抗訴機(jī)關(guān)：黑龍江省人民檢察院。
申訴人（一審被告、原再審被申請(qǐng)人）：雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)程家村村民委員會(huì)。
代表人：韓寶劍，主任。
委托代理人：李會(huì)，該村委會(huì)治保主任。
委托代理人：王艷，黑龍江利和律師事務(wù)所律師。
被申訴人（一審原告、原再審被申請(qǐng)人）：劉某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
委托代理人：李棟國(guó)，雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者。
一審第三人（原再審申請(qǐng)人）：奚某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
委托代理人：李秀蘭，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，系奚某某的妻子。

申訴人雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)程家村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)）因與被申訴人劉某某、一審第三人奚某某土地侵權(quán)糾紛一案，不服雞西市中級(jí)人民法院于2011年5月20日作出的（2011）雞民再終字第13號(hào)民事判決，向檢察機(jī)關(guān)申訴。2014年5月4日黑龍江省人民檢察院作出黑檢民（行）監(jiān)（2014）23000000042號(hào)民事抗訴書(shū)，對(duì)本案提出抗訴。本院于2014年8月15日作出（2014）黑監(jiān)民監(jiān)字第44號(hào)民事裁定，提審本案。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。黑龍江省人民檢察院指派檢察員李環(huán)宇、馬良馳出庭。申訴人村委會(huì)的委托代理人李會(huì)、王艷，被申訴人劉某某及其委托代理人李棟國(guó)，一審第三人奚某某的委托代理人李秀蘭到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2007年12月19日劉某某起訴至雞東縣人民法院稱(chēng)，其從1988年開(kāi)墾的南山荒地6畝，頭三年不要承包費(fèi)，從1991年至1999年都向村委會(huì)交承包費(fèi)，按村委會(huì)二輪土地承包政策，誰(shuí)開(kāi)的地就由誰(shuí)承包經(jīng)營(yíng)。1999年二輪土地承包時(shí)，村委會(huì)將這6畝開(kāi)荒地承包給本村的奚某某耕種5年。劉某某找到哈達(dá)鎮(zhèn)政府，經(jīng)處理決定由村委會(huì)按當(dāng)時(shí)耕地承包價(jià)每畝150元給其補(bǔ)錢(qián)，待村委會(huì)與奚某某合同到期即2004年末，再由其耕種這6畝開(kāi)荒地。2005年春，村委會(huì)給劉某某撥回1畝南山開(kāi)荒地，尚欠5畝，故請(qǐng)求法院判令村委會(huì)及奚某某立即歸還5畝南山開(kāi)荒地。
村委會(huì)與奚某某未出庭，未答辯。
雞東縣人民法院一審查明，劉某某自1988年開(kāi)墾南山開(kāi)荒地6畝，前三年不收承包費(fèi)，從1991年至1999年劉某某都向村委會(huì)交承包費(fèi)。1999年二輪土地承包時(shí)，村委會(huì)將此地承包給奚某某5年，劉某某不服，找到哈達(dá)鎮(zhèn)政府。經(jīng)協(xié)調(diào)，由村委會(huì)按當(dāng)時(shí)耕地承包價(jià)每畝150元給劉某某補(bǔ)錢(qián)，待村委會(huì)與奚某某合同到期即2004年末由村委會(huì)付清所欠地?cái)?shù)。2005年春，村委會(huì)給劉某某撥回1畝南山開(kāi)荒地。
雞東縣人民法院一審認(rèn)為，村委會(huì)與劉某某所達(dá)成的協(xié)議，是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，村委會(huì)應(yīng)予履行。故于2008年1月24日作出（2008）雞東民初字第652號(hào)民事判決：南山開(kāi)荒地5畝使用權(quán)由奚某某返還給劉某某。案件受理費(fèi)50元，由村委會(huì)承擔(dān)。
