原告：黃某娥，女，生于1981年11月23日，土家族，湖北省建始縣人，戶籍地建始縣，現(xiàn)住恩施市，
委托訴訟代理人：萬玨，湖北領(lǐng)匯律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：田軍，湖北領(lǐng)匯律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
被告：建始縣電影管理站。住所：建始縣業(yè)州鎮(zhèn)業(yè)州大道***號(hào)。
法定代表人：向坦，該站站長。
委托訴訟代理人：遲志剛，湖北廣潤律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：劉沛，湖北廣潤律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。

原告黃某娥訴被告建始縣電影管理站勞動(dòng)爭議一案，本院于2018年4月2日立案受理后，依法適用簡易程序公開開庭進(jìn)行了審理。原告黃某娥及其委托訴訟代理人萬玨、田軍，被告建始縣電影管理站的法定代表人向坦及其委托訴訟代理人遲志剛到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告黃某娥向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、請(qǐng)求判令被告支付違法解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)賠償金49352元，并補(bǔ)繳2002年12月至2003年12月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，判令被告給付因未繳納失業(yè)保險(xiǎn)導(dǎo)致原告被解除勞動(dòng)關(guān)系后失業(yè)應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金；2、判令被告支付未簽勞動(dòng)合同的雙倍工資差額；3、判令被告補(bǔ)發(fā)原告2017年3月至10月的工資12736元；4、被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。事實(shí)及理由：原告并非自愿解除勞動(dòng)關(guān)系，被告以客觀情況發(fā)生重大變化為由通知解除與原告的勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)不能成立，如確實(shí)是客觀情況發(fā)生重大變化，被告也沒有按照《勞動(dòng)合同法》第四十條和第四十一條規(guī)定的程序辦理，屬于違法解除勞動(dòng)關(guān)系；原告直到解除勞動(dòng)關(guān)系后查詢社保情況才發(fā)現(xiàn)部分時(shí)段的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未繳納，故原告主張的補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有超過仲裁時(shí)效；被告不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，任性解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)違法解除勞動(dòng)關(guān)系的賠償金、支付勞動(dòng)者的失業(yè)金、支付不簽勞動(dòng)合同的雙倍工資。
被告建始縣電影管理站在庭審中辯稱：被告原系自收自支的事業(yè)單位即事業(yè)單位企業(yè)化管理，資金來源主要是房租收入。后來被告單位改為財(cái)政撥款，房屋整體拆遷，員工工資無來源，因而被告與原告解除勞動(dòng)關(guān)系。被告的行為符合《勞動(dòng)合同法》第四十條第三項(xiàng)用人單位可以解除勞動(dòng)合同的情形，同時(shí)，原告沒有證據(jù)證明系《勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定的用人單位不得解除勞動(dòng)合同的情形。據(jù)此，請(qǐng)求駁回原告關(guān)于經(jīng)濟(jì)賠償金的訴求；補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍；原告關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的訴求，原告在仲裁開庭時(shí)已放棄，現(xiàn)向法院提出該請(qǐng)求沒有經(jīng)過仲裁前置；原告請(qǐng)求的未簽勞動(dòng)合同的雙倍工資差額已超過仲裁時(shí)效，請(qǐng)求法院予以駁回；原告提出的補(bǔ)發(fā)2017年3月至10月工資12736元沒有異議。
原、被告圍繞訴辯意見依法提交了證據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證，雙方當(dāng)事人對(duì)相關(guān)證據(jù)的真實(shí)性均無異議，本院依法予以采信。根據(jù)當(dāng)事人提交的證據(jù)，結(jié)合雙方陳述，本院認(rèn)定事實(shí)如下：
2014年初設(shè)立建始縣電影管理站（設(shè)立有工會(huì)組織），其前身是建始縣電影發(fā)行放映公司，原告黃某娥于2002年12月到建始縣電影發(fā)行放映公司工作，該公司（后更名為建始縣電影發(fā)行放映中心）撤銷后，原告黃某娥在被告建始縣電影管理站工作。被告建始縣電影管理站是由建始縣文化體育新聞出版廣電局舉辦的全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxxx，系合法的用工主體。訴訟中，原、被告對(duì)下列事實(shí)無異議，本院予以確認(rèn)：1、原、被告間自2002年12月至2017年10月31日存在勞動(dòng)關(guān)系，但雙方?jīng)]有簽訂書面勞動(dòng)合同；2、2017年10月31日被告通知原告解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月原告的月平均工資是1592元；3、被告需補(bǔ)發(fā)原告2017年3月至10月工資12736元。
