申請(qǐng)人：楊某某，男，漢族。

    被申請(qǐng)人：重慶市南川區(qū)西城街道辦事處，住所地：重慶市南川區(qū)南園路12號(hào)。

法定代表人：王理正，職務(wù)：主任。

申請(qǐng)人楊某某請(qǐng)求被申請(qǐng)人重慶市南川區(qū)西城街道辦事處履行對(duì)其2022年5月30日提交的《重新計(jì)算征地各項(xiàng)補(bǔ)償申請(qǐng)書》依法作出處理的法定職責(zé)，于2022年8月11日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于當(dāng)日予以受理并進(jìn)行了審理。經(jīng)審理，因本案情況復(fù)雜，本機(jī)關(guān)于10月8日決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：責(zé)令被申請(qǐng)人依法履行對(duì)申請(qǐng)人提交的《重新計(jì)算征地各項(xiàng)補(bǔ)償申請(qǐng)書》作出處理的法定職責(zé)。

申請(qǐng)人稱：

1.2022年8月9日上午11時(shí)在南川區(qū)法院第十二審判庭開庭審理信息公開的案件中，存在南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局在2022年1月28日的《關(guān)于楊某某反映城市建設(shè)投資有限公司違法侵占集體土地建商品房等問(wèn)題的回復(fù)》稱對(duì)農(nóng)村集體土地經(jīng)南川區(qū)政府批準(zhǔn)，通過(guò)劃撥方式取得城市建設(shè)有限公司儲(chǔ)備國(guó)有土地，與2022年6月9日南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局作出的《關(guān)于楊某某反映征地補(bǔ)償安置事宜的告知書》中稱“自2019年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，實(shí)施征收補(bǔ)償安置職能已劃歸南川區(qū)人民政府直屬單位重慶市南川區(qū)土地房屋征收中心”，以上事實(shí)充分證明南川區(qū)政府有義務(wù)對(duì)此案等其他糾正重新作出處理。2.《重慶市征收補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》第八條第二項(xiàng)規(guī)定：“（二）申請(qǐng)人對(duì)征地補(bǔ)償安置的使用有異議申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的。”第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定：“裁決機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況，分別作出如下裁決決定：......（二）被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的征地補(bǔ)償安置適用依據(jù)錯(cuò)誤、事實(shí)不清、標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，對(duì)申請(qǐng)人提出的符合政策規(guī)定的裁決申請(qǐng)事項(xiàng)予以支持，并責(zé)令被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)依法重新確定補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；......”《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第17號(hào)）第二十條第二項(xiàng)規(guī)定：“國(guó)土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭(zhēng)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)材料：......（二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征收、劃撥、出讓或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件；......”3.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第257號(hào)）第十條第一項(xiàng)規(guī)定：“下列耕地應(yīng)當(dāng)列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：......（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；......”第十二條規(guī)定：“劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作的通知》（國(guó)法〔2011〕38號(hào)）第五條規(guī)定：“各地區(qū)有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件與新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。”以上充分證明此案向南川區(qū)政府提交申請(qǐng)符合法律的相關(guān)規(guī)定，為此特向南川區(qū)政府提交申請(qǐng)?zhí)幚怼?/span>

被申請(qǐng)人稱：

被答復(fù)人楊某某于2022年5月29日向答復(fù)人提交《重新計(jì)算征地各項(xiàng)補(bǔ)償申請(qǐng)書》，要求對(duì)他家的人員安置及13塊土地給予重新計(jì)算補(bǔ)償安置，該請(qǐng)求事項(xiàng)被答復(fù)人楊某某多年來(lái)已多次向西城街道、區(qū)土地和房屋征收中心、區(qū)規(guī)劃和自然資源局和區(qū)人民政府等反映，特別是2016年-2018年多次向各級(jí)政府、部門反映。2016年2月29日西城街道辦事處周建平副主任召集區(qū)征收中心、區(qū)信訪辦、來(lái)游關(guān)居委相關(guān)工作人員在西城街道二樓會(huì)議室專門接待楊某某，了解他的訴求，并對(duì)他提出的問(wèn)題由相關(guān)人員口頭作了明確回復(fù)。楊某某表示不服，要求一個(gè)書面的回復(fù)材料，2016年4月6日區(qū)征收中心和西城街道聯(lián)合給了楊某某書面回復(fù)，楊某某不服，向南川區(qū)人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。2017年1月12日南川區(qū)人民政府作出了協(xié)調(diào)意見書。楊某某仍不服，申請(qǐng)重慶市人民政府裁決，重慶市人民政府依法于2018年4月18日作出《征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決書》（渝府地裁〔2018〕71號(hào)）。楊某某仍不服，向重慶市第五中級(jí)人民法院提起訴訟，重慶市第五中級(jí)人民法院依法駁回了其訴訟請(qǐng)求。

