原告黃石市人民政府，住所地湖北省黃石市下陸區(qū)團(tuán)城山杭州東路1號(hào)。
法定代表人董衛(wèi)民，市長(zhǎng)。
委托代理人謝先全、李天銘，均系黃石市人民政府法制辦工作人員。
原告黃石市西塞山區(qū)人民政府，住所地湖北省黃石市西塞山區(qū)中窯醫(yī)院街174號(hào)。
法定代表人張育英，區(qū)長(zhǎng)。
委托代理人方松林、毛淑琴，均系湖北鳴伸律師事務(wù)所律師。
被告湖北鑫諾路德工程機(jī)械有限公司，住所地湖北省黃石市西塞山區(qū)黃石大道619號(hào)。
法定代表人胡某彬，系該公司董事長(zhǎng)。
被告胡某彬。

原告黃石市西塞山區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱西塞山區(qū)政府）與被告湖北鑫諾路德工程機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱鑫諾路德公司）、胡某彬因合同糾紛一案，于2014年10月21日向本院提出起訴，本院受理后，于2014年10月23日立案。在審理過(guò)程中，黃石市人民政府以其是本案訴爭(zhēng)合同的當(dāng)事人，案件處理結(jié)果與其相關(guān)為由，申請(qǐng)作為原告參加本案訴訟。本院經(jīng)審查認(rèn)為黃石市人民政府的申請(qǐng)成立，于2015年1月13日通知黃石市人民政府作為原告參加訴訟，本案由審判員汪飛林擔(dān)任審判長(zhǎng)，與審判員聶瀟、代理審判員段佳組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告黃石市人民政府的委托代理人李天銘、西塞山區(qū)政府的委托代理人方松林、毛淑琴到庭參加訴訟，被告鑫諾路德公司、胡某彬經(jīng)本院傳票傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明事實(shí)如下：為促進(jìn)黃石市及黃石市西塞山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2012年9月26日，西塞山區(qū)政府作為甲方、胡某彬作為乙方，黃石市人民政府作為丙方簽訂了一份《投資合同書(shū)》。合同約定：一、胡某彬在黃石市西塞山區(qū)河西路以北、黃富公路以南、中洲路以東新建以生產(chǎn)非公路車輛、裝載機(jī)等及相關(guān)配套項(xiàng)目為主的鑫諾路德工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，總投資10億元，計(jì)劃用地500畝；土地出讓價(jià)格為每畝11.2萬(wàn)元（包括辦理土地權(quán)證所有費(fèi)用），土地總價(jià)款5600萬(wàn)元，最終以土地使用權(quán)證實(shí)際面積結(jié)算；甲方在項(xiàng)目保證金收到后7日內(nèi)將政府批準(zhǔn)的用地紅線規(guī)劃圖及相關(guān)文件交給乙方，3個(gè)月內(nèi)將第一期用地土地表面附著物全部清理干凈并平整到0平面后交付乙方，在合同簽訂后6個(gè)月內(nèi)為乙方分期辦理好第一期約280畝地塊的國(guó)有土地使用權(quán)證等；項(xiàng)目分兩期進(jìn)行，其中一期投資約3億元，二期投資約7億元。合同簽訂后，第一期必須在4個(gè)月內(nèi)動(dòng)工，18個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)；合同簽訂后，乙方應(yīng)在2周內(nèi)交納項(xiàng)目保證金100萬(wàn)元，在乙方辦理完成工商注冊(cè)登記并正式開(kāi)工后一個(gè)月內(nèi)，甲方全額返還乙方；甲方分期交地后，乙方在兩年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，依法由土地部門(mén)無(wú)償收回全部或部分用地；乙方每一期投資強(qiáng)度達(dá)到湖北省省級(jí)工業(yè)園區(qū)的最低標(biāo)準(zhǔn)后，可享受合同內(nèi)甲方給予的優(yōu)惠政策。合同同時(shí)對(duì)優(yōu)惠政策作了相關(guān)的約定。合同簽訂后，被告胡某彬與案外人陳平于2012年12月6日經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)設(shè)立鑫諾路德公司，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元；原告依合同約定給予鑫諾路德公司優(yōu)惠政策，使該公司零地價(jià)取得03-007-010-0021號(hào)190.26畝土地（按協(xié)議價(jià)每畝11.20萬(wàn)元）的土地使用權(quán)，協(xié)助該公司辦理該地塊的土地使用權(quán)證（即黃石國(guó)用2014西第00021號(hào)）。原告西塞山區(qū)人民政府為履行前述合同約定的義務(wù)，共支付下列費(fèi)用：1、因征地525.385畝支付征地補(bǔ)償費(fèi)2432.3722萬(wàn)元（其中一期征地254.435畝支付1472.7708萬(wàn)元；二期征地270.95畝支付959.6014萬(wàn)元）；另有預(yù)留村集體的30%合計(jì)218.5936萬(wàn)元征地補(bǔ)償費(fèi)（其中一期112.0245萬(wàn)元，二期106.5691萬(wàn)元）雖然暫未支付，但西塞山區(qū)政府與被征地方約定，在被征地人員達(dá)到相應(yīng)年齡時(shí)必須以發(fā)放生活保障費(fèi)的方式給付；2、支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)150萬(wàn)元（一期14戶，工業(yè)園區(qū)預(yù)算為300萬(wàn)元，實(shí)際支付園區(qū)財(cái)政150萬(wàn)元）；3、支付桿線遷移20萬(wàn)元；4、繳納土地出讓金2188萬(wàn)元；5、繳納耕地占用稅581.4362萬(wàn)元；6、支付征地管理費(fèi)19.4286萬(wàn)元；7、支付規(guī)劃調(diào)整費(fèi)5萬(wàn)元（撥入企業(yè)服務(wù)中心）。以上已經(jīng)支付和必將支付的費(fèi)用合計(jì)5614.8306萬(wàn)元。原告黃石市人民政府和西塞山區(qū)政府依據(jù)合同約定履行義務(wù)后，被告胡某彬除僅投資2000萬(wàn)元注冊(cè)設(shè)立鑫諾路德公司和興建部分鋼結(jié)構(gòu)廠房外，不僅未按合同約定注資投產(chǎn)，胡某彬及鑫諾路德公司員工還全部撤離黃石市。黃石市人民政府和西塞山區(qū)政府在通知二被告履行合同義務(wù)未果的情況下，遂起訴至本院。在本院審理期間，原告申請(qǐng)撤回要求被告返還03-007-010-0021號(hào)土地使用權(quán)的訴訟請(qǐng)求，本院已裁定準(zhǔn)許。