該判決生效后，奚某某向雞西市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q(chēng)，原審認(rèn)定奚某某返還給劉某某的土地是1畝錯(cuò)誤，返還的是28壟約3畝，當(dāng)時(shí)未測(cè)量；原審遺漏訴訟主體，該地是奚英權(quán)的責(zé)任田，其是本案利害關(guān)系人，應(yīng)參加訴訟。
雞西市中級(jí)人民法院于2009年10月29日作出（2009）雞民申字第33號(hào)民事裁定提審本案。
雞西市中級(jí)人民法院查明，奚某某返還的土地是28壟，經(jīng)實(shí)地測(cè)量，該28壟地為2.68畝。再審中，劉某某變更訴訟請(qǐng)求為：要求村委會(huì)和奚某某返還土地?cái)?shù)量是3.32畝。但村委會(huì)稱(chēng)其已將6畝土地全部返還完畢，但沒(méi)有證據(jù)證實(shí)。另查明，本案涉訴的土地，雖然土地臺(tái)賬中承包人是奚英權(quán)，但奚英權(quán)與奚某某換地，實(shí)際承包人是奚某某。
雞西市中級(jí)人民法院認(rèn)為，二輪土地承包時(shí)，村委會(huì)將劉某某的6畝地轉(zhuǎn)包給奚英權(quán)，奚英權(quán)與奚某某串地，實(shí)際由奚某某耕種，村委會(huì)已返還給劉某某2.68畝，尚有3.32畝土地沒(méi)有返還的事實(shí)清楚。原審法院認(rèn)定奚某某只返還1畝錯(cuò)誤。因奚英權(quán)與奚某某串地，實(shí)際由奚某某承包該地，故奚某某稱(chēng)奚英權(quán)應(yīng)參加訴訟，原審遺漏訴訟主體的申訴理由不成立。村委會(huì)稱(chēng)已將6畝地全部返還沒(méi)有證據(jù)證實(shí)。故于2010年4月20日作出（2010）雞民再終字第3號(hào)民事判決：變更雞東縣人民法院（2008）雞東民初字第652號(hào)民事判決為由奚某某于判決生效后10日內(nèi)將南山開(kāi)荒地3.32畝返還給劉某某。一、二審案件受理費(fèi)合計(jì)100元，由劉某某、奚某某各承擔(dān)50元。
該判決發(fā)生法律效力后，雞西市中級(jí)人民法院依照院長(zhǎng)監(jiān)督程序啟動(dòng)再審。
再審中奚某某稱(chēng)，其除承包原由劉某某承包的54壟口糧田外，從村委會(huì)另承包劉某某原開(kāi)荒地28壟計(jì)2.68畝，該地在2004年底全部返還給村委會(huì)。如法院執(zhí)行，將從其承包責(zé)任田分割3.32畝給劉某某，侵害其合法權(quán)益。
劉某某稱(chēng)，二輪土地承包時(shí)奚某某家分得2.8畝23壟，現(xiàn)奚某某耕種的54壟中有31壟是劉某某的開(kāi)荒地，應(yīng)予返還。
村委會(huì)稱(chēng)，二輪土地承包時(shí)村民大會(huì)決定按壟數(shù)分地，因李德成（劉某某丈夫）去世，奚英權(quán)分得李德成家54壟土地。當(dāng)時(shí)村里收回劉某某開(kāi)荒地就是28壟，已全部返還，且村委會(huì)已與劉某某就多收的6畝開(kāi)荒地達(dá)成協(xié)議，全部補(bǔ)償完畢，雙方就該土地再無(wú)爭(zhēng)議。
雞西市中級(jí)人民法院再審查明，1983年一輪土地承包時(shí)，劉某某家分得南山責(zé)任田54壟2.8畝。在承包期間，劉某某家將該地塊東西加長(zhǎng)，并向南擴(kuò)地28壟，除原承包的口糧田2.8畝外，開(kāi)荒地為6畝，該6畝開(kāi)荒地由劉某某家另行向村委會(huì)交承包費(fèi)。二輪土地承包前，劉某某家有口糧田、開(kāi)荒地共計(jì)82壟，8.8畝。1999年第二輪土地承包時(shí)，劉某某的丈夫李德成去世，村委會(huì)本著大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，將54壟地承包給奚英權(quán)（土地承包證仍為2.8畝），奚英權(quán)與奚某某換地，實(shí)際由奚某某耕種南山承包地。同時(shí)，村委會(huì)將與54壟相連的28壟開(kāi)荒地承包給奚某某5年，至2004年末。劉某某為爭(zhēng)得該地承包權(quán)向哈達(dá)鎮(zhèn)政府申訴，經(jīng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，村委會(huì)同意在2004年末收回爭(zhēng)議土地所有權(quán)時(shí)將地返給劉某某，在返還土地前按6畝地給劉某某補(bǔ)償（每畝80元）。2005年，村委會(huì)將奚某某交還的28壟（2.68畝）退還給劉某某后，因當(dāng)時(shí)未實(shí)際測(cè)量面積，故村委會(huì)按1畝地收取劉某某承包費(fèi)。2005年至2007年，村委會(huì)仍按尚欠5畝計(jì)算劉某某南山開(kāi)荒地補(bǔ)償金。村委會(huì)對(duì)此解釋是當(dāng)時(shí)收回開(kāi)荒地即28壟已全部返還劉某某，之所以按6畝以及退還后仍按5畝補(bǔ)償是為了照顧劉某某。