2022年5月29日被答復(fù)人楊某某再次以同樣的事由向答復(fù)人提交《重新計(jì)算征地各項(xiàng)補(bǔ)償申請(qǐng)書》，西城街道通知他于2022年6月16日下午在城市建設(shè)服務(wù)中心進(jìn)行解釋、溝通，告知其請(qǐng)求前面各級(jí)政府部門已明確按法律政策給了他回復(fù)，按征地時(shí)的安置補(bǔ)償政策，對(duì)他戶補(bǔ)償安置也是到位的，不能按照他的要求“按非農(nóng)業(yè)開發(fā)商用地依法、依規(guī)重新計(jì)算”，他的要求沒有法律依據(jù)。楊某某表示不滿，稱不能重新計(jì)算他的安置補(bǔ)償要求就不要找他談。

答復(fù)人認(rèn)為實(shí)施土地征收補(bǔ)償安置的職能機(jī)關(guān)是重慶市南川區(qū)土地和房屋征收中心，被答復(fù)人楊某某戶的五次征地都是依法按程序?qū)嵤┑?，也按?dāng)時(shí)的征地政策安置補(bǔ)償?shù)轿坏摹１淮饛?fù)人楊某某要求對(duì)他家的人員安置及13塊土地給予重新計(jì)算補(bǔ)償安置，不符合當(dāng)時(shí)的征地拆遷安置政策，更沒有法律依據(jù)。因此，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回被答復(fù)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：

2022年5月30日，被申請(qǐng)人重慶市南川區(qū)西城街道辦事處收到申請(qǐng)人楊某某郵寄的《重新計(jì)算征地各項(xiàng)補(bǔ)償申請(qǐng)書》，申請(qǐng)事項(xiàng)為：“申請(qǐng)對(duì)申請(qǐng)人全家四口人，唐某某、楊某某、楊某1、楊某2等人承包集體土地基本農(nóng)田13塊被征用及外孫子黃某某等5人性質(zhì)全屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予重新依法、依規(guī)作出處理等其他。”被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人作出書面回復(fù)。申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明，1.申請(qǐng)人原為重慶市南川區(qū)西城街道來(lái)游村4組村民。重慶市人民政府從2011年起至2015年，先后5次批準(zhǔn)征收申請(qǐng)人所在來(lái)游村4組土地。2011年，重慶市人民政府以渝府地〔2011〕1560號(hào)批復(fù)批準(zhǔn)征收包括申請(qǐng)人所在社0.1321公頃土地在內(nèi)的集體土地，原重慶市南川區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局依法發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告征求意見后，本機(jī)關(guān)以南川府函〔2012〕71號(hào)批復(fù)同意實(shí)施擬定的征地補(bǔ)償安置方案。申請(qǐng)人在此次征地中被征收土地1.259畝，申請(qǐng)人及其妻唐某某屬此次征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，申請(qǐng)人領(lǐng)取了此次征地的青苗補(bǔ)償費(fèi)、人員安置補(bǔ)助費(fèi)，并辦理了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

之后，重慶市人民政府以渝府地〔2013〕1706號(hào)征地批復(fù)、渝府地〔2014〕676號(hào)征地批復(fù)、渝府地〔2014〕561號(hào)征地批復(fù)、渝府地〔2015〕1845號(hào)征地批復(fù)，征收包括申請(qǐng)人所在來(lái)游村4組集體土地。本機(jī)關(guān)針對(duì)前述征地批復(fù)發(fā)布征地公告。原重慶市南川區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局分別擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告后，報(bào)本機(jī)關(guān)審批。本機(jī)關(guān)以南川府函〔2014〕130號(hào)、南川府函〔2015〕21號(hào)、南川府函〔2015〕75號(hào)、南川府函〔2016〕78號(hào)批復(fù)批準(zhǔn)擬定的征地補(bǔ)償安置方案。申請(qǐng)人戶在上述4次征地中被征收土地4.5663畝。原重慶市南川區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局按照《重慶市南川區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（南川府發(fā)〔2013〕43號(hào)）規(guī)定，計(jì)算出申請(qǐng)人戶應(yīng)得的青苗補(bǔ)償費(fèi)為9132.6元，以及申請(qǐng)人戶應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的零星林木補(bǔ)償費(fèi)35725.6元，合計(jì)44858.2元。申請(qǐng)人未領(lǐng)取前述費(fèi)用。

2.申請(qǐng)人曾向被申請(qǐng)人反映新城區(qū)建設(shè)用地項(xiàng)目征收申請(qǐng)人居住地位于西城街道來(lái)游關(guān)居委四組集體土地補(bǔ)償安置等問(wèn)題。2016年4月6日，被申請(qǐng)人與南川區(qū)土地和房屋征收中心共同作出《重慶市南川區(qū)西城街道辦事處重慶市南川區(qū)土地和房屋征收中心關(guān)于來(lái)游關(guān)居委四組楊某某反映征地補(bǔ)償相關(guān)問(wèn)題的回復(fù)》，向申請(qǐng)人回答提出的相關(guān)問(wèn)題，解釋相關(guān)征地補(bǔ)償政策。

