日，該項目用地依法進(jìn)行了項目用地預(yù)審；黃石市國土資源局在《關(guān)于黃石長江換熱器廠換熱設(shè)備制造建設(shè)項目用地預(yù)審意見的復(fù)函》中明確：本預(yù)審意見有效期為二年，如需對項目選址、土地用途和用地規(guī)模等方面進(jìn)行較大調(diào)整的，必須重新申請預(yù)審。2007年2月15日，黃石港區(qū)計劃統(tǒng)計物價局對該項目的立項向黃石市規(guī)劃局補(bǔ)充了一次性規(guī)劃分期實施的意見。2007年4月12日，市國土資源局根據(jù)包括黃石市長江換熱器廠在內(nèi)的三家單位的項目用地申請，向黃石市政府請示以協(xié)議出讓方式辦理上述項目涉及的城市建設(shè)用地的供地手續(xù)的政策。2008年4月3日，湖北省國土資源廳批準(zhǔn)了黃石市中心城區(qū)2007年第二批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案，明確該批次用地經(jīng)批準(zhǔn)后要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，以招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓的方式供地；并且規(guī)定了該批次用地經(jīng)批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，本批準(zhǔn)文件自動失效。2008年7月31日，黃石港區(qū)政府函告黃石市國土資源局，請求辦理項目用地土地掛牌手續(xù)。2008年8月15日，黃石市國土資源局在收悉黃石港區(qū)政府的函后向黃石市政府請示，建議依法收回黃石港街道辦事處新閘社區(qū)國有土地使用權(quán)，并采取掛牌方式出讓。2011年10月16日，黃石港區(qū)商務(wù)局作為甲方與原告作為乙方簽訂《投資補(bǔ)充協(xié)議》。該協(xié)議主要約定，項目用地價格按7.5萬元／畝征用；甲方配合乙方做好項目審批和建設(shè)過程中相關(guān)的服務(wù)工作；甲方負(fù)責(zé)項目建設(shè)期間周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)工作，確保項目正常施工；甲方未按上述約定致使乙方不能按期開工建設(shè)的，乙方有權(quán)單方面解除合同，并要求賠償損失（按土地出讓款10%進(jìn)行賠償）；乙方未按本協(xié)議約定時間開工建設(shè)，經(jīng)甲方書面催促后，仍未開工建設(shè)的，甲方有權(quán)單方面解除本???議，并要求賠償損失和支付土地出讓款10%的違約金。2013年，黃石市人民政府發(fā)文鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園。2013年3月19日，黃石港區(qū)政府在《常務(wù)會議紀(jì)要》中指出根據(jù)黃石城市發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整實際情況，同意取消長江換熱器、愛琳服飾兩個項目工業(yè)用地，重新安排布置服務(wù)業(yè)項目；并明確：1、由區(qū)商務(wù)局、國資局、財政局等部門組成工作專班，核實長江換熱器、愛琳服飾兩個項目的前期投入，核算項目用地調(diào)整后的資金補(bǔ)償機(jī)制；2、加快與項目業(yè)主就項目調(diào)整、補(bǔ)償金額等相關(guān)問題進(jìn)行溝通、談判，做好耐心細(xì)致的思想工作，爭取業(yè)主的最大支持。2015年9月28日，原告向黃石港區(qū)招商局發(fā)出催告函，催告黃石港區(qū)招商局在收到函件后的30日內(nèi)履行義務(wù)，否則解除本案所涉協(xié)議。同年10月9日該局收到函件。2013年8月19日，黃石市國土資源中心受黃石市國土資源???委托，決定以掛牌方式出讓5宗國有建設(shè)用地使用權(quán)。其中編號為g（2013）16號的位于黃石港區(qū)新港工業(yè)園大廣高速以南黃石大道北延段以西的準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類別為醫(yī)藥及醫(yī)療機(jī)械制造（倉儲）類，該地塊由黃石市國藥有限公司拍下。被告除就“申辦土地使用手續(xù)”做了上述工作外，還履行了協(xié)議約定的土地征用、“三通一平”、辦理與企業(yè)有關(guān)規(guī)費優(yōu)惠政策等義務(wù)。