原告：黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，住所地黃石市黃石大道*****號。
法定代表人：羅勝松，系該所所長。
委托訴訟代理人：程飛、嚴(yán)麗亞，湖北磁湖律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：一般代理。
被告：劉某某，女，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住湖北省黃石市西塞山區(qū)，
委托訴訟代理人：黎金華，黃石市來訊法律服務(wù)所法律工作者。代理權(quán)限：一般代理。

原告黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱動物監(jiān)督所）訴被告劉某某勞動爭議糾紛一案，本院于2018年8月10日立案受理后，依法適用簡易程序于2018年9月11日公開開庭進(jìn)行了審理。原告動物監(jiān)督所委托訴訟代理人程飛、嚴(yán)麗亞，被告劉某某及其委托訴訟代理人黎金華到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告動物監(jiān)督所訴稱：被告于2008年進(jìn)入黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心工作，雙方簽訂了為期6年的勞動合同，2013年12月31日勞動合同期滿后未續(xù)簽，但雙方之間的勞動用工關(guān)系并未改變，并一直延續(xù)至今。2014年10月起，黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心負(fù)責(zé)人朱國政安排被告至河口動物檢疫申報點(diǎn)從事檢疫工作。經(jīng)查，黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心系自負(fù)盈虧的民辦非企業(yè)單位。原告認(rèn)為，原告系西塞山區(qū)動物衛(wèi)生的監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，原告與被告之間不存在勞動關(guān)系。原告為維護(hù)其合法權(quán)益，特訴至法院，請求：1、判決確認(rèn)原告與被告之間不存在勞動關(guān)系；2、判決原告無需向被告發(fā)放工資。
被告劉某某辯稱，1、被告與原告依法構(gòu)成勞動關(guān)系，原告第一項訴求不能成立。被告到河口動物檢疫申報點(diǎn)從事協(xié)檢員工作，是原告方錄用的，并非朱國政個人行為安排的。被告實際與兩個單位構(gòu)成雙重勞動關(guān)系，包括與原告構(gòu)成勞動關(guān)系，且依法應(yīng)認(rèn)定為原告與被告訂立了無固定期勞動合同。2、原告作為被告的用工單位，依法應(yīng)當(dāng)向被告支付勞動報酬，原告第二項訴求違法，違反公序良俗，顯然不成立。
黃勞人仲裁字【2018】第167-1號仲裁裁決認(rèn)定事實無誤，適用法律正確，裁決妥當(dāng)，原告片面認(rèn)定事實，隱瞞重要事實，其訴求違反事實，沒有法律依據(jù)，系無理纏訟，請求貴院依法判決駁回原告的訴求，一并判決：1、確認(rèn)被告與原告從2014年10月起構(gòu)成事實勞動關(guān)系，并且認(rèn)定原告與被告現(xiàn)已訂立無固定期限勞動合同；2、由原告自2014年10月起至2018年3月，按照2800元月的二分之一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)工資58800元；3、由原告按同工同酬的原則從2018年4月起對被告發(fā)放工資。
經(jīng)審理查明：2007年5月30日，黃石市河口鎮(zhèn)人民政府與黃石市河口動物防疫檢疫站簽訂委托合同,采取“以錢養(yǎng)事”的方式，將河口鎮(zhèn)范圍內(nèi)的動物防疫、檢疫工作委托給黃石市河口動物防疫檢疫站具體實施。黃石市河口鎮(zhèn)人民政府按照委托合同的約定給黃石市河口動物防疫檢疫站撥付服務(wù)經(jīng)費(fèi)。該合同約定的履行期限為一年，期滿后雖未續(xù)簽，但對于合同中確立的“以錢養(yǎng)事”委托服務(wù)模式仍在延用。
黃石市河口動物防疫檢疫站與河口獸醫(yī)站實際是兩塊牌子一套班子，站長均由朱國政擔(dān)任。2008年，河口獸醫(yī)站改制成為黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心，其法定代表人由黃石市河口鎮(zhèn)人民政府任命朱國政擔(dān)任。改制之后的黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心與黃石市河口動物防疫檢疫站維持了之前的兩塊牌子一套班子的局面，兩個機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)河口鎮(zhèn)范圍內(nèi)的動物防疫、檢疫工作。
黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，原河口獸醫(yī)站的職工劉某某、李相東等人成為黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的理事。2008年元月4日，劉某某與黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心簽訂了為期6年的勞動合同，勞動合同履行期限已于2013年12月31日屆滿，此后未續(xù)簽。黃石市河口鎮(zhèn)人民政府將“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)撥付至黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的帳戶上，再由該中心向劉某某發(fā)放工資。2014年11月，朱國政因違紀(jì)違規(guī)被免去黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心主任職務(wù)。此后，黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心沒有法定代表人，處于非正常運(yùn)營狀態(tài)，由黃石市河口鎮(zhèn)人民政府指令其下屬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室代管，劉某某的工資也由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室直接對其發(fā)放，每月工資金額為1400元。
黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所是由財政全額撥款的事業(yè)單位，按照黃編辦發(fā)[2012]19號通知的規(guī)定，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全區(qū)動物衛(wèi)生的監(jiān)督與管理，動物疾病預(yù)防控制，動物檢驗檢疫，動物市場的檢查、執(zhí)法等工作。2014年10月，黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立了河口動物檢疫申報點(diǎn)，劉某某在該申報點(diǎn)從事檢疫工作。黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在河口動物檢疫申報點(diǎn)的墻上張貼規(guī)章制度，對劉某某等人的檢疫工作進(jìn)行規(guī)范。劉某某在工作中使用的檢疫專用章由黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所提供，動物檢疫合格后，由劉某某代簽上黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)李儒勤的名字。
另查明，2006年湖北省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)工作的意見》中規(guī)定，動物防疫、檢疫等畜牧業(yè)公益服務(wù)可以采取委托服務(wù)制，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。根據(jù)該文件精神，黃石市河口鎮(zhèn)人民政府采取“以錢養(yǎng)事”模式，將動物防疫、檢疫委托給河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心與黃石市河口動物防疫檢疫站實施。根據(jù)歷年撥付的經(jīng)費(fèi)開支賬目顯示，財政撥付的款項即包括防疫又包括檢疫的經(jīng)費(fèi)，劉某某等人領(lǐng)取的工資同樣也既包含防疫又包含檢疫的工作報酬。
還查明，本案已經(jīng)過仲裁前置程序。黃石市勞動人事爭議仲裁委員會作出黃勞人仲裁字【2018】第167-1號仲裁裁決書，裁決：一、確認(rèn)申請人劉某某與被申請人黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所從2014年10月起存在勞動關(guān)系。二、由被申請人黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所向申請人劉某某按照2800元月的二分之一補(bǔ)發(fā)2014年10月至2018年3月工資58800元。三、由被申請人黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法確定申請人劉某某從2018年4月起的工資標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行發(fā)放。四、駁回申請人劉某某的其他仲裁請求。

