重慶市第一中級(jí)人民法院
行 政 判 決 書
（2005）渝一中行終字第284號(hào)
上訴人（原審原告）高菁，女，1974年1月2日出生，漢族，住所地四川省瀘州市納溪區(qū)永寧東村11號(hào)樓二單元1-1號(hào)。
委托代理人周立太，重慶立太律師事務(wù)所律師。
委托代理人孫世兵，重慶立太律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)第一大隊(duì)，住所地重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)二郎蘭花小區(qū)特1號(hào)。
法定代表人華超，大隊(duì)長。
委托代理人李宏影，重慶靜升律師事務(wù)所律師。
委托代理人王英杰，該大隊(duì)隊(duì)員。
第三人劉其永，男，1964年11月21日出生，漢族，成渝高速公路西段管理處職工，住重慶永川市雙石鎮(zhèn)橋南街3居委10號(hào)。
第三人彭定長，男，1980年5月18日出生，漢族，住重慶市雙橋區(qū)雙路鎮(zhèn)火炬村六組。
委托代理人趙才君，男，1973年3月1日出生，漢族，住重慶市雙橋區(qū)毛店村6社88號(hào)附30號(hào)。
上訴人高菁因道路交通事故責(zé)任認(rèn)定一案，不服重慶市九龍坡區(qū)人民法院（2005）九行初字第114號(hào)行政判決書，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院查明，2003年9月30日13時(shí)20分左右，劉其永駕駛成渝高速公路有限公司未噴涂統(tǒng)一顏色的福特清掃車在成渝高速公路L265KM+780.2M處的超車道上作業(yè)，原告之夫李龍飛駕駛渝B77454號(hào)車超越彭定長駕駛的在主車道上行駛的渝C88699號(hào)車后，撞擊劉其永所駕車輛右后部，致渝B77454號(hào)車車頭朝中央護(hù)欄、橫停于主車道上，緊接著被彭定長駕駛的渝C88699號(hào)車撞擊該車左側(cè)，造成李龍飛送醫(yī)院搶救無效死亡、一人受傷，三車不同程度損壞的重大交通事故。被告接到報(bào)案后，按法定程序?qū)κ鹿蔬M(jìn)行了處理。2003年11月5日，被告作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定。李龍飛親屬不服，申請重新認(rèn)定，重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)于2003年12月16日作出道路交通事故責(zé)任重新認(rèn)定書，維持了原責(zé)任認(rèn)定。原告高菁對該責(zé)任認(rèn)定不服，起訴來院。
一審法院認(rèn)為，道路交通事故處理的法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)。但重慶市高速公路管理實(shí)行的是以交通部門為主、并由交通行政部門設(shè)立、委托重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)對“公路路政、公路運(yùn)政、交通安全、交通征稽”等實(shí)施統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法的模式。高速公路發(fā)生交通事故，由重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)依權(quán)限處理。該方式由《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于加快高等級(jí)公路建設(shè)和加強(qiáng)高等級(jí)公路管理的決議》予以認(rèn)可，也符合國務(wù)院辦公廳發(fā)（1992）16號(hào)《關(guān)于交通部門在道路上設(shè)置檢查站及高速公路管理問題的通知》所提出的“各地對高速公路管理的組織機(jī)構(gòu)形式，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，暫不作全國統(tǒng)一規(guī)定?！钡木?，重慶市公安機(jī)關(guān)也認(rèn)可該方式。因此，重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)具有維護(hù)高速公路交通安全和處理交通事故的職權(quán)，該總隊(duì)第一大隊(duì)也依分工和職權(quán)劃分，有權(quán)處理管轄路段中發(fā)生的交通事故。原告提出被告行使交通安全管理是超越職權(quán)和執(zhí)法人員不具有執(zhí)法主體資格問題的意見不能成立，本院不予支持。