另查明，原告在進(jìn)行項目建設(shè)過程中支出的能夠提供票據(jù)原件的項目及具體金額如下：2003年7月21日交納土地款人民幣20萬元、2005年3月18日交納土地款人民幣10萬元、2005年7月5日向湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院交納規(guī)劃設(shè)計費人民幣8000元、2005年8月16日向筑景建筑藝術(shù)裝飾工程有限公司交納設(shè)計費人民幣9000元、2005年8月18日向湖北省冶金地質(zhì)勘察隊工程勘察公司交納勘察費人民幣1.2萬元、2005年12月16日向黃石市建筑勘察設(shè)計有限責(zé)任公司交納設(shè)計費人民幣3.6萬元、2005年12月6日向黃石市建設(shè)工程設(shè)計審查事務(wù)所交納圖審費人民幣8500元、2006年10月9日向武漢市科島地理信息工程有限公司交納設(shè)計費人民幣4500元、2007年10月23日向黃石市佳境建筑設(shè)計有限公司交納設(shè)計費人民幣1萬元、2008年1月30日向湖北省鄂東南基礎(chǔ)工程公司測繪院交納測量費人民幣4055.76元、2012年6月6日向黃石市環(huán)宇測繪有限公司交納測繪費人民幣2400元、2011年8月21日向黃石市國土資源規(guī)劃勘測隊交納地籍測繪費人民幣2500元、2014年2月20日支付放線拖土管理費人民幣840元、2016年4月22日支付土地評估費人民幣1.3萬元。再查明，2008年7月，長江換熱器項目由黃石市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資進(jìn)入黃金山機(jī)械工業(yè)園開工建設(shè)；2010年5月24日，原告黃石市長江換熱器有限公司注冊成立，住所地位于黃石市黃金山工業(yè)新區(qū)機(jī)械工業(yè)園。2011年，因黃石港區(qū)人民政府區(qū)直機(jī)構(gòu)調(diào)整，撤銷了黃石港區(qū)招商局，將該局的工作職能整合到區(qū)商務(wù)局；2016年，黃石港區(qū)人民政府再次對區(qū)屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將黃石港區(qū)商務(wù)局的職能整合至新設(shè)的黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局，并將黃石港區(qū)招商局由在黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局掛牌調(diào)整為單獨設(shè)置。本院認(rèn)為，原告與被告黃石港區(qū)招商局簽訂的《進(jìn)駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》、《補(bǔ)充協(xié)議》及與黃石港區(qū)商務(wù)局簽訂的《投資補(bǔ)充協(xié)議》均系各方當(dāng)事人的真實意思表示，協(xié)議內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性禁止性規(guī)定，應(yīng)為有效并生效。各方主體均應(yīng)全面履行各自的權(quán)利義務(wù)。結(jié)合原、被告的訴辯主張，本案的爭議焦點主要為造成涉案協(xié)議未能繼續(xù)履行的具體原因是???么，該原因行為是否構(gòu)成原告或者被告的違約。從原、被告提交的證據(jù)可知政府部門關(guān)于黃石市長江換熱器廠項目用地請示及回復(fù)的公文函件中距離目前最近的一次是2008年8月18日黃石市國土資源局向黃石市人民政府發(fā)出的《黃石市國土資源局關(guān)于黃石市長江換熱器廠項目用地的請示》，該請示中記載：“現(xiàn)黃石港區(qū)人民政府致函我局，申請辦理該項目用地掛牌出讓手續(xù)”，并建議“對該項目用地中11670平方米國有土地使用權(quán)（已核減代征路面積2964.91平方米）采取掛牌方式出讓，出讓用途為通用設(shè)備制造業(yè)工業(yè)用地?！钡匆婞S石市人民政府就此文件的復(fù)函。從中可看出兩個問題，一是黃石港區(qū)政府作為代其下屬職能部門與上級部門進(jìn)行溝通的主體，一直在就項目用地的土地出讓手續(xù)做工作；二是在此文件請示的內(nèi)容未得到市政府回復(fù)或者批準(zhǔn)的情況下，原告自然???不可能獲得土地使用權(quán)。2013年，黃石市人民政府發(fā)文鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園。同年3月19日，黃石港區(qū)政府在《常務(wù)會議紀(jì)要》中指出根據(jù)黃石城市發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整實際情況，同意取消長江換熱器、愛琳服飾兩個項目工業(yè)用地，重新安排布置服務(wù)業(yè)項目。至此，因黃石市城市發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整的原因，致使作為工業(yè)企業(yè)的原告實際上已無法獲取原來選定的項目用地的土地使用權(quán)。被告雖辯稱“由于原告怠于操作，特別是在申報土地使用權(quán)的工作中，在非常明確各項申報要求和程序的情況下，關(guān)鍵時刻不履行義務(wù)，這是導(dǎo)致該項目無法取得土地使用權(quán)的直接原因”，但未能提供相應(yīng)證據(jù)予以證明；且根據(jù)查明事實來看，在黃石市市政府沒有對黃石市國土資源局就項目用地土地使用權(quán)出讓問題予以回復(fù)的情況下，原告也根本不可能進(jìn)入申報程序。