鶴峰縣中營(yíng)鎮(zhèn)黍子坪村民委員會(huì)
黃道軍
周永和（湖北百興律師事務(wù)所）
王某某
覃仕龍（湖北正典律師事務(wù)所）

上訴人（原審被告）鶴峰縣中營(yíng)鎮(zhèn)黍子坪村民委員會(huì)。
法定代表人殷澤梅，該村委會(huì)主任。
委托代理人（一般代理）黃道軍。
委托代理人（特別授權(quán)）周永和，湖北百興律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
被上訴人（原審原告）王某某。
委托代理人（一般代理）覃仕龍，湖北正典律師事務(wù)所律師。
上訴人鶴峰縣中營(yíng)鎮(zhèn)黍子坪村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黍子坪村委會(huì)）因與被上訴人王某某林業(yè)承包合同糾紛一案，不服湖北省鶴峰縣人民法院（2014）鄂鶴峰民初字第00393號(hào)民事判決，向本院提出上訴。本院于2015年3月3日立案受理后，依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條 ?規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包?！鞭r(nóng)村土地既是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)戶最可靠的社會(huì)保障，包含耕地、林地、草地。家庭承包經(jīng)營(yíng)是在農(nóng)村土地集體所有權(quán)保持不變的前提下，由村委會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)發(fā)包給農(nóng)戶?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條 ?第一款 ?規(guī)定:“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定?！鞭r(nóng)村土地承包法對(duì)土地的承包規(guī)定了比較長(zhǎng)的期限，即:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！遍L(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)根本性的措施。承包合同一經(jīng)生效，即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條 ?第一款 ?規(guī)定:“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l ?規(guī)定:“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。”承包合同生效后，發(fā)包方不得因承包人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得非法變更，不得隨意解除承包合同；在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，收益慢，風(fēng)險(xiǎn)大，承包期也較長(zhǎng)。穩(wěn)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)承包方植樹(shù)造林的積極性，防止亂砍濫伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。林地一般作為農(nóng)民增收的手段，不像耕地那樣，具有農(nóng)民基本生活保障的功能。因此，對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不適用耕地和草地有關(guān)調(diào)整的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確保林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。否則會(huì)導(dǎo)致林權(quán)不穩(wěn)，出現(xiàn)新的林地糾紛和爭(zhēng)議，導(dǎo)致亂砍濫伐，破壞森林資源。本案中，黍子坪村委會(huì)作為發(fā)包方，王某某作為承包方，于2008年10月1日簽訂林地包字（2008）05031號(hào)《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》，將小地名“沙兒溝”，面積564.7畝的林地發(fā)包給王某某，承包期限從2008年10月1日起至2078年10月1日止計(jì)70年，附有《林權(quán)登記現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)宗地四至范圍示意圖》，王某某向鶴峰縣人民政府申請(qǐng)辦理林權(quán)證后，經(jīng)鶴峰縣中營(yíng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站勘測(cè)、黍子坪村委會(huì)同意上報(bào)審批、中營(yíng)鎮(zhèn)人民政府審核、鶴峰縣林業(yè)局審定、鶴峰縣人民政府審批并于2009年4月6日頒發(fā)了鶴林證字（2009）第036074號(hào)《林權(quán)證》。王某某已經(jīng)依法取得該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。王某某與黍子坪村委會(huì)簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。原審判決據(jù)此判決雙方簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》繼續(xù)履行并無(wú)不當(dāng)。黍子坪村委會(huì)未提交王某某在2008年10月1日簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》中“沙兒溝”的四至、面積與1984年承包合同不一致，以及王某某將屬于村集體經(jīng)營(yíng)的林地填入新?lián)Q發(fā)的林權(quán)證中的相關(guān)證據(jù)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋》第九十條 ?規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果?！笔蜃悠捍逦瘯?huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。其上訴理由不能成立，本院不予支持。
綜上所述，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，審判程序合法，適用法律正確。經(jīng)合議庭評(píng)議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項(xiàng) ?、第一百七十五條 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)80元，由上訴人鶴峰縣中營(yíng)鎮(zhèn)黍子坪村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條 ?規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包?！鞭r(nóng)村土地既是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)戶最可靠的社會(huì)保障，包含耕地、林地、草地。家庭承包經(jīng)營(yíng)是在農(nóng)村土地集體所有權(quán)保持不變的前提下，由村委會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)發(fā)包給農(nóng)戶?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條 ?第一款 ?規(guī)定:“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。”農(nóng)村土地承包法對(duì)土地的承包規(guī)定了比較長(zhǎng)的期限，即:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。”長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)根本性的措施。承包合同一經(jīng)生效，即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條 ?第一款 ?規(guī)定:“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l ?規(guī)定:“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！背邪贤Ш?，發(fā)包方不得因承包人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得非法變更，不得隨意解除承包合同；在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，收益慢，風(fēng)險(xiǎn)大，承包期也較長(zhǎng)。穩(wěn)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)承包方植樹(shù)造林的積極性，防止亂砍濫伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。林地一般作為農(nóng)民增收的手段，不像耕地那樣，具有農(nóng)民基本生活保障的功能。因此，對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不適用耕地和草地有關(guān)調(diào)整的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確保林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。否則會(huì)導(dǎo)致林權(quán)不穩(wěn)，出現(xiàn)新的林地糾紛和爭(zhēng)議，導(dǎo)致亂砍濫伐，破壞森林資源。本案中，黍子坪村委會(huì)作為發(fā)包方，王某某作為承包方，于2008年10月1日簽訂林地包字（2008）05031號(hào)《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》，將小地名“沙兒溝”，面積564.7畝的林地發(fā)包給王某某，承包期限從2008年10月1日起至2078年10月1日止計(jì)70年，附有《林權(quán)登記現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)宗地四至范圍示意圖》，王某某向鶴峰縣人民政府申請(qǐng)辦理林權(quán)證后，經(jīng)鶴峰縣中營(yíng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站勘測(cè)、黍子坪村委會(huì)同意上報(bào)審批、中營(yíng)鎮(zhèn)人民政府審核、鶴峰縣林業(yè)局審定、鶴峰縣人民政府審批并于2009年4月6日頒發(fā)了鶴林證字（2009）第036074號(hào)《林權(quán)證》。王某某已經(jīng)依法取得該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。王某某與黍子坪村委會(huì)簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。原審判決據(jù)此判決雙方簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》繼續(xù)履行并無(wú)不當(dāng)。黍子坪村委會(huì)未提交王某某在2008年10月1日簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》中“沙兒溝”的四至、面積與1984年承包合同不一致，以及王某某將屬于村集體經(jīng)營(yíng)的林地填入新?lián)Q發(fā)的林權(quán)證中的相關(guān)證據(jù)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋》第九十條 ?規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果?！笔蜃悠捍逦瘯?huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。其上訴理由不能成立，本院不予支持。
綜上所述，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，審判程序合法，適用法律正確。經(jīng)合議庭評(píng)議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項(xiàng) ?、第一百七十五條 ?之規(guī)定，判決如下:

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)80元，由上訴人鶴峰縣中營(yíng)鎮(zhèn)黍子坪村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。

審判長(zhǎng)：郜幫勇
審判員：李龍
審判員：李志華

書(shū)記員：譚學(xué)勝