雞西市中級(jí)人民法院再審認(rèn)為，村委會(huì)在二輪土地承包時(shí)，將劉某某家包括承包責(zé)任田、開(kāi)荒地在內(nèi)的南山地82壟收回，并按6畝開(kāi)荒地進(jìn)行了補(bǔ)償?，F(xiàn)已返還2.68畝，尚欠3.32畝。村委會(huì)辯解已不欠劉某某開(kāi)荒地與其所出書(shū)證相矛盾，又不能作出合理解釋?zhuān)蕬?yīng)予確認(rèn)村委會(huì)尚欠劉某某土地3.32畝，原生效判決確認(rèn)由奚某某返還還尚欠的土地屬認(rèn)定事實(shí)不清，承擔(dān)義務(wù)主體錯(cuò)誤。村委會(huì)作為與劉某某土地承包合同的相對(duì)人，應(yīng)承擔(dān)返還土地義務(wù)。原審判決由奚某某返地不當(dāng)，應(yīng)予糾正。故于2011年5月20日作出（2011）雞民再終字第13號(hào)民事判決：一、撤銷(xiāo)雞西市中級(jí)人民法院（2010）雞民再終字第3號(hào)民事判決及雞東縣人民法院（2008）雞東民初字第652號(hào)民事判決；二、村委會(huì)于判決生效后十日內(nèi)將南山開(kāi)荒地3.32畝返還給劉某某。一、二審案件受理費(fèi)合計(jì)100元由村委會(huì)承擔(dān)。
村委會(huì)不服該判決，向黑龍江省人民檢察院申訴。黑龍江省人民檢察院抗訴認(rèn)為，雞西市中級(jí)人民法院判決認(rèn)定案件基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明，適用法律確有錯(cuò)誤。
原判決認(rèn)定村委會(huì)尚欠劉某某土地3.32畝屬認(rèn)定案件事實(shí)缺乏證據(jù)證明。本案認(rèn)定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要證據(jù)是程家村前支部書(shū)記王金貴于2002年5月13日以支部委員會(huì)名義給劉某某出具的一份證明。此證明內(nèi)容為：“程家村在二輪土地分地少給劉某某半份責(zé)任田3畝、南山開(kāi)荒地6畝；注明：等此地承包到期付清所欠地?cái)?shù)”。法院依此認(rèn)定村委會(huì)應(yīng)予返還劉某某開(kāi)荒地6畝。該證明的出具人是程家村前支部書(shū)記王金貴，而不是村委會(huì)主任，加蓋的是村黨支部的公章。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條第二款規(guī)定，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。可見(jiàn)，管理農(nóng)村屬于村農(nóng)民集體所有的土地的主體是村委會(huì)，村黨支部是黨的基層組織，無(wú)權(quán)對(duì)外行使管理集體所有土地的行為，村黨支部開(kāi)具的證明超越其職能范圍，不具有證明力。
2、原審判決村委會(huì)承擔(dān)返還土地義務(wù)，適用法律確有錯(cuò)誤。2009年4月5日村委會(huì)以“收據(jù)”形式與劉某某達(dá)成協(xié)議，此“收據(jù)”內(nèi)容為：2003-2007年村付劉某某土地差補(bǔ)款2770元。付款時(shí)把掛賬款一次付清3168元，以后無(wú)土地任何糾紛”。該收據(jù)證明，村委會(huì)與劉某某達(dá)成協(xié)議，劉某某同意村委會(huì)對(duì)其家人在3.32畝開(kāi)荒地投入以及2.68畝2年土地收益進(jìn)行補(bǔ)償，以后再無(wú)其他土地糾紛。而且本案無(wú)證據(jù)證明村委會(huì)與劉某某之間存在開(kāi)荒地土地承包合同，基于開(kāi)荒地的性質(zhì)，村委會(huì)作為土地所有人，可以將開(kāi)荒地承包給他人，原審判決村委會(huì)承擔(dān)返還土地義務(wù)，適用法律確有錯(cuò)誤。