所以，本案所涉及的???議未能繼續(xù)履行的主要原因在于城市發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整。城市發(fā)展和規(guī)劃屬于政府的宏觀政策，一般來說，它的貫徹是逐步推進(jìn)的。本案中所涉協(xié)議最早簽訂于2003年，原告無法預(yù)見宏觀政策的調(diào)整與實施將導(dǎo)致協(xié)議履行的基礎(chǔ)喪失，同理也不能要求被告在簽訂合同時就能預(yù)見到協(xié)議無法履行的變更因素。本案中，原、被告雙方均沒有充分證據(jù)證明除了上述政策調(diào)整原因之外對方存在違約行為的情況，故無法認(rèn)定任何一方對此有過錯，根據(jù)公平原則，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失理應(yīng)由雙方分擔(dān)。被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局在黃石港區(qū)人民政府對區(qū)屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整過程中整合了原來的黃石港區(qū)商務(wù)局的職能，應(yīng)依法對原黃石港區(qū)商務(wù)局的民商事行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。關(guān)于本案所涉三份協(xié)議是否已解除的問題。2015年9月28日，原告向黃石港區(qū)招商局發(fā)出催告函，催告黃石港區(qū)招商局在收到函件后的30日內(nèi)履行義務(wù)，否則解除本案所涉協(xié)議。雖然該局于10月9日收到函件后沒有回函，但政策原因已導(dǎo)致協(xié)議無法履行。因此，雙方之間的協(xié)議事實上已按原告函件內(nèi)容于黃石港區(qū)商務(wù)局收到函件后的三十日即2015年11月8日解除。原告要求確認(rèn)雙方簽訂的協(xié)議已解除的訴訟請求，具有事實依據(jù)，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。本案中，原告未履行協(xié)議向黃石港區(qū)街道辦事處支付了土地預(yù)付款30萬元。被告認(rèn)為根據(jù)合同相對性原則，該款項不應(yīng)由其返還。但黃石港區(qū)政府在長江換熱器《項目報告書》上簽署了具體的意見：同意長江換熱器項目入新港工業(yè)園；涉及到土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)??由黃石港區(qū)街道辦事處協(xié)調(diào)解決?？梢?，黃石港區(qū)街道辦事處只是具體代辦征地事宜的主體，而并非履約主體，其行為后果應(yīng)由被告等政府部門承擔(dān)。故二被告應(yīng)足額返還原告交納的土地預(yù)付款并承擔(dān)相應(yīng)利息。關(guān)于原告在履行協(xié)議過程中除土地預(yù)付款之外的其他資金投入情況及損失承擔(dān)問題。原告的其他資金投入應(yīng)以其在項目建設(shè)過程中支出的能夠提供票據(jù)原件的項目為依據(jù)進(jìn)行核算。具體項目及金額如下：2005年7月5日向湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院交納規(guī)劃設(shè)計費人民幣8000元、2005年8月16日向筑景建筑藝術(shù)裝飾工程有限公司交納設(shè)計費人民幣9000元、2005年8月18日向湖北省冶金地質(zhì)勘察隊工程勘察公司交納勘察費人民幣1.2萬元、2005年12月16日向黃石市建筑勘察設(shè)計有限責(zé)任公司交納設(shè)計費人民幣3.6萬元、2005年12月6日向黃石市建設(shè)工程設(shè)計審???事務(wù)所交納圖審費人民幣8500元、2006年10月9日向武漢市科島地理信息工程有限公司交納設(shè)計費人民幣4500元、2007年10月23日向黃石市佳境建筑設(shè)計有限公司交納設(shè)計費人民幣1萬元、2008年1月30日向湖北省鄂東南基礎(chǔ)工程公司測繪院交納測量費人民幣4055.76元、2012年6月6日向黃石市環(huán)宇測繪有限公司交納測繪費人民幣2400元、2011年8月21日向黃石市國土資源規(guī)劃勘測隊交納地籍測繪費人民幣2500元、2014年2月20日支付放線拖土管理費人民幣840元。上述支出共計人民幣97795.76元。上述費用的損失即細(xì)化為利息損失，具體參照中國人民銀行同期同類貸款利率計算。根據(jù)公平原則，上述其他資金投入及損失由原、被告各承擔(dān)50%，即二被告應(yīng)承擔(dān)48897.88元及相應(yīng)利息。