本院認(rèn)為：黃石市人民政府、西塞山區(qū)政府與胡某彬簽訂的《投資合同書(shū)》是各方當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，合法有效，各方當(dāng)事人均應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)。《投資合同書(shū)》簽訂時(shí)，鑫諾路德公司雖然尚未注冊(cè)設(shè)立，但該合同約定注冊(cè)設(shè)立的鑫諾路德公司在黃石市西塞山區(qū)建立鑫諾路德工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園注資投產(chǎn)，黃石市人民政府和西塞山區(qū)政府將項(xiàng)目建設(shè)用地交付給鑫諾路德公司，并給予鑫諾路德公司優(yōu)惠政策。該合同中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的是黃石市人民政府、西塞山區(qū)政府和鑫諾路德公司。因此，《投資合同書(shū)》的合同當(dāng)事人一方先期為胡某彬，之后履行合同為鑫諾路德公司。原告黃石市人民政府、西塞山區(qū)政府按照合同約定履行義務(wù)后，鑫諾路德公司理應(yīng)按照合同約定投資投產(chǎn)。但鑫諾路德公司除在項(xiàng)目用地上建設(shè)部分廠房外，至今未按《投資合同書(shū)》的約定投入資金進(jìn)行生產(chǎn)，公司工作人員已全部撤離黃石市，并在西塞山區(qū)政府去函通知的情況下拒不返回黃石市，以自己的行為表明不履行合同約定的義務(wù)，嚴(yán)重違約，故黃石市人民政府和西塞山區(qū)政府關(guān)于解除合同的請(qǐng)求成立，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失。西塞山區(qū)政府所支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)150萬(wàn)元、桿線遷移20萬(wàn)元、土地出讓金2188萬(wàn)元、耕地占用稅581.4362萬(wàn)元、征地管理費(fèi)19.4286萬(wàn)元、規(guī)劃調(diào)整費(fèi)5萬(wàn)元均是其為履行《投資合同書(shū)》所發(fā)生的損失，鑫諾路德公司在合同解除后應(yīng)予賠償；西塞山區(qū)政府因履行合同已經(jīng)支付征地補(bǔ)償費(fèi)2432.3722萬(wàn)元，另外預(yù)留村集體的30%合計(jì)218.5936萬(wàn)元征地補(bǔ)償費(fèi)雖然暫未支付，但在被征地人員達(dá)到一定年齡時(shí)必須以生活保障費(fèi)的方式給付，因此亦應(yīng)計(jì)入征地補(bǔ)償費(fèi)總額，上述征地補(bǔ)償費(fèi)總額合計(jì)為2650.9658萬(wàn)元。但此2650.9658萬(wàn)元系525.385畝的征地費(fèi)用，而鑫諾路德公司取得土地使用權(quán)的土地只有190.26畝，鑫諾路德公司只應(yīng)對(duì)此190.26畝發(fā)生的征地補(bǔ)償費(fèi)960.0060萬(wàn)元（190.26畝÷525.385畝×2650.9658萬(wàn)元）承擔(dān)賠償責(zé)任。上述費(fèi)用合計(jì)3923.8708萬(wàn)元鑫諾路德公司理應(yīng)賠償。被告胡某彬注冊(cè)設(shè)立鑫諾路德公司時(shí)，沒(méi)有按照《投資合同書(shū)》的約定投入資金10000萬(wàn)元，導(dǎo)致注冊(cè)資金不實(shí)，因此，胡某彬理應(yīng)在注冊(cè)資金不實(shí)的差額8000萬(wàn)元限額范圍內(nèi)對(duì)鑫諾路德公司的債務(wù)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條、第六十條第一款、第九十四條第一款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)、第九十七條、第一百零七條和《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國(guó)公司法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的規(guī)定（三）》第十三條第二款之規(guī)定，判決如下：