交通事故中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度確定當(dāng)事人的責(zé)任。本案中，李龍飛駕渝B77454號(hào)車超越彭定長駕駛的渝C88699號(hào)車時(shí)，未與劉其永駕駛的工作車輛具有足夠的行車間距，其行為在造成交通事故中起了主要作用。劉其永駕駛的工作車輛未按規(guī)定噴涂統(tǒng)一顏色，影響李龍飛作出正確判斷，對導(dǎo)致交通事故發(fā)生起到一定作用。彭定長駕車在主車道正常行駛，沒有違章行為，因此，被告適用《高速公路交通管理辦法》的相關(guān)條款認(rèn)定李龍飛、劉其永的違章行為以及根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第十九條第二款的規(guī)定劃分責(zé)任屬適用法規(guī)正確。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出維持重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)第一大隊(duì)于2003年11月5日所作的第200303062號(hào)交通事故責(zé)任認(rèn)定的判決。
上訴人高菁不服一審判決向本院上訴稱，1、道路交通事故處理的法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)，重慶高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)第一大隊(duì)不是公安機(jī)關(guān)，更不是公安機(jī)關(guān)交通管理部門，其所屬工作人員也不是交通警察，因而所作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定是超越職權(quán)的行為。原審判決認(rèn)為重慶高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)第一大隊(duì)具有管理道路交通安全的職權(quán)，是錯(cuò)誤的。2、關(guān)于渝C88699號(hào)車的車行速度事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足。在交通事故現(xiàn)場勘查記錄上清楚的標(biāo)明L1=8.50M的記錄，但重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)第一大隊(duì)卻以無法計(jì)算為由沒有對渝C88699車的行駛速度進(jìn)行計(jì)算。在重慶市九龍坡區(qū)人民法院作出的（2005）九行初字第114號(hào)行政判決書中，以乘車人鄧凱“在100公里左右”的估計(jì)作為證據(jù)，來判斷渝C88699號(hào)車的行駛速度低于100公里/小時(shí)，明顯是不準(zhǔn)確的。3、關(guān)于渝C88699車壓線行駛的違章行為沒有認(rèn)定，是錯(cuò)誤的。高速公路道路全寬是10.55M，渝C88699車右輪痕跡的起點(diǎn)距緊急停車道邊緣線的距離為4.80M，渝C88699車的輪距為1.78M，由以上兩距相加可得出渝C88699車左輪距緊急停車道邊緣線的距離為4.80+1.78=6.58M.而緊急停車道寬2.60M，分道線寬0.15M，主車道寬3.75M，三者相加之和為2.60+0.15+3.75=6.50M.比較以上所計(jì)算出的兩個(gè)數(shù)據(jù)，渝C88699車左輪距緊急停車道邊緣線的距離大于緊急停車道寬+分道線寬+主車道寬之和，所以渝C88699車是在壓線行駛。依照《高速公路交通管理辦法》第十七條規(guī)定，渝C88699車壓線靠左行駛，屬違章行為。綜上，請求：1、依法撤銷重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)第一大隊(duì)作出的第200303062號(hào)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定；2、依法撤銷重慶市九龍坡區(qū)人民法院作出的（2005）九行初字第114號(hào)行政判決，責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定；3、一、二審訴訟費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。
被上訴人重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)第一大隊(duì)在二審中提供書面答辯稱，1、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格。國辦發(fā)[2005]56號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》中規(guī)定：“按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格。”同時(shí)在《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》首段，明確標(biāo)明“根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的精神，中央編辦決定在廣東省、重慶市開展整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作……”。重慶市人民政府在高速公路管理工作中，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作是有國務(wù)院授權(quán)的。作為試點(diǎn)單位的第一大隊(duì)有行政執(zhí)法主體資格。2、第一大隊(duì)根據(jù)收集的各類證據(jù)，對該案事實(shí)進(jìn)行了認(rèn)定。上訴人對第一大隊(duì)所作出的事實(shí)認(rèn)定也無異議。因此本案的事實(shí)清楚。3、第一大隊(duì)不可能僅以什么人的估計(jì)，就認(rèn)定彭定長所駕別克車的行駛速度。該速度的認(rèn)定是有證據(jù)材料印證支持的：１、彭定長的《調(diào)查詢問筆錄》；２、鄧凱的《調(diào)查詢問筆錄》。綜上，被上訴人認(rèn)為法院所作的判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確。請求二審法院駁回上訴，維持原判。