原告訴訟請求中的“土地使用權(quán)預(yù)期收益”并非實際發(fā)生的損失，其要求被告承擔(dān)該項損失缺乏事實及法律依據(jù)，本??不予支持。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第五條、第六十條、第九十七條，《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國民事訴訟法﹥的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)原告黃石市長江換熱器有限公司與被告黃石港區(qū)招商局于2003年6月12日簽訂的《進(jìn)駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》、于2003年7月8日簽訂的《進(jìn)駐黃石港新港工業(yè)園的補(bǔ)充協(xié)議》、原告黃石市長江換熱器有限公司與黃石港區(qū)商務(wù)局于2011年10月16日簽訂的《投資補(bǔ)充協(xié)議》已于2015年11月8日解除。二、被告黃石港區(qū)招商局、黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局于本判決生效后五日內(nèi)連帶返還原告黃石市長江換熱器有限公司土地付余款人民幣30萬元并支付利息（1、以土地預(yù)付款人民幣20萬元為基數(shù)，從2003年7月21日起至??告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；2、以土地預(yù)付款人民幣10萬元為基數(shù)，從2005年7月5日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算）。三、被告黃石港區(qū)招商局、黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局于本判決生效后五日內(nèi)連帶支付原告黃石市長江換熱器有限公司設(shè)計費、勘察費、圖審費、測繪費、測量費、管理費等共計人民幣48897.88元及相應(yīng)利息（1、以設(shè)計費人民幣4000元為基數(shù)，從2005年7月5日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；2、以設(shè)計費人民幣4500元為基數(shù)，從2005年8月16日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；3、以勘察費人民幣6000元為基數(shù)，從2005年8月18日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；4、以設(shè)計費人民幣18000元為基數(shù)，從2005年12月16日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；5、以圖審費人民幣4250元為基數(shù)，從2005年12月6日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；6、以設(shè)計費人民幣2250元為基數(shù)，從2006年10月9日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；7、以設(shè)計費人民幣5000元為基數(shù)，從2007年10月23日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；8、以測量費人民幣2027.88元為基數(shù)，從2008年1月30日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；9、以測量費人民幣1200元為基數(shù)，從2012年6月6日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；10、以測繪費人民幣1250元為基數(shù)，從2011年8月21日起至被告實際支付之日止，按中國??民銀行同期同類貸款利率計算；11、以管理費人民幣420元為基數(shù)，從2014年2月20日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算）。四、駁回原告黃石市長江換熱器有限公司的其他訴訟請求。如果被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、黃石港區(qū)招商局未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費42896元，由原告黃石市長江換熱器有限公司負(fù)擔(dān)39177元，被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、黃石港區(qū)招商局連帶負(fù)擔(dān)3719元。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃石市中級人民法院。