鶴峰縣中營鎮(zhèn)黍子坪村民委員會
黃道軍
周永和（湖北百興律師事務(wù)所）
王某某
覃仕龍（湖北正典律師事務(wù)所）

上訴人（原審被告）鶴峰縣中營鎮(zhèn)黍子坪村民委員會。
法定代表人殷澤梅，該村委會主任。
委托代理人（一般代理）黃道軍。
委托代理人（特別授權(quán)）周永和，湖北百興律師事務(wù)所實習(xí)律師。
被上訴人（原審原告）王某某。
委托代理人（一般代理）覃仕龍，湖北正典律師事務(wù)所律師。
上訴人鶴峰縣中營鎮(zhèn)黍子坪村民委員會（以下簡稱黍子坪村委會）因與被上訴人王某某林業(yè)承包合同糾紛一案，不服湖北省鶴峰縣人民法院（2014）鄂鶴峰民初字第00393號民事判決，向本院提出上訴。本院于2015年3月3日立案受理后，依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條 ?規(guī)定:“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”農(nóng)村土地既是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)戶最可靠的社會保障，包含耕地、林地、草地。家庭承包經(jīng)營是在農(nóng)村土地集體所有權(quán)保持不變的前提下，由村委會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)發(fā)包給農(nóng)戶?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條 ?第一款 ?規(guī)定:“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定?！鞭r(nóng)村土地承包法對土地的承包規(guī)定了比較長的期限，即:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！遍L期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會的一項根本性的措施。承包合同一經(jīng)生效，即取得土地承包經(jīng)營權(quán)，并由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條 ?第一款 ?規(guī)定:“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l ?規(guī)定:“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！背邪贤Ш螅l(fā)包方不得因承包人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)不得非法變更，不得隨意解除承包合同；在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，收益慢，風(fēng)險大，承包期也較長。穩(wěn)定林地承包經(jīng)營權(quán)，有利于調(diào)動承包方植樹造林的積極性，防止亂砍濫伐，保護生態(tài)環(huán)境。林地一般作為農(nóng)民增收的手段，不像耕地那樣，具有農(nóng)民基本生活保障的功能。因此，對林地承包經(jīng)營權(quán)不適用耕地和草地有關(guān)調(diào)整的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確保林地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定。否則會導(dǎo)致林權(quán)不穩(wěn)，出現(xiàn)新的林地糾紛和爭議，導(dǎo)致亂砍濫伐，破壞森林資源。本案中，黍子坪村委會作為發(fā)包方，王某某作為承包方，于2008年10月1日簽訂林地包字（2008）05031號《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》，將小地名“沙兒溝”，面積564.7畝的林地發(fā)包給王某某，承包期限從2008年10月1日起至2078年10月1日止計70年，附有《林權(quán)登記現(xiàn)場勘測宗地四至范圍示意圖》，王某某向鶴峰縣人民政府申請辦理林權(quán)證后，經(jīng)鶴峰縣中營鎮(zhèn)林業(yè)工作站勘測、黍子坪村委會同意上報審批、中營鎮(zhèn)人民政府審核、鶴峰縣林業(yè)局審定、鶴峰縣人民政府審批并于2009年4月6日頒發(fā)了鶴林證字（2009）第036074號《林權(quán)證》。王某某已經(jīng)依法取得該土地的承包經(jīng)營權(quán)，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護。王某某與黍子坪村委會簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》，是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，不違反法律的強制性規(guī)定，合法有效。原審判決據(jù)此判決雙方簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》繼續(xù)履行并無不當(dāng)。黍子坪村委會未提交王某某在2008年10月1日簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》中“沙兒溝”的四至、面積與1984年承包合同不一致，以及王某某將屬于村集體經(jīng)營的林地填入新?lián)Q發(fā)的林權(quán)證中的相關(guān)證據(jù)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第九十條 ?規(guī)定:“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果?！笔蜃悠捍逦瘯?yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。其上訴理由不能成立，本院不予支持。
綜上所述，原審判決認(rèn)定事實清楚，審判程序合法，適用法律正確。經(jīng)合議庭評議，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項 ?、第一百七十五條 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費80元，由上訴人鶴峰縣中營鎮(zhèn)黍子坪村民委員會負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條 ?規(guī)定:“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！鞭r(nóng)村土地既是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)戶最可靠的社會保障，包含耕地、林地、草地。家庭承包經(jīng)營是在農(nóng)村土地集體所有權(quán)保持不變的前提下，由村委會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)發(fā)包給農(nóng)戶?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條 ?第一款 ?規(guī)定:“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定?！鞭r(nóng)村土地承包法對土地的承包規(guī)定了比較長的期限，即:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！遍L期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會的一項根本性的措施。承包合同一經(jīng)生效，即取得土地承包經(jīng)營權(quán)，并由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條 ?第一款 ?規(guī)定:“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l ?規(guī)定:“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！背邪贤Ш?，發(fā)包方不得因承包人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)不得非法變更，不得隨意解除承包合同；在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，收益慢，風(fēng)險大，承包期也較長。穩(wěn)定林地承包經(jīng)營權(quán)，有利于調(diào)動承包方植樹造林的積極性，防止亂砍濫伐，保護生態(tài)環(huán)境。林地一般作為農(nóng)民增收的手段，不像耕地那樣，具有農(nóng)民基本生活保障的功能。因此，對林地承包經(jīng)營權(quán)不適用耕地和草地有關(guān)調(diào)整的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確保林地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定。否則會導(dǎo)致林權(quán)不穩(wěn)，出現(xiàn)新的林地糾紛和爭議，導(dǎo)致亂砍濫伐，破壞森林資源。本案中，黍子坪村委會作為發(fā)包方，王某某作為承包方，于2008年10月1日簽訂林地包字（2008）05031號《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》，將小地名“沙兒溝”，面積564.7畝的林地發(fā)包給王某某，承包期限從2008年10月1日起至2078年10月1日止計70年，附有《林權(quán)登記現(xiàn)場勘測宗地四至范圍示意圖》，王某某向鶴峰縣人民政府申請辦理林權(quán)證后，經(jīng)鶴峰縣中營鎮(zhèn)林業(yè)工作站勘測、黍子坪村委會同意上報審批、中營鎮(zhèn)人民政府審核、鶴峰縣林業(yè)局審定、鶴峰縣人民政府審批并于2009年4月6日頒發(fā)了鶴林證字（2009）第036074號《林權(quán)證》。王某某已經(jīng)依法取得該土地的承包經(jīng)營權(quán)，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護。王某某與黍子坪村委會簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》，是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，不違反法律的強制性規(guī)定，合法有效。原審判決據(jù)此判決雙方簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》繼續(xù)履行并無不當(dāng)。黍子坪村委會未提交王某某在2008年10月1日簽訂的《鶴峰縣農(nóng)村林地承包合同》中“沙兒溝”的四至、面積與1984年承包合同不一致，以及王某某將屬于村集體經(jīng)營的林地填入新?lián)Q發(fā)的林權(quán)證中的相關(guān)證據(jù)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第九十條 ?規(guī)定:“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果?！笔蜃悠捍逦瘯?yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。其上訴理由不能成立，本院不予支持。
綜上所述，原審判決認(rèn)定事實清楚，審判程序合法，適用法律正確。經(jīng)合議庭評議，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項 ?、第一百七十五條 ?之規(guī)定，判決如下:

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費80元，由上訴人鶴峰縣中營鎮(zhèn)黍子坪村民委員會負(fù)擔(dān)。

審判長：郜幫勇
審判員：李龍
審判員：李志華

書記員：譚學(xué)勝