本院認(rèn)為，一、根據(jù)《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）文件規(guī)定，用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立：1、用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；2、用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；3、勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。本院依上述規(guī)定，來分析判斷原、被告之間是否具備勞動關(guān)系。1、原告是由編辦核準(zhǔn)的事業(yè)單位，被告是適格年齡的勞動者，均符合法律、法規(guī)規(guī)定建立勞動關(guān)系的主體資格；2、原告在工作場所張貼的規(guī)章制度對被告有約束力。被告領(lǐng)取的工資收入雖然是黃石市河口鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室發(fā)放，但被告的工資實質(zhì)是由原告根據(jù)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請區(qū)財政撥付的“以錢養(yǎng)事”服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)理解為原告向被告支付工資報酬，只不過是由他人代發(fā)；3、原告負(fù)責(zé)全區(qū)動物衛(wèi)生防疫、檢疫工作，被告從事的勞動是原告單位業(yè)務(wù)的組成部分。綜合上述分析，原、被告之間雖未簽訂勞動合同，但雙方符合確立勞動關(guān)系的要素，本院認(rèn)為，原、被告之間勞動關(guān)系成立。
二、原告提出，被告與黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心簽訂了勞動合同，被告所從事的防疫、檢疫工作是由該中心在安排和管理，所以應(yīng)認(rèn)定被告與黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心存在勞動關(guān)系。本院認(rèn)為，1、黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心雖然登記為民辦非企業(yè)單位，但該中心的資產(chǎn)由原河口獸醫(yī)站改制后繼受，其法定代表人均由政府任免，本身就不是真正意義上的“民辦”機(jī)構(gòu)；2、在2014年法定代表人朱國政被免職之后，黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心再無新的法定代表人就職，實際已由政府直接代管?！耙藻X養(yǎng)事”的服務(wù)經(jīng)費(fèi)不再由黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心支配，而是由政府直接管理、開支，曾經(jīng)的委托服務(wù)模式發(fā)生了變化；3、黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心雖然沒有注銷，但該機(jī)構(gòu)已沒有負(fù)責(zé)人，在這種情況下被告所從事的防疫、檢疫日常工作已不可能再由該中心安排和管理；4、被告在工作中使用的檢疫專用章由原告提供，檢疫的方法和技能由原告教授，檢疫合格證由被告代簽上原告官方獸醫(yī)李儒勤的名字，可見，被告的工作由原告安排和管理，工作成果歸屬于原告。綜合上述分析，本院對于原告提出的該條理由不予采信。
三、被告提出，被告與原告以及黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心同時具有勞動關(guān)系，及雙重勞動關(guān)系，每月領(lǐng)取的1400元是黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心發(fā)放的動物防疫工資，而原告還應(yīng)再支付一份動物檢疫工資。本院認(rèn)為，1、政府簽訂的委托合同是將防疫和檢疫一并委托，區(qū)財政撥付的“以錢養(yǎng)事”資金也是將防疫和檢疫的經(jīng)費(fèi)一并撥款；2、在朱國政被免職之前，被告的工資由黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心發(fā)放，工資既包含防疫又包含檢疫的工作報酬。在朱國政被免職之后，被告的工資由黃石市河口鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室代發(fā)，工資的來源是財政撥付的“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，工資的內(nèi)涵并沒有發(fā)生改變；3、動物防疫、檢疫均為原告的職責(zé)范圍，原告在履職過程中從未將之分割開來，被告不可能就防疫和檢疫的工作分別建立勞動關(guān)系，從而形成雙重勞動關(guān)系。綜合上述分析，本院對于被告提出存在雙重勞動關(guān)系，原告應(yīng)當(dāng)就動物檢疫的工作另行支付工資報酬的答辯觀點(diǎn)不予支持。
四、被告要求，認(rèn)定原、被告現(xiàn)已訂立無固定期限勞動合同。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第十四條第三款規(guī)定：用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。原、被告之間的勞動關(guān)系存續(xù)期間已超過一年，且沒有簽訂書面勞動合同，依據(jù)上述法律規(guī)定，應(yīng)視為原、被告已訂立無固定期限勞動合同。
被告還要求，原告按同工同酬的原則從2018年4月起對被告發(fā)放工資。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第四十七條規(guī)定：用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。被告沒有提交原告違反同工同酬原則的證據(jù)，原告給付的工資標(biāo)準(zhǔn)也沒有違反最低工資保障制度。本院對于被告的該項請求不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國勞動法》第四十七條，《中華人民共和國勞動合同法》第十四條第三款，參照中華人民共和國人力資源和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第一條之規(guī)定，判決如下：

確認(rèn)原告黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所與被告劉某某之間存在事實勞動關(guān)系；
原告黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所與被告劉某某之間視為已訂立無固定期限勞動合同；
三、駁回原、被告其它訴訟請求。
案件受理費(fèi)10元，由原告黃石市西塞山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃石市中級人民法院。

審判員 趙鈞

書記員： 葉暢