一、解除黃石市人民政府、黃石市西塞山區(qū)人民政府與胡某彬于2012年9月26日簽訂的《投資合同書(shū)》；
二、湖北鑫諾路德工程機(jī)械有限公司自本判決生效之日起五日內(nèi)賠償黃石市西塞山區(qū)人民政府經(jīng)濟(jì)損失3923.8708萬(wàn)元；
三、胡某彬在8000萬(wàn)元限額范圍內(nèi)對(duì)湖北鑫諾路德工程機(jī)械有限公司的前述債務(wù)向黃石市西塞山區(qū)人民政府承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。
案件受理費(fèi)148345.60元、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)5000元合計(jì)153345.60元由胡某彬、湖北鑫諾路德工程機(jī)械有限公司共同負(fù)擔(dān)14000元，黃石市西塞山區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)13345.60元。
如果未按本判決指定的期間履行上述給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
如不服本判決，可在本判決送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省高級(jí)人民法院（上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第13條第一款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯湖北省高級(jí)人民法院，開(kāi)戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武漢市東湖支行，戶名：湖北省財(cái)政廳非稅收入財(cái)政專戶，賬號(hào)：05×××69-1。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴案件受理費(fèi)的，按自動(dòng)撤回上訴處理）。

審　判　長(zhǎng)　　汪飛林 審　判　員　　聶　瀟 代理審判員　　段　佳

書(shū)記員：李俊