原告：黃石市市政工程有限公司。住所地：黃石市湖濱大道1388號(hào)。
法定代表人：葉序屋，該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：曹根茂，黃石市金秋法律服務(wù)所法律服務(wù)工作者。
委托訴訟代理人：黃松林，黃石市金秋法律服務(wù)所法律服務(wù)工作者。
被告：蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司。住所地：蘄春縣赤東鎮(zhèn)北風(fēng)頭村。
法定代表人：李少華，該公司執(zhí)行董事。
委托訴訟代理人：王宇明，湖北太圣律師事務(wù)所律師。
被告：湖北赤東投資發(fā)展有限公司。住所地：蘄春縣赤東鎮(zhèn)走馬嶺新街1號(hào)。
法定代表人：胡民主，該公司經(jīng)理。
被告：蘄春縣赤東鎮(zhèn)人民政府。住所地：蘄春縣赤東鎮(zhèn)走馬嶺街。
法定代表人：朱文剛，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：徐琳，湖北衡權(quán)律師事務(wù)所律師。

原告黃石市市政工程有限公司因與被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司、湖北赤東投資發(fā)展有限公司、蘄春縣赤東鎮(zhèn)人民政府建設(shè)工程合同糾紛一案，于2016年5月26日向本院提起訴訟。本院受理后，依法由審判員陳勛獨(dú)任審判，于2016年7月4日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告黃石市市政工程有限公司委托代理人黃松林、曹根茂，被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司委托代理人王宇明，被告蘄春縣人民政府委托代理人徐琳到庭參加訴訟。被告湖北赤東投資發(fā)展有限公司經(jīng)本院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原告黃石市市政工程有限公司與被告蘄春縣金水置業(yè)有限責(zé)任公司、擔(dān)保人被告湖北赤東投資發(fā)展有限公司于2014年6月12日簽訂《建筑工程施工合同書(shū)》，合同書(shū)所涉工程赤東鎮(zhèn)范鋪片安置還建房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益的民生項(xiàng)目，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)招標(biāo)。原、被告在該工程未招標(biāo)投標(biāo)情況下，被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司私自將該工程簽訂合同發(fā)包給原告黃石市市政工程有限公司承建，違背法律強(qiáng)制性規(guī)定，該合同應(yīng)屬無(wú)效。被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司收取原告黃石市市政工程有限公司履約合同保證金應(yīng)予以返還。原告黃石市市政工程有限公司主張被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司在返還履約合同保證金的同時(shí)，按銀行貸款利率5.6%承擔(dān)利息，本院予以支持。原告黃石市市政工程有限公司與被告蘄春縣金水置業(yè)有限責(zé)任公司、擔(dān)保人被告湖北赤東投資發(fā)展有限公司簽訂《建筑工程施工合同書(shū)》同時(shí)，被告蘄春縣赤東鎮(zhèn)人民政府向原告黃石市市政工程有限公司出具承諾書(shū)，承諾書(shū)表示“赤東鎮(zhèn)范鋪片安置還建房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，是鎮(zhèn)政府投資建設(shè)的民生項(xiàng)目，如果蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司不履行合同約定的義務(wù)。一切責(zé)任由赤東鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)?！痹摮兄Z書(shū)屬被告蘄春縣赤東鎮(zhèn)人民政府作為第三人以書(shū)面形式向債權(quán)人原告黃石市市政工程有限公司出具的承諾，在法律性質(zhì)上具有擔(dān)保性質(zhì)，應(yīng)按擔(dān)保法及其司法解釋精神予以處理?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》第八條之規(guī)定“主合同無(wú)效而導(dǎo)致?lián)：贤瑹o(wú)效，擔(dān)保人無(wú)過(guò)錯(cuò)的，擔(dān)保人不承擔(dān)民事責(zé)任；擔(dān)保人有過(guò)錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的1／3。”本案中，被告湖北赤東投資有限公司和蘄春縣赤東鎮(zhèn)人民政府在明知主合同無(wú)效的情況下仍同意擔(dān)保，具有明顯的過(guò)錯(cuò)，被告湖北赤東投資有限公司和蘄春縣赤東鎮(zhèn)人民政府所承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過(guò)被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限公司不能清償部分的1／3。庭審中，被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司辯稱(chēng)原告黃石市市政工程有限公司繳納的履約合同保證金轉(zhuǎn)至被告湖北赤東投資有限公司，雙方已完成債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)桓婧背鄸|投資有限公司向原告發(fā)出債權(quán)確認(rèn)的函件，基于無(wú)效合同產(chǎn)生的履約合同保證金返還義務(wù)應(yīng)由被告湖北赤東投資有限公司承擔(dān)。