本院再審查明，在本院庭審調(diào)查糾紛發(fā)生期間村委會(huì)主任與村黨支部書(shū)記對(duì)村事務(wù)誰(shuí)有決定權(quán)時(shí)，村委會(huì)的委托代理人稱(chēng)村黨支部書(shū)記王金貴說(shuō)了算。除此，本院再審查明的其他事實(shí)與雞西市中級(jí)人民法院再審查明的事實(shí)一致。
本院再審認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)一是劉某某6畝開(kāi)荒地是否被村委會(huì)發(fā)包給他人；二是對(duì)劉某某主張的3.32畝開(kāi)荒地應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)返還責(zé)任的問(wèn)題。
關(guān)于劉某某的6畝開(kāi)荒地是否被村委會(huì)發(fā)包給他人的問(wèn)題。
經(jīng)查，1983年一輪土地承包時(shí)，劉某某家分得南山責(zé)任田54壟2.8畝。在承包期間，劉某某家將該地塊東西加長(zhǎng)，并向南擴(kuò)地28壟，除原承包的責(zé)任田2.8畝外，開(kāi)荒地為6畝，該6畝開(kāi)荒地由劉某某家另行向村委會(huì)交承包費(fèi)。二輪土地承包前，劉某某家有責(zé)任田、開(kāi)荒地共計(jì)82壟，8.8畝。1999年第二輪土地承包時(shí)，劉某某的丈夫李德成去世，村委會(huì)將54壟地發(fā)包給奚英權(quán)（土地承包證仍為2.8畝），奚英權(quán)與奚某某換地，實(shí)際由奚某某耕種。同時(shí)，村委會(huì)將與54壟相連的28壟開(kāi)荒地發(fā)包給奚某某耕種5年。

本院認(rèn)為，根據(jù)上述事實(shí)足以認(rèn)定，1999年第二輪土地承包時(shí)，劉某某家的2.8畝責(zé)任田及6畝開(kāi)荒地被村委會(huì)發(fā)包給奚英權(quán)及奚某某，實(shí)際由奚某某耕種的事實(shí)客觀存在。
關(guān)于對(duì)劉某某主張的3.32畝開(kāi)荒地應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)返還責(zé)任的問(wèn)題。
經(jīng)查，由于村委會(huì)第二輪土地承包時(shí)，將劉某某家的2.8畝責(zé)任田及6畝開(kāi)荒地發(fā)包給他人，為此，劉某某申訴至哈達(dá)鎮(zhèn)政府，經(jīng)哈達(dá)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，時(shí)任村黨支部書(shū)記王金貴于2002年5月13日給劉某某出具了一份內(nèi)容為：“程家村在二輪土地分地少給劉某某半份責(zé)任田3畝、南山開(kāi)荒地6畝，注明：等此地承包到期付清所欠地?cái)?shù)”的證明，并加蓋了支委會(huì)印章，王金貴與時(shí)任村民兵連長(zhǎng)李會(huì)在證明上均簽名。2005年，村委會(huì)將奚某某交還的28壟2.68畝地返還給劉某某。
本院認(rèn)為，雖然2002年5月13日的證明上沒(méi)有村委會(huì)主任的簽名，也未加蓋村委會(huì)的印章，但在本院再審?fù)徴{(diào)查時(shí)村委會(huì)的委托代理人承認(rèn)當(dāng)時(shí)村事務(wù)由村黨支部書(shū)記王金貴決定，且村委會(huì)已于2005年以其將奚某某交還的2.68畝地返還給劉某某的實(shí)際行為部分履行了證明中承諾的返還義務(wù)。因此，王金貴以村黨支部名義出具的證明實(shí)質(zhì)上代表了村委會(huì)。故村委會(huì)應(yīng)對(duì)劉某某主張的3.32畝地依證明中的承諾繼續(xù)履行返還的義務(wù)。
綜上，檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由不能成立。雞西市中級(jí)人民法院（2011）雞民再終字第13號(hào)民事判決認(rèn)定的事實(shí)基本清楚，適用法律并無(wú)不當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零七條第一款、第一百七十條第一款（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

維持雞西市中級(jí)人民法院（2011）雞民再終字第13號(hào)民事判決。
本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　　全克濱 代理審判員　　婁威巍 代理審判員　　李雪松

書(shū) 記 員 賈向瑩