被上訴人在一審中提交的證據(jù)和依據(jù)，1、交通事故現(xiàn)場勘察記錄。2、交通事故勘察筆錄。3、道路交通事故照片。4、車輛痕跡勘察記錄。5、車輛檢驗(yàn)報(bào)告。6、李龍飛毒化檢驗(yàn)報(bào)告。7、李龍飛尸體檢驗(yàn)報(bào)告。8、劉其永、彭定長、鄧凱的詢問筆錄。9、道路交通事故報(bào)告。10、成因分析。11、當(dāng)事人身份證、駕駛證。12、證人身份證。13、交通事故責(zé)任認(rèn)定延期申請。14、道路交通事故處理審批報(bào)告。15、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書。16、交通事故簽到記錄。17、送達(dá)回證。18、申請責(zé)任重新認(rèn)定書。19、責(zé)任重新認(rèn)定受理通知書。20、道路交通事故責(zé)任重新認(rèn)定書。21、行政執(zhí)法證。22、渝編（2002）52號(hào)文件。23、渝交委人（2002）29號(hào)文件以及國務(wù)院辦公廳（1992）16號(hào)文件。
前述證據(jù)，已經(jīng)隨案移送本院。經(jīng)審查，一審法院對當(dāng)事人所提交的證據(jù)材料所作認(rèn)證正確，符合法律規(guī)定，上述證據(jù)材料能夠作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)。
本院認(rèn)定的事實(shí)與一審法院認(rèn)定的事實(shí)無異。
本院認(rèn)為，1998年3月重慶市第18次常務(wù)會(huì)議上，已審議了交通局關(guān)于《加快高等級(jí)公路建設(shè)，加強(qiáng)高等級(jí)公路管理》議案，會(huì)議原則上同意市交通局對高等級(jí)公路管理的方案。同月28號(hào)，重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過了至今仍然有效的《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于加快高等級(jí)公路建設(shè)和加強(qiáng)高等級(jí)公路管理的決議》。根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)，市編委行[2002]52號(hào)文，賦予重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)在高速公路上集中行駛“公路路政、道路路政、交通安全、交通征稽”這四項(xiàng)行政處罰權(quán)，執(zhí)行這四方面的法律法規(guī)管理高速公路。這不僅符合《行政處罰法》第16條規(guī)定，也符合《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》中改革要求。故第一大隊(duì)處理管轄路段中發(fā)生的交通事故是依法行駛職權(quán)，其該隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員也有處理交通事故的資格。而本案查清的客觀事實(shí)是捷達(dá)車（渝B77454）在超過別克車（渝C88699）后才發(fā)生的事故，根據(jù)證據(jù)及事實(shí)形成的證據(jù)鎖鏈，相互印證，一審法院認(rèn)定別克車速度的證據(jù)充分。交通事故責(zé)任認(rèn)定主要是根據(jù)交通事故當(dāng)事人在事故發(fā)生前，各自存在的與該起事故有必然因果聯(lián)系的違章及過錯(cuò)行為的嚴(yán)重程度及誘因的主次，作出責(zé)任認(rèn)定。一審法院在查清事實(shí)，綜合分析全案證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，維持了第一大隊(duì)對本案各方當(dāng)事人的交通事故責(zé)任作出了認(rèn)定結(jié)論。其認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)100元，其他訴訟費(fèi)100元，合計(jì)200元，由上訴人高菁承擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長
曾 平
審 判 員
陳 波
審 判 員
鄧 莉
二00五年九月六日
書 記 員
蒲險(xiǎn)峰
成為第一個(gè)評(píng)論者