2015年2月27日，中共建始縣委辦公室、建始縣人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅相關(guān)紀(jì)律及規(guī)范臨時(shí)工作人員管理等工作的通知》（建辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）載明“……根據(jù)單位實(shí)際不需要繼續(xù)聘用、單位滿編超編的臨時(shí)工作人員一律清退”有效期自2017年3月29日至2022年3月29日的事業(yè)單位法人證書載明被告為全額撥款單位。2017年5月，棚戶區(qū)改造啟動(dòng)，被告單位整體拆遷，原該站職工工資和單位運(yùn)行的房租收入來源失去。同年10月31日，被告以客觀情況發(fā)生重大變化為解除勞動(dòng)關(guān)系原因，向原告黃某娥發(fā)出《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》，并載明經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放月數(shù)為15.5個(gè)月、金額為24676元，當(dāng)天，原告黃某娥在勞動(dòng)者本人確認(rèn)收到此通知處后簽名。
2017年11月11日，原告黃某娥向建始縣勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁請(qǐng)求：1、請(qǐng)求依法撤銷被告發(fā)出的《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》（仲裁庭審中，變更為要求解除與被告的勞動(dòng)關(guān)系）；2、裁決被告給原告補(bǔ)發(fā)沒有發(fā)齊的與未發(fā)的工資；3、依法裁決被告給原告補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金（仲裁庭審中，變更為要求被告補(bǔ)繳2002年12月-2003年12月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，被告支付賠償金119040元，放棄醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹俨谜?qǐng)求）；4、要求被告支付未簽訂書面勞動(dòng)合同的雙倍工資84480元。仲裁庭審中，被告提出了原告關(guān)于未簽勞動(dòng)合同的雙倍工資差額請(qǐng)求超過了仲裁時(shí)效的抗辯。2018年2月23日，建始縣勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)作出建勞人仲裁字〔2017〕第112號(hào)仲裁裁決書裁決：1、同意原告的自愿請(qǐng)求，解除雙方勞動(dòng)關(guān)系；2、由被告支付原告2017年3月至10月的工資12736元；3、駁回原告的其他仲裁請(qǐng)求。
本院認(rèn)為：原、被告間符合勞動(dòng)關(guān)系的法律特征，原、被告對(duì)“同意原告的自愿請(qǐng)求，解除雙方勞動(dòng)關(guān)系”的仲裁裁決沒有提起訴訟，故雙方對(duì)2002年12月至2017年10月31日存在勞動(dòng)關(guān)系無異議，本院予以確認(rèn)。被告應(yīng)支付原告2017年3月至10月的工資12736元，雙方無異議，原告的該請(qǐng)求，本院予以支持。

本案的爭議焦點(diǎn)是，被告是否應(yīng)當(dāng)支付因未簽勞動(dòng)合同的雙倍工資差額；涉案勞動(dòng)關(guān)系的解除被告是否違法并應(yīng)支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償金；原告主張的失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)否得到支持；原告主張的補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)否得到支持。對(duì)此，本院評(píng)判如下：
一、被告是否應(yīng)當(dāng)支付原告雙倍工資問題。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）第八十二條規(guī)定，用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。2002年12月，原告去被告處工作，2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》施行起，除去一個(gè)月的寬限期后，自2008年2月1日，被告與原告未訂立書面勞動(dòng)合同，被告有權(quán)請(qǐng)求二倍工資。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十四條第三款規(guī)定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。故自2009年1月1日不應(yīng)再計(jì)算未訂立書面勞動(dòng)合同的二倍工資。勞動(dòng)者請(qǐng)求未訂立書面勞動(dòng)合同的加倍工資，同樣應(yīng)受仲裁時(shí)效的限制，且該項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)不是基于勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，而是基于用人單位的違法行為，在法律性質(zhì)上屬于懲罰性賠償金，并非勞動(dòng)報(bào)酬性質(zhì)，因此，在仲裁時(shí)效上不適用《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條第四款關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭議的仲裁時(shí)效特別規(guī)定，而適用該條第一款即一年的仲裁時(shí)效的規(guī)定。故原告主張的未簽勞動(dòng)合同的雙倍工資差額已超過了仲裁時(shí)效，本院不予支持。
二、原告主張的補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問題。關(guān)于原告要求被告補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第一條規(guī)定：勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理。故，涉及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的請(qǐng)求不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，本院對(duì)原告的該請(qǐng)求不予審理。
三、原告主張的失業(yè)保險(xiǎn)金問題。原告請(qǐng)求被告給付因部分失業(yè)保險(xiǎn)未繳納導(dǎo)致原告被解除勞動(dòng)關(guān)系后應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金請(qǐng)求，因原告未提交其符合享受失業(yè)保險(xiǎn)金的證據(jù)，加之原告有多少失業(yè)保險(xiǎn)金不能在社保機(jī)構(gòu)享受的請(qǐng)求不明確具體，本院對(duì)原告的該請(qǐng)求予以駁回。
