原告黃石市人民政府，住所地湖北省黃石市下陸區(qū)團城山杭州東路1號。
法定代表人董衛(wèi)民，市長。
委托代理人謝先全、李天銘，均系黃石市人民政府法制辦工作人員。
原告黃石市西塞山區(qū)人民政府，住所地湖北省黃石市西塞山區(qū)中窯醫(yī)院街174號。
法定代表人張育英，區(qū)長。
委托代理人方松林、毛淑琴，均系湖北鳴伸律師事務所律師。
被告湖北鑫諾路德工程機械有限公司，住所地湖北省黃石市西塞山區(qū)黃石大道619號。
法定代表人胡某彬，系該公司董事長。
被告胡某彬。

原告黃石市西塞山區(qū)人民政府（以下簡稱西塞山區(qū)政府）與被告湖北鑫諾路德工程機械有限公司（以下簡稱鑫諾路德公司）、胡某彬因合同糾紛一案，于2014年10月21日向本院提出起訴，本院受理后，于2014年10月23日立案。在審理過程中，黃石市人民政府以其是本案訴爭合同的當事人，案件處理結果與其相關為由，申請作為原告參加本案訴訟。本院經審查認為黃石市人民政府的申請成立，于2015年1月13日通知黃石市人民政府作為原告參加訴訟，本案由審判員汪飛林擔任審判長，與審判員聶瀟、代理審判員段佳組成合議庭公開開庭進行了審理。原告黃石市人民政府的委托代理人李天銘、西塞山區(qū)政府的委托代理人方松林、毛淑琴到庭參加訴訟，被告鑫諾路德公司、胡某彬經本院傳票傳喚未到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
經審理查明事實如下：為促進黃石市及黃石市西塞山區(qū)經濟的發(fā)展，2012年9月26日，西塞山區(qū)政府作為甲方、胡某彬作為乙方，黃石市人民政府作為丙方簽訂了一份《投資合同書》。合同約定：一、胡某彬在黃石市西塞山區(qū)河西路以北、黃富公路以南、中洲路以東新建以生產非公路車輛、裝載機等及相關配套項目為主的鑫諾路德工程機械產業(yè)園，總投資10億元，計劃用地500畝；土地出讓價格為每畝11.2萬元（包括辦理土地權證所有費用），土地總價款5600萬元，最終以土地使用權證實際面積結算；甲方在項目保證金收到后7日內將政府批準的用地紅線規(guī)劃圖及相關文件交給乙方，3個月內將第一期用地土地表面附著物全部清理干凈并平整到0平面后交付乙方，在合同簽訂后6個月內為乙方分期辦理好第一期約280畝地塊的國有土地使用權證等；項目分兩期進行，其中一期投資約3億元，二期投資約7億元。合同簽訂后，第一期必須在4個月內動工，18個月內投產；合同簽訂后，乙方應在2周內交納項目保證金100萬元，在乙方辦理完成工商注冊登記并正式開工后一個月內，甲方全額返還乙方；甲方分期交地后，乙方在兩年內未開工建設的，依法由土地部門無償收回全部或部分用地；乙方每一期投資強度達到湖北省省級工業(yè)園區(qū)的最低標準后，可享受合同內甲方給予的優(yōu)惠政策。合同同時對優(yōu)惠政策作了相關的約定。合同簽訂后，被告胡某彬與案外人陳平于2012年12月6日經工商部門注冊設立鑫諾路德公司，注冊資金2000萬元；原告依合同約定給予鑫諾路德公司優(yōu)惠政策，使該公司零地價取得03-007-010-0021號190.26畝土地（按協(xié)議價每畝11.20萬元）的土地使用權，協(xié)助該公司辦理該地塊的土地使用權證（即黃石國用2014西第00021號）。原告西塞山區(qū)人民政府為履行前述合同約定的義務，共支付下列費用：1、因征地525.385畝支付征地補償費2432.3722萬元（其中一期征地254.435畝支付1472.7708萬元；二期征地270.95畝支付959.6014萬元）；另有預留村集體的30%合計218.5936萬元征地補償費（其中一期112.0245萬元，二期106.5691萬元）雖然暫未支付，但西塞山區(qū)政府與被征地方約定，在被征地人員達到相應年齡時必須以發(fā)放生活保障費的方式給付；2、支付拆遷補償費150萬元（一期14戶，工業(yè)園區(qū)預算為300萬元，實際支付園區(qū)財政150萬元）；3、支付桿線遷移20萬元；4、繳納土地出讓金2188萬元；5、繳納耕地占用稅581.4362萬元；6、支付征地管理費19.4286萬元；7、支付規(guī)劃調整費5萬元（撥入企業(yè)服務中心）。以上已經支付和必將支付的費用合計5614.8306萬元。原告黃石市人民政府和西塞山區(qū)政府依據合同約定履行義務后，被告胡某彬除僅投資2000萬元注冊設立鑫諾路德公司和興建部分鋼結構廠房外，不僅未按合同約定注資投產，胡某彬及鑫諾路德公司員工還全部撤離黃石市。黃石市人民政府和西塞山區(qū)政府在通知二被告履行合同義務未果的情況下，遂起訴至本院。在本院審理期間，原告申請撤回要求被告返還03-007-010-0021號土地使用權的訴訟請求，本院已裁定準許。