因被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司系本案履約合同保證金返還義務(wù)人即債務(wù)人，債務(wù)人將合同義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司未能提供證據(jù)證實(shí)該債務(wù)經(jīng)原告黃石市市政工程有限公司同意轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人被告湖北赤東投資有限公司承擔(dān)，原告黃石市市政工程有限公司在被告湖北赤東投資有限公司債權(quán)確認(rèn)函上簽字，也不能表明其同意將被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司的債務(wù)義務(wù)主體轉(zhuǎn)移至被告湖北赤東投資有限公司。對(duì)被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司的辯解意見(jiàn)，本院不予采納。被告蘄春縣赤東鎮(zhèn)人民政府辯稱(chēng)基于主合同無(wú)效而致?lián)Ｐ袨闊o(wú)效，其作為國(guó)家機(jī)關(guān)依法不應(yīng)承擔(dān)保責(zé)任。因其在擔(dān)保過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)，不能免除其因擔(dān)保合同無(wú)效而承擔(dān)賠償責(zé)任。
被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司和被告湖北赤東投資發(fā)展有限公司在合同簽訂后，分四次退還原告黃石市市政工程有限公司履約合同保證金共計(jì)1400000元，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返诙粭l“債務(wù)人除主債務(wù)之外還應(yīng)當(dāng)支付利息和費(fèi)用，當(dāng)其給付不足以清償全部債務(wù)時(shí)，并且當(dāng)事人沒(méi)有約定的，人民法院應(yīng)按照下列順序換充：（一）實(shí)現(xiàn)債權(quán)的有關(guān)費(fèi)用；（二）利息；（三）主債務(wù)；”故對(duì)于被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司每次償還部分，先按5.6%計(jì)付利息，后還本金的方式予以計(jì)算。其中2014年11月26日償還400000元，先以2000000元為計(jì)算本金，按116天計(jì)算償還利息為36089元，償還本金為363911元，下欠本金為1636089元；2014年12月6日償還600000元，以上次下欠本金1636089元為計(jì)算本金，按10天計(jì)算償還利息為2545元，償還本金597455元，下欠本金為1038634元，以此類(lèi)推，截至2015年9月8日仍下欠本金679458元，按5.6%計(jì)算至判決之日止（2016年7月28日，計(jì)324天）計(jì)算利息為34245元。經(jīng)開(kāi)庭調(diào)解，雙方不能達(dá)成協(xié)議。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第五款、第五十八條、第八十四條、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第五條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返诙粭l、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》第八條和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：

一、原告黃石市市政工程有限公司與被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司、保證人被告湖北赤東投資發(fā)展有限公司于2014年6月12日簽訂《建筑工程合同書(shū)》無(wú)效。
二、被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司于本判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)共同返還原告黃石市市政工程有限公司工程保證金679458元，并按5.6%從2015年9月8日至2016年7月28日承擔(dān)利息34245元，合計(jì)713703元。（以后順延按本金679458元，利率5.6%至償還之日止）；
三、在被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司不能清償上述款項(xiàng)時(shí)，由被告湖北赤東發(fā)展有限公司、被告蘄春縣赤東鎮(zhèn)人民政府分別對(duì)蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司政府不能清償部分的三分之一承擔(dān)賠償責(zé)任；
四、駁回原告黃石市市政工程有限公司其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)12687.10元，適用簡(jiǎn)易程序減半收取6343.55元，由原告黃石市市政工程有限公司負(fù)擔(dān)1343.55元，被告蘄春縣金水灣置業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)5000元。
如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃岡市中級(jí)人民法院。

審判員　　陳勛

書(shū)記員：游攀