四、被告應(yīng)否支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償金問題?！秳趧?dòng)合同法》第八十七條規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定解除和終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金。該條規(guī)定的違反本法規(guī)定有三類，一是禁止用人單位解除勞動(dòng)合同的規(guī)定；二是用人單位解除或終止勞動(dòng)合同的實(shí)體條件規(guī)定；三是用人單位解除或終止勞動(dòng)合同的程序規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》第八十七條規(guī)定的是用人單位違反本法規(guī)定解除和終止勞動(dòng)合同，本案原、被告未簽訂勞動(dòng)合同，亦適用該條規(guī)定，其理由如下：1、通過勞動(dòng)用工事實(shí)所確定的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和通過書面勞動(dòng)合同所確定的勞動(dòng)關(guān)系，是勞動(dòng)關(guān)系建立的兩種不同形式，勞動(dòng)者的權(quán)利都應(yīng)當(dāng)同等的受到勞動(dòng)法律、法規(guī)的調(diào)整和保護(hù)；2、根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十四條第三款規(guī)定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》第四十二條規(guī)定，勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；（二）在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；（三）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（四）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；（五）在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。就本案而言，原告沒有舉證證明其有《勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定的用人單位不得解除勞動(dòng)合同的情形。2015年2月27日，中共建始縣委辦公室、建始縣人民政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅相關(guān)紀(jì)律及規(guī)范臨時(shí)工作人員管理等工作的通知》（建辦發(fā)〔2015〕4號(hào)），該文件中載明“……根據(jù)單位實(shí)際不需要繼續(xù)聘用、單位滿編超編的臨時(shí)工作人員一律清退”，被告作為建始縣的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行中共建始縣委及建始縣人民政府出臺(tái)的相關(guān)文件。被告在2017年3月變更為全額財(cái)政撥款，因棚戶區(qū)改造被告單位進(jìn)行整體拆遷，再無用于負(fù)擔(dān)勞動(dòng)用工關(guān)系的員工工資的收入來源，本院認(rèn)定被告是因客觀情況發(fā)生重大變化而與原告解除勞動(dòng)關(guān)系，符合《勞動(dòng)合同法》中第四十條第三項(xiàng)用人單位可以解除合同的情形。根據(jù)本案查明的事實(shí)，被告單方通知解除與原告的勞動(dòng)關(guān)系，沒有依照《勞動(dòng)合同法》程序性規(guī)定辦理?！秳趧?dòng)合同法》第八十七條規(guī)定的是賠償責(zé)任，數(shù)額是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩?，帶有明顯的懲罰性。一般說來，懲罰性質(zhì)的賠償責(zé)任所對(duì)應(yīng)的違法行為應(yīng)該是嚴(yán)重的違法行為，至少是較嚴(yán)重的違法行為。上述三類，用人單位違反任何一類規(guī)定，都是違法行為。相比較而言，第一類是禁止性規(guī)定，違反該類規(guī)定是嚴(yán)重違法行為；第二類是用人單位解除或終止勞動(dòng)合同應(yīng)該具備的實(shí)體條件，如果用人單位違反，應(yīng)該是較嚴(yán)重的違法行為；第三類是關(guān)于用人單位解除或終止勞動(dòng)合同的程序性規(guī)定，用人單位在解除或終止勞動(dòng)合同的程序方面存在瑕疵，但用人單位違反該類規(guī)定應(yīng)該是一般違法行為，不易對(duì)其適用懲罰性的賠償責(zé)任。故原告請(qǐng)求被告支付違法解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)賠償金49352元，本院不予支持。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第十條、第三十條第一款、第四十條第（三）項(xiàng)、第八十七條、《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條第一款、《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十四條、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第一條、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

一、原、被告解除勞動(dòng)關(guān)系；
二、由被告建始縣電影管理站在本判決生效后10日內(nèi)支付原告黃某娥2017年3月至10月的工資人民幣12736元；
三、駁回原告黃某娥的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
本案受理費(fèi)10.00元減半收取5.00元，由被告建始縣電影管理站負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，賬號(hào)：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費(fèi)并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級(jí)人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員 陳行煌

書記員： 吳銳鋒