本院認為：黃石市人民政府、西塞山區(qū)政府與胡某彬簽訂的《投資合同書》是各方當事人真實意思的表示，合法有效，各方當事人均應按照合同約定履行義務?！锻顿Y合同書》簽訂時，鑫諾路德公司雖然尚未注冊設立，但該合同約定注冊設立的鑫諾路德公司在黃石市西塞山區(qū)建立鑫諾路德工程機械產業(yè)園注資投產，黃石市人民政府和西塞山區(qū)政府將項目建設用地交付給鑫諾路德公司，并給予鑫諾路德公司優(yōu)惠政策。該合同中享有權利和承擔義務的是黃石市人民政府、西塞山區(qū)政府和鑫諾路德公司。因此，《投資合同書》的合同當事人一方先期為胡某彬，之后履行合同為鑫諾路德公司。原告黃石市人民政府、西塞山區(qū)政府按照合同約定履行義務后，鑫諾路德公司理應按照合同約定投資投產。但鑫諾路德公司除在項目用地上建設部分廠房外，至今未按《投資合同書》的約定投入資金進行生產，公司工作人員已全部撤離黃石市，并在西塞山區(qū)政府去函通知的情況下拒不返回黃石市，以自己的行為表明不履行合同約定的義務，嚴重違約，故黃石市人民政府和西塞山區(qū)政府關于解除合同的請求成立，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經履行的，根據履行情況和合同性質，當事人有權要求賠償損失。西塞山區(qū)政府所支付的拆遷補償費150萬元、桿線遷移20萬元、土地出讓金2188萬元、耕地占用稅581.4362萬元、征地管理費19.4286萬元、規(guī)劃調整費5萬元均是其為履行《投資合同書》所發(fā)生的損失，鑫諾路德公司在合同解除后應予賠償；西塞山區(qū)政府因履行合同已經支付征地補償費2432.3722萬元，另外預留村集體的30%合計218.5936萬元征地補償費雖然暫未支付，但在被征地人員達到一定年齡時必須以生活保障費的方式給付，因此亦應計入征地補償費總額，上述征地補償費總額合計為2650.9658萬元。但此2650.9658萬元系525.385畝的征地費用，而鑫諾路德公司取得土地使用權的土地只有190.26畝，鑫諾路德公司只應對此190.26畝發(fā)生的征地補償費960.0060萬元（190.26畝÷525.385畝×2650.9658萬元）承擔賠償責任。上述費用合計3923.8708萬元鑫諾路德公司理應賠償。被告胡某彬注冊設立鑫諾路德公司時，沒有按照《投資合同書》的約定投入資金10000萬元，導致注冊資金不實，因此，胡某彬理應在注冊資金不實的差額8000萬元限額范圍內對鑫諾路德公司的債務承擔補充賠償責任。綜上，依據《中華人民共和國合同法》第四十四條、第六十條第一款、第九十四條第一款第（二）、（三）、（四）項、第九十七條、第一百零七條和《最高人民法院關于適用﹤中華人民共和國公司法﹥若干問題的規(guī)定（三）》第十三條第二款之規(guī)定，判決如下：

一、解除黃石市人民政府、黃石市西塞山區(qū)人民政府與胡某彬于2012年9月26日簽訂的《投資合同書》；
二、湖北鑫諾路德工程機械有限公司自本判決生效之日起五日內賠償黃石市西塞山區(qū)人民政府經濟損失3923.8708萬元；
三、胡某彬在8000萬元限額范圍內對湖北鑫諾路德工程機械有限公司的前述債務向黃石市西塞山區(qū)人民政府承擔補充賠償責任。
案件受理費148345.60元、財產保全費5000元合計153345.60元由胡某彬、湖北鑫諾路德工程機械有限公司共同負擔14000元，黃石市西塞山區(qū)人民政府負擔13345.60元。
如果未按本判決指定的期間履行上述給付義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
如不服本判決，可在本判決送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按照對方當事人的人數提交副本，上訴于湖北省高級人民法院（上訴人應在提交上訴狀時，根據不服本判決的上訴請求數額及國務院《訴訟費用交納辦法》第13條第一款的規(guī)定，預交上訴案件受理費，款匯湖北省高級人民法院，開戶銀行：中國農業(yè)銀行武漢市東湖支行，戶名：湖北省財政廳非稅收入財政專戶，賬號：05×××69-1。上訴人在上訴期屆滿后七日內仍未預交上訴案件受理費的，按自動撤回上訴處理）。

審　判　長　　汪飛林 審　判　員　　聶　瀟 代理審判員　　段　佳

書記員：李俊