3.申請(qǐng)人不服前述5次征收土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，曾向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)協(xié)調(diào)。2017年1月12日，經(jīng)協(xié)調(diào)不成，本機(jī)關(guān)作出《重慶市南川區(qū)人民政府關(guān)于楊某某不服土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)意見》，載明“申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人不服南川區(qū)西城街道辦事處來(lái)游四社征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，要求區(qū)政府組織召開協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，適用主城九區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)即按渝府地〔2013〕58號(hào)文件對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償安置；并對(duì)其已轉(zhuǎn)非家庭成員予以安置”。申請(qǐng)人向重慶市人民政府提出裁決申請(qǐng)，請(qǐng)求：1.要求確認(rèn)南川區(qū)人民政府作出的協(xié)調(diào)意見存在事實(shí)不清，同時(shí)弄虛作假等不作為的違法行為；2.要求南川區(qū)重新作出處理，對(duì)各項(xiàng)土地補(bǔ)償款盡快依法落實(shí)；3.造成本案相關(guān)的一切費(fèi)用（上訪誤工、車旅、生活等其他）由南川區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局全部承擔(dān)。2017年3月22日，重慶市人民政府作出《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決書》（渝府地裁〔2017〕106號(hào)），裁決：1.對(duì)第1項(xiàng)、第2項(xiàng)請(qǐng)求不予支持；2.對(duì)第3項(xiàng)請(qǐng)求不予受理。”申請(qǐng)人不服，向重慶市第五中級(jí)人民法院起訴重慶市人民政府，請(qǐng)求撤銷《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決書》（渝府地裁〔2017〕106號(hào)）。重慶市第五中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，重慶市人民政府作出本案被訴渝府地裁〔2017〕106號(hào)《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決書》認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，遂于2017年8月7日作出（2017）渝05行初224號(hào)《行政判決書》，判決：“撤銷被告2017年3月22日作出的渝府地裁〔2017〕106號(hào)《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決書》，被告在本判決生效后在法定期限內(nèi)對(duì)原告提交的《確認(rèn)申請(qǐng)書》依法重新作出處理。”2018年4月18日，重慶市人民政府作出《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決書》（渝府地裁〔2018〕71號(hào)），載明“申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.要求確認(rèn)南川區(qū)人民政府作出的協(xié)調(diào)意見存在違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，同時(shí)存在事實(shí)不清甚至弄虛作假的不作為行為；2.要求南川區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的各項(xiàng)土地補(bǔ)償和安置政策，按申請(qǐng)書所列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償”，并裁決：“對(duì)申請(qǐng)人提出的第1項(xiàng)請(qǐng)求不予受理；對(duì)申請(qǐng)人提出的第2項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。”

以上事實(shí)，有《復(fù)議申請(qǐng)書》《重新計(jì)算征地各項(xiàng)補(bǔ)償申請(qǐng)書》及郵寄軌跡單、《重慶市南川區(qū)西城街道辦事處重慶市南川區(qū)土地和房屋征收中心關(guān)于來(lái)游關(guān)居委四組楊某某反映征地補(bǔ)償相關(guān)問(wèn)題的回復(fù)》《南川區(qū)西城街道來(lái)游關(guān)居委四組部分征地補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表》《重慶市南川區(qū)人民政府關(guān)于楊某某不服土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)意見》《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決書》（渝府地裁〔2018〕71號(hào)）、（2017）渝05行初224號(hào)《重慶市第五中級(jí)人民法院行政判決書》等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2014年修訂）第二十五條第三款規(guī)定：“......對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決......”申請(qǐng)人楊某某對(duì)從2011年起至2015年先后5次征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及人員安置不服，已按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2014年修訂）第二十五條第三款和《重慶市征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》規(guī)定，先后申請(qǐng)過(guò)協(xié)調(diào)、裁決，并向人民法院提起訴訟后，經(jīng)法院審理判決。本案中，現(xiàn)申請(qǐng)人再次以同樣的請(qǐng)求事項(xiàng)，向被申請(qǐng)人重慶市南川區(qū)西城街道辦事處提交《重新計(jì)算征地各項(xiàng)補(bǔ)償申請(qǐng)書》，請(qǐng)求“對(duì)申請(qǐng)人全家四口人，唐某某、楊某某、楊某1、楊某2等人承包集體土地基本農(nóng)田13塊被征用及外孫子黃某某等5人性質(zhì)全屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予重新依法、依規(guī)作出處理等其他”，故被申請(qǐng)人無(wú)需對(duì)申請(qǐng)人本次提出請(qǐng)求事項(xiàng)進(jìn)行處理。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向重慶市涪陵區(qū)人民法院提起行政訴訟。

                     

 

 

重慶市南川區(qū)人民政府